Управление миграционными процессами (Аспекты эффективности управления)

Содержание:

Введение

Актуальность темы обусловлена тем что государственное управление миграцией населения - непременный атрибут и основной элемент государственной политики, наряду с такими ее составляющими, как региональная политика, национальная политика, социальная политика, инвестиционная политика и т.д. Практически все государства мира придерживаются комплекса мер государственного регулирования миграции, набор которых определяется, исходя из прагматичных национальных геополитических интересов, состояния и потребностей экономики, исторических особенностей развития стран и наций, их населяющих, приверженности международным гуманитарным нормам.

Проблемы государственного управления миграционными процессами в России возникли не вчера: страна имеет богатый опыт регулирования миграции, однако в последние годы эти проблемы резко актуализировались. Причина тому - в самой сути миграции, которая является одним из самых чутких инструментов, незамедлительно реагирующих на социальные, экономические и политические изменения в мире, стране или отдельном регионе.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечетвенных и зарубежных авторов. Отдельные аспекты исследуемой темы представлены в научных трудах B.C. Афанасьева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Л.Ш. Берекашвили, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, О.А. Галустьяна, И.Н. Глебова, В.М. Исакова, А.И. Йорыша, С.А. Комарова, О.Е. Кутафина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, В.О. Лучина, Е.Г. Ляхова, В.П. Малахова, Н.В. Михайловой, П,С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксомытного, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, К.Б. Толкачева, М.Л. Тюркина и др.

Значительный вклад в исследуемую тему внесли зарубежные ученые: Г.С. Гудвин-Гилл, А. Золберг, В. Зелинский, К. Коданье, Н. Кэтлин, Д. Крисп, Ф. Либо, Н, Луман, О. Райнер и др.

Целью исследования является разработка теоретических основ управления миграционными процессами.

Задачи исследования:

- рассмотреть понятие миграции и миграционной политики;

- выявить факторы оказывающие влияние на миграцию.

Объектом исследования является управление миграционными процессами.

Предметом исследования является миграционная политика, ее сущность и этапы.

В исследовании были использованы следующие методы: анализ и синтез, системно – структурный метод.

1. Теоретические основы управления миграционными процессами

1.1 Понятие миграции и миграционной политики

Миграция населения (лат. migratio — переселение) — есть осознанное перемещение людей в другой регион из одного региона (страны, государства), на большие расстояния и большими группами в ряде случаев.

Мигрантами называются люди, которые совершают миграцию. Различаются миграции внутренние (внутри страны, государства – между сельской местностью, регионами, городами и так далее) и миграции внешние (межконтинентальные и межгосударственные). Иммигранты - лица, которые по тем или иным причинам переселились в данную страну, государство. Эмигранты – лица, которые в силу определенного ряда факторов или причин переселились за пределы страны, государства. Разницу между численностью вторых и первых — составляет миграционное сальдо — непосредственно влияющие на численность населения страны, государства.

Что же обеспечивает и чему содействует миграция? Миграция оказывает содействие в удовлетворении потребностей населения в получении жилья, средств к существованию, работа, социально-профессиональной мобильности, изменении социального статуса, других характеристик жизненного положения населения и так далее, обеспечивает соединение территориально распределённых (по странам, континентам, регионам внутри стран) природных ресурсов и средств производства с рабочей силой.

Различные типы миграции включают:

- внешнюю и внутреннюю

- сезонную миграцию сельскохозяйственных рабочих и туристов;

- миграцию в города из сельской местности, которая происходит в развивающихся странах в процессе индустриализации (урбанизация);

- миграцию в сельскую местность из городов, более распространённую в развитых странах (рурализация);

- паломничество и кочевничество;

- долгосрочную и временную

- маятниковую

- транзитную или приграничную

Классификация по формам:

- неорганизованное

- общественно организованное

Классификация по причинам:

- военная

-культурная

- политическая

- социальная

- экономическая

Классификация по стадиям:

- адаптация;

- принятие решений;

- территориальное перемещение[1]^[1].

В зависимости от происхождения причины миграции делятся на: национальные, экономические, экологические, политические, религиозные, культурные, психологические, расовые, правовые и гуманитарные. Некоторые причины переездов людей между регионами внутри страны или между государствами имеют массовый и групповой характер, другие – индивидуальный. Основания для миграции бывают также особыми и типичными, субъективными и объективными.

Особое место среди причин, по которым возникают миграционные процессы отведено окружающей среде, так как она выступает в качестве важнейшего фактора при определении состояния здоровья людей. Многочисленные исследования подтверждают тесную корреляционную связь заболеваемости в результате загрязнения природного окружения с территориальными перемещениями населения.

Ниже на рисунке 1 представлены причины миграции населения. [2]^[2]

Рисунок 1 причины миграции населения

В таблице 1 показаны общие итоги миграции населения Российской Федерации. [3]^[3]

Таблица 1 Общие итоги миграции населения Российской Федерации
	2015г.			2016г.
	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост
	Городские поселения и сельская местность
Миграция - всего	4 734 523	4 489 139	245 384	4 706 411	4 444 463	261 948
из нее: в пределах России	4 135 906	4 135 906	-	4 131 253	4 131 253	-
в том числе: внутрирегиональная	2 053 058	2 053 058	-	2 041 392	2 041 392	-
межрегиональная	2 082 848	2 082 848	-	2 089 861	2 089 861	-
международная	598 617	353 233	245 384	575 158	313 210	261 948
в том числе: со странами СНГ	536 157	298 828	237 329	511 773	256 480	255 293
с другими зарубежными странами	62 460	54 405	8 055	63 385	56 730	6 655
	Городские поселения
Миграция - всего	3 365 510	3 072 591	292 919	3 351 695	3 053 285	298 410
из нее: в пределах России	2 900 734	2 781 069	119 665	2 897 707	2 799 787	97 920
в том числе: внутрирегиональная	1 269 401	1 180 348	89 053	1 269 099	1 187 409	81 690
межрегиональная	1 631 333	1 600 721	30 612	1 628 608	1 612 378	16 230
международная	464 776	291 522	173 254	453 988	253 498	200 490
в том числе: со странами СНГ	409 262	242 071	167 191	397 738	201 694	196 044
с другими зарубежными странами	55 514	49 451	6 063	56 250	51 804	4 446
	Сельская местность
Миграция - всего	1 369 013	1 416 548	-47 535	1 354 716	1 391 178	-36 462
из нее: в пределах России	1 235 172	1 354 837	-119 665	1 233 546	1 331 466	-97 920
в том числе: внутрирегиональная	783 657	872 710	-89 053	772 293	853 983	-81 690
межрегиональная	451 515	482 127	-30 612	461 253	477 483	-16 230
международная	133 841	61 711	72 130	121 170	59 712	61 458
в том числе: со странами СНГ	126 895	56 757	70 138	114 035	54 786	59 249
с другими зарубежными странами	6 946	4 954	1 992	7 135	4 926	2 209

Что же собой представляет миграционная политика? Миграционная политика – представляет собой основанную на принципах конституционного строя систему объективно обусловленных задач, целей, норм миграционного законодательства, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, а также механизмов управления государством, которые в свою очередь реализуются субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на переселение, перемещение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц в отдельных его регионах и (или) на территории государства, которые обеспечены контрольными и стимулирующими факторами.

Миграционная политика тесно связана с проблемами вынужденных переселенцев, лиц, осуществляющих поиск политического и временного убежища, беженцев, трудовых и иных переселенцев, а соответственно с правовым статусом граждан и иностранных граждан, его конституционно-правовой основой, а также особенностями для отдельных категорий физических лиц.

Обеспечение гуманного отношения к лицам, осуществляющим поиск убежища на территории Российской Федерации, регулирование потоков миграции, преодоление отрицательных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов – все это является первоочередной целью государственной миграционной политики.

Нормами конституционного права установлены общие подходы и принципы миграции применительно к условиям государства и сложившейся в нем ситуации с миграцией и определены: порядок контроля и учета; грани вероятного вмешательства государственных органов в процессы миграции; основы правового статуса иностранных граждан, граждан, лиц, которые не имеют гражданства, вынужденных переселенцев, беженцев и др.; право на убежище, круг лиц, которые имеют право на убежище; круг органов, осуществляющих принятие решений в сфере миграции.

Важно отметить, что институциональную основу той или иной политики составляют субъекты, к которым прежде всего можно отнести органы государственной власти, общественные объединения, физические лица и др.

Устоявшаяся в обществе идеология, то есть принципы функционирования и существования гражданского общества – основа любой политики.

Право также можно отнести к одним из основных элементов политики, потому что оно выступает основным регулятором отношений в обществе, а также в рамках демократического государства служит мерой, ограничением государственной власти, а следовательно, государственных органов.

Способы, формы и направления политической деятельности, государственно-властные полномочия органов, то есть механизмы реализации политики – являются четвертой составляющей политики.

В большинстве случаев политическая власть связана с государственным регулированием и государством, но не обязательно является только государственной. В обществе политическая власть осуществляется особым политическим механизмом – политической системой. Нормами конституционного права и Конституции обычно закреплены не только важнейшие элементы политической системы –политические партии, государство и др., но также и порядок деятельности политической системы, основы взаимоотношений между ее элементами. Иначе говоря, конституционным законодательством определены формы, принципы, идеи, направления и способы политической деятельности и ее субъектов.

Политика и конституционное право тесно переплетаются и взаимосвязаны, потому что именно нормами конституционного права устанавливаются основы политической системы общества, закрепляются механизмы осуществления государственной власти и субъекты.

Таким образом, миграционная политика, или вернее ее основы, является предметом регулирования конституционного права.

О. Е. Кутафин раскрывая особенности конституционно-правовых отношений, говорит, что «высокий политический потенциал является отличительной чертой, свойственной всем конституционно-правовым отношениям».

«Они по существу представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, которые существуют в обществе…. Конечно не любые и не все политические отношения становятся конституционно-правовыми… С переводом отношений политических в конституционно-правовые - общесоциальные гарантии соотношения права и политики дополняются особыми юридическими гарантиями … Таким образом, конституционные правоотношения – это особая, взятая в единстве социально значимых и наиболее обобщенных характеристик юридическая форма политических отношений».

«Государственное право не ограничивается только регулированием формирования органов государственной власти и порядка осуществления власти в государстве. Определяя компетенцию органов государственной власти, оно регулирует их деятельность, а не только порядок их деятельности».

Лепешкин А. И. утверждал, что при определении государственно-правовых отношений важно не только понимать, что они складываются в процессе осуществления государственной власти, но и указывать, в связи с чем и каким органом осуществляются функции государственной власти.

Одна из особенностей конституционно-правовых отношений - это присущий им высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов, что представляет собой политику государства.

Миграционная политика и ее институциональные элементы рассматриваются как предмет регулирования конституционного права. Следовательно, к конституционно-правовым основам миграционной политики можно отнести, в первую очередь, конституционно-правовой статус субъектов миграционной политики, принципы миграционной политики, закрепленные в Конституции, основы правового регулирования миграционной политики и формы осуществления государственно-властных, контрольных полномочий в сфере миграции. [4]^[4]

1.2 Федеральная миграционная служба: цели, задачи и функции

Федеральная миграционная служба (ФМС России) — это федеральный орган исполнительной власти, который реализовывал государственную политику в сфере миграции и осуществлял правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в миграционной сфере, существовавший в период 2004—2016 годов. [5]^[5]

Ниже на рисунке 2 представлена структура организации федеральной миграционной службы.

Управление внешних связей

Департамент по организации работы с иностранными гражданами

Организационно-административный департамент

Управление ресурсного обеспечения

Департамент по организации регистрационно-паспортной работы

Руководитель ФМС

Пресс-служба

Отдел организации мероприятий по мобилизационной подготовке

Управление собственной безопасности

Управление законопроектной деятельности

Управление информационных технологий

Организационно-аналитическое управление

Управление по работе с обращениями граждан и организаций

Управление содействия интеграции

Финансово-хозяйственное управление

Финансово-хозяйственное управление

Управление по организации работы с соотечественниками

Управление по делам переселенцев

Управление по вопросам гражданства

Управление правового обеспечения

Рисунок 2 структура организации ФМС

Ниже на рисунке 3 представлены организации ФМС России.

Федеральное государственное учреждение «Центр для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию»

Учебно-методические центры

Центры временного размещения иммигрантов

Базы материально-технических ресурсов

Центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев

Центры временного размещения вынужденных переселенцев

Пункты первичного приёма мигрантов

Организации ФМС России

Рисунок 3 Организации ФМС России

Основные задачи федеральной миграционной службы

- выдача и оформление основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, производство по делам о гражданстве;

- выполнение мероприятий по осуществлению регистрационного учета граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах Федерации и контролю за соблюдением должностными лицами и гражданами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

- выдача и оформление лицам без гражданства и иностранным гражданам документов необходимых для въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания здесь;

- осуществление контроля за соблюдением установленных правил лицами без гражданства и гражданами иностранного государства установленных правил;

- реализация и разработка во взаимодействии с иными органами государственной власти комплекса мер по пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев предоставлении политического убежища лицам без гражданства и гражданам иностранных государств;

- трудоустройство граждан России за пределами страны и привлечение работников, являющихся гражданами иностранного государства, надзор и контроль в сфере внешней трудовой миграции;

- управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями, и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС задач.

Полномочия Федеральной миграционной службы:

- выдача лицам без гражданства и гражданам иностранных государств виз на въезд в Российскую Федерацию;

- принятие заявлений по вопросам гражданства в стране от лиц, проживающих на территории России;

- проверка документов и фактов, которые были предоставлены для обоснования заявлений по вопросам гражданства России;

- направление Президенту Российской Федерации заявлений касающихся вопросов гражданства, а также заключений по данным материалам, заявлениям и документам;

- исполнение принятых Президентом решений по вопросам гражданства;

- ведение учета лиц, в отношении которых территориальным органом или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти приняты решения об изменении гражданства;

- оформление гражданства Российской Федерации;

- выдача и оформление гражданам Российской Федерации паспортов;

- проставление отметки о запрете въезда на территорию Российской Федерации;

- депортация;

- проведение государственной дактилоскопической экспертизы;

- делопроизводство по вопросам административных правонарушений;

- защита в судах интересов ФМС России, представление в судах интересов МВД, Правительства, Президента Российской Федерации по вопросам, которые относятся к установленной сфере деятельности Федеральной миграционной службы России. [6]^[6]

Ниже на рисунке 4 представлены функции ФМС России.

Осуществление международного сотрудничества

Осуществление миграционного контроля

Регулирование вопросов внешней трудовой миграции

Разработка миграционных программ и обустройство мигрантов

Защита прав мигрантов

Формирование миграционной политики

Прогнозирование миграционных процессов

Функции ФМС России

Рисунок 4 Функции ФМС России

Ниже в таблице 2 представлена сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - апрель 2018 года. [7]^[7]

Таблица 2

Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - апрель 2018 года. [8]^[8]

		Январь- апрель 2018	Январь- апрель 2017
Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, всего		3 668 337	3 256 512
В том числе	Внутренних	2 123 652	2 134 783
	Заграничных	1 544 685	1 121 729
Приобрели гражданство Российской Федерации		82 027	77 908
Прибыло в Российскую Федерацию и поставлено на учет соотечественников и членов их семей		32 479	35 776
Оформлено приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства		142 339	139 956
Оформлено виз иностранным гражданам и лицам без гражданства		71 665	70 305
Количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства		4 558 898	4 052 442
Оформлено разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, всего		36 321	43 694
В том числе	Высококвалифицированным специалистам	8 184	8 259
	Квалифицированным специалистам	5 403	4 362
Оформлено патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства		570 543	501 153
Оформлено разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства		83 734	88 429
Оформлено видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства		58 747	61 572
Направлено представлений о не разрешении иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Российскую Федерацию		96 914	51 456

2. Аспекты эффективности управления миграционными процессами

2.1 Законодательный аспект управления миграционными процессами

В качестве примера рассмотрим Федеральный закон №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014).

Миграционный учет лиц, не имеющих гражданства и граждан иностранных государств в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования процессов миграции и направлен на исполнение и обеспечение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации, на свободное передвижение и других свобод и личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, которые возникают в процессе осуществления учета перемещений лиц без гражданства и граждан проживающих на территории другого государства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, передвижением по территории Российской Федерации при изменении и выборе места жительства или пребывания в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее — перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства), транзитным проездом через территорию Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) миграционный учет лиц без гражданства и иностранных граждан (далее — миграционный учет) —деятельность государства по обобщению и закреплению сведений о лицах без гражданства и об гражданах, проживающих на территории иностранного государства о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом;

2) органы ведущие миграционный учет лиц без гражданства и иностранных граждан (далее — органы миграционного учета) — федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляет правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), и его территориальные органы;

3) место жительства гражданина иностранного государства или лица не имеющего гражданства в Российской Федерации (далее — место жительства) —помещение жилое, по адресу которого лицо без гражданства или иностранный гражданин зарегистрированные в порядке, который установлен настоящим Федеральным законом;

4) место пребывания лица без гражданства и гражданина, проживающего на территории другого государства в Российской Федерации (далее — место пребывания) — жилое помещение, которое не является местом жительства, а также другое учреждение, организация или помещение, в которых гражданин иностранного государства или лицо, не имеющее гражданства находится и (или) по адресу которых лицо без гражданства или иностранный гражданин подлежат постановке на учет по месту пребывания в установленном настоящим Федеральным законом порядке;

5) регистрация граждан, проживающих на территории другого государства или лица, не имеющего гражданства по месту жительства (далее — регистрация по месту жительства) — закрепление в установленном порядке органами, осуществляющими миграционный учет, имеющейся информации, содержащей сведения о месте жительства;

6) учет лица без гражданства или гражданина, проживающего в другом государстве по месту пребывания (далее — учет по месту пребывания) — фиксация сведений в установленном порядке о нахождении граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из других государств и государств дальнего и ближнего зарубежья или лиц к которых отсутствует гражданство в месте пребывания уполномоченными в соответствии с настоящем федеральным законом органами;

7) сторона, осуществляющая прием лиц без гражданства или граждан иностранного государства в Российской Федерации (далее — принимающая сторона), — граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации граждане иностранного государства или лица, у которых отсутствует гражданство, юридические лица, представительства или филиалы юридических лиц, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления, консульские учреждения либо дипломатические представительства иностранных государств в Российской Федерации, международные организации или ее представительства в Российской Федерации либо представительства иностранных государств при международных организациях, которые находится в Российской Федерации, у которых лица без гражданства или иностранные граждане осуществляет трудовую деятельность или фактически проживает (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, которые определены в пункте 9 настоящей части, могут выступать также лица без гражданства или иностранные граждане, которые относятся в соответствии с пунктом 8 настоящей части к высококвалифицированным специалистам и имеют в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации;

8) специалист высокой кфалификации — лицо без гражданства или гражданин, проживающий на территории другого государства, получившие разрешение на работу в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении граждан иностранных государств в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);

9) члены семьи специалиста, имеющего высокий уровень квалификации —определяются как члены семьи высококвалифицированного специалиста в соответствии с пунктом 1.1 статьи 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лица не имеющие гражданства и граждане, проживающие на территории иностранного государства;

10) фиктивная регистрация по месту жительства — регистрация лица, у которого нет гражданства соответствующего государства или гражданина иностранного государства по месту жительства на основании представления заведомо ложных документов или сведений для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без намерения собственника (нанимателя) соответствующего жилого помещения в отказе предоставить им это жилое помещение, которое необходимо для проживания, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем помещении;

11) фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении — постановка лица без гражданства или гражданина иностранного государства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо ложных документов или сведений либо их постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении без их дальнейшего намерения пребывать в этом помещении или без намерения стороны, осуществляющей прием предоставить им это помещение для пребывания.

Статья 3. Правовая основа миграционного учета в Российской Федерации

Правовую основу миграционного учета в Российской Федерации составляют настоящий Федеральный закон, федеральные конституционные законы, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, другие федеральные законы и иные нормативно правовые акты принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами. Другие федеральные законы применяются к отношениям, связанным с осуществлением миграционного учета иностранных граждан, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 4. Цели, основные принципы и содержание миграционного учета Миграционный учет осуществляется в следующих целях:

1) создание необходимых условий для реализации иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации своих свобод и прав, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;

2) реализация и выработка государственной политики в сфере миграции;

3) формирование актуальной, достоверной, оперативной и полной информации о перемещениях иностранных граждан, которая необходима для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, а также для прогнозирования последствий указанных перемещений;

4) планирование развития территорий Российской Федерации;

5) управление в кризисных ситуациях;

6) защита основ конституционного строя, здоровья, нравственности законных интересов иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и граждан Российской Федерации, а также в целях общественной безопасности и национальной безопасности Российской Федерации путем противодействия иным противоправным проявлениям и незаконной миграции;

7) систематизация сведений о перемещениях граждан проживающих на территории иностранного государства и об иностранных гражданах, которые находятся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных);

8) решение общественно-политических и других социально – экономических задач.

Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Миграционный учет основывается на следующих основных принципах:

1) предоставлении свободы выбора иностранными гражданами места пребывания и жительства и их передвижения в пределах Российской Федерации;

2) защиты государством права граждан, проживающих на территории другого государства на свободу передвижения и выбор ими места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации на основе соблюдения законности и норм, установленных международным правом;

3) сочетания интересов государства, личности и общества;

4) защиты иных национальных интересов Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

5) доступности совершения действий, которые необходимы для осуществления миграционного учета;

6) унификация правил миграционного учета.

Миграционный учет включает в себя:

1) фиксацию иных сведений, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также учет по месту пребывания и регистрацию по месту жительства;

2) защиту, хранение, обработку и использование информации о качественных и количественных социально-экономических и других характеристиках процессов миграции;

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, в которой содержатся сведения или информация, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статья 7. Обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета

1. В процессе осуществления миграционного учета граждане, которые проживают на территории иностранного государства обязаны предоставлять д сведения, содержащие достоверную информацию и совершать другие юридически значимые действия, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и которые принимаются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации граждане иностранного государства подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
3. Иностранные граждане пребывающие временно в Российской Федерации подлежат учету по месту пребывания.
4. Граждане иностранного государства, которые отбывают административное или уголовное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, которое исполняет соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 8. Осуществление миграционного учета

1. Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным Законом устанавливаются порядок и правила осуществления миграционного учета.
2. Основанием для постановки на миграционный учет является обстоятельства:

1) если установлен факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию;

2) если был установлен факт регистрации рождения на территории Российской Федерации гражданина иностранного государства или иного лица, которые не приобрели на момент рождения гражданства Российской Федерации;

3) выявление факта утраты гражданства Российской Федерации лицом, которое находится в Российской Федерации.

3. Основанием для снятия с миграционного учета служат следующие обстоятельства:

1) зафиксирован факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

2) установлен факт смерти гражданина иностранного государства в Российской Федерации;

3) вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, который находился в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

4) выявлен факт приобретения гражданства Российской Федерации гражданином иностранного государства, находящимся в Российской Федерации.

Пограничные органы федеральной службы безопасности в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение одних суток предоставляют в органы, осуществляющие миграционный учет сведения, содержащие информацию о фактах выезда из Российской Федерации либо въезда в Российскую Федерацию гражданина иностранного государства.

Органы записи актов гражданского состояния в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о регистрации фактов, предусмотренных пунктом 2 части 2 и пунктом 2 части 3 настоящей статьи, о государственной регистрации перемены иностранным гражданином имени, включающего в себя фамилию, собственно имя, отчество (последнее — при наличии), либо изменения сведений о дате или месте рождения иностранного гражданина.

Статья 11. Органы, уполномоченные в области миграционного учета

Миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Полномочия органов миграционного учета

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет следующие полномочия:

1) миграционный учет, контроль за соблюдением должностными лицами, юридическими лицами, иностранными гражданами, иными организациями и органами правил миграционного учета;

2) координация деятельности в области миграционного учета иных федеральных органов исполнительной власти;

3) обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета, своевременного внесения в нее необходимых сведений в полном объеме, предоставление информации органам и подведомственным государственным органам, и органам местного самоуправления организациям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет следующие полномочия:

1) регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания;

2) проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина;

3) обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства;

4) направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;

5) направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке на учет (снятии с учета) иностранного работника по месту пребывания;

6) внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;

7) контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета. [9]^[9]

2.2 Факторы оказывающие влияние на миграцию

Поскольку миграция населения оказывает большое влияние на демографические, экономические, социальные и политические процессы, как территории (страны) выхода мигрантов, так и территории (страны) их вселения, то на ее формирование, направления, размеры оказывают влияние множество факторов. Выявление факторов дает возможность регулировать миграционными процессами, разработать меры предотвращения их отрицательных последствий.

Факторы миграции представляют собой общие социально-экономические и другие причины, вызывающие миграцию населения. Факторы миграции исследуют путем анализа социально-экономических, демографических, политических условий территорий (стран) выхода и вселения мигрантов. Иначе говоря, факторы миграции представляют собой совокупность условий, в которых протекают миграционные процессы. Они оказывают влияние на объемы, интенсивность, направления и другие параметры миграции.

Основными факторами миграции выступают:

Природные факторы. Они на миграционные процессы оказывают опосредованное влияние. В благоприятных для проживания населения природно-климатических условиях создаются предпосылки для притока населения. Поэтому государство, предприниматели путем установления системы стимулов должны обеспечивать условия для закрепления, в необходимых случаях для притока населения.

Экономические факторы. Развитие экономики на территориях способствует созданию новых рабочих мест и тем самым стимулирует приток населения. Свертывание же производства ведет к сокращению рабочих мест и росту безработицы и как следствие к оттоку населения.

Социальные факторы. Развитие социальной инфраструктуры (наличие детских дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, вузов, учреждений культуры и др.) способствует притоку мигрантов.

Демографические факторы. Женитьба, замужество, распад семьи способствуют миграционной подвижности населения.

Правовые факторы. Ужесточение правовых норм снижают миграционную подвижность населения. Ослабление же их способствуют усилению миграции населения.

Политические факторы. Изменения государственного строя, репрессии по политическим мотивам способствуют миграционной активности населения.

Экологические факторы. Экологические катастрофы (землетрясения, наводнения и т.п.), техногенные катастрофы (выбросы ядовитых веществ и т.п.) усиливают отток населения.

Факторы миграции с точки зрения управляемости можно сгруппировать по следующим основным группам:

• постоянно действующие (нерегулируемые факторы): географическое положение местности и ее природно-климатические компоненты (высокие перепады сезонных температур, пустынные земли, заболоченность и др.).
• регулируемые косвенным воздействием: уровень освоенности территории, наличие производственной и социальной инфраструктуры, половой, возрастной, этнический состав населения и др.
• регулируемые переменные факторы: размеры заработной платы, установление или отмена определенных льгот, кадровая политика, национальная политик и т.д.

При изучении миграции населения наряду с факторами различают мотивы миграции. Мотивы миграции представляют собой отражение объективных факторов в сознании людей. Факторы и мотивы миграции могут совпадать и могут не совпадать. Мотивы миграции изучают социологическими методами.

Заключение

На основании вышеизложенного материала можно сделать следующие вывод о том, что все поставленные цели и задачи достигнуты.

Определены факторы, которые оказывают влияние на миграцию. К ним относятся:

- природные факторы;

- экономические факторы;

- демографические факторы;

- социальные факторы;

- правовые факторы;

- политические и экологические факторы.

Рассмотрено понятие миграции и миграционной политики:

Миграционная политика – это основанная на принципах конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами.

Миграция населения (лат. migratio — переселение) — перемещение людей из одного региона (государства, страны) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния.

Различные типы миграции включают:

- внешнюю и внутреннюю

- сезонную миграцию туристов и сельскохозяйственных рабочих;

- миграцию из сельской местности в города, происходящую в развивающихся странах в процессе индустриализации (урбанизация);

- миграцию из городов в сельскую местность, более распространённую в развитых странах (рурализация);

- кочевничество и паломничество

- временную и долгосрочную

- маятниковую

- приграничную или транзитную

В качестве примера законодательного аспекта управления миграционными процессами был рассмотрен Федеральный закон №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014).

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Список использованных источников

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция;

2. Федеральный закон №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014)

Описание книг одного-трех авторов

3. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г. Витковской - М.: Гендальф, 2016. С. 11-12.;

4. Горохов Д. Ю. Актуальные правовые аспекты совершенствования миграционной политики России // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 4 (39). - С. 5-8.

5. Зинченко Н.Н. Международное миграционное право: основы теории и практики: Монография. - М.: Научная книга, 2013. - С. 28-59;

Интернет – ресурсы:

6. https://ru.wikipedia.org

7. http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/prichiny-migracii-naseleniya.html

8. http://www.gks.ru/bgd/regl/b17_107/Main.htm

9. http://www.rusnauka.com/ONG_2006/Pravo/16936.doc.htm

10. https://ru.wikipedia.org

11. http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=45&id=176934

12. https://мвд.рф /Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/13090310/

13. https://migrantmedia.ru/migracionnoe-zakonodatelstvo-rf/

Приложения

Приложение 1

Причины миграции населения

Приложение 2

Общие итоги миграции населения Российской Федерации
	2015г.			2016г.
	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост	число прибывших	число выбывших	миграционный прирост
	Городские поселения и сельская местность
Миграция - всего	4 734 523	4 489 139	245 384	4 706 411	4 444 463	261 948
из нее: в пределах России	4 135 906	4 135 906	-	4 131 253	4 131 253	-
в том числе: внутрирегиональная	2 053 058	2 053 058	-	2 041 392	2 041 392	-
межрегиональная	2 082 848	2 082 848	-	2 089 861	2 089 861	-
международная	598 617	353 233	245 384	575 158	313 210	261 948
в том числе: со странами СНГ	536 157	298 828	237 329	511 773	256 480	255 293
с другими зарубежными странами	62 460	54 405	8 055	63 385	56 730	6 655
	Городские поселения
Миграция - всего	3 365 510	3 072 591	292 919	3 351 695	3 053 285	298 410
из нее: в пределах России	2 900 734	2 781 069	119 665	2 897 707	2 799 787	97 920
в том числе: внутрирегиональная	1 269 401	1 180 348	89 053	1 269 099	1 187 409	81 690
межрегиональная	1 631 333	1 600 721	30 612	1 628 608	1 612 378	16 230
международная	464 776	291 522	173 254	453 988	253 498	200 490
в том числе: со странами СНГ	409 262	242 071	167 191	397 738	201 694	196 044
с другими зарубежными странами	55 514	49 451	6 063	56 250	51 804	4 446
	Сельская местность
Миграция - всего	1 369 013	1 416 548	-47 535	1 354 716	1 391 178	-36 462
из нее: в пределах России	1 235 172	1 354 837	-119 665	1 233 546	1 331 466	-97 920
в том числе: внутрирегиональная	783 657	872 710	-89 053	772 293	853 983	-81 690
межрегиональная	451 515	482 127	-30 612	461 253	477 483	-16 230
международная	133 841	61 711	72 130	121 170	59 712	61 458
в том числе: со странами СНГ	126 895	56 757	70 138	114 035	54 786	59 249
с другими зарубежными странами	6 946	4 954	1 992	7 135	4 926	2 209

Общие итоги миграции населения Российской Федерации

Приложение 3

Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - апрель 2018 года.

		Январь- апрель 2018	Январь- апрель 2017
Оформлено паспортов гражданина Российской Федерации, всего		3 668 337	3 256 512
В том числе	Внутренних	2 123 652	2 134 783
	Заграничных	1 544 685	1 121 729
Приобрели гражданство Российской Федерации		82 027	77 908
Прибыло в Российскую Федерацию и поставлено на учет соотечественников и членов их семей		32 479	35 776
Оформлено приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства		142 339	139 956
Оформлено виз иностранным гражданам и лицам без гражданства		71 665	70 305
Количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства		4 558 898	4 052 442
Оформлено разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, всего		36 321	43 694
В том числе	Высококвалифицированным специалистам	8 184	8 259
	Квалифицированным специалистам	5 403	4 362
Оформлено патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства		570 543	501 153
Оформлено разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства		83 734	88 429
Оформлено видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства		58 747	61 572
Направлено представлений о не разрешении иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Российскую Федерацию		96 914	51 456

Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь – апрель 2018

1. https://ru.wikipedia.org ↑

2. http://zagrandok.ru/migraciya-v-rf/migracionnyi-uchet/prichiny-migracii-naseleniya.html ↑

3. http://www.gks.ru/bgd/regl/b17_107/Main.htm ↑

4. http://www.rusnauka.com/ONG_2006/Pravo/16936.doc.htm ↑

5. https://ru.wikipedia.org ↑

6. http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=45&id=176934 ↑

7. https://мвд.рф /Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/13090310/ ↑

8. https://мвд.рф /Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/13090310/ ↑

9. https://migrantmedia.ru/migracionnoe-zakonodatelstvo-rf/ ↑