Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одну из главных ролей в обеспечении экономического развития страны играет именно федеральный бюджет.

Федеральное казначейство Российской Федерации это государственный орган, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю, за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Все перечисленное выше обуславливает выбор темы и актуальность курсовой работы.

Целью является исследование роли Федерального казначейства в бюджетном процессе страны и определение перспектив совершенствования действующей казначейской системы.

Достижение цели исследования реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:

рассмотреть историю становления органов Федерального казначейства, определить основные этапы развития органов федерального казначейства;

рассмотреть понятие Федерального казначейства, раскрыть его сущность и роль в бюджетном процессе Российской Федерации, а также выделить изменения в законодательстве касательно данного органа исполнительной власти;

исследовать деятельность органов Федерального казначейства по контролю кассового исполнения федерального бюджета, привести и проанализировать результаты его деятельности в данной области, раскрыть мероприятия по дальнейшему совершенствованию экономической безопасности и контроля казначейством обслуживания исполнения федерального бюджета;

рассмотреть основные формы организации исполнения судебных актов и иных документов, предусматривающих обращение на взыскание средств федерального бюджета, а также определить роль Казначейства России в исполнении судебных актов;

рассмотреть основные показатели контрольно-надзорной деятельности казначейских органов, привести динамику и структуру выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере, дать оценку эффективности государственного финансового контроля.

Предмет данной курсовой работы - бюджетный процесс в части исполнения доходной и расходной части бюджетов различных уровней органами федерального казначейства.

Объект курсовой работы - Федеральное казначейство Российской Федерации.

Казначейство России обеспечивает исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, федеральных законов по важнейшим вопросам реализации стратегии бюджетной политики государства, долгосрочных государственных программ, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов.

Данная курсовая работа посвящена основным этапам эволюции казначейства и анализу деятельности, так как именно данный орган власти в последние годы стало мощной платежной, учетной, контрольной системой с высоким уровнем информатизации и автоматизации работы в сфере финансовой деятельности. На сегодняшний день Федеральное казначейство является одним из самых развитых в части информационных технологий органов исполнительной власти. В связи с этим, особое внимание обращается на деятельность данной организации.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включая шести параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. Федеральное казначейство в бюджетном процессе Российской Федерации

1.1. История становления органов Федерального казначейства

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея - должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III. По некоторым данным, «казенный приказ», или «казенных двор» был образован в 1512 году и стал началом новой централизованного управления финансами Российского государства^[1].

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года.

Следующей ступенью в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта «Учреждения для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 года. Так началась губернская реформа, явившейся реакцией Екатерины II на пугачевское восстание. Цель реформы заключалась в упорядочении и повышении эффективности власти на местах, а одним из её направлений стало создание казенных палат - исполнительных органов, которые императрица называла местными правительствами.

Казенная палата были созданы «для домостроительных дел и управления казенных доходов Императорского Величества» и определяются основные их функции: «1) Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, 2) Дабы доходы куда надлежит доставлены были, 3) Дабы доходы в целости сохранены были». Были определены и штаты соответствующих чиновников. В составе каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые была определена должность уездного казначея как основного финансового чиновника низшего звена, который назначался государственным казначеем по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен.

Казенные платы просуществовали до 1918 года, когда большевики упразднили их и учредили финансовые отделы при губернских и уездных исполкомах^[2].

Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах. Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (ныне г. Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

Одним из знаковых событий казначейской истории стало учреждение в 1796 года должности государственного казначея. Первым государственным казначеем, а затем и первым министром финансов, стал Алексей Иванович Васильев, который создал первое правило работы казённых палат, разработал принципы составления росписи, включавшие теперь доходную и расходную части, осуществил систематизацию доходных статей по степени их значимости для государственной казны.

За то время, которое А.И. Васильев оставался государственным казначеем, император Павел I отправлял т.н. «записки», на основании которых создавались «высочайшие указы о выдаче денег», как государственным организациям, так и частным лицам, просившим императора о материальной помощи. А руководитель ведомства, «имеющий смотрение за денежной казной», выписывал ордер о приёме денег и заносил эти операции в годовой отчёт.

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест «Об учреждении министерств», в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов.

Манифест 8 сентября 1802 года осуществил на правовом уровне институционализацию ведомства государственного казначея. Однако структура этого финансового института не была регламентирована, а деятельность многочисленных казначейских учреждений не была скоординирована и унифицирована^[3].

Структура и сферы компетенции Министерства финансов определялись изданным только 25 июня 1811 года «Особенным учреждением Министерства финансов». Управление финансами было распределено между тремя ведомствами - Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером.

Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России, а 16 февраля 1821 года император подписал «Учреждение главного казначейства».

Указ от 15 февраля 1821 года «Учреждение Департамента Государственного казначейства» органично дополнил другой указ - «Учреждение министерства финансов» 1811 года, так как в составе Министерства финансов были обледенены все институты, ведавшие наличностью. Реформа привела к началу централизации кассы и создала предпосылки для совершенствования контроля над расходами казенных средств на губернском и уездном уровне^[4].

Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».

Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств; главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;

заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;

дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств; дела по составлению росписи доходов и расходов;

дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.

Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального - Департамента Государственного казначейства - до местных - губернских и уездных казначейств.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию. Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней. Это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.

Департамент государственного казначейства в 1820 -начале 1830-х г.г. стал тем подразделением Министерства финансов, где аккумулировались, обрабатывались и проверялись счета, поступившие из губерний и уездов огромного российского государства. Департамент государственного казначейства удалось в 1830-е г.г. впервые в истории России составить равновесные бюджеты, увеличив доходы государства за счет упорядочения их поступления и хранения^[5].

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств. Предметами ведения казначеев в то время были:

прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов; производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;

продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;

счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;

открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.

Департамент государственного казначейства и местные казначейства декретами от 31 октября 1918 года и 4 мая 1919 года были объединены с Народным банком РСФСР.

В 1920 году Народный банк РСФСР ликвидировали, а кассовое исполнение бюджета возложили на специальные приходно-расходные кассы Наркомфина РСФСР, первым начальником которых стал Владимир Владимирович Пасынков.

В период с 1925 по 1928 г.г. в рамках кассовой реформы в СССР был осуществлен переход от казначейской системы кассового исполнения государственного бюджета к банковской. Уже в октябре 1925 года наличность приходно-расходных касс Наркомфина СССР и касс Госбанка СССР была объединена с целью улучшения исполнения бюджета. На приходно-расходные кассы Наркомфина СССР было возложено проведение ряда банковских операций: ведение текущих счетов, переводы, выплаты выигрышей и т.д.

В октябре 1927 года в ряде областей РСФСР такие кассы были преобразованы в казначейские части Госбанка СССР, проводившие все операции по исполнению бюджета; связанные с этими операциями кассовые функции выполняли учреждения Госбанка СССР. Наконец, постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1928 года кассовое исполнение государственного бюджета было полностью возложено на учреждения Госбанка СССР. Казначейские части и приходно-расходные кассы Наркомфина СССР были упразднены. В составе Бюджетного управления Наркомфина СССР образован отдел исполнения союзного бюджета.

Казначейские подразделения были уничтожены и в структуре Госбанка СССР. Вся казначейская деятельность сосредоточилась в Московском бюджетном отделении Госбанка СССР. К 1948 году выяснилось, что работа Госбанка СССР по кассовому исполнению государственного бюджета СССР требовала улучшения, поскольку в ней имелись серьезные недостатки: допускались ошибки в учете доходов и расходов по бюджету и распределении доходов между бюджетами, имели место случаи ненадлежащей выдачи бюджетных средств по государственным дотациям, выдачи бюджетных средств сверх открытых кредитов и переплаты по пенсиям, в неудовлетворительном состоянии находилась документация по приему налогов и переводу бюджетных кредитов.

Все это послужило причиной принятия постановления Совета министров СССР от 8 декабря 1948 года № 4555 «О мерах по улучшению работы Госбанка по кассовому исполнению государственного бюджета СССР», в соответствии с которым в составе центрального аппарата Госбанка СССР появилось самостоятельное Управление по кассовому исполнению государственного бюджета СССР с широким спектром руководящих и контролирующих функций.

Кроме того, в составе контор Госбанка СССР были организованы отделы по кассовому исполнению государственного бюджета СССР, а кассовое исполнение местных бюджетов было передано вместе со специалистами из коммунальных банков в Госбанк. К 1 апреля 1949 года реорганизация в основном завершилась, а 1 мая того же года на коллегии Минфина СССР была утверждена новая Инструкция по кассовому исполнению государственного бюджета СССР.

Казалось, после принятия всех названных мер исчезли даже воспоминания о Казначействе. Однако в конце ХХ в. возникла идея возродить это ведомство: министр финансов СССР В. С. Павлов на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР 25 сентября 1989 года заявил, что расширение товарно-денежных отношений, развитие разнообразных форм собственности предполагают обособление государственного имущества как самостоятельного объекта финансового управления. Это потребует изменений функций и структуры финансовой системы, создания специализированных органов, задачами которых стали бы контроль за движением государственного имущества в виде ценных бумаг, взимание арендной платы и другие операции. Иными словами, речь идет о том, чтобы возродить такой хорошо известный ранее государственный институт, как казначейство. Реализовывать такую идею пришлось уже в новом государстве.

В декабре 1991 года в составе Министерства экономики и финансов РСФСР появилось Управление исполнения бюджета (казначейство). Новое ведомство сразу приступило к открытию кредитов по республиканскому бюджету РСФСР на первый квартал нового 1992 года с правом расходования с 1 января.

Однако в конце января процесс застопорился. Дело в том, что в феврале 1992 года Госбанк СССР и Управление по кассовому исполнению государственного бюджета СССР прекратили свое существование, и система исполнения бюджета развалилась.

Ситуация была критической. Республиканский бюджет страны не утвержден. Сведения о доходах бюджета недоступны. Открытие кредитов по республиканскому бюджету для финансового обеспечения функционирования государственных институтов прекращено. Учреждения и организации вправе расходовать средства только в пределах открытых в декабре-январе кредитов. Выдача средств из бюджета практически остановлена. Новых правил исполнения бюджета нет, старые в полном объеме неприменимы.

В феврале 1992 года руководство Банка России принимает решение продолжить работу по зачислению доходов бюджета и сообщать Минфину и Правительству Российской Федерации о зачисленных доходах по старой схеме. Телеграмма, адресованная учреждениям Банка России, финансовым органам Минфина России, а также министерствам и ведомствам Российской Федерации, гласила, что с 1 марта 1992 года в целях обеспечения контроля за целевым использованием бюджетных средств в связи с изменением функций Банка России по кассовому исполнению бюджета финансирование расходов за счет средств республиканского бюджета осуществляется в следующем порядке:

все платежные поручения по бюджетному финансированию с 1 марта 1992 года направляются Минфином России Банку России;

все распорядители бюджетных средств перечисляют платежными поручениями эти средства структурным подразделениям на счета, открываемые им в ОПЕРУ Банка России на балансовом счете 120;

бюджетные средства, поступившие на счета, подлежат разассигнованию в десятидневный срок на текущие счета подведомственных учреждений, предприятий и организаций, открытые в расчетно-кассовых центрах по месту нахождения клиентов;

текущие счета по учету средств республиканского бюджета в коммерческих банках подлежат закрытию, а остатки с них перечисляются на вновь открываемые счета в расчетно-кассовых центрах;

на телеграмму ставят только печать Минфина СССР (другой просто нет);

Минфину России в Операционном управлении Банка России открывается счет на балансовом счете 120 «Расходы республиканского бюджета»;

Управлению исполнения бюджета (Казначейству) предоставляется право подписи платежных поручений и других документов по республиканскому бюджету.

Средства федерального бюджета перечислялись с текущего счета по учету средств федерального бюджета Минфина России на соответствующие счета отдельных министерств и ведомств, их учреждений, организаций, предприятий и, находясь под формальным контролем расчетно-кассовых центров Банка России, фактически никем не контролировались. В результате на счете Минфина России ощущалась острая нехватка средств при наличии остатков на счетах отдельных министерств, ведомств и их учреждений, предприятий и организаций. Доверие к государственным институтам и их структурам падало. Расширялась практика заимствований.

В этот период Управление исполнения бюджета (казначейство) составляет прогнозы и по согласованию с Бюджетным управлением и другими структурными подразделениями Минфина России, а также с руководством министерства устанавливает лимиты финансирования расходов на соответствующий месяц.

Министерства и ведомства ежемесячно (а фактически ежедневно) представляли в структурные подразделения Минфина России платежные поручения, которые после проверки их соответствия предусмотренным лимитам на конкретный квартал или месяц визировались и передавались в Управление исполнения бюджета (казначейство).

Выдача средств со счета Минфина России осуществлялась Управлением ежедневно в пределах остатка на счете. Дважды в день - утром и вечером - информацию о состоянии счета получал министр.

Отчет об исполнении республиканского бюджета на 1 февраля 1992 года составлен на двух листах по данным Банка России. Отчет об исполнении республиканского бюджета на 1 марта 1992 года по расходам составлен расчетно, как разница между суммой финансирования (перечисления средств на текущие счета министерств и ведомств) и суммой остатков на счетах по данным Банка России. Начиная с отчета на 1 мая 1992 года и заканчивая отчетом на 1 января 2003 года, плановые назначения не указывались. Отчеты об исполнении федерального бюджета составлялись ежемесячно на двух листах.

Законодательные акты о бюджетах субъектов Российской Федерации не были приняты в полном объеме, а информация об их исполнении поступала разрозненно. Годовой отчет об исполнении бюджетов в Российской Федерации (консолидированного бюджета) за 1992 год не составлялся.

В такой обстановке в Минфине России вырабатываются концептуальные предложения, связанные с образованием и установлением казначейской системы исполнения бюджета. Он же стал основным разработчиком проектов всех нормативных документов по казначейской системе. К 25 августа 1992 года в составе Управления исполнения бюджета (казначействе) работало 58 человек. Управление включало в себя пять отделов: отдел исполнения республиканского бюджета; отдел взаимных расчетов и организации территориальных органов; отдел сводной работы по исполнению республиканского бюджета; отдел методологической работы по бюджетной системе Российской Федерации; центральная бухгалтерия по бюджету.

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России. В середине 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации^[6].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»^[7] было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:

проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;

осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;

распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;

осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета^[8].

1.2. Понятие Федерального казначейства, сущность и роль в бюджетном процессе

Получение оперативной информации об исполнении бюджета, формирование учета поступлений и централизованное распределение расходов, эффективное управление бюджетными средствами всех уровней может быть достигнуто только посредством консолидации всех финансовых ресурсов в пределах полномочий одного федерального контрольного органа власти. В Российской Федерации органом, осуществляющим кассовое исполнение бюджетов всех уровней, согласно законодательно закрепленным положениям Бюджетного кодекса, является Федеральное казначейство.

Федеральный орган исполнительной власти - Федеральное казначейство - осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительный и текущий контроль ведения операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство подчиняется Министерству финансов Российской Федерации. Его деятельность осуществляется напрямую, а также через собственные территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями.

Статус, задачи, функции, права и обязанности органов Федерального казначейства представлены в нормативных актах, а также в ряде нормативной литературы: Письма МФ Российской Федерации и ЦБ Российской Федерации, Письма ЦА ФК МФ Российской Федерации, инструкции и т. п.

Основное предназначение Федерального казначейства - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Данный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает точный учет государственных финансов, а это важно для регулирования денежных потоков в стране. При казначейской системе исполнения бюджета происходит концентрация доходного и расходного потоков денежных средств на одном счете, вследствие чего повышается эффективность управления процессом исполнения бюджета и управления ресурсами.

С помощью отмены разнообразных форм зачетов и системы отсрочек, а также с повышением уровня качества применяемых информационных технологий и формированием единой классификации денежных поступлений для всех участников бюджетного процесса удалось обеспечить эффективность функционирования казначейства на всех уровнях. Благодаря Федеральному казначейству проводится проверка на всех стадиях исполнения бюджета; предоставляется гарантия сохранности средств; значительно уменьшается интервал между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для осуществления расходов; информация по исполнению бюджета становится актуальной.

Согласно стратегической карте Казначейства России на 2016-2020 гг. основными компонентами стратегии развития Казначейства России являются государственная власть, клиенты и общественность, а также внутренние функциональные и управленческие процессы, кадры.

Указ Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»^[9], в соответствии с которым Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а полномочия по осуществлению контроля в финансово бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству, должен восприниматься не просто как документ, предполагающий оптимизацию численности органов власти, а как очередной шаг на пути совершенствования государственного финансового контроля.

Перечень полномочий, возложенных на Федеральное казначейство, значительно увеличился в связи с широкомасштабным внедрением с 2016 года казначейского сопровождения, а также с вступлением в силу с 1 января 2017 года положений статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающей осуществление органами Федерального казначейства ряда полномочий по контролю в сфере закупок^[10].

Согласно Приказу Федерального казначейства от 28 марта 2019 г. № 73 «О внесении изменений в отдельные приказы Федерального казначейства»^[11] изменяются уровни риска. Например, у группы рисков по формированию и предоставлению отчетности об исполнении Федерального бюджета государственных (муниципальных), бюджетных и автономных учреждений, а именно по несоблюдению порядка составления годовой и квартальной сводной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений уровень риска повышается и обозначается как «значимый».

В группе рисков, возникающих при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, а именно по отсутствию актов сдачи-приемки выполненных работ (услуг), справки о стоимости выполненных работ (услуг) и иных документах, подтверждающих выполнение работ, уровень риска снижается и обозначается как «низкий».

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе велика. Данный федеральный орган исполнительной власти исполняет бюджет, распоряжается средствами, которые числятся на соответствующих счетах в банках, а также осуществляет управление денежными поступлениями и затратами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства. Однако несмотря на многолетнюю практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно тормозит ее развитие.

1.3. Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов

В соответствии со ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов устанавливается Федеральным казначейством^[12]. В рамках своих полномочий Федеральное казначейство утвердило такой порядок приказом № 8н от 10.10.2008 г.^[13].

Одной из важнейших процедур, возникающей в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов, является доведение бюджетных данных до получателей бюджетных средств.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации раскрыта сущность всех видов бюджетных данных.

Бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Другими словами, это бюджетные средств, предусмотренные бюджетной росписью распорядителям и получателям средств.

Лимиты бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Иначе, это ограничение предельного размера средств, в рамках которых участник бюджетного процесса может заключать государственные контракты (договоры).

Предельные объемы финансирования - это предельные объемы оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года. То есть, это объем денежных средств, в пределах которого получатель бюджетных средств может оплачивать бюджетные обязательства. Как видим, эти понятия не подменяют друг друга, а дополняют. Между ними можно установить следующую взаимосвязь: БА ≥ ЛБО ≥ ПОФР.

В рамках кассового обслуживания исполнения федерального бюджета доводятся бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования, что определено приказом Минфина России от 30.09.2008 г. № 104н^[14].

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов предусмотрено два варианта, которые предусматривают разный порядок доведения бюджетных данных.

В одном варианте через органы Федерального казначейства могут доводиться только ПОФР, во втором варианте - БА, ЛБО и ПОФР. Как видим, оба варианта обязательно предусматривают доведение предельных объемов финансирования. В каком объеме доводятся бюджетные данные, определяется заключенным соглашением между органом Федерального казначейства и соответствующим органом власти субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования).

Бюджетные данные до получателей средств федерального бюджета доводятся через органы Федерального казначейства в соответствии с приказами Министерства финансов РФ.

До получателей средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, бюджетные данные доводятся в соответствии с приказами Министерства финансов РФ, а также порядком, установленным соответствующими финансовыми органами.

На практике можно наблюдать некоторые «изъяны» в работе финансовых органов, которые замедляют и тем самым усложняют оперативное доведение бюджетных данных. Основные проблемы в работе финансовых органов - отсутствие актуальной информации о движении бюджетных данных, неоперативное доведение средств до главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств (ГРБС и РБС), что приводит к нарушению сроков, установленных нормативными правовыми актами.

Основными преимуществами применения схемы доведения БА и ЛБО через органы Федерального казначейства являются:

отражение всех доведенных бюджетных данных (БА, ЛБО, ПОФР) на лицевых счетах участников бюджетного процесса и возможность увидеть их в одном отчете. Клиент, получив форму аналитического учета, видит объём бюджетных данных и их остаток на определенную дату;

оперативность доведения бюджетных данных (и их изменений) до участников бюджетного процесса (в день поступления расходного расписания). Бюджетные данные отражаются на лицевом счёте в тот же день, в который поступили расходные расписания в органы Федерального казначейства от финансовых органов, ГРБС, РБС;

возможность доведения показателей БА и ЛБО по укрупненным позициям и предоставление прав по детализации видов расходов, что позволяет более оперативно реагировать на возникающие потребности по исполнению бюджетных обязательств;

возможность организации учета принятых бюджетных обязательств через органы Федерального казначейства, что позволяет контролировать процесс принятия бюджетных и денежных обязательств, не выходя за пределы доведенных ЛБО и, как следствие, приводит к отсутствию образования несанкционированной кредиторской задолженности;

доведение плановых показателей бюджета (БА и ЛБО) на длительный срок с доведением ограничений по оплате денежных обязательств (ПОФР) на ограниченный срок с учетом текущих возможностей бюджета (наличие средств на едином счете бюджета). ЛБО могут доводиться на достаточно длительный срок, для заключения контрактов, договоров, при этом ПОФР могут доводиться в зависимости от состояния единого счета бюджета (наличия на нем денежных средств - поступлений) и обеспечить более равномерный кассовый расход в течение года, что особенно актуально в конце финансового года;

исключение бумажного документооборота (при наличии) между ГРБС, РБС и получателями средств в части доведения БА и ЛБО на бумажных носителях, что приводит к снижению материальных затрат по доведению БА и ЛБО;

исключение трудозатрат по внесению показателей БА и ЛБО в программное обеспечение, используемое ГРБС, РБС и получателями средств при исполнении бюджета. Показатели БА и ЛБО подгружаются из структурированных файлов, направляемых органами Федерального казначейства (выписки).

Таким образом, органы Федерального казначейства обеспечивают бесперебойное и целевое движение бюджетных средств. Именно казначейство является «проводником» бюджетных данных, а самое главное в короткие сроки может произвести контроль передачи бюджетных средств до конечного получателя.

2. Федеральное казначейство как орган государственного контроля

2.1. Контроль кассового исполнения федерального бюджета

Важную роль для сбалансированного развития страны в целом играет грамотное аккумулирование и распределение средств федерального бюджета^[15][16]. Одну из основных ролей в контроле за государственными финансами играет Федеральное казначейство^[17]. Согласно законодательству Российской Федерации оно осуществляет учет поступлений в бюджет, их распределение, исполнение бюджетов, а также кассовое обслуживание и контроль за бюджетной системой Российской Федерации^[18]. По итогам реализации этих функций Федеральное казначейство становится главным источником информации о деятельности всех участников бюджетного процесса, при этом оно контролирует соблюдение бюджетного законодательства^[19].

В целях осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета в Федеральном казначействе по состоянию на 1 января 2019 г. открыто 34 271 лицевых счетов участников бюджетного процесса. Из них наибольшую долю занимают лицевые счета по переданным полномочиям получателя бюджетных средств (21 578 шт.). При этом данная цифра по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 8,8%, то есть на 2 783 лицевых счета, но количество открытых счетов без заключения соглашения уменьшилось на 16,6%^[20].

Федеральное казначейство наделено полномочиями распределять доходы от налогов и сборов, а также от возвратов и излишне уплаченных сумм среди бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Для этого происходит их распределение среди 4,5 тыс. кодов бюджетной классификации. Согласно информации, предоставляемой Федеральным казначейством в 2018 г. поступления составили около 41 938 млрд. р. Из них объем невыясненных поступлений (включая все возвраты и уточнения), который был зачислен в федеральный бюджет, на 1 декабря 2018 г. составил 2,19 млрд. р.

За 2018 г. его наибольший объем был в июне и составлял 11,35 млрд. р., а наименьшее - в августе (-1,09 млрд. р.).

Также за 2018 г. от общего объема невыясненных поступлений, который составил 168 млрд. р., уточнено Федеральным казначейством 163 млрд. р., а возвращено обратно плательщику около 2,3 млрд. р.

Кроме того, Федеральным казначейством на протяжении 2018 г. в адрес администраторов доходов направило более 36 млн. запросов на выяснение принадлежности платежа.

В 2018 г. проводилось большое количество камеральных проверок относительно 2017 г. - 621 по отношению к 998 ед., то есть на 1,5 раза больше. Данный вид проверки позволяет сокращать нагрузку на объекты контроля и снижает расходы на контрольные мероприятия при этом не снижая его качество.

В результате в целом за 2018 г. выявлено 25 059 единиц нарушений на сумму 2 387,9 млрд. р. или 32% от общего размера проверенных средств^[21]. Кроме того, по результатам проверки Федеральное казначейство направило в Министерство финансов 552 уведомлений о применении мер принуждения.

В целях увеличения контроля и повышения экономической безопасности деятельности Федерального казначейства, а также прозрачности и доступности информации по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета происходит постоянное улучшение качества работы его официального сайта. Кроме того, в дальнейшем планируется постепенный переход в ПУР «Электронный бюджет» для улучшения качества кассового обслуживания бюджета страны в части принятия на учет сведений. А дальнейшее развитие ППО АСФК будет направлено улучшение обеспечения кассового исполнения бюджетов субъектов РФ.

2.2. Роль Казначейства России в исполнении судебных актов

Исполнительное производство в соответствии с законодательством РФ представляет собой исполнение судебных актов и иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод, и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ^[22].

Главным органом, осуществляющим исполнительное производство в РФ, является Федеральная служба судебных приставов. Однако, при применении мер принудительного взыскания на средства федерального бюджета РФ данные функции помимо Федеральной службы судебных приставов выполняют органы Федерального казначейства и в некоторых случаях Министерство финансов РФ.

При выдаче судом исполнительного документа взыскатель направляет необходимый пакет документов в органы Федерального казначейства. В случае отсутствия спорных вопросов при организации исполнения судебных актов, а также при наличии бюджетных средств, подлежащих взысканию, исполнительное производство осуществляется органами Федерального казначейства.

Если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания за счет средств казны о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов РФ или их должностных лиц, то он направляется в Министерство финансов РФ.

Большая доля исполненных исполнительных документов пришлось на 2016 г. По сравнению с 2013-2015 гг. сумма значительно увеличилась. Это связано с минимизацией задолженности учреждений за счет средств казны перед населением.

При неисполнении бюджетными и автономными учреждениями требований по исполнительным документам в органах Федерального казначейства, взыскатель имеет право направить пакет документов в Службу судебных приставов, для обращения взыскания на имущество должника. Судебные приставы организуют исполнительное производство, в отношении взыскания на средства федеральных учреждений, за счет принудительной реализации арестованного и изъятого имущества должника.

В 2010-2018 гг. наблюдался рост количества исполнительных документов, находящихся на исполнении у Службы судебных приставов. Это связано с увеличением задолженности бюджетных и автономных учреждений, а также с их невозможностью отвечать по своим обязательствам.

Более подробно рассмотрим деятельность органов Федерального казначейства в исполнительном производстве. Одной из важнейших его функций является осуществление финансового контроля за исполнительным производством, путем процесса организации исполнения требований судебного акта по перечислению денежных средств в пользу взыскателя, в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом.

В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится органами Федерального казначейства на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ. К исполнительным документам, предусматривающим взыскания на средства федерального бюджета, относятся: исполнительный лист; судебный приказ.

Исследование организации исполнения судебных актов, позволило сделать вывод о том, что судебный акт, на основании которого осуществляется взыскание органами Федерального казначейства на средства федерального бюджета - это документ, подлежащий принудительному исполнению со стороны уполномоченного на то органа, в полном объеме и в своевременный срок, в целях защиты нарушенных прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. Содержание этого понятия представляет для экономистов особый интерес, поскольку от его толкования во многом зависит формирование механизма финансирования расходов федерального бюджета. Это связано с тем, что задолженность по обязательствам федеральных казенных учреждений в полном объеме финансируется из федерального бюджета, а по бюджетным и автономным учреждениям источниками покрытия задолженности могут быть, как средства федерального бюджета, так и собственные средства учреждений.

Органами Федерального казначейства организация исполнения судебных актов осуществляется в разрезе типов учреждений (бюджетных, автономных и казенных).

Основными отличительными признаками организации исполнения судебных актов в зависимости от типов учреждений являются: источники покрытия задолженности, сроки организации исполнения, направления взыскателю уведомления о неисполнении должником своих требований, приостановление операций на лицевых счетах должника, а также пакет документов, предоставляемый взыскателем.

Также, исполнительные документы, предъявляемые в органы Федерального казначейства, бывают двух видов: единовременные и периодические. К единовременным относятся исполнительные документы, по которым выплата должником осуществляется один раз, а периодические предусматривают выплату задолженности многократно в определенный промежуток времени.

Исполнительные документы принимаются органами Федерального казначейства по следующим цифровым категориям взыскания (причинам возникновения задолженности):

взыскание сумм за участие в вооруженных конфликтах;

трудовые (служебные) споры (компенсация морального вреда);

возврат средств из бюджетов бюджетной системы РФ, взыскание процентов за нарушение срока возврата излишне уплаченных средств в бюджет;

взыскание суммы основного долга (неустойки: пени, штрафов и убытков, причиненных по неисполненному договору (контракту)), неосновательное обогащение (проценты за пользование чужими денежными средствами);

взыскание административного, судебного штрафа в доход бюджетов;

взыскания в пользу арбитражных управляющих;

взыскания, связанные с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

судебные расходы (государственная пошлина и судебные издержки);

взыскания по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни и здоровью (компенсация морального вреда, пособие по потере кормильца);

взыскания по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда имущества;

взыскание недоимки, неустойки (пени, штрафы и иные санкции) по взносам в государственные внебюджетные фонды;

взыскание налога, сбора, пеней и штрафов;

взыскание пособий по социальным выплатам, пенсий, компенсаций за жилищно-коммунальные услуги, компенсаций за лечение;

взыскание субсидий;

иные взыскания.

Организация исполнения судебных актов является одной из важнейших контрольных функций органов Федерального казначейства. Рост количества исполненных судебных актов территориальными органами Казначейства свидетельствует о совершенствовании ими данной функции, а также развитии программного обеспечения, позволившего проводить анализ исполнительных производств.

Однако, несмотря на это, перед органами Федерального казначейства стоит ряд задач по совершенствованию организации исполнения судебных актов и решений налоговых органов:

1. Планируется реализовать формирование отчетности по систематическим неисполнениям исполнительных документов (решений налоговых органов) в разрезе территорий с указанием количества решений налоговых органов и суммы налогов, сборов, подлежащих взысканию, а также формирование отчетности по категориям взыскания (сумма взыскания налогов, сумма взыскания пеней и штрафов);

2. Внедрить электронное взаимодействие с судами и налоговыми органами;

3. Выявить и устранить причины возникновения спорных ситуаций, возникающих в федеральных учреждениях, которые способствуют выдаче исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета.

Таким образом, рассмотрены основные формы организации исполнения судебных актов и иных документов, предусматривающих обращение на взыскание средств федерального бюджета. Определена роль Казначейства России в исполнении судебных актов. Проведенный анализ позволил выявить основные отличия организации исполнения судебных актов в зависимости от типа учреждений. Основное внимание акцентировано на проблемах и перспективных направлениях развития казначейского исполнения судебных актов.

2.3. Основные показатели контрольно-надзорной деятельности казначейских органов

В настоящее время невозможно представить управление финансами общества и государства без надлежащей системы контроля и надзора. Данная система способствует выявлению нарушений и отклонений в финансовой сфере, а также возможности своевременному предотвращению этих нарушений и принятию соответствующих мер по их устранению.

Одним из органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, является Федеральное казначейство Российской Федерации. В рамках данного направления деятельности казначейские органы осуществляют контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, а также внешний контроль качества работы аудиторских организаций.

Однако следует отметить, что государственный финансовый контроль на сегодняшний день остается недостаточно эффективным, что подтверждается наличием следующих факторов: отсутствие единого подхода к отбору объектов контроля, недостаточное количество необходимых кадровых и материальных ресурсов, нестабильность социально-экономической ситуации в стране и т.д.

В 2018 году органы Федерального казначейства Российской Федерации реализовывали следующие задачи:

достижение максимального качества проводимого контроля, а также качества в процессе оформления и реализации результатов контроля;

обеспечение экспертного сопровождения деятельности по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;

организация деятельности по принятию мер, которые направлены на своевременное выявление и предотвращение нарушений в финансово-бюджетной сфере с использованием методов систематизации и анализа нарушений, выявленных ранее;

организация деятельности по формированию и доведению выявленных органами Федерального казначейства недостатков и нарушений в ходе осуществления ими контрольной деятельности до участников бюджетного процесса и др.

В 2017 году проводилась активная работа по внедрению сформированных в 2016 году норм и правил планирования, осуществления и формирования отчетности по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Также в 2017 году были налажены конструктивные взаимоотношения с органами правопорядка, которые предоставляли информацию о процессе и результатах рассмотрения материалов проверок, переданных им. Помимо этого, систематически для проведения исследований и экспертиз в процессе контрольной деятельности были привлечены независимые эксперты и специалисты Федерального казенного учреждения «Центра по обеспечению деятельности Казначейства России» в рамках полномочий по контролю и надзору органов Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере.

Основные показатели деятельности органов Федерального казначейства: в 2018 году было проведено 7 041 контрольное мероприятие (проверки, ревизии, обследования), что на 40,4% больше, чем в 2016 году, и меньше на 14,7%, чем в 2017 году. Количество плановых контрольных мероприятий в 2018 году выросло, по сравнению с 2017 и 2016 годом, на 35% и 30% соответственно, а внеплановых - на 32,3% и 68,3%.

Показатель количества проведенных выездных проверок в 2018 году составил 5 505, что на 17,8% больше, чем в 2016 году, и меньше на 17,1%, чем в 2017 году.

При этом, значительно увеличилось число проведенных камеральных проверок. В 2018 году данный показатель составил 998, в то время как в 2017 году он был в 1,5 раза меньше - 621, а в 2016 году почти в 4,5 раза меньше - 227. Проведение камеральных проверок способствует снижению «контрольной» нагрузки на объекты контроля, а также позволяет сократить затраты на проведение мероприятий контроля без снижения качества их проведения.

Количество проведенных обследований в 2018 году сократилось, по сравнению с 2017 годом, на 45,7% и составило 538 единиц, а в 2016 году данный показатель был 114 единиц.

Количество контрольных мероприятий, в ходе которых были выявлены нарушения, в 2018 и 2017 году было примерно одинаковым - 4 601 и 4 814 соответственно, а в 2016 году данный показатель был в 1,5 раза меньше - 3 042 единицы.

Объем проверенных средств составил в 2018 году 7 324,8 млрд. руб., что на 77,5% и на 45,3% больше, чем в 2017 и 2016 году соответственно.

В 2018 году было выявлено 25 059 нарушений на 2 387,9 млрд. руб., что составляет 32% от всего объема проверенных средств, в 2017 году - 23 471 нарушение на 735,9 млрд. руб. (16,2% от общего объема проверенных средств), в 2016 году - 13 742 нарушения на 682,0 млрд. руб. (13,5% от общей суммы проверенных средств).

Наибольшую долю в структуре нарушений, выявленных в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности органов Федерального казначейства России, в 2018 году заняли нарушения правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и представления бухгалтерской (бюджетной) отчетности - 34% от общей суммы выявленных нарушений. В 2017 и 2016 годах наибольший удельный вес в структуре нарушений заняли прочие нарушения (29,7% и 52,5% от общей суммы выявленных нарушений соответственно).

К прочим нарушениям относят следующие нарушения:

нарушения порядка работы с наличными деньгами и порядка ведения операций по кассе;

нарушения использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

нарушения, связанные с недопоступлением платежей в бюджет и внебюджетные фонды государства;

нарушения, которые были выявлены при проверке осуществления казначейскими органами (и другими органами государственного и муниципального финансового контроля) контроля за соблюдением Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[23];

нарушения использования региональным оператором средств, которые были получены им в качестве государственной поддержки и муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, которые были получены от собственников помещений в многоквартирных домах и др.

Наименьший удельный вес в структуре нарушений, выявленных при осуществлении контрольно-надзорной деятельности казначейскими органами, за последние три года занимали нарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств. В 2018 году их доля составила 0,23% от общей суммы выявленных нарушений, а в 2017 и 2016 годах - 0,90% и 0,19% соответственно.

По результатам проведенных контрольных мероприятий органы Федерального казначейства направляют объектам контроля представления и предписания в целях устранения выявленных нарушений, а также возмещения ущерба, причиненного государству.

Так, в 2018 году было направлено 3 158 представлений на сумму 943,6 млрд. руб., а в 2017 и 2016 годах - 3 561 представлений на сумму 572,4 млрд. руб. и 2 418 представлений на сумму 432,6 млрд. руб. соответственно. Количество предписаний в 2018 году составило 1 023 на сумму 296,5 млрд. руб., что на 1,2% больше, чем в 2017 году (1 011 предписаний на сумму 14,8 млрд. руб.), и на 56,2% больше, чем в 2016 году (655 предписаний на 35,7 млрд. руб.).

За 2018 год из 3158 представлений, которые были направлены объектам контроля, рассмотрены были 3 132 (99%) представления, а из 1023 направленных предписаний исполнены были 838 (82%). В 2017 году из 3561 представления были рассмотрены 3373 (95%) и из 1011 предписаний были исполнены 872 предписания (86%).

Общая сумма средств, которые были возмещены в федеральный бюджет по предписаниям и представлениям в досудебном и добровольном порядке, а также по результатам применения бюджетных мер принуждения в 2018 году составила 13,7 млрд. рублей, что на 59,6% меньше, чем в 2017 году (33,9 млрд. руб.), и на 31,5% меньше, чем в 2016 году (20 млрд. руб.).

Казначейскими органами осуществляется деятельность по привлечению к административной ответственности должностных лиц, которые совершили какие-либо административные правонарушения в финансово-бюджетной сфере.

За 2018 год Федеральным казначейством и его территориальными органами был составлен 4 071 протокол об административных правонарушениях, в том числе 371 протокол был составлен в связи с выявлением признаков нецелевого использования средств. В 2017 году данный показатель составил 3468 протоколов, в том числе 345 протоколов по нецелевому использованию средств, а в 2016 году - 2118 протоколов и 386 протоколов соответственно.

По составленным протоколам в 2018 году было вынесено 2268 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 31,3 млн. руб., а в 2017 году - 2256 постановлений на сумму 27,6 млн. руб., в 2016 году - 1492 постановления на сумму 26,4 млн. руб.

Наибольшую долю в структуре наложенных административных штрафов занимают правонарушения в финансово-бюджетной сфере (нецелевое использование бюджетных средств, нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций, нарушение законодательства России о контрактной системе в сфере закупок при их планировании, нарушение порядка представления бюджетной отчетности и др.).

Сумма взысканных штрафов в 2018 году составила 41,2 млн. рублей, а в 2017 и 2016 годах - 24,8 и 24,2 млн. рублей соответственно.

Кроме того, стоит отметить, что план контрольных мероприятий органов Федерального казначейства на 2018 год содержал 76 пунктов, 66 из которых было исполнено, а в 2017 году данный показатель составил 77 пунктов, из которых было исполнено 73 пункта.

Таким образом, органами Федерального казначейства Российской Федерации за последние 3 года была проведена активная работа в рамках контрольно-надзорной деятельности в финансово-бюджетной сфере.

Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод, что финансовая дисциплина объектов контроля, к сожалению, остается пока что на низком уровне, о чем свидетельствует рост количества нарушений в финансово-бюджетной сфере, что, в свою очередь, говорит о необходимости внесения изменений и совершенствования контрольно-надзорной деятельности органов Федерального казначейства.

Таким образом, обеспечение устойчивого социально-экономического развития государства, выражающееся в реализации социальных программ, полномасштабном финансировании долгосрочных инвестиционных проектов, своевременном исполнении финансовых обязательств, обеспечении стабильности финансовой системы, увеличении доходной части бюджета, экономии средств в его расходной части, в значительной степени определяется наличием эффективной системы государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств. Федеральное казначейство Российской Федерации является одним из органов, осуществляющих государственный финансовый контроль. В данном параграфе рассматриваются основные показатели контрольно-надзорной деятельности казначейских органов, приведена динамика и структура выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере, дана оценка эффективности государственного финансового контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В толковом словаре Ушакова «Казённый» обозначает как принадлежащий государственной казне. Необходимость, в контроле государственных финансов имела место во все времена Российской истории. В первые упоминание слова «казённый» на государственном уровне приходиться на 15 век нашей эры, когда в период правления Ивана III Васильевича появился казенный двор. Он являлся хранилищем царской вещевой казны. Далее при Петре I была создана Казначейская контора, которая при реформах Екатерины II переросла в казенные палаты, созданные в каждой губернии. В 19 веке контроль и управление государственных финансов сложились в четкий и отлаженный механизм. Роль Казначейства в централизации государственного хозяйства и бюджета упрочнилась. Тогда же и появилась иерархическая структура управления от Департамента государственного казначейства, до местных казначейств. На период правления Советской власти роль казначейства была упразднена, и заменена другими структурами. Но после развала советского союза, была необходимость в выборе управления государственными средствами. В те неспокойные 90-е годы прошлого века было принято решение в прозрачности, бюджетных расходов, которые сможет обеспечить только казначейская система. Тем самым постановлением Правительства от 27.08.1993 года № 864 было создано Федеральное Казначейство Российской Федерации в составе Министерства Финансов Российской Федерации.

В настоящее время Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности». Область право применительно функции Федерального казначейства это:

исполнение федерального бюджета;

кассовое обслуживание бюджетной системы Российской Федерации;

предварительный контроль за операциями связанные с исполнением бюджета Российской Федерации;

текущий контроль за операциями связанные исполнением бюджета Российской федерации;

внешний контроль качества работы аудиторских организации;

контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации.

В своей деятельности Федеральное казначейство регламентируется «Положением о Федеральном казначействе» Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703. В разделе 1 «Положения о Федеральном казначействе» Описываются его функции, направления деятельности и структура подчиненности Федерального казначейства. В разделе 2 «Положения о Федеральном казначействе» описываются полномочия федерального казначейства. В пункте 5 раздела 2 перечислены полномочия, а в пункте 6 раздела 2 права Федерального казначейства по исполнению своих функций. В разделе 3 «Положения о Федеральном казначействе» описывается организации деятельности Федерального казначейства.

Реализуя свою контрольную функцию Федеральное казначейство согласно «Положения о Федеральном казначействе» в праве:

запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля;

организовывать проведение необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Данные права юридически закрепляют контрольную функцию Федерального казначейства.

Для осуществления функций своей деятельности, Федеральное казначейство имеет 85 территориальных органов и одну подведомственную организацию - Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России». Территориальные органы в свою очередь состоят из Отделов. Отделы осуществляют контрольную функцию за исполнением федерального бюджета на муниципальном уровне. Территориальные органы осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета на уровне субъектов Российской Федерации. Федеральное Казначейство осуществляет контроль на федеральном уровне и консолидацию отчетов деятельности территориальных органов.

Для обеспечения деятельности в области хозяйственного, материально-технического, автотранспортного и архивного обеспечения в структуре Федерального казначейства имеется Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по обслуживанию и обеспечению деятельности органов Федерального казначейства.

Структура федерального казначейства имеет иерархическую структуру управления. Каждый уровень структуры отвечает за свою область контроля. Но в свою очередь каждый вышестоящий орган может осуществлять контроль за нижестоящим. Для обсечения деятельности создано отдельное юридическое лицо, что позволяет осуществлять органам Федерального казначейства качественный контроль и выполнение своих непосредственных функций, не отвлекаясь на несвойственные задачи по обеспечению деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) : Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) : Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) : Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1652.

4. Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 (ред. от 15.05.2018) «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» : Собрание законодательства РФ, 08.02.2016, № 6, ст. 831.

5. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 15.06.2019) «О Федеральном казначействе» : Собрание законодательства РФ, 06.12.2004, № 49, ст. 4908.

6. Приказ Минфина России от 30.09.2008 № 104н (ред. от 27.11.2017) «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.10.2008 № 12513) : Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 44, 03.11.2008 (прил. к Порядку не приводятся).

7. Приказ Казначейства России от 10.10.2008 № 8н (ред. от 13.12.2018) «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2008 № 12617) : Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 22.12.2008 (прил. к Порядку не приводятся).

8. Приказ Казначейства России от 28.03.2019 № 73 (ред. от 16.12.2019) «О внесении изменений в отдельные приказы Федерального казначейства»

1. Учебная и монографическая литература

9. Бюджет России: развитие и обеспечение экономической безопасности: Монография / В.К. Сенчагов. – М. : НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 384 с. (Научная мысль) ISBN 978-5-16-010597-0.

1. Периодические издания

10. Берг Н.А., Волкова О.Р. Роль Федерального казначейства в исполнении федерального бюджета // Молодой ученый. – 2019. – 2 (240). – С. 103 – 105.

11. Дышеков Б.М. Совершенствование исполнения федерального бюджета по расходам // Вестник СевКавГТИ. - 2017. - № 4 (31). - С. 50-54.

12. Жантимиров П.А. Комплекс процессов кассового обслуживания исполнения бюджетов в системе исполнения бюджетов // Аллея науки. - 2018. - № 5 (21). - С. 375-378.

13. Засимова А.А., Лемешко Е.Ю. Федеральное казначейство как «проводник» бюджетных данных // Финансовая экономика: актуальные вопросы развития. – 2019. – С. 125 – 128.

14. Картавых К.Е. Анализ деятельности органов Федерального казначейства РФ в сфере контроля и надзора // Научный диалог: экономика и менеджмент. – 2019. – С. 4 – 11.

15. Корч Е.А., Шевченко А.И., Храмченко А.А. Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе Российской Федерации // Проблемы и перспективы развития теории и практики экономического анализа. – 2019. – С. 89 – 94.

16. Николаева К.П., Аркадьева О.Г. Контроль и экономическая безопасность кассового исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством // Экономическая безопасность как парадигма современной теории и практики управления. – 2019. – С. 238 – 242.

17. Николаева К.П., Аркадьева О.Г. Оценка кассового исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства // Устойчивое развитие: общество, экология, экономика: материалы XV Международная научная конференция. - 2019. - С. 527-535.

18. Прокопьева А.Н., Любовцева Е.Г. Внедрение бюджетного мониторинга в казначейскую систему в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств // Стратегические направления развития отраслей российской экономики и ее интеграция в мировую экономическую систему: материалы Международной научно-практической конференции, 2017. - С. 135-139.

19. Прокопьева А.Н., Любовцева Е.Г. Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам // Сборник научных трудов магистрантов и преподавателей. - Чебоксары, 2018. - С. 243-246.

20. Седых М.С., Бабич А.А. Федеральное казначейство как орган государственного финансового контроля //Молодежь и бизнес: опыт, проблемы, горизонты взаимодействия. – 2019. – С. 326 – 327.

21. Финансы: Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. – Москва: ООО «Книжная редакция «Финансы», 2012, № 12. – 80 с.

22. Финансы: Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. – Москва: ООО «Книжная редакция «Финансы», 2012, № 2. – 80 с.

23. Финансы: Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. – Москва: ООО «Книжная редакция «Финансы», 2012, № 3. – 80 с.

24. Финансы: Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. – Москва: ООО «Книжная редакция «Финансы», 2012, № 4. – 80 с.

25. Финансы: Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. – Москва: ООО «Книжная редакция «Финансы», 2012, № 1. – 80 с.

26. Юринская В.Ю. Роль Федерального казначейства России в осуществлении финансового контроля за исполнительным производством // GLOBAL AND REGIONAL RESEARCH. – 2019. - № 3. – С. 31 – 39.

1. Электронные ресурсы

27. Официальный сайт Казначейства России: https://roskazna.ru/

1. Финансы: Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. – М., 2012. - № 12. – С. 9. ↑

2. Финансы: Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. – М., 2012. - № 2. – С. 20-21. ↑

3. Финансы: Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. – М., 2012. - № 3. – С. 13. ↑

4. Финансы: Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. – Москва: ООО «Книжная редакция «Финансы», 2012, № 4. – С. 31. ↑

5. Финансы: Ежемесячный теоретический и научно-практический журнал. – Москва: ООО «Книжная редакция «Финансы», 2012, № 5. – С. 10 - 11. ↑

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) : Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823. ↑

7. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 15.06.2019) «О Федеральном казначействе» : Собрание законодательства РФ, 06.12.2004, № 49, ст. 4908. ↑

8. Официальный сайт Казначейства России: https://roskazna.ru/ ↑

9. Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 (ред. от 15.05.2018) «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» : Собрание законодательства РФ, 08.02.2016, № 6, ст. 831. ↑

10. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) : Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1652. ↑

11. Приказ Казначейства России от 28.03.2019 № 73 (ред. от 16.12.2019) «О внесении изменений в отдельные приказы Федерального казначейства» ↑

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) : Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823. ↑

13. Приказ Казначейства России от 10.10.2008 № 8н (ред. от 13.12.2018) «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2008 № 12617) : Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 22.12.2008 (прил. к Порядку не приводятся). ↑

14. Приказ Минфина России от 30.09.2008 № 104н (ред. от 27.11.2017) «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.10.2008 № 12513) : Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 44, 03.11.2008 (прил. к Порядку не приводятся). ↑

15. Бюджет России: развитие и обеспечение экономической безопасности: Монография / В.К. Сенчагов. – М., 2015. – С. 38. ↑

16. Дышеков Б.М. Совершенствование исполнения федерального бюджета по расходам // Вестник СевКавГТИ. - 2017. - № 4 (31). - С. 50. ↑

17. Николаева К.П., Аркадьева О.Г. Оценка кассового исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства // Устойчивое развитие: общество, экология, экономика: материалы XV Международная научная конференция. - 2019. - С. 528. ↑

18. Прокопьева А.Н., Любовцева Е.Г. Внедрение бюджетного мониторинга в казначейскую систему в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств // Стратегические направления развития отраслей российской экономики и ее интеграция в мировую экономическую систему: материалы Международной научно-практической конференции, 2017. - С. 135-139. ↑

19. Жантимиров П.А. Комплекс процессов кассового обслуживания исполнения бюджетов в системе исполнения бюджетов // Аллея науки. - 2018. - № 5 (21). - С. 375-378. ↑

20. Официальный сайт Казначейства России: https://roskazna.ru/ ↑

21. Прокопьева А.Н., Любовцева Е.Г. Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам // Сборник научных трудов магистрантов и преподавателей. - Чебоксары, 2018. - С. 244. ↑

22. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) : Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823. ↑

23. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) : Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1652. ↑