Этапы развития бюджетной системы Российской Федерации (Анализ и перспективы развития бюджетной системы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время многими экономистами финансовая система ставится во главу всей экономической системы государства. Финансовая система является своеобразным денежным фондом для решения важнейших социально-экономических задач.

В большинстве развитых стран бюджетная система является неотъемлемым элементом финансовой системы. Бюджетная система является связующим звеном для всех государственных доходов и расходов. Бюджет в бюджетной системы является основной финансовой категорией, в которую постоянно мобилизуются финансовые ресурсы и происходит их расходование.

На наш взгляд, бюджетная система Российской Федерации представляет собой основной финансовый план государства на текущий и последующий периоды.

Как экономическая категория бюджетная система страны выражает систему экономических отношений между государством, предприятиями и населением по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств. Также бюджетная система страны оказывает влияние на экономику страны через распределительную и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Структура бюджета каждого уровня позволяет судить об устойчивости или неустойчивости бюджета, отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления финансирования расходов; характеризует уровень отношений центрального бюджета и бюджета субъектов Федерации.

Стоит отметить, что в последнее время в Российской Федерации наблюдаются определенные проблемы оптимизации бюджетной системы в целом, поэтому в выпускной квалификационной работе будут рассмотрены самые важные аспекты совершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса. Это и определило актуальность выпускной квалификационной работы.

Объектом курсовой работы является бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации.

Предметом курсовой работы является совокупность практических и теоретических аспектов механизма функционирования бюджетной системы Российской Федерации на всех этапах его развития.

Целью курсовой работы является рассмотрение процесса становления и перспектив развития бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, определим задачи выпускной квалификационной работы:

- определить этапы развития бюджетной системы Российской Федерации;

- изучить теоретические аспекты бюджетной системы Российской Федерации;

- рассмотреть основные принципы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации;

- проанализировать современное состояние бюджетной системы России;

- изучить проблемы и условия развития бюджетной системы;

- исследовать основные направления и перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе.

Теоретическую основу и информационную базу исследования составили соответствующие труды отечественных и зарубежных ученых, материалы периодических печатных изданий и специальные источники по вопросам изучаемой проблемы.

Методологическая основа исследования складывается из совокупного применения общенаучных и частных методов познания. К первым из них относятся следующие: диалектический метод, метод системно-структурного анализа, формально-логический метод, сравнительный метод, дедукция, индукция, аналогия. К частным методам исследования, применяемым в данной работе, относятся: формальный, сравнительный и т.д.

Применение всех этих методов позволило не только чисто механически аккумулировать обобщенные знания, но и систематизировать их, придать им стройную форму, прийти к определенным выводам.

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА

1.1. Основные этапы становления и развития бюджетной системы РФ

Главный механизм, способствующий государству осуществлять социальную и экономическую политику, является бюджет^[1].

Бюджет представляет собой роспись доходов и расходов на установленный срок государства, учреждения и семьи. Обычно государственный бюджет составляют на год. Так же бюджет представляет с собой с одной стороны совокупность, множество финансовых средств, а так же ресурсов, которыми располагает каждый экономический субъект, быть может, это будет государство, территория, организация или семья. С другой стороны, бюджет представляет собой баланс его денежных средств, а так же соотношение между доходами и затратами экономического субъекта, охарактеризовавший особенность в течение установленного периода поступления и их расходования, чаще всего одного года. В общем, бюджет устанавливает содержимое «денежной сумки», присутствие в ней денежных средств или наоборот их нехватку, каналы прихода и расхода денег и динамику ее пополнения и траты, сопоставление между доходами и затратами.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетного государства, административно-территориальных учреждений, независимых в бюджетном отношении государственных организаций и фондов, организованная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Российская Федерация является федеративным государством. Из этого следует, что бюджетная система нашей страны трехуровневая. Бюджеты в бюджетной системе Российской Федерации самостоятельны, так же бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Таким образом, бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства, которую необходимо поддерживать и регулировать для правильного расходования средств из него. Однако не всегда существовала бюджетная система, которую мы знаем. Мы рассмотрим основные этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации.

В рамках данного параграфа, в силу узости его рамок, нельзя выделить конкретные этапы становления и развития системы Российской Федерации. Поэтому мы будем говорить о годах, в которых происходили значимые изменения.

Стоит отметить, что процесс реформирования идет до сих пор. Бюджетная система РСФСР до провозглашения независимости Российского государства состояла из двух звеньев – республиканского бюджета РСФСР и нижестоящих бюджетов, куда включались бюджеты автономных республик и вся система местных бюджетов. Бюджетная система до 1991 года нашей страны строилась на двух основных принципах: единства и демократического централизма. Принцип единства означал организационное единство, когда одни бюджеты входят в другие и тем самым на верхнем уровне образовывался единый государственный бюджет СССР. Централизм означал руководство бюджетами единым союзным центром, широкими бюджетными правами союзных органов власти при минимуме бюджетной инициативы со стороны бывших союзных республик и полном отсутствии бюджетной самостоятельности низовых органов государственной власти. В октябре 1991 года был принят закон РСФСР от 10.10.1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»^[2], а в декабре 1993 года на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации^[3]. Согласно этим документам в России была создана трехуровневая бюджетная система Российской Федерации. Она состояла из федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации и местных бюджетов. Также в законе РСФСР от 10.10.1991 г. №1734-1 года «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» произошло провозглашение основного принципа бюджетной системы Российской Федерации. Однако в указанном правовом акте данный принцип не объяснял границы бюджетной самостоятельности органов власти разных уровней, а также не были ясны механизмы их реализации и меры ответственности за их нарушение.

27 декабря 1991 года был принят закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы Российской Федерации»^[4]. До принятия данного закона никогда не говорилось о процессах разграничения доходных источников, так доходы распределялись с целью сбалансирования нижестоящих бюджетов, они никогда не были разграничены. Впервые в данном законе произошло деление всех налогов на федеральные, региональные и местные. Таким образом, мы можем утверждать, что с 1992 года начался процесс разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации взамен ранее применявшегося метода распределения доходов с целью сбалансирования бюджетов.

Следующий этап становления бюджетной системы начался со второго квартала 1994 года с введения новой формы межбюджетного перераспределения средств на федеральном уровне. Был создан Фонд финансовой поддержки регионов (далее ФФПР). До появления данного фонда предоставление финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации носило бессистемный характер. Из ФФПР выделялись трансферты субъектам РФ на поддержание необходимого уровня бюджетной их обеспеченности. Изначально данный фонд формировался за счет 14% от поступающих налоговых доходов в федеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин, и каждый субъект Российской Федерации в общем объеме средств фонда имел свою рассчитанную долю. Финансовая помощь из федерального бюджета после введения ФФПР стала носить объективный характер, то есть осуществлялось все на объективных основах. Однако когда стали недоисполнять федеральный бюджет по сбору доходов в 1995-1997 годах, то регионы недополучали необходимые суммы финансовой помощи из данного фонда финансовой поддержки. Так с 2000 года изменились формирование фонда и выделение трансферт, и необходимую помощь каждому субъекту РФ начали считать в абсолютной сумме, то есть суммировать ее по каждому субъекту Российской Федерации и тем самым получали общий объем средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Данный фонд существует до сегодняшнего дня. Мы продолжаем выравнивать бюджетную обеспеченность субъектов России, предоставляя им дотации.

В 1997 году было необходимо кодифицировать все нормы бюджетного права, которые содержались в различных нормативно-правовых документах, то есть пришла идея создания Бюджетного кодекса РФ. Так в 1997 году был запущен процесс создания Бюджетного Кодекса, завершившийся 31 июля 1998 года принятием закона, который утвердил новый Бюджетный Кодекс РФ^[5]. Однако в отличие от Налогового Кодекса из-за противоречащих статей он не был введен в действие с момента утверждения, а только через полтора года – с 1 января 2000 года. Стоит отдельно остановиться на некоторых особенностях развития Налогового Кодекса. Налоговая система с 1991 года непрерывно совершенствовалась, и постоянно приходилось вносить изменения в законодательные акты. Издавалось огромное количество нормативных документов, разъяснявших порядок применения законов и изменений к ним, в результате чего налоговое законодательство стало сложным и запутанным, создав благоприятные условия для развития теневой экономики. Необходимо было реформировать российскую налоговую систему. Таким образом, в 1998 году начался этап совершенствования налоговой системы с целью упрощения и создания твердой правовой основы налоговых отношений. Так была принята Первая часть Налогового Кодекса РФ^[6], которая вступала в силу с 1 января 1999 года. А в 2000 году была принята Вторая часть Налогового Кодекса РФ^[7], вступившая в силу с 1 января 2001 г. Вторая глава этого документа была призвана объединить все законодательные акты по отдельным налогам и сборам. По мере ввода новых глав во Вторую часть Налогового Кодекса отменялись Законы, регламентирующие исчисление и уплату соответствующих налогов.

В 2004 году Федеральным Законом №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»^[8] благодаря поправкам появились два подуровня бюджетной системы на уровне местных бюджетов, была изменена система разграничения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также изменена система разграничения расходов между уровнями бюджетной системы на основе разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и появились новые формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с основными положениями Постановления Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 были внесены поправки в части реформирования бюджетного процесса, был также осуществлен переход на среднесрочное планирование бюджетов, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Внес поправки в Бюджетный Кодекс и 63-ФЗ от 2008 года, который определил новые подходы к бюджетному процессу. Согласно данным поправкам были прописаны четко все процедуры бюджетного процесса и время их осуществления. Блок поправок был также осуществлен в 2014, 2015 и 2016 годах, в соответствии с которыми была регламентирована система организации государственного финансового контроля, бюджетного контроля в Российской Федерации.

1.2. Бюджетная система РФ

Основания бюджетного устройства РФ устанавливаются Конституцией РФ, а так же ее государственным устройством федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

На основании Конституции РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетного кодекса РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации включает в себя три уровня:

– федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов;

– бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

– местные бюджеты^[9].

На основании Бюджетного кодекса первые и вторые величины бюджетной системы говорят о расширительности, быть может, охватывают помимо непосредственно государственного бюджета внебюджетных фондов.

Бюджет расширенного правительства – это совокупность бюджета надлежащей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов.

На рисунке 1 представлен в виде схемы консолидированный бюджет РФ.

Рис. 1. Консолидированный бюджет РФ^[10]

Основываясь на Бюджетный кодекс РФ, существуют следующие принципы, на основе которых должна создаваться, и развиваться бюджетная система РФ^[11].

Принцип единства бюджетной системы обозначает цельность денежной системы, правовой базы, форм бюджетной документации, позиций бюджетного процесса на всей территории РФ. Кроме того, в соответствии с данным принципом единым, быть может, санкции за нарушения бюджетного законодательства, а также единый распорядок финансирования затрат бюджетов всех уровней бюджетной системы, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и затрат между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответственных видов доходов и полномочий по реализации затрат за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, а так же органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1. на любом уровне имеют право органы местного самоуправления и законодательные органы государственной власти бюджетной системы независимо реализовывать бюджетный процесс;

2. присутствие на каждом уровне бюджетной системы собственных источников доходов бюджетов, устанавливаемых на основании законодательства РФ;

3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4. обладание правом органов местного самоуправления и органов государственной власти независимо от всех устанавливать назначения расходования средств соответственных бюджетов;

5. обладание правом органов местного самоуправления и органов государственной власти независимо от всех устанавливать источники финансирования недостатков соответственных бюджетов;

6. в результате дополнительного приобретения доходов в ходе реализации законов (решений) о бюджете присутствует недопустимость исключения сумм превышающих доходы над расходами бюджетов, а так же сумм экономии по затратам бюджетов^[12].

Принцип полноты отображения доходов и затрат бюджетов, а так же бюджетов государственных внебюджетных фондов — все доходы и затраты бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а так же прочие неизменные поступления должны быть отображены в бюджете, бюджете государственных внебюджетных фондов в неизбежное последовательности и в абсолютном объеме. Подлежат финансированию все государственные и муниципальные затраты за счет бюджетных средств, а так же средств государственных внебюджетных фондов, накопленный в бюджетной системе РФ.

Принцип всеобщего покрытия затрат заключается в том, что все затраты бюджета необходимо покрывать общей суммой доходов с помощью источников финансирования его недостатка.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что любой бюджет быть может балансировать, то есть объем должен отвечать суммарному объему доходов бюджета и поступлений на основании предусмотренного бюджета затрат из источников финансирования его недостачи.

Принцип гласности заключается в том, что необходимо обязательное опубликование в раскрытой печати на основании утвержденных бюджетов и отчетов об их реализации, а так же всесторонность их изображения информации о ходе реализации бюджетов и соответственно доступность прочих информации в результате решения законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Процедуры анализа и принятия решений для проектов бюджетов, включающая вопросы, призывающие расхождения либо внутри законодательного органа государственной власти или между законодательным и исполнительным органами государственной власти, где непременно вскрыты для средств массовой информации и общества.

Принцип эффективности и экономности применения бюджетных средств отмечает, что в результате составлении и реализации бюджетов получатели бюджетных средств и органы власти обязаны отталкиваться в соответствии с необходимостью достичь запланированные результаты с помощью применения установленного бюджетом объема средств.

Достоверность бюджета — это верность показателей реалистичности расчета доходов и затрат бюджета, а так же прогноза социально-экономического формирования соответственной территории^[13].

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выдаются конкретным получателем в распоряжение с целью обозначения назначения их на финансирование запланированных целей.

Основным запланированным документом бюджетной сферы является смета доходов и расходов. Бюджетные учреждения, которые финансируются на основание разработанной сметы, называются бюджетными.

Надобность в средствах бюджетного учреждения отображается в смете затрат, представляющая собой главный плановый финансовый документ. Получают бюджетные учреждения денежные средств для реализации своей деятельности на основании утверждённой сметы.

В бюджетных учреждениях бухгалтерский учёт отражает все операции, связанные с реализацией сметы затрат по бюджету, а так же смет по специальным средствам и обобщение данных учёта и отчётности.

Бюджетная система является важнейшим инструментом финансовой политики любого государства, в России она используется для сохранения ей целостности, вместе с тем, бюджетная система России остается институтом бюджетного права и представляет собой сложный объект, исследование которого требует системного подхода.

Бюджет нужен государству с целью удовлетворения имеющихся его потребностей в денежном фонде, предназначающихся для осуществления экономических, политических и социальных задач. Немаловажность бюджета предполагает особый интерес к бюджетной системе, бюджетному устройству, к реальному снабжению методов построения бюджетной системы РФ в соответствии с БК РФ и продолжению бюджетной реформы^[14].

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

2.1 Анализ основных тенденций развития бюджетной системы РФ на современном этапе

Бюджет РФ после кризиса 2015 года формировался в условиях сохранения отрицательной экономической динамики из-за сокращения внутреннего спроса, обусловленного падением инвестиций, оборота розничной торговли и реальных денежных доходов населения.

Подготовленный правительством прогноз социально-экономического развития РФ^[15], взятый за основу при формировании трехлетнего бюджета, предусматривает сохранение консервативных тенденций с возобновлением экономического роста на 0,6–2,1% (табл. 1).

Таблица 1.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ на 2018–2020 гг., % к соответствующему периоду предыдущего года

Показатель	Фактически			2017 г., оценка	Прогноз
	2014 г.	2015 г.	2016 г.		2018 г.	2019 г.	2020 г.
Цена на нефть, долл./барр.	108	98	51	41	40	40	40
ВВП	101,3	100,7	96,3	99,4	100,6	101,7	102,1
Инвестиции в основной капитал	100,8	97,3	91,6	96,3	99,5	100,9	101,6
Оборот розничной торговли	103,9	102,5	90,0	95,4	100,6	101,1	101,8
Реальные располагаемые денежные доходы населения	104,0	99,2	95,7	94,4	100,2	100,5	100,8
Курс доллара, руб./долл.	31,8	38,4	61,0	67,5	67,5	68,7	71,1

Вместе с тем характер изменения динамики наиболее значимых составляющих ВВП позволяет увидеть следующие риски для достижения и этих малозаметных темпов экономического роста:

– крайне низкий уровень цен на основной товар российского экспорта – нефть – вследствие их высокой волатильности в условиях нестабильной геополитической ситуации и ослабления национальной валюты;

– падение инвестиционной активности, продолжающееся три года подряд и прогнозируемое в 2018 году;

– минимальные темпы роста оборота розничной торговли и реальных денежных доходов населения, ограничивающие потребление, а соответственно и экономический рост. При этом в Правительстве РФ программы поддержки спроса практически отсутствуют^[16].

Согласно закону о федеральном бюджете^[17], в трехлетнем периоде номинальные доходы бюджета прирастут на 8,7% по сравнению с уровнем 2016 года, а реальные доходы будут ниже на 16,8%. При этом доля доходов в ВВП уменьшится с 17 до 15%, что означает ограничение возможности государства профинансировать расходы, необходимые для выполнения своих функций.

Основным фактором снижения доходов станет обусловленное обвалом цен на нефть, распространением экономических санкций и стагнацией темпов роста экспорта сокращение нефтегазовых доходов, ранее формировавших более половины доходной части федерального бюджета. В течение 2018–2020 годов их доля будет неуклонно снижаться и к концу планового периода составит 36%.

Конструкция расходной части федерального бюджета отражает заявленную в краткосрочной перспективе бюджетную политику, императивом которой выступает жесткая консолидация всех расходов: к 2020 году их объем даже в текущих ценах сократится на 416 млрд. руб., или на 3%, по сравнению с оценкой 2017 года, а доля в ВВП уменьшится с 19,8 до 16,2%. В реальном выражении расходы снизятся на 3,3 трлн. руб., или на 17% (рис. 4).

В течение планового периода сокращению подвергнется подавляющее большинство расходных направлений федерального бюджета, в том числе расходы на финансовую поддержку бюджетов субъектов РФ в форме межбюджетных трансфертов. В номинальном объеме они снизятся на 10% к уровню 2016 года, в реальном – на 31,2%.

Важно подчеркнуть, что если в период мирового финансового кризиса 2008–2009 годов федеральный центр заметно увеличил трансфертную помощь регионам, то в 2014–2016 годах, когда нарастающий государственный долг позволил говорить о бюджетном кризисе субъектов РФ, наоборот, наблюдалась явно выраженная тенденция сворачивания межбюджетных трансфертов (рис. 6).

Подобные действия Правительства РФ следует расценивать, как попытку сбалансировать федеральный бюджет за счет перекладывания все большего объема расходных обязательств на региональный уровень.

Ограничение безвозмездной финансовой помощи регионам негативно отразится на общей динамике доходов их бюджетов в прогнозном периоде. Хотя абсолютный объем доходной части консолидированных бюджетов субъектов РФ увеличится на 16%, но это планируется обеспечить исключительно за счет собственных доходных источников, поскольку предоставление федеральных трансфертов сократится не только в номинальном, но и в реальном объеме. В результате реальные доходы территориальных бюджетов в 2020 году составят 89% от уровня 2016 года (табл. 2).

Таблица 2.

Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2016–2020 гг., млрд. руб.

Доходы	2016 г., факт	2017 г., оценка		Прогноз		2020 г. к 2016 г., %
			2018 г.	2019 г.	2020 г.
Доходы, всего	9308	9565	9774	10276	10819	116,2
В реальном выражении	12166	11268	10947	11098	10819	88,9
Собственные доходы	7625	8090	8241	8763	9376	123,0
В реальном выражении	9966	9530	9230	9464	9376	94,1
Межбюджетные трансферты	1604	1475	1534	1513	1443	90,0
В реальном выражении	2096	1737	1717	1634	1443	68,8

Представляется, что в условиях минимального роста всех значимых макроэкономических показателей в прогнозном периоде планируемое увеличение собственных доходов субфедеральных бюджетов на 23% выглядит весьма оптимистичным, способным создать риск невыполнения взятых обязательств. Этот вывод подтверждают законодательные новации, касающиеся перераспределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы.

Так, в 2018–2020 годах налог на прибыль организаций, собранный на территории регионов, будет зачисляться в бюджеты субъектов РФ по налоговой ставке 17% (ранее – 18%), в федеральный бюджет – по ставке 3% (ранее – 2%). В результате, по оценкам Счетной палаты РФ, выпадающие доходы территориальных бюджетов в 2018–2020 годах составят 378 млрд. руб.^[18], что сопоставимо с 90% дефицита, ожидаемого за указанный период.

При этом потери субфедеральных бюджетов планируется возместить предоставлением дополнительных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, однако в действительности компенсировать недопоступления налоговых доходов не удастся, поскольку на сумму увеличения дотаций будут уменьшены другие виды межбюджетных трансфертов (табл. 3).

Таблица 3.

Межбюджетные трансферты субъектам РФ в 2017–2020 гг.

Трансферты	2017 г., оценка	2018 г., прогноз		2019 г., прогноз		2020 г., прогноз
		Млрд. руб.	К 2017, (+, -)	Млрд. руб.	К 2018, (+, -)	Млрд. руб.	К 2019, (+, -)
Дотации	641,7	738,3	+96,6	754,6	+16,3	765,7	+11,1
Субсидии	328,9	349,5	+20,6	325,9	-23,6	282,7	-43,2
Субвенции	306,0	307,8	+1,8	303,8	-4,0	304,4	+0,6
Прочие	198,2	137,9	-60,3	128,8	-9,1	90,3	-38,5
Итого	1474,9	1533,5	+58,7	1513,1	-20,4	1443,1	-70,0
Недопоступления налога на прибыль	х	112,0		127,4		138,2
Компенсация недопоступлений	х	58,7		0		0

Как видно, только в 2018 году будет компенсировано 58,7 млрд. руб., или немногим более половины потерь сборов налога на прибыль. В последующие два года сокращение субсидий и прочих трансфертов полностью перекроет рост дотаций, что свидетельствует о неэффективности предлагаемых изменений в системе межбюджетного взаимодействия.

Вопреки тому, что территориальные бюджеты несут основную нагрузку по финансированию социальной сферы, жилищно-коммунальной инфраструктуры и ряда других важных направлений жизнеобеспечения населения, в краткосрочном периоде не предвидится заметных изменений в существующей системе распределения доходов по уровням бюджетов: около 60% собранных платежей будет централизовано в федеральном бюджете.

По прогнозам Правительства РФ, расходы субфедеральных бюджетов к концу планового периода прирастут на 15% к уровню 2016 года, однако, как показали наши расчеты, в реальном выражении они сократятся на 12%. При этом доля расходов территориальных бюджетов в ВВП будет неуклонно снижаться, что не позволяет говорить о надлежащем предоставлении гражданам государственных услуг.

К сожалению, в материалах, размещенных в открытом доступе, не содержится информация о структуре расходов бюджетов регионов в 2018–2020 годах, однако частично этот пробел можно восполнить, если обратиться, например, к законопроектам о региональных бюджетах субъектов Северо-Западного федерального округа и проанализировать динамику расходов на социальную сферу, доля которых составляет в среднем две трети всего финансирования.

Результаты анализа показали, что в большинстве регионов финансирование расходов на развитие человеческого капитала сократится уже в 2018 году и продолжит сокращаться до конца трехлетнего периода. При этом темпы сокращения будут варьироваться от 3,4% в Вологодской области до 18,5% в Республике Карелия. Об относительно заметной прибавке указанных расходов можно говорить лишь в отношении бюджета г. Санкт-Петербурга.

Заметим, что в 2018–2019 годах сохранится объем расходных обязательств, необходимых для исполнения поручений, содержащихся в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 года, поэтому прогнозируемое снижение расходов территориальных бюджетов, несущих львиную долю нагрузки по финансированию мероприятий в рамках указов, представляется неоправданным.

Падение реальных темпов роста доходов в прогнозном периоде не позволит сбалансировать территориальные бюджеты. В 2017–2018 годах бюджетный дефицит превысит уровень 2016 года, и только в 2020 году удастся несколько нивелировать дисбаланс.

В 2018 году дефицит прогнозируется в 63 регионах, а в 2020 году это количество незначительно снизится до 58 регионов^[19].

В целях частичного покрытия дефицита бюджетов субъектов РФ предусмотрено предоставление кредитов из федерального бюджета, совокупный размер которых за три года составит 250 млрд. руб., что на четверть меньше объема кредитов, полученных регионами за один 2016 и один 2017 год.

Более того, в течение 2018–2020 годов субъектам РФ придется вернуть ранее полученные бюджетные кредиты в общей сумме 758 млрд. руб., что в три раза превысит сумму полученных кредитов. При этом, к сожалению, федеральный центр не планирует проводить реструктуризацию бюджетных кредитов^[20].

Сокращение бюджетных кредитов как инструмента бюджетной политики создает высокие риски для возобновления прерванной в 2017 году тенденции наращивания дорогих коммерческих кредитов, доля которых в структуре государственного долга регионов на 1 ноября 2017 года составляла 33%.

По словам председателя Счетной палаты РФ Т.А. Голиковой, «сложившаяся ситуация с объемом и структурой госдолга регионов – это следствие не только общей экономической ситуации, но и … решений, которые принимались и принимаются на федеральном уровне»^[21]. Добавим, что долговой кризис большинства российских регионов ограничивает их инвестиционные возможности и становится одним из главных тормозов регионального развития. Не случайно, по итогам 2015 года испытали спад капиталовложений менее половины субъектов РФ, а по итогам 2016 года – уже две трети.

Таким образом, результаты проведенного анализа позволяют заключить, что в краткосрочной перспективе не произойдет существенной смены трендов состояния территориальных бюджетов. Инерционные темпы экономического роста не позволят мобилизовать объем бюджетных ресурсов, достаточный для выполнения всех расходных обязательств. При ухудшении макроэкономической ситуации ожидаемый объем дефицита и рыночного долга может оказаться более масштабным. Уменьшение финансовой поддержки из федерального бюджета, сопровождаемое централизацией части налога на прибыль в федеральной казне, повлечет дальнейшее искажение структуры расходов бюджетов регионов в пользу текущих затрат, а не капитальных вложений, что безусловно будет иметь долгосрочные негативные последствия для социально-экономического развития территорий.

Многолетние исследования ИСЭРТ РАН по проблемам бюджетного обеспечения российских регионов указывают на имеющийся потенциал повышения доходной базы субфедеральных бюджетов. Для его задействования требуются значительные изменения бюджетно-налогового законодательства и в целом корректировка проводимой региональной политики. Конкретные меры в этом направлении разработаны и систематизированы в ряде публикаций сотрудников института^[22].

В бюджетном цикле (2018–2020 годы) необходимо предотвратить развитие негативных сценариев хода бюджетного процесса в регионах, а для этого представляется целесообразным сохранить объем безвозмездной финансовой помощи на уровне 2016–2017 годов. Следует поддержать предложение председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко об установлении трехлетнего моратория на сокращение межбюджетных трансфертов^[23]. Кроме этого, следовало бы, предусмотреть возможность предоставления дополнительных кредитов регионам из федерального бюджета и компенсации выпадающих доходов территориальных бюджетов в результате законодательных изменений.

2.2. Перспективы развития бюджетной системы РФ

Анализируя состояние бюджетной системы РФ за последние несколько лет, говорят, о том, что основными проблемами являются:

1. Главная проблема заключается в дисбалансе бюджетов всех уровней, в том числе государственных бюджетных фондов. Решить эту проблему возможно следующими методами:

- путем согласования между звеньями бюджетной системы их принципами, методами, показателями и нормативами перераспределения бюджетных средств,

- за счет эффективности сбора налогов со всех налогоплательщиков,

- за счет расширения эмиссионных и неэмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита,

- за счет повышения доли неналоговых видов доходов,

-за счет сокращения внешних и внутренних заимствований.

- и одно из самых эффективных решений данной проблемы является сокращения расходов

2. Проблемы развития бюджетной системы также лежат в структуре статей доходов и расходов всех уровней бюджетной системы. Данную причину необходимо устранить в первую очередь ну или хотя бы уменьшить государственные долги, также необходимо установить верхнюю границу доходности бюджета по государственным заимствованиям, установить предельно допустимую границу доходности за счет налогов.

Несоблюдение названных критериев приводит к сужению функций государства в социально-экономической сфере, усилению противоречий и тенденций сепаратизма в обществе и к ослаблению роли государства, то есть его влияния на массы и политики государства в целом.

3. На сегодняшний момент также одной из ключевых проблем является проблема в отсутствии обеспечения принятий реальных и прозрачных бюджетов и внебюджетных фондов. Это означает, что накопления и активы работают в интересах развития экономики, в интересах народа, а исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с утвержденными нормативами и общество знает, на что расходуются переданные обществом государству денежные средства в виде налогов, сборов и других платежей. Реальность бюджета строится на научном прогнозе макроэкономических показателей, реальных доходах населения, накоплении ресурсов в экономике, которые поступают в бюджет.

4. Серьезным недостатком для эффективного функционирования бюджетной системы является налоговая система, так как она считается основным источником доходов бюджетов всех уровней. Для ее усовершенствования необходимо:

- обеспечить рост собираемости налогов за счет регулирования налогооблагаемой базы государством.

- сокращение сроков просроченной задолженности, что автоматически приведет к увеличению бюджета государства.

- усиление финансового контроля, что приведет к увеличению сферы выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов. Следовательно, повысится уровень системы управления финансами.

- изменение порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы;

- введение государственной монополии на производство алкогольной продукции

- изменение налогового законодательства, а именно отмены льгот, снижения ставок, отмены отдельных видов налогов, замены налогов на единый налог на доход и многое другое.

Низкий уровень сбора налогов в РФ можно объяснить:

- сокрытием выручки налогоплательщиками,

- уходом от уплаты налогов отдельными налогоплательщиками, -несовершенством налогового законодательства РФ.

5. Также для усовершенствования бюджетной системы России необходимо повысить эффективность использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований.

6. Для решения проблемы развития бюджетной системы РФ требуется переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней. В последнее время чувствуется потребность перехода к единому счету Федерального казначейства Российской Федерации, это обеспечило бы централизацию всех средств бюджета, в том числе счетов государственных внебюджетных фондов, также денежные средства, которые остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно долгое время. Казначейская система в данный момент движется в направлении реформирования в частности придания ей самостоятельного статуса по исполнению бюджетов, который в настоящий момент принадлежит Минфину России.

7. Проблема разграничения полномочий всех уровней бюджетной системы приостанавливает развитие бюджетной системы страны. Существует потребность в усовершенствовании законодательной базы, также нужно определить механизм передачи расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы. Еще с давних времен и по сей день перед государством стоит необходимость четко разграничить полномочия, права и ответственность всех уровней власти бюджетной системы.

8. Серьезным недочетом для эффективной реализации бюджетной системы является отсутствие оптимизации системы на основе обобщения теории и реализации ее положений в практику бюджетного процесса. Для того чтобы решить эту проблему необходимо усовершенствовать, урегулировать существующие методы или разработать новые методики, подходы, принципы, модели, алгоритмы и с их помощью создать оптимальную структуру бюджетной системы Российской Федерации и взаимосвязи между ее звеньями^[24].

Рассмотрим бюджетную систему с точки зрения трех критериев: результативность, действенность и экономичность, хотя и этого недостаточно, чтобы оценить всю значимость такой крупной и важной для государства системы. Критерий результативности определяется как отношение общего объема выявленных нарушений к общему объему проверенных средств. Под результативностью понимается величина, которая отражает степень достижения поставленных целей. При расчете критерия результативности необходимо анализировать абсолютные и относительные значения, а также рассматривать критерий в динамике за прошедшие года.

Критерий действительности показывает степень исполнения проверенными организациями решений по устранению нарушений. Критерий действительности определяется отношением количества исполненных представлений и предписаний к их общему количеству предложенных к исполнению.

Критерий экономичности является отношением достигнутого результата к затратам на их реализацию.

Таким образом, посредством использования данных критериев есть возможность определить эффективность и результативность функционирования бюджетной системы государства. Можно определить не только деятельность бюджетной системы, но и выполнение ею своих функций и полномочий.

Данная методика дает сквозную оценку и применима для всех уровней бюджетной системы. Также преимуществом методики в количественном выражении, что позволяет оценивать деятельность бюджетной системы в динамике.

На сегодняшний момент для оптимизации бюджетной системы необходимо внедрение новейших бюджетных разработок, с современными бюджетными технологиями, которые предназначены для:

- развития программных и целевых способов осуществления деятельности исполнительных органов власти посредством программного бюджета.

- создания объединенной системы информационного управления общественными финансами – электронный бюджет.

Важное значение в программе оптимизации бюджетной системы принимает внедрение программного бюджетирования. Программное бюджетирование представляет собой методику планирования, исполнения и контроля над бюджетным исполнением, которая обеспечивает взаимную связь между распределительным процессом дохода и результатами от реализованных программ, создаваемых на базе стратегических задач^[25].

Началом создания программного бюджета считается установление крепкой взаимосвязи между стратегическими задачами и государственными функциями, посредством связи правомочий каждого из ведомств с политикой государства. Различие между традиционным и программным бюджетом заключается в том, что большая часть расходов или все расходы входят в программу, в свою очередь каждая из программ своими задачами привязана к стратегическим результатам функционирования отраслевых ведомств. Итог стратегии ведомств, связан с первоочередными и предполагаемыми результатами правительственной деятельности.

Программная классификация расходов заложена в основу бюджетной программы, ее структура определяется задачами социальной политики и целями экономической политики. Для эффективного осуществления государственных программ нужно следующее:

- наличие множественных показателей расходования средств бюджета, их действительности;

- механизмы оценки;

- аудит программ;

- создание системы стимулирующей распорядителей средств бюджетов.

Главной целью данных программ является увеличение результативности предоставления государственных и муниципальных услуг с условием

Реализация данных мероприятий позволит в кратчайшие сроки выйти из назревающего финансово-экономического кризиса, в которую Российскую Федерацию загнали зарубежные страны, используя санкции и иные меры административного принуждения.

Таким образом, приняв к сведению и осуществив все эти предложения, можно перейти на новый высокоразвитый и отвечающий современным требованиям уровень развития и устройства бюджетной системы в нашей стране. При этом, данный переход совершенно не будет уступать системам других развитых стран, обеспечивая одновременно эффективную экономическую политику и достойное положение в социальной сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе были четко выделены этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации, дана характеристика её структуре, что позволило прийти к выводу, что Россия являясь федеративным государством, имеет трехуровневую бюджетную систему. Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации – это, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации, совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджеты в бюджетной системе Российской Федерации самостоятельны, так же бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Таким образом, бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства, которую необходимо поддерживать и регулировать для правильного расходования средств из него. Однако не всегда существовала бюджетная система, которую мы знаем. Мы рассмотрим основные этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации.

Также в ходе написания курсовой работы были определены новые принципы построения бюджетной системы Российской Федерации, среди которых основное положение занимает принцип самостоятельности бюджетов, что начиная с 1992 года привело к запуску процесса разграничения доходов между бюджетами взамен распределявшегося ранее методов распределения доходов с целью обеспечения сбалансированности бюджетов.

Рассмотрев процесс введения Налогового и Бюджетного Кодексов Российской Федерации, можно отметить, что, несмотря на уже сделанные шаги для совершенствования бюджетной системы, процесс реформирования бюджетной системы Российской Федерации далек от совершенства и в будущем предстоит решить целый ряд проблем, требующих, в том числе, проведения глубоких теоретических исследований.

Решение бюджетных проблем на современном этапе требует проведения глубоких и многоаспектных бюджетных реформ. Однако их проведение чрезвычайно затруднено, поскольку процесс реформирования затрагивает наиболее важные области влияния государства на экономику и социальную сферу. Успех в осуществлении бюджетной реформы во многом определяться тем, насколько правильно и полно очерчено ее содержание, последовательны и логичны этапы ее проведения, насколько отвечает она интересам рядовых граждан России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ, от 05.02.2015 г. №2-ФКЗ, от 21.07.2015 г. №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 31. - Ст. 445.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Российская газета от 12.08.1998. - №153-154.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. №146-ФЗ (ред. от 18.07.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3824.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. №117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - №32. - Ст. 3340.
5. Федеральный закон от 19.12.2017 г. №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (ред. от 01.07.2018) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 6.09.2018).
6. Закон РФ от 27.12.1991 г. №2118-1 Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2004) (ред. от 11.11.2003) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - №11. - Ст. 527.
7. Закон РСФСР от 10.10.1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (ред. от 31.07.1995, с изм. от 10.07.1996) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. - №46. - Ст. 1543.
8. Афанасьев, М.П. Бюджет и бюджетная система: учебник / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; под ред. М.П. Афанасьева. - 3-е изд., стереотип. — М.: Издательство Юрайт, 2015. - 777 с.
9. Банько, Н.В. Современное состояние бюджетной системы РФ /Н.В. Банько, С.В. Данилова // Инновационные процессы в науке и технике XXI века материалы XIV Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием) студентов, аспирантов, учёных, педагогических работников и специалистов-практиков, посвященной 35-летию филиала Тюменского индустриального университета в г. Нижневартовске. — Нижневартовск, 2017. - С. 144-149.
10. Башкатова, А. Бюджет замороженной экономики / А. Башкатова // Независимая газета. – 2017. – 14 октября. – С. 1.
11. Бунто, Е.А. Этапы становления и рахвития бюджетной системы Российской Федерации / Е.А. Бунто // Современные тенденции развития экономики России и зарубежных стран Сборник научных трудов. — М., 2018. - С. 112-115.
12. Васильев, В. К каждому свой подход / В. Васильев // Известия. – 2017. – 3 ноября. – С. 6.
13. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / П.И. Вахрин. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2017. – 344 с.
14. Веремеева, О.В. Эволюция и становление принципов бюджетной системы Российской Федерации / О.В. Веремеева // Федерализм. - 2011. - №2. -С. 199-204.
15. Врублевская, О. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / О. Врублевская, М. Романовский. 5-е изд. — СПб: Питер, 2014. - 576 c.
16. Выступление В.И. Матвиенко на парламентских слушаниях, посвященных проекту федерального бюджета на 2018–2020 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.council.gov.ru/events/ news/73380 (дата обращения: 6.09.2018).
17. Евдокимова, Ю.В. Обзор основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2016-2018 годы [Электронный ресурс] / Ю.В. Евдокимова. – Режим доступа: http://ekonomika.snauka.ru/2016/04/7622 (дата обращения: 6.09.2018).
18. Жуйриков, К.К. История бюджетной системы в контексте социально-экономического развития / К.К. Жуйриков // Статистика, учет и аудит. - 2016. -Т. 1. - №56. - С. 34-38.
19. Исаева, С.С. Основные этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации / С.С. Исаева // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. -2017. - №5. - С. 52-57.
20. История бюджетной системы России: учебное пособие для студентов экономических специальностей вузов региона / М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Хабаровская гос. акад. экономики и права»; [составитель М.С. Юрьева]. — Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2007. - 112 с.
21. Князева, В.Д. Некоторые особенности становления и развития бюджетной системы РФ / В.Д. Князева // Управление инновациями: теория, методология и практика материалы Международной научно-практической конференции. — М., 2017. - С. 7-10.
22. Максимкина, С.С. Становление и развитие бюджетной системы Российской Федерации / С.С. Максимкина, Е.С. Ткач // Проблемы социально-экономического развития в новых экономических условиях: взгляд молодых исследователей Материалы и доклады Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. Е.П. Велихова. — М., 2017. - С. 187-192.
23. Основные направлений бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=116206 (дата обращения: 9.09.2018).
24. Парыгина, В.А. Бюджетная система России: учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. - 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2015. - 752 c.
25. Поварова А.И. Тревожные перспективы Бюджетов российских регионов. / А.И. Поварова // Вопросы территориального развития. – 2018. - №2. – С. 3-10.
26. Поварова, А.И. Почему не растет самообеспеченность бюджетов городских округов / А. И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2017. – № 1. – С. 108–121.
27. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Г.Б. Поляк. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 703 с.
28. Пономаренко, И.В. Исторический аспект становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации / И.В.Пономаренко// Актуальные проблемы российского права. - 2017. - №6. - С. 133-140.
29. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/ activity/sections/macro/prognoz (дата обращения: 9.09.2018).
30. Трубихина, А.А. Реализация принципа прозрачности путем формирования «бюджета для граждан» / А.А.Трубихина, Ю.А. Максименкова // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития: сборник научных трудов международной научно-практической конференции. — М., 2018. - С. 275-277.
31. Федосов, В.А. Бюджетная система Российской Федерации / В.А. Федосов. – 3-е изд., перераб. и доп. — СПб: Питер, 2014. - 224 c.
32. Шевелева, Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования / Н.А. Шевелева. — СПб.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2014. - 280 c.
33. Щекотихина, Е.В. История развития бюджета и бюджетной системы России / Е.В. Щекотихина // Фундаментальные и прикладные исследования в области экономики и финансов Международная научно-практическая конференция: материалы и доклады / Под общ. ред. О.А. Строевой. — М.,2016. - С. 332-334.

1. Афанасьев, М.П. Бюджет и бюджетная система: учебник / М.П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева. - 3-е изд., стереотип. — М.: Издательство Юрайт, 2015. – С. 36-37. ↑

2. Закон РСФСР от 10.10.1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (ред. от 31.07.1995, с изм. от 10.07.1996) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. - №46. - Ст. 1543. ↑

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ, от 05.02.2015 г. №2-ФКЗ, от 21.07.2015 г. №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 31. - Ст. 445. ↑

4. Закон РФ от 27.12.1991 г. №2118-1 Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2004) (ред. от 11.11.2003) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - №11. - Ст. 527. ↑

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Российская газета от 12.08.1998. - №153-154. ↑

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. №146-ФЗ (ред. от 18.07.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3824. ↑

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. №117-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - №32. - Ст. 3340. ↑

8. Федеральный закон от 20.08.2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (ред. от 29.11.2015) // Российская газета. - 25.08.2004. - №182. ↑

9. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Г.Б. Поляк. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – С. 26-27. ↑

10. Врублевская, О. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / О. Врублевская, М. Романовский. 5-е изд. — СПб: Питер, 2014. – С. 45. ↑

11. Парыгина, В.А. Бюджетная система России: учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. - 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2015. – С. 29. ↑

12. Федосов, В.А. Бюджетная система Российской Федерации / В.А. Федосов. – 3-е изд., перераб. и доп. — СПб: Питер, 2014. – С. 51-52. ↑

13. Афанасьев, М.П. Бюджет и бюджетная система: учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева. - 3-е изд., стереотип. — М.: Издательство Юрайт, 2015. – С. 36-37. ↑

14. Шевелева, Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования / Н.А. Шевелева. — СПб.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2014. – С. 101-102. ↑

15. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/ activity/sections/macro/prognoz (дата обращения: 9.08.2018). ↑

16. Башкатова, А. Бюджет замороженной экономики / А. Башкатова // Независимая газета. – 2017. – 14 октября. – С. 1. ↑

17. Федеральный закон от 19.12.2017 г. №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (ред. от 01.07.2018) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 6.09.2018). ↑

18. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://audit.gov.ru (дата обращения: 6.09.2018). ↑

19. Васильев, В. К каждому свой подход / В. Васильев // Известия. – 2017. – 3 ноября. – С. 6. ↑

20. Основные направлений бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=116206 (дата обращения: 9.08.2018). ↑

21. Голикова: значительное количество регионов не имеет видения по долговой политике [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.pnp.ru/economics/2017/09/06 (дата обращения: 6.08.2018). ↑

22. См., например: Поварова, А.И. Почему не растет самообеспеченность бюджетов городских округов / А. И. Поварова // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2017. – № 1. – С. 108–121. ↑

23. Выступление В.И. Матвиенко на парламентских слушаниях, посвященных проекту федерального бюджета на 2018–2020 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.council.gov.ru/events/ news/73380 (дата обращения: 6.08.2018). ↑

24. Федосов, В.А. Бюджетная система Российской федерации: Учебник./ В.А. Федосов, изд.- СПб.: Питер, 2014. – С. 44. ↑

25. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / П.И. Вахрин. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2017. – С. 267. ↑