Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов .

Содержание:

Введение

Актуальность. Совершенствование управления общественными финансами выступает в качестве базового условия для достижения стратегических целей государства: повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств. Решение проблемы повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами невозможно без построения эффективных финансово-бюджетных механизмов. Выход системы управления на новый уровень связан с продолжением и углублением бюджетных реформ, поскольку именно бюджетная система как форма перераспределения обобществленных денежных средств, выступает ключевым звеном сферы государственных (муниципальных) финансов, основой функционирования всех уровней государственной власти и местного самоуправления.

Одним из важнейших результатов реформ, проведенных в бюджетной сфере, стало создание системы Федерального казначейства. На сегодняшний день Федеральное казначейство (Казначейство России) – федеральная служба в составе органов исполнительной власти, осуществляющая качественное исполнение федерального бюджета и кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности. Кроме этого, современные технологии и инструментарий позволили создать на базе Федерального казначейства новейшие информационные сервисы, обеспечивающие единство информационного пространства, доступность и эффективность управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, открытость информации о состоянии публичных финансов для широкого круга пользователей.

На общегосударственном уровне последовательное развитие Федерального казначейства остается одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы, направленных на повышение эффективности исполнения бюджетов и функционирование бюджетного сектора.

Следует отметить, что проблема рационального управления ограниченными ресурсами государства и его административно-территориальных единиц во все времена выступала актуальной темой исследований и научных дискуссий.

Исследованием основных направлений деятельности Федерального казначейства РФ в сфере управления движением государственных финансов занимались такие ученые, как Вострикова Л. Г., Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Евстигнеев Е. Н., Карепина О.И., Меликсетян С.Н., Мальцев В. А., Шакирова А. Ш., Шепелев Д. Р., Волкова С.И.

Целью работы является изучение основных направлений деятельности Федерального казначейства РФ в сфере управления движением государственных финансов. Для достижения вышеизложенной цели, в работе поставлены следующие задачи:

- определение сущность и функции Федерального казначейства РФ;

- рассмотреть историю становления Федерального казначейства;

- описать полномочия Федерального казначейства РФ;

- изучить казначейский контроль при организации исполнения бюджета по расходам;

- рассмотреть предпроверочный анализ и казначейское сопровождение;

- изучить финансовый контроль в сфере государственных закупок;

- проанализировать контрольную деятельность Федерального казначейства РФ;

- охарактеризовать перспективы совершенствования казначейской системы РФ.

Объект работы – Федеральное казначейство. Предмет работы – организация и анализ управления финансами, осуществляемого Федеральным казначейством.

В процессе написания работы применялись общенаучные методы познания экономических явлений и процессов.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Функции и полномочия Федерального казначейства РФ

1.1 Сущность и функции Федерального казначейства РФ

Важность финансового регулирования и управления в масштабах России обусловлена масштабами её территории, уровнем развития производительных сил, требующих постоянного притока капитала и обновления производственных мощностей, а также способами организации финансов, т.е. наличием развитой финансовой системы. В экономической теории достаточно много определений финансовой системы, но основное в них – это единство, взаимосвязь, взаимодействие финансовых структур национальной экономики.

То есть, в более узком смысле слова, это означает определенную структуру, состоящую из управленческих и финансовых образований и ее функционирование по соответствующим правовым нормам страны. Ее значение базируется на непосредственном воздействии на темпы роста экономики через государственный бюджет (финансовое обеспечение) и систему налогообложения (финансовое регулирование). Это весьма сложные процессы, управление которыми возлагается на определенные государственные структуры и органы, в частности, на Федеральное Казначейство, действующее Положение о котором утверждено правительством страны в 2004г. и дополнено в 2007-ом.

Казначейство РФ – один из важнейших федеральных институтов исполнительной власти, подчиненных Министерству финансов России [9, с. 210]. Основные задачи его функционирования соответствуют действующей Конституции и другим законодательным актам. Прежде всего, это задачи:

- контроля исполнения бюджета страны;

- кассового обслуживания исполнения бюджетов территорий;

- предварительного и системного текущего контроля операций с финансовыми средствами бюджета федерации со стороны главных распорядителей и получателей этих средств;

- по осуществлению всех валютных операций, определенных правовыми актами [15].

Согласно Положению, деятельность Казначейства России осуществляется через низовые территориальные звенья или непосредственно самим федеральным органом. Функционирование службы увязано как с центральными властными структурами, так и территориальными в округах, республиках и областях. Взаимодействует Казначейство и с общественными организациями. Перечень полномочий федеральной службы обширен. К ним, кроме уже отмеченных, относятся:

- открытие в ЦБ России и других финансово-кредитных учреждениях счетов, связанных с федеральным бюджетом, определение режимов их функционирования

- создание и отслеживание реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, обслуживание после открытия их лицевых счетов

- составление оперативной отчетности о выполнении бюджета и предоставление его Министерству финансов страны

- управление распределением поступлений налогов и сборов между территориями в структуре бюджетов РФ [16].

К числу важных функций можно также отнести: подтверждение денежных обязательств государственного бюджета России, мониторинг действенности законодательства в финансовой сфере страны, обобщение данных и внесение предложений по его обновлению и ряд других.

В структуру центрального аппарата службы, кроме руководителя, его помощников и заместителей, курирующих определенные федеральные округа, входят 14 управлений по различным направлениям деятельности: исполнению бюджета РФ, финансовым операциям, финансированию новейших технологий и т.д. Их задача – контролировать работу почти 50-ти подчиненных им отделов по разным направлениям деятельности. В федеральных округах аналогичные структуры созданы в Управлениях Федерального Казначейства (УФК) республик и областей [16].

У Казначейства РФ очень интересный и информативный сайт, где публикуется статистика, новости, информация об источниках наполнения бюджета, бюджетных кредитах, независимой антикоррупционной экспертизе деятельности общероссийского профессионального союза казначеев, деятельности уполномоченного удостоверяющего центра и т.п.

1.2 История становления Федерального казначейства

Институт казначейства является одним из старейших финансовых институтов, его миссия во все времена определялась как «…быть кассиром, бухгалтером, хранителем казна собирать в кассу доходы и выдавать из нее средства на расходы» [6, c. 174].

Слово «казна» этимологически восходит к арабскому «хазне» (хранилище, сокровищница).

В настоящее время исследователи выделяют несколько этапов развития института казначейства в России:

I этап – зарождение и становление казначейской системы, включает такие подэтапы, как приказной, коллегиальный, министерский, казначейско-банковский;

II – советский или банковский период (банковский централизованный, банковский децентрализованный);

III – современный этап развития казначейской системы.

Первый этап – зарождение и становление казначейской системы – объединяет следующие подэтапы.

Приказной (начало XIV–ХVI вв.) связан с формированием централизованного Московского государства и созданием системы административно-судебных учреждений центрального и местного управления – приказов. Характерной особенностью приказной системы являлась ее многофункциональность, поскольку многие приказы одновременно выполняли административные, судебные и финансовые функции, а также сочетали функциональное управление с территориальным. Увеличение количества приказов с одновременным дублированием функций привело к тому, что к концу XVII в. сформировалась чрезвычайно громоздкая приказная система. Отсутствие единой системы учреждений, отвечавших за финансовую систему в центре и на местах, привело к рассредоточению средств и невозможности осуществления контроля за их расходованием.

Со второй половины XVII в. меняется государственный аппарат и формы правления путем усиления абсолютистских начал, когда власть принадлежала всецело царю, без участия народа в законотворчестве и в управлении государством. Все это потребовало серьезных изменений и перехода к коллегиальному подэтапу (конец XVII – начало XVIII вв.), который связан с реформаторской деятельностью Петра I, активизацией внутренней и внешней политики, реорганизацией системы управления государственными финансами, сопровождавшейся огромными государственными расходами.

Начало третьего подэтапа, определяемого как ведомственный, было обусловлено острой необходимостью создания эффективного финансового механизма управления страной и обеспечения единообразия в формировании и исполнении бюджетов, закреплении конкретных функций должностных лиц и финансовых органов в центре и на местах. В этот период Екатериной II создаются самостоятельные кассовые учреждения для укрепления кассовой дисциплины на местах – казенные палаты в губерниях и уездные казначейства в уездах.

Следующий подэтап – министерский – связан с глобальными реформами в системе государственного управления. В 1802 г. в числе восьми министерств образовано Министерство финансов для управления финансами Российской империи. Бесспорным достижением этого периода стали реформы бюджетной сферы М.М. Сперанского, направленные на сокращение всех государственных расходов и установление контроля за ними. Формирование принципов бюджетного законодательства, классификации государственных доходов, расходов и обоснования заимствований и объединение управления ими в ежегодно учреждаемом документе – бюджете – стало ключевым итогом преобразований в области финансового управления и позволило заложить основы принципов эффективной бюджетной политики. В 1821 г. в составе Министерства финансов был учрежден Департамент государственного казначейства путем преобразования ведомства Государственного казначейства, который проводил все приходно-расходные операции Российской империи. В это время активно развивалась идея о необходимости отделения управления доходами, расходами и контроля в центре и на местах.

Особенностью второго этапа - предреволюционного периода является создание вертикальной системы управления, при которой Министерство финансов определяло правила составления, утверждения и исполнения государственной росписи и финансовых смет министерств, публиковало ежегодные отчеты государственного контроля по исполнению бюджета. После упразднения ведомственных казначейств Министерство финансов становится центральным органом, исполняющим бюджет. Накануне Октябрьской революции Департамент главного казначейства является основным в составе Министерства финансов и распоряжается движением денежных средств, поступающих в общие государственные доходы, осуществляет центральное счетоводство по государственным доходам и расходам, проверку финансовых смет всех министерств и главных распорядителей, составление проекта государственной росписи по доходам и расходам и др. [6, c. 175].

Начало Первой мировой войны в 1914 г. заставило все мировые державы содержать миллионные армии и наращивать военные расходы. Существенно возросла роль финансов в обеспечении потребностей вооруженных сил, создании финансовых резервов в виде золотого запаса и специальных фондов денежных средств. В России с 1914 по 1916 гг. на чрезвычайные военные расходы потребовалось около двадцати пяти миллиардов рублей, которые обеспечивались, в основном, за счет краткосрочных военных займов у населения.

К началу 1916 г. золотой запас страны значительно сократился, что потребовало усиления контроля за движением золота внутри банков и казначейств. Быстро меняющаяся политическая ситуация привела к смене общественного строя, его коренной ломке и революционным преобразованиям в России.

Следующий концептуальный исторический период – советский – связан с событиями октября 1917 г. и характеризуется кардинальной перестройкой управления финансовой деятельностью.

В рамках политики революционных завоеваний был осуществлен захват Государственного банка и национализация коммерческих банков, которые в дальнейшем были слиты в Народный банк, к нему был присоединен и Департамент государственного казначейства.

В период с 1918 по 1928 гг. казначейская система кассового обслуживания исполнения государственного бюджета была заменена банковской (через отделения образованного в 1921 г. Государственного банка, где были организованы отделы по кассовому исполнению бюджета). Этот период носит название «банковский централизованный». В этот период Государственный банк и сеть его банков на местах обеспечивали учет доходов, расходов и остатков бюджетных средств, а Министерство финансов СССР отвечало за исполнение государственного бюджета СССР как по доходам, так по расходам [6, c. 178].

Таким образом, в период с 1917 г. по 1991 г. казначейства как финансового института в России не существовало, а его функции возлагались на Государственный банк. Такая система действовала вплоть до 1990 г. и обеспечивала высокую степень централизации и последовательное соблюдение принципа единства кассы.

Период банковской децентрализации (1990–1992 гг.) связан с кардинальными изменениями в политическом и бюджетном устройстве страны, отказом от централизованного планирования. В этот период сформировалась бюджетная система, состоящая из трех равноправных звеньев: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Демократические преобразования обусловили создание нового бюджетного законодательства, в котором, в частности, отразилось разграничение полномочий федеральных органов и субъектов Российской Федерации по формированию, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов. Так, региональные и местные финансовые органы практически устранились от обязательного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, что привело к отсутствию контроля за их движением. Суммы бюджетного финансирования поступали на счета главных распорядителей и перераспределялись далее через коммерческие банки. Многоступенчатость банковской системы замедляла скорость прохождения средств. Исполнение федерального бюджета при банковской децентрализованной системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств, при этом фиксировалось только выделение объемов бюджетных назначений и осуществление кассовых расходов бюджетополучателями, коммерческие банки получили возможность использовать бюджетные средства на пополнение кредитных ресурсов.

Становление и развитие рыночной экономики сопровождалось разрушением централизованной банковской системы. Вместо Государственного банка был образован Центральный банк с новым объемом функциональных полномочий. Его ключевой задачей стала организация денежно-кредитного обращения. Центробанк фактически перестал выполнять функцию кассового исполнения бюджетов [6, c. 185].

Таким образом, массовый переход на исполнение бюджетов коммерческими банками стал причиной неэффективного, непрозрачного управления бюджетными средствами. Недостаточная оперативность при зачислении доходов на текущие бюджетные счета, предоставление банками искаженной информации об операциях с бюджетными средствами спровоцировали глубокий системный кризис бюджетной сферы.

1.3 Полномочия Федерального казначейства РФ

Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельную смету расходов и текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций.

С 1 января 2005 года Федеральное казначейство выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации с преобразованием в федеральную службу, подведомственную Минфину России. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство участвует в гражданских правоотношениях самостоятельно, действует на основании Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями [3].

В 2016 г. в связи с упразднением Росфиннадзора Федеральному казначейству переданы функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Согласно данному правоприменительному акту, Федеральное казначейство становится основным контрольно-ревизионным органом со стороны органов исполнительной власти, обеспечивающим сохранность бюджетных средств, играющим основополагающую роль в организации платежной системы страны [3].

До настоящего времени не создана научная теория государственного казначейского контроля. Более того, ни в экономической, ни в юридической литературе, посвященной проблемам казначейства, нет толкования категории «государственный казначейский контроль».

Положение о Федеральном казначействе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 является ключевым нормативно-правовым актом. На его основе государственный казначейский контроль следует трактовать как разновидность государственного финансового контроля, осуществляемого Федеральным казначейством, в соответствии с законодательными полномочиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций [3].

В рамках установленных БК РФ полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Федеральное казначейство осуществляет:

- контроль за непревышением сумм по операциям над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

- контроль за соответствием содержания проводимых операций кодам бюджетной классификации РФ, указанным в платежных документах, представленных в Федеральное казначейство получателями бюджетных средств;

- контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета;

- контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному контракту сведениям о данном государственном контракте, содержащимся в предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками [1].

При осуществлении этих полномочий Федеральное казначейство проводит санкционирование операций. По нашему мнению, незаконченным звеном в цепочке предварительного контроля является санкционирование платежей только на основании представляемых документов, без проверки объемов и качества выполненных работ. Разработка и последовательное внедрение подобного механизма может значительно повысить эффективность контроля.

В контрольной деятельности Федерального казначейства могут возникнуть казначейские риски. Казначейский риск – это вероятность наступления событий, которые могут негативно отразиться на процессах и операциях, осуществляемых органами казначейства при выполнении функций и осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности, а также на результатах деятельности [6, с. 142].

В таблице 1 указаны примеры рисков, встречающиеся при контрольной деятельности Федерального казначейства. Чаще всего возникает риск коррупционного проявления, объекты контроля предлагают взятки ревизорам при выявлении административных правонарушений, что может поспособствовать проявлению негосударственных интересов при использовании служебного положения.

Таблица 1 - Казначейские риски, возникающие в контрольной деятельности Федерального казначейства

Примеры риска

Последствия реализации риска

Способы реагирования

Не выявление и сокрытие нарушений, допущенным объектом контроля или недостаток профессиональных

навыков и возможностей

Нарушение принципа результативности и эффектив-ности деятельности при исполнении государственной функции. Государство «несет

напрасные затраты» на финансирование безрезуль-тативной контрольной деятельности. Не достижение принципа неотвратимости наказания и не возмещение нанесенного государству ущерба

Приемка материалов про-

верки более опытным вы-

шестоящим специали-

стом. Введение «инсти-

тута наставничества». По-

вышению профессиональ-

ной грамотности сотруд-

ников. Внедрение специа-

лизации сотрудников.

Конфликт интересов

или коррупционное

проявление

Проявление негосударственных интересов при использовании служебного положения в целях содействия интересам юридических или физических лиц по извлечению ненадлежащей выгоды в ущерб государственным интересам

Заполнение листов опроса

о близком родстве с долж-

ностными лицами подкон-

трольного объекта и о личной заинтересованности при выходе на объект контроля. Телефон доверия. Создание странички на официальном сайте для обращений в случае возникновения коррупционных проявлений

Особое внимание следует уделить функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Именно финансово-бюджетная сфера является одной из наиболее склонных к коррупционным проявлениям секторов экономики. Постоянное возникновение и воспроизводство коррупционных 5 схем в финансово-бюджетной сфере повышает сложность их выявления и анализа. Преступления в финансово-бюджетной сфере нередко оказываются связанными с организованной преступной деятельностью, что обусловливает особую изощренность в маскировке противоправных деяний под непреступные [8, с. 812].

Ответственность за совершение бюджетных правонарушений регулируются нормами уголовного, административного и бюджетного законодательства. Нецелевое расходование бюджетных средств является наиболее серьезным деянием, за совершение которого предусматривается ответственность в рамках и бюджетного и административного и уголовного законодательства. Иные правонарушения, связанные с финансово-бюджетной сферой регулируются только административным и бюджетным законодательством, а иные преступления в сфере экономической деятельности в уголовном законодательстве сконструированы без учета посягательств на сферу финансово-бюджетных правоотношений [7, с.107].

Таким образом, Федеральное казначейство представляет собой платежную, учетную, контрольную и информационную систему в области финансовой деятельности публично-правовых образований. Контрольно-надзорная роль Федерального казначейства вытекает из содержания действующих нормативных правовых актов, закрепляющих полномочия Федерального казначейства, и в общем формате отражает основные цели его создания.

2. Роль Федерального казначейства в управлении движением государственных финансов.

2.1. Казначейский контроль при организации исполнения бюджета по расходам

Федеральное казначейство создано для осуществления функций по исполнению бюджета Российской Федерации, а также по контролю на всех его этапах. Оно обеспечивает кассовое исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, управляет единым счетом федерального бюджета, организует эффективный учет и превентивный государственный казначейский контроль, формирует достоверную и прозрачную консолидированную бюджетную отчетность. Основными целями казначейского контроля является реализация государственной бюджетной политики и законное, эффективное, целевое использование бюджетных средств.

В части контроля Федеральное казначейство и его структурные подразделения отслеживают: полноту и своевременность зачисления в бюджет РФ доходов от налоговых, неналоговых и иных поступлений, законность и рациональность использования поступивших средств, результативность и эффективность проведения операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Наибольшей значимостью и важностью обладает казначейский контроль за исполнением бюджета по расходам, так как наиболее важно отследить целевой характер использования бюджетных средств.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

– принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;

– подтверждение денежных обязательств;

– санкционирование оплаты денежных обязательств;

– подтверждение исполнения денежных обязательств.

В большей степени казначейский контроль затрагивает такую стадию исполнения бюджета по расходам как санкционирование оплаты денежных обязательств [5, с. 46].

На основании Приказа Минфина России от 01.09.2008 № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (далее – Приказ № 87н), представленные в казначейство для исполнения платежные документы проверяются на правильность формирования, на наличие в них реквизитов и показателей, предусмотренных к заполнению клиентом, соответствие их друг другу, реестровым записям Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Далее платежные документы проверяются на соответствие установленной форме, а также на соответствие подписей имеющимся образцам, представленным получателем средств [4].

На следующем этапе проверяются заявки на кассовый расход, на наличие в них всех реквизитов и показателей.

Одним из самых трудоемких этапов проверки является проверка документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства. Не смотря на то, что полный перечень этих документов приведен в Приказе № 87н, он не является окончательным. Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства. В таком случае специалистам, осуществляющим контроль, необходимо выяснить правомерность представления иных документов.

Касательно заявок на кассовый расход, оформленных для расчетов по договорам гражданско-правового характера с физическими лицами, следует обратить внимание на следующую проблему. Требования п. 5 Приказа № 87н устанавливают, что заявка на кассовый расход оформляется клиентами отдельно на оплату каждого денежного обязательства.

При положительном результате проверки документов, представленных получателями бюджетных средств для оплаты денежных обязательств, ответственным исполнителем проставляется отметка, подтверждающая санкционирование их оплаты, с указанием даты, подписи, расшифровки подписи исполнителя, и далее документ принимается к оплате [4].

Показателями эффективности деятельности специалистов органов Федерального казначейства, в рамках рассматриваемого направления, является отсутствие:

– фактов превышения кассовых выплат над доведенными лимитами бюджетных обязательств;

– фактов санкционирования нецелевого расходования средств;

– нарушения сроков проведения операций по лицевым счетам.

Объектами контрольной работы Федерального казначейства являются и нижестоящие структурные подразделения, в которых осуществляются проверки предварительного контроля при финансировании организаций и учреждений через лицевые счета казначейства, цель которых заключается в определении правильности и своевременности проведения операций со средствами федерального бюджета, выделенными бюджетополучателям.

2.2. Предпроверочный анализ и казначейское сопровождение

В настоящее время Федеральное казначейство осуществляет полный цикл бюджетного контроля: от предварительного, проводимого в момент планирования закупок и санкционирования операций, до последующего, осуществляемого по результатам исполнения контрактов.

Федеральное казначейство обладает огромной базой данных, позволяющей проводить серьезный предпроверочный анализ и производить планирование контрольных мероприятий с учетом риск-ориентированного подхода. Так, например, органы Федерального казначейства располагают:

- информацией о поступлении и распределении средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов;

- информацией о доведенных лимитах, осуществленных кассовых расходах и остатках бюджетных средств, в том числе о «закрытом» финансировании;

- информацией о суммах администрируемых доходов в бюджет;

- копиями первичных документов, на основании которых осуществляется санкционирование оплаты (касаемо получателей бюджетных средств — это государственные контракты, акты, счета, платежные поручения и др.);

- сведениями о принятых бюджетных обязательствах, включая случаи превышения принятых бюджетных обязательств над доведенными лимитами и случаи нарушения сроков направления сведений о принятых бюджетных обязательствах [10, с.185].

Учет указанной информации осуществляется посредством внесения в электронную базу данных в прикладном программном обеспечении «Автоматизированная система Федерального казначейства» (АСФК).

С учетом проведенного предпроверочного анализа управление определяет состав проверочной группы, сроки проведения проверки, необходимость осуществления операций по фактическому изучению действий объекта контроля (контрольные обмеры, осмотры, инвентаризация), необходимость проведения встречных проверок, перечень вопросов проведения проверки. Кроме того, анализируя информацию, содержащуюся в АСФК, ревизоры определяют основные направления работы, выявляют признаки нарушений и административных правонарушений, что, несомненно, повышает эффективность проведения контрольных мероприятий и снижает вероятность проведения безрезультативных проверок.

Необходимо выделить относительно новую форму осуществления предварительного контроля Федеральным казначейством — казначейское сопровождение. Указанный механизм был предусмотрен Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год», а впоследствии, показав свою эффективность, и Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» [14, с.53].

Казначейское сопровождение представляет собой механизм казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации, предоставление которых юридическим лицам должно осуществляться с последующим подтверждением их использования в соответствии с условиями и целями предоставления указанных средств. Казначейское сопровождение осуществляется в отношении целевых средств, предоставляемых на основании [12, с.110]:

- государственных контрактов и договоров, заключаемых на сумму более 100 миллионов рублей;

- договоров (соглашений) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций, взносов в уставный капитал, о предоставлении вкладов в имущество и договоров, заключенных в рамках исполнения государственных контрактов.

2.3. Финансовый контроль в сфере государственных закупок

Основными полномочиями Казначейства РФ в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ являются:

1) соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;

2) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок: в планах-графиках — информации в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках — информации в планах-графиках; в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) — информации в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, — информации в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестре контрактов, заключенных заказчиками, — условиям контрактов;

3) соблюдение требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок;

4) нормирование в сфере закупок при планировании закупок;

5) определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;

6) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

7) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

8) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

9) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки [2].

Контроль этих документов будет осуществляться Федеральным казначейством при их направлении субъектами контроля для размещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

В случае если в соответствии с требованиями института государственных закупок объекты контроля не подлежат размещению в ЕИС, контроль в отношении данных объектов будет осуществляться путем направления с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны (если такие объекты контроля содержат сведения, составляющие государственную тайну) на согласование в орган контроля [11, с.155]. При реализации полномочий Казначейство РФ должно придерживаться определенного порядка проведения контроля в сфере государственных закупок.

В ходе контрольного мероприятия контрольные органы сопоставляют информацию об объеме финансового обеспечения, включенную в планы закупок, с информацией:

- о лимитах бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных в установленном порядке догосударственного (муниципального) заказчика как получателя бюджетных средств, а также об объемах средств, содержащихся в нормативных правовых актах, предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством РФ возможность заключения государственного (муниципального) контракта на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- о показателях выплат на закупку товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с законом о контрактной системе, включенных в планы финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;

- об объемах финансового обеспечения осуществления капитальных вложений, содержащихся в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, предоставляемых государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в соответствии со ст. 78.2 БК РФ [14, с.54].

В ходе проверки Казначейство РФ должно выявлять следующие отклонения субъектов государственных закупок в рамках реализации 44-ФЗ:

- превышение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по соответствующему идентификационному коду закупки, содержащейся в плане-графике закупок, над аналогичной информацией, содержащейся в плане закупок;

- несоответствие начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и (или) в документации о закупке, включая изменения указанных извещения, приглашения, проекта контракта и (или) документации, аналогичной информации, содержащейся в плане-графике закупок;

- превышение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), над аналогичными ценами в документации о закупке; несоответствие идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке;

- несоответствие начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в проекте контракта, направляемом участнику закупки (возвращаемом участником закупки), с которым заключается указанный контракт, аналогичной информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- несоответствия цены контракта и идентификационного кода закупки в реестре контрактов, заключенных заказчиками, а также в сведениях о контракте, направленных для включения в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, аналогичной информации, указанной в условиях контракта [2].

Результатом проведения внешнего финансового контроля государственных закупок со стороны Казначейства РФ могут быть: протокол с указанием выявленных нарушений; отметка о несоответствии контролируемой информации, включенной в объект контроля, не подлежащий размещению в информационной системе.

2.4. Анализ контрольной деятельности Федерального казначейства РФ

При реализации полномочий процедуры финансового контроля в сфере закупок Казначейством РФ были получены следующие результаты за 2016 г.

Управлением по контролю в сфере контрактных отношений проведены 28 камеральных проверок планирования закупок для обеспечения государственных нужд, а также 3 внеплановые проверки Министерства обороны Российской Федерации. В рамках проведенных камеральных проверок проанализированы планы-графики размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд на 2016 г., содержащие 2727 позиций, совокупный объем закупок по которым составляет 53 140 177,05 тыс. р. Выявлено 219 нарушений в части обоснования начальной (максимальной) цены контрактов, общая сумма позиций с нарушениями составляет 3 249 828,93 тыс. руб.

Кроме того, осуществлен контроль за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ. Выявлено 83 нарушения правил определения нормативных затрат.

По результатам проведенных проверок выданы 15 предписаний об устранении нарушений законодательства, направлены 26 информационных писем о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работу, услуг в дальнейшем [16].

Казначейством РФ сформулированы основные нарушения субъектов института государственных закупок по результатам финансового контроля, которые представлены на рис. 1.

Рисунок 1 - Основные нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд [16]

Данные проблемы являются индикаторами для дальнейшей модернизации как ЕИС государственных закупок, так и самого механизма государственных закупок и его финансового контроля.

Таким образом, необходимо осуществить последующую трансформацию механизма внутреннего государственного финансового контроля, в том числе: сформировать требования к осуществлению органами государственного финансового контроля, контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; стандарт внутреннего государственного финансового контроля «Осуществление Федеральным казначейством контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Перспективы совершенствования казначейской системы РФ

В настоящее время все большую актуальность приобретают вопросы повышения функциональной эффективности бюджетных расходов, обеспечения устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, поддержания сбалансированности бюджетов публично-правовых образований. В этой связи приоритетными направлениями бюджетной политики являются максимальная эффективность использования бюджетных средств и эффективность деятельности казначейской системы РФ в данном направлении.

Развитие социально-экономической системы России в условиях глобализации и нарастания скорости изменений факторов внешней и внутренней среды послужило причиной реформирования системы бюджетных платежей.

Концепция реформирования системы бюджетных платежей, принятая в 2015 г. выступает ответной реакцией Минфина России и Федерального казначейства не только на кризисные процессы в экономике и финансово-бюджетной сфере, но и на ряд проблем управления бюджетной ликвидностью, в числе которых:

– распыление бюджетных средств в рамках многочисленных счетов, количество которых в общей сложности превышает 50 тыс.;

– дублирование операций по распределению доходов между бюджетами бюджетной системы РФ одновременно на счетах, открытых Федеральному казначейству в Банке России и лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства;

– ограниченный перечень инструментов для размещения свободной бюджетной ликвидности на единых счетах бюджетов бюджетной системы в финансовые инструменты;

– недостаточный уровень оперативности распределения доходов со счета 40101 «Доходы, распределяемые между бюджетами бюджетной системы РФ» (в отдельных случаях – более трех дней).

– отсутствие у администраторов доходов бюджетов, а также у организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, оперативной информации о поступлении на счета денежных средств, в том числе информации по лицевым счетам, открытым в финансовых органах;

– значительный объем операций с наличными денежными средствами, в результате чего осуществление контроля за надлежащим использованием бюджетной ликвидности весьма затруднительно [13, с.110].

Основная цель Концепции реформирования казначейской системы – повышение эффективности управления свободными остатками денежных средств бюджетов.

В рамках реализации Концепции планируется поэтапное закрытие счетов, ранее открытых территориальным органом Федерального казначейства в территориальных учреждениях Банка России с их последующим открытием в Банке России, что позволит обеспечить аккумуляцию бюджетной ликвидности на Едином банковском счете Казначейства России (рис. 2).

Рисунок 2 - Содержания Концепции реформирования единого казначейского счета [16]

Реализация положений концепции реформирования системы бюджетных платежей выступает началом формирования нового дизайна казначейской системы России, ориентированного на повышение эффективности управления располагаемыми бюджетными ресурсами за счет использования такого инструмента как Единый банковский счет Казначейства.

Согласно положениям Концепции таргетирование остатков денежных средств на Едином банковском счете Казначейства позволит использовать избыточную ликвидность для получения дополнительных доходов от операций по размещению свободных денежных средств в финансовых инструментах. Для целей таргетирования планируется разработка концепции и прототипа подсистемы «Управление денежными средствами», а также основных функциональных требований к модулю «Кассовое планирование» прототипа подсистемы «Управление денежными средствами» в рамках государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет».

Очевидно, что поднятие ликвидности со множества счетов, открытых в учреждениях Банка России органам федерального казначейства на Единый банковский счет Казначейства, потребует соответствующего ресурсного обеспечения, и прежде всего финансового.

Возникает вопрос: позволит ли аккумуляция бюджетной ликвидности на Едином банковском счете Казначейства России обеспечить существенный приток дополнительных доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Полученный в результате размещения объем дополнительных доходов федерального бюджета в 2017 г. меньше годовых бюджетов многих субъектов РФ в 1,2–3 и более раз.

Если экстраполировать результаты управления временно свободными средствами федерального бюджета за отчетный финансовый год на предполагаемый объем бюджетной ликвидности на Едином банковском счете казначейства России (в 2017 г. объем консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов составил 28 181,54 млрд руб.), то предполагаемая сумма дополнительных доходов составит порядка 157, 8 млрд руб. (что сопоставимо с бюджетом Республики Башкортостан и в 6,2 раза меньше объема Резервного фонда, который по состоянию на 01.10.2017 был равен 986,71 млрд руб.) [16].

В условиях усиления бюджетных ограничений реформирование казначейской системы России позволит перенаправить общественные финансовые потоки в развитие наиболее перспективных отраслей национальной экономики, реализацию программ, имеющих стратегическое значение для преодоления консервативности структуры региональных экономик, снижения рисков социально-экономического развития публично-правовых образований и укрепления глобальной конкурентоспособности страны. Однако колоссальный объем бюджетной ликвидности, который будет сконцентрирован на Едином банковском счете, требует ответственных и взвешенных решений со стороны Федерального казначейства, в том числе, в плане расширения круга используемых для этих целей финансовых инструментов. Именно в данной ситуации затраты на консолидацию бюджетной ликвидности обеспечат адекватное приращение добавленной стоимости как источника получения значимых мультипликативных социальных и экономических эффектов для России и ее регионов.

Кроме указной выше концепции к перспективным направлениям деятельности Федерального казначейства относится минимизация наличного денежного обращения. С 1 января 2015 года Федеральное казначейство в рамках кассового обслуживания бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов приступило к обеспечению наличными деньгами организаций регионального и муниципального уровней.

Необходимо повышать уровень безналичных расчетов, чтобы выплаты, которые сегодня осуществляются в наличной форме, производились с единых счетов бюджетов, увеличивая тем самым их ликвидность. Возможное решение этой проблемы заключается в развитии Казначейством совместно со Сбербанком России механизмов эквайринга, то есть приема платежей от физических лиц бюджетными учреждениями и торговыми сетями.

Дальнейшее развитие механизмов кассового обслуживания исполнения бюджетов в части оптимизации бизнес-процессов, реализации нового функционала, повышения качества кассового обслуживания тесно связано с реализацией проекта «Электронный бюджет».

Одной из основных задач, которая стоит сегодня перед всеми учредителями публично-правовых образований, является формирование ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и внесение при необходимости изменений в базовые перечни. Ведомственные перечни будут формироваться соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления — учредителями в системе «Электронный бюджет» на основе базовых перечней, которые утверждены по всем видам деятельности для всех публично-правовых образований.

Таким образом, Казначейство России в последние годы стало мощной платежной, учетной, контрольной системой с высоким уровнем информатизации и автоматизации работы в сфере финансовой деятельности. На сегодняшний день Федеральное казначейство является одним из самых развитых в части информационных технологий органов исполнительной власти.

На сегодняшний день основными актуальными стратегическими задачами Казначейства России являются:

- развитие и совершенствование механизмов управления ликвидностью единого казначейского счета;

- развитие государственных информационных систем;

- создание и развитие системы «Электронный бюджет»;

- реформирование системы платежей бюджетной системы.

Заключение

В настоящее время в России все более увеличивается значимость Федерального казначейства как субъекта управления движением государственных финансов. В 2016 году Федеральному казначейству переданы контрольно-надзорные функции в финансово-бюджетной сфере, а также функции по контролю качества работы аудиторских фирм.

Сегодня Федеральное казначейство является основным контрольно-ревизионным органом со стороны государства, играющим основополагающую роль в организации платежной системы и обеспечивающим сохранность бюджетных средств страны.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Федеральное казначейство осуществляет следующие контрольные функции:

- контроль за лимитом сумм по операциям над бюджетными обязательствами и (или) бюджетными ассигнованиями;

- контроль соответствия содержания проводимых операций кодам бюджетной классификации РФ;

- контроль за наличием документов, которые подтверждают возникновение денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета;

- контроль соответствия сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному контракту.

При осуществлении данных полномочий Федеральное казначейство осуществляет санкционирование операций.

Федеральное казначейство производит полный цикл бюджетного контроля: от предварительного, который проводится в момент планирования закупок, до последующего – по результатам исполнения контрактов.

В 2016 г. управлением по контролю в области контрактных закупок проведены 28 камеральных проверок и 3 внеплановые проверки планирования закупок по обеспечению государственных нужд, в результате которых выявлено 219 нарушений в части обоснования начальной (максимальной) цены контрактов. По результатам проверок выдано 15 предписаний об устранении нарушений Федерального законодательства, и направлены 26 информационных писем о недопущении нарушений в сфере закупок товаров, работу, услуг в дальнейшем.

Федеральное казначейство России в последние годы стало мощной платежной, учетной, контрольной системой с высоким уровнем информатизации и автоматизации работы в сфере финансовой деятельности. На сегодняшний день Федеральное казначейство РФ является одним из самых развитых в части информационных технологий органов исполнительной власти.

На сегодняшний день основными актуальными стратегическими задачами Казначейства РФ являются:

- развитие и совершенствование механизмов управления ликвидностью единого казначейского счета;

- создание и развитие системы «Электронный бюджет»;

- развитие государственных информационных систем;

- реформирование системы платежей бюджетной системы.

Список литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Справочно-правовая система «Консультант–Плюс».

2. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант–Плюс».

3. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 29.12.2017) «О Федеральном казначействе» // Справочно-правовая система «Консультант–Плюс».

4. Приказ Минфина России от 17.11.2016 N 213н (ред. от 22.11.2017) «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.01.2017 N 45354) // Справочно-правовая система «Консультант–Плюс».

5. Вострикова Л. Г. Финансовое право / Л.Г. Вострикова. - М.: Юстицинформ, 2017. - 180 c.

6. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы. М.: Финансы и статистика, 2012. – 496 с.

7. Евстигнеев Е. Н. Финансовое право / Е.Н. Евстигнеев, Н.Г. Викторова. - М.: Питер, 2016. - 272 c.

8. Карепина О.И., Меликсетян С.Н. Бюджетное финансирование и контроль эффективности расходов в учреждениях культуры //Международный бухгалтерский учет, 2017. – Т.20. – № 14. – с. 810–827.

9. Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2015. – 512 с.

10. Мальцев В. А. Финансовое право / В.А. Мальцев. - М.: КноРус медиа, 2017. - 815 c.

11. Сафонова А.Г. Совершенствование механизма финансового контроля федерального казначейства // Проблемы экономики и менеджмента. – 2016. –№5 (57). – С. 155 – 157.

12. Финансовое право: учебник для средних специальных учебных заведений / Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. 5-е изд., испр. и доп. – М.: Норма, 2016. – 352 с.

13. Шакирова А. Ш. Перспективы развития казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ [Текст] // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2015 г.). — СПб.: Свое издательство, 2015. — С. 110-114

14. Шепелев Д. Р. Государственный финансовый контроль в России: проблемы и перспективы [Текст] // Экономическая наука и практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2017 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2017. — с. 53–57.

15. Волкова С.И. Органы Федерального казначейства и его функции // Современные научные исследования и инновации. – 2017. – № 1 – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2017/01/76594 (дата обращения: 29.03.2019).

16. Официальный сайт Федерального казначейства РФ - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.roskazna.ru/ (дата обращения 29.03.2019).