Законодательный порядок проведения приватизации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Как известно, процесс развития рыночной экономики, курс на которое взяла Российская Федерация в начале 90-х гг. прошлого века немыслим без формирования широкого класса собственников – самостоятельных субъектов экономической деятельности. Одним из ускоренных вариантов решения данной проблемы принято считать приватизацию.

Однако, следует отметить, что уже в то, относительно недалекое, время стала очевидной непроработанность действий власти (прежде всего, на законодательном уровне) в практической реализации данного инструмента. Результатом такой недальновидной (или сознательной?) политики явилось, по сути, разворовывание наиболее привлекательных государственных активов и образование узкого олигархического круга в несколько десятков человек. Для примера, можно открыть ежегодный список журнала «Форбс» и посмотреть рейтинг богатейших бизнесменов России. Практически в 90 процентах случаев в основе колоссального состояния участников рейтинга являются какие-либо принадлежавшие ранее государству активы, приобретенные по заниженной, а иногда и просто символической стоимости. Сегодня, по прошествии более чем 25 лет, такая государственная политика кажется, по меньшей мере, абсурдной, а во многом и откровенно преступной по отношению к Российской Федерации.

Безусловно, в настоящее время приватизация носит более регламентированный и, как следствие, более результативный характер.

Например, приватизация части государственного пакета акций ПАО «Роснефти», состоявшаяся в конце 2016 года способствовала существенному пополнению бюджета в сегодняшнее кризисное время ^[1]. В целом за 2016 год общие доходы казны от приватизации госимущества превысили 1 трлн. рублей.  Относительно 2017 года в Минфине утвердили план в 148 млрд. рублей, однако, не исключают рост доходов от продажи имущества до 300 млрд. рублей (по словам замминистра финансов Алексея Моисеева). Такие показатели вполне ожидаемы, если учесть, что одним из возможных претендентов на приватизацию будет финансовая группа ВТБ (более 10% акций) ^[2].

Согласно официальным данным, в настоящее время государство выступает в качестве акционера более чем в полутора тысячах различных предприятий разной степени «стратегической важности». Часть из них, безусловно, будет выставлена на продажу в ближайшие годы.

Вместе с тем, до настоящего времени в законодательстве существует ряд пробелов, во многом связанных с порядком осуществления процедуры приватизации и, как следствие, препятствующих ее практической реализации. В свете сказанного, считаем тематику данного исследования достаточно актуальной.

Степень научной разработанности темы исследования. Отечественные исследования приватизации внесли существенный вклад в исследование данной проблемы. Авторы рассмотрели понятие приватизации с различных аспектов, проанализировали эволюцию правового регулирования данного инструмента, охарактеризовали субъекты и объекты приватизации, ее особенности. В данном контексте можно отметить работы B.C. Белых, А.В. Бенедиктова, В.И. Власова, В.А. Виноградова, В.В. Витрянского, С.Я. Веселовского, И.В. Ершовой, С.М. Корнеева, Н.М. Коршунова, О.М. Крапивина, В.П. Мозолина, С.Н. Рябухина, Е.А. Суханова и других уче­ных.

Отдельные аспекты приватизационных отношений рассматривали в своих публикациях А.Д. Радыгина, В.И. Кошкина, В. Заусаева, А. Маршалл, В. Смирнов и др.

С позиций отдельных отраслей российского права приватизационные отношения подвергались исследованию в работах Е.К. Дубец, И.В. Игнатова, С.В. Новиковой, Б.В. Усова.

Однако, до настоящего времени, к сожалению, в научной сфере не всегда уделяется достаточно внимания правовому регулированию порядка проведения приватизации, что порождает немало вопросов в практической плоскости.

Объектом исследования является порядок приватизации как способа передачи государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц, а так же порядок ее проведения.

Предметом исследования выступают правоотношения, возникающие в порядке осуществления приватизации, а так же регламентирующие их нормы законодательства Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является анализ порядка приватизации государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц.

Задачи исследования:

- проанализировать понятие приватизации как способа передачи государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц;

- комплексно исследовать понятие порядка приватизации;

- исследовать юридические факты, лежащие в основании изменения формы собственности при приватизации государственных унитарных предприятий;

- комплексно исследовать преобразование как способ приватизации государственных унитарных предприятий;

- рассмотреть иные способы приватизации государственных унитарных предприятий (продажа государственного или муниципального имущества на аук­ционе; продажа акций акционерных обществ на специализирован­ном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на кон­курсе и т.д.);

- предложить рекомендации по совершенствования законодательства относительно порядка проведения приватизации.

Методологическую основу данной работы составляет комплексный подход к анализу понятия института приватизации, который включает сравнительно-правовой метод, формально-­логический и формально-юридический методы, а также иные методы научного познания: аналитический, исторический и др.

Источниковую базу исследования составили нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016), другие Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ), информация электронных ресурсов сети Интернет, в том числе - информация официальных сайтов государственных учреждений (например, официальный сайт для размещения информации о продаже государственного и муниципального имущества в порядке приватизации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.torgi.gov.ru/), а так же материалы периодических изданий, в которых освещалась проблема приватизации.

Научная новизна исследования состоит в том, что проанализировано понятие приватизации как способа передачи государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц; комплексно исследовано понятие порядка приватизации; исследованы юридические факты, лежащие в основании изменения формы собственности при приватизации государственных унитарных предприятий; комплексно исследовано преобразование как способ приватизации государственных унитарных предприятий; рассмотрены иные способы приватизации государственных унитарных предприятий (продажа государственного или муниципального имущества на аук­ционе; продажа акций акционерных обществ на специализирован­ном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на кон­курсе и т.д.); предложены рекомендации по совершенствования законодательства относительно порядка проведения приватизации.

Теоретическая и практическая значимость иссле­дования. Основные выводы, полученные в исследо­вании, могут быть использованы для совершенствования гражданского и приватизацион­ного законодательства, а так же в качестве основы для продолжения ис­следований в обозначенной области.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при преподавании учебного курса «Гражданское право» и «Предпринимательское право».

Объем и структура исследования обусловлены целью и задачами и включают в себя введение, две главы, заключение, список источников и литературы.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И ОСНОВАНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1 Приватизация в Российском законодательстве: понятие, сущность, основные признаки

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) «под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, на­ходящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц» ^[3].

Приватизация представляет собой «организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосред­ственном участии специальных органов государства и местного самоуправ­ления в определенные сроки, в установленном порядке и формах».

Характеризуя приватизацию в рамках экономического подхода, можно выделить широкое и узкое понимание рассматриваемого явления. Причем, в широком смысле слова приватизация предполагает «осуществление разнооб­разных мероприятий по изменению масштабов деятельности государства ли­бо по усилению роли частного сектора в предпринимательской деятельности». В этом контексте можно утверждать, что приватизация направлена на решение важных экономических задач государства, связанных, прежде всего, с пополнением бюджета.

В связи с этим в современной России на макроэкономическом уровне приватизация рассматривается, прежде всего, как способ повышения эффек­тивности управления государственным и муниципальным имуществом, в чем видится усиление государственного контроля и регулирования в государст­венном секторе экономики.

В узком смысле слова, по мнению А.Д. Радыгина, приватизация понима­ется как передача права собственности от государства к частному сектору народного хозяйства, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осу­ществлялось через рынок ^[4].

Иными словами, приватизация в узком экономическом понимании на­правлена на решение конкретных практических задач, связанных с налажи­ванием рыночных механизмов в том или ином секторе экономики, на той или иной территории государства.

Кроме того, так как одна из основных задач приватизации заключается в формировании доходов бюджета соответствующего уровня, то одним из от­личительных ее признаков будет являться возмездный характер передачи го­сударственной и муниципальной собственности в частные руки.

Рассматривая приватизацию с экономической точки зрения, необходимо отметить, что в литературе идет широкая дискуссия по поводу соотношения понятий «приватизация» и «разгосударствление». Чаще всего «разгосударствление» трактуется шире понятия «приватиза­ция», так как последнее рассматривается как составная часть первого. Иными словами, приватизация предстает как одна из форм разгосударствления ^[5]. Мы так же придерживаемся вышеуказанной точки зрения.

Обращаясь к характеристике приватизации с юридических позиций, сле­дует обратить внимание на то, что среди исследователей не наблюдается единства и во мнениях по поводу понимания сущности приватизации и вы­работки для нее соответствующего правового определения.

Так, например, Е.К. Дубец соглашается с теми учеными, которые рас­сматривают юридическое понятие приватизации в узком и широком смысле слова. Причем, по мнению данного исследователя, «приватизация в широком смысле слова - это любые законодательно закрепленные способы перехода государственной собственности в частную» ^[6].

В понимании приватизации в узком смысле слова указанный автор соли­дарна с Н.М. Коршуновым, который считает, что «она (приватизация) охва­тывается только теми правовыми формами, которые установлены законода­тельством о приватизации государственного и муниципального имущества, и не включает в себя специальные федеральные законы, устанавливающие особый порядок отчуждения того или иного государственного имущества».

По мнению В.М. Игнатова, «с юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы: понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т.д. Широкая трактовка приватизации лишь отражает многогранность рассматри­ваемой категории» ^[7].

На этапе формирования и фактического начала правового регулирования приватизационных отношений легальное понятие приватизации формулиро­валось как «приобретение гражданами, акционерными обществами (товари­ществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделе­ний этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; обору­дования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собст­венника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных де­путатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акцио­нерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерче­ских банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятии».

В законах о приватизации 1997 и 2001 годов данное определение стано­вится более конкретным с появлением признака возмездности. В нем отмечается, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных об­разований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц ^[8].

Таким образом, период между указанными нормативно-правовыми ак­тами можно охарактеризовать как переход от передачи государственной соб­ственности в частные руки на безвозмездной основе к ее продаже. Изменение оснований приватизации государственной собственности, по нашему мне­нию, было обусловлено тем, что на разных временных этапах истории совре­менной России приватизация преследовала разные цели.

С юридической точки зрения, первостепенное значение имеет момент смены субъекта права собственности. Так, с позиции права, имущество, ко­торое принадлежит хозяйственному обществу (товариществу), даже если оно имеет стопроцентное государственное или муниципальное участие, является объектом частной (но не государственной и не муниципальной) собственно­сти.

Юридическое понятие приватизации предполагает переход от государ­ства в частную собственность не только вещей или даже совокупности ве­щей, но всего объема прав титульного владельца имущественного комплекса.

С этой точки зрения под приватизацией государственных и муниципаль­ных предприятий должно пониматься «не просто приобретение у государства в частную собственность средств производства, неких объектов собственно­сти (недвижимого и движимого имущества), а приобретение титула обладателя целостного имущественного комплекса, в состав которого могут вхо­дить все виды имущества, предназначенные для его деятельности, а также исключительные права на объекты интеллектуальной собственности».

Стоит согласиться с мнением Е.А. Тяпкиной, согласно которо­му «с точки зрения законодательства о приватизации приватизацией являются только те формы структурной перестройки отношений собственности, ко­торые предусмотрены приватизационным законодательством. Те же из них, которые реализуются вне правовых форм приватизации, по общим правилам гражданского либо иного законодательства, не могут считаться приватизаци­ей в юридическом смысле слова» ^[9].

Так, например, Г.Д. Отнюкова указывает на следующие случаи перехода государственного имущества в частную собственность вне законодательства о приватизации: обращение взыскания на находящееся в залоге государст­венное имущество; распоряжение государственным и муниципальным иму­ществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения; отчуждение имущества при ликвидации государственного (муниципального) предприятия для удовлетворения требований кредиторов; отчуждение такого имущества при банкротстве государственного предприятия ^[10].

К сказанному остается только добавить, что приватизация осуществля­ется в специально предусмотренных для этого целях, сформулированных в приватизационном законодательстве, а в ее основании лежат указанные в за­конах о приватизации юридические факты, отличные от тех, что предусмот­рены в качестве оснований для обозначенных выше форм перехода государ­ственной собственности в частную.

Несмотря на существующее многообразие определений термина прива­тизация, в основе понимания ее сущности лежит факт передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за пла­ту или безвозмездно в частную собственность, то есть в собственность физи­ческих и (или) юридических лиц.

В юридической литературе существует вопрос о том, «что в данном случае должно быть признано сделкой: весь процесс приватизации либо непосредственно договор, заключаемый с приобретателем имущества»?

Некоторые авторы однозначно рассматривают весь процесс приватиза­ции в юридическом смысле слова как сделку, в рамках которой происходит отчуждение государственного или муниципального имущества.

Напомним, что с точки зрения гражданского законодательства под сдел­кой понимается (ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (да­лее - ГК РФ) ^[11] действия граждан и юридических лиц, направленные на уста­новление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В этом смысле и в контексте данного исследования речь идет об установлении, изменении или прекращении права собственности на государственное имущество в виде хозяйствующих субъек­тов.

В целом стоит отметить, что «заключаемые в ходе приватизации сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества яв­ляются гражданско-правовыми договорами (чаще всего - договорами купли-продажи), а потому подпадают под действие общих норм гражданского пра­ва, хотя их содержание, а также порядок заключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно» ^[12].

Однако понимание приватизации как сделки в гражданско-правовом значении этого слова носит, по нашему мнению, условный характер и объяс­няется следующим.

Так, процесс выхода государства из экономики, прекращение участия государства в деятельности предприятий путем приватизации требует скоор­динированной деятельности органов государственной и муниципальной вла­сти, принятия актов административно-правового характера. В этом смысле приватизация выходит за рамки гражданских правоотношений, что нашло отражение в статьях 217, 235 ГК РФ ^[13].

Так, в соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственно­сти, может быть передано собственником в собственность граждан и юриди­ческих лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Названной статьей также предусмот­рено, что положения ГК РФ о порядке приобретения и прекращения права собственности применяются, если законами о приватизации не предусмотре­но иное.

Законодатель, определяя в ст. 235 ГК РФ общие основания прекращения права собственности у физических и юридических лиц (некоторые из них имеют отношение и к государственной собственности), подчеркивает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственно­сти, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

В статьях 217, 235 ГК РФ раскрываются признаки приватизации госу­дарственного и муниципального имущества.

Во-первых, приватизировать можно только имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности.

Во-вторых, приобретателями государственного и муниципального иму­щества могут быть только физические и юридические лица с частной формой собственности.

В-третьих, приватизация государственного или муниципального имуще­ства осуществляется в порядке, предусмотренном специальным законода­тельством.

В-четвертых, процедура принятия собственником решения о приватиза­ции также должна осуществляться в порядке, установленном действующим законодательством ^[14].

Таким образом, процесс приватизации включает несколько этапов, кото­рые выступают в качестве юридических фактов. Для возникновения, измене­ния и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административные правоотношения (принятие государствен­ным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации), так и гражданские правоотношения (заключение с приобретателем приватизируе­мого имущества договора).

1.2 Юридические факты, лежащие в основании изменения формы собственности при приватизации государственных унитарных предприятий

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества законодатель изложил в главе III Закона о приватизации. ^[15]

Под порядком приватизации государственного и муниципального иму­щества принято считать «нормативно-закрепленную систему органи­зационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение государст­венного и муниципального имущества в собственность физических и юриди­ческих лиц, а также действий, связанных с обязательствами субъектов прива­тизационных отношений, возникающих в связи с приобретением государст­венного и муниципального имущества до перехода к ним права собственно­сти на такое имущество» ^[16].

В качестве оснований начала реализации указанных организацион­но-правовых мероприятий будут выступать факты определенного рода, обла­дающие свойством юридической значимости, а потому именуемые юридиче­скими фактами.

В научной среде юридическими фактами принято считать кон­кретные социальные обстоятельства, которые вызывают в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий, возникновение, изменение или прекращение правоотношений ^[17].

Юридическими фактами в так называемом «приватизационном праве» будут считаться те явления реальной жизни, которые приводят приватизационную норму в движение, вызывают ее реализацию в правовых отношениях, способствуют участию в данных отношениях конкретных субъектов.

В качестве одного из основных элементов механизма приватизационно-правового регулирования, юридические факты выполняют свою главную функцию - обеспечивают возникновение, изменение и прекращение прива­тизационных отношений ^[18].

За юридическими фактами в «приватизационном» праве закреплены так же допол­нительные функции. Прежде всего, они выступают гарантией законности, позволяющей не допустить произвола обязанных лиц при осуществлении по­рядка приватизации государственного и муниципального имущества.

По нашему мнению, юридические факты в «привати­зационном праве» выполняют и информационные функции, обеспечивая предварительное воздействие правовых норм на общественные отношения в области приватизации. При осуществлении правовой деятельности необ­ходимо ориентироваться не только на правовые последствия определенных действий, но и иметь в виду юридические факты, которые эти последствия обу­словливают.

Таким образом, юридические факты можно считать активным, действенным элементом механизма правового регулирования процесса приватизации. Их закрепление в законодательстве используется, в том числе как одно из средств воздействия на поведение субъектов отношений в сфере изменения форм собственности - из публичной в частную.

В юридической науке существует определенное разнообразие классифика­ций юридических фактов ^[19]. Наиболее востребованной можно считать деление по волевому критерию, в зависимости от того, уча­ствовала ли в формировании данного факта воля людей или нет. По данному критерию юридические факты можно разделить на события и действия.

Основным определяющим видом юридических фактов в процессе приватизации принято считать действие, выступающее как результат сознательной, целенаправленной деятельности людей и иных субъектов права в области приватизационных правоотношений.

Ученые классифицируют действия по различным критериям: по субъекту (действия органов власти, граждан, ор­ганизаций, общественно-территориальных образований), по юридической направленности (юридические акты, юридические поступки, результаты дей­ствий), по способу совершения (лично, через представителя), по способу вы­ражения и закрепления (документом, конклюдентным действием) и др.

В качестве основных юридических фактов, влекущих возникновение, изме­нение или прекращение приватизационных правоотношений, выступают юри­дические акты. Под ними принято считать правомерные действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия в силу волевой направленности данного действия на эти последствия.

Анализ положений Закона о приватизации 2001 г. ^[20] свидетельствует, что процесс смены форм собственности при приватизации государственных уни­тарных предприятий сопровождается целым рядом различных по своей правовой природе юридических актов. Среди них можно выделить такие как: прогнозный план (программа) прива­тизации государственного имущества, решение об условиях приватизации государственного имущества, договор купли-продажи государственного имущества, а также акт государственной регистрации указанного договора в соответствующем подразделении Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ.

Различный правовой харак­тер, который имеют данные факты - прогнозный план (программа) приватизации, решение об условиях при­ватизации и акт регистрации договора купли-продажи государственного имущества - акты административного характера, договор купли-продажи -гражданско-правовая сделка, - как раз наглядно свидетельствует о неоднород­ном характере самих приватизационных правоотношений.

В этой связи B.C. Белых, в частности, отмечает, что «решение о реорга­низации приватизируемого предприятия принимает его учредитель, а потому оно (решение) первично в составе юридических фактов. За решением следует заключение и исполнение договора купли-продажи объекта приватизации. Далее, договор между продавцом и покупателем подлежит обязательной ре­гистрации. Таким образом, при приватизации предприятия возникает сложный юридический состав» ^[21].

Мы считаем, что в качестве основы изменения формы собственности в процессе приватизации выступают такие юридические факты, как принятие прогнозного плана (про­граммы) приватизации, а также решения об условиях ее проведения. С точки зрения временных показателей решение всегда следует после утверждения плана приватизации.

Считаем необходимым рассмотреть данные юридические факты подробнее.

Как было сказано, ежегодно прогнозный план приватизации федерально­го имущества утверждается Правительством Российской Федерации.

В качестве инициаторов приватизации выступают органы госу­дарственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, феде­ральные государственные унитарные предприятия, акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности (если речь идет о возможной приватизации акций), иные юридические лица и граждане.

Указанные лица вправе сформулировать и направить свои предложения по приватизации непосредственно в Правительство РФ или Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Федеральные органы государственной власти, в ведении которых нахо­дятся государственные унитарные предприятия, обязаны не позднее восьми месяцев до начала очередного финансового года (планируемого года) напра­вить свои предложения тем же адресатам.

Согласно ст. 7 Закона о приватизации 2001 г. ^[22] в прогнозном плане (про­грамме) Правительства РФ содержится перечень федеральных государствен­ных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, нахо­дящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, ко­торое планируется приватизировать в соответствующем году. Здесь же ука­зываются характеристика федерального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

Как мы полагаем, определением «иное федеральное имущество» охва­тываются, в том числе, имущественные доли государства в уставном капита­ле таких хозяйствующих субъектов как обществ с ограниченной ответствен­ностью, которые также планируется передать в частную собственность.

В целом процесс подготовки и принятия Плана приватизации должен быть завершен с таким расчетом, чтобы показатели доходов от приватизации вошли в проект Федерального закона о федеральном бюджете на планируе­мый год. Соответственно, утвержденный Правительством РФ Прогнозный план приватизации направляется в Государственную Думу одновременно с проектом закона о федеральном бюджете в составе прилагаемых к нему до­кументов и материалов.

Порядок разработки Прогнозного плана приватизации федерального имущества определяется Правительством РФ. Так, в частности, Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 были утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации феде­рального имущества ^[23].

Следует отметить, что порядок разработки и принятия плана приватиза­ции государственных предприятий и акционерных обществ субъектов РФ принимается соответствующими государственными органами исполнитель­ной власти указанных административно-территориальных образований РФ.

Решая вопрос о целесообразности или нецелесообразности приватизации государственных унитарных предприятий, органы власти должны исходить, прежде всего, из необходимости обеспечения экономических интересов страны, обороны и безопасности государства, реализации социальной поли­тики, необходимости производства продукции, изъятой или ограниченной в обороте.

Утвержденный Правительством РФ Прогнозный план (программа) при­ватизации федерального имущества является актом планирования конкрет­ных предприятий в очередном году. Он не относится к нормативным право­вым актам. Соответственно Прогнозный план утверждается распоряжением, а не постановлением Правительства РФ.

Следующим юридическим фактом, отмеченным нами в качестве основа­ний изменения формы собственности в процессе приватизации, является ре­шение об условиях приватизации того или иного государственного имущест­ва.

Решение об условиях приватизации по своей юридической природе так­же является актом органа власти, детализирующим и конкретизирующим Прогнозный план (программу) приватизации.

Решение об условиях приватизации принимается на основе Прогнозного плана и представляет собой по существу план (программу) приватизации конкретного унитарного предприятия или акционерного общества.

Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущест­ва осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом либо по его поручению - его территориальными органами. Дан­ная подготовка предполагает определение состава имущества, подлежащего приватизации в структуре того или иного государственного хозяйствующего субъекта, способа приватизации и нормативной цены, а также иных необхо­димых для приватизации имущественных сведений, в частности:

- прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса;

• нормативная цена имущественного комплекса;
• размер чистых активов (если речь идет об унитарном предприятии);
• способ приватизации предприятия (общества);
• обременения в отношении подлежащего приватизации имущества;
• решается судьба дальнейшего использования имущества, не подлежа­щего приватизации.

Порядок определения состава имущественного комплекса унитарного предприятия, подлежащего приватизации, подробно регламентирован в ст. 11 Закона о приватизации 2001 г.

Подготовка и принятие решений об условиях приватизации федерально­го имущества осуществляется в соответствии с Постановлением Правитель­ства РФ от 9 июля 2002 г. № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» ^[24].

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о приватизации 2001 г. ^[25] самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответствующего государст­венного имущества.

Говоря о договорах купли-продажи государственного имущества, за­ключаемых в процессе его приватизации, следует отметить, что они являются разновидностью типичных гражданско-правовых договоров и обладают ха­рактерными для договоров такого вида гражданско-правовыми признаками. В частности, данные договора являются двусторонними, возмездными, консесуальными, имеют письменную форму. При этом, поскольку объектом ука­занных договоров чаще всего является государственное недвижимое имуще­ство, права на которое и их переход подлежит государственной регистрации, письменная форма таких договоров носит квалифицированный характер. Также стоит отметить, что в случае преобразования унитарных предприятий в открытое акционерное общество, данные договора должны быть зарегист­рированы в соответствующем налоговом органе, осуществляющим регистра­цию юридических лиц.

Поскольку, как было отмечено, в основании возникновения приватиза­ционных правоотношений лежат юридические факты особого рода, а именно акты административного характера соответствующих уполномоченных орга­нов государственной власти и органов местного самоуправления, то можно выделить следующую особенность рассматриваемых договоров купли-продажи. Для их возникновения недостаточно только наличия добровольного волеизъявления собственника государственного имущества о его продаже и корреспондирующего этому волеизъявлению желание определенного поку­пателя купить данное имущество. Волеизъявление о продаже должно быть закреплено в соответствующих актах административного характера (про­гнозном плане приватизации и решении об условиях приватизации), прини­маемых в нормативно установленном порядке уполномоченными органами государственной власти.

К тому же следует отметить, что обязательным участником рассматри­ваемых договоров, выступающим на стороне продавца, является то или иное публично-правовое образование в лице соответствующих уполномоченных органов.

Особенности исполнения и прекращения договоров купли-продажи го­сударственного имущества, заключаемых при приватизации, зависят от из­бранного способа приватизации (например, продажа государственного иму­щества на конкурсе или аукционе).

Наконец, как уже было отмечено, после заключения данные договора подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законом.

Законодатель, определяя в ст. 235 ГК РФ общие основания прекращения права собственности у физических и юридических лиц (некоторые из них имеют отношение и к государственной собственности), подчеркивает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственно­сти, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц только по ре­шению собственника, в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Общий анализ статей 217 и 235 ГК РФ позволяет раскрыть следующие признаки приватизации государственного имущества.

Во-первых, приватизировать можно только имущество, находящееся в государственной собственности.

Во-вторых, приобретателями государственного имущества могут быть только физические и юридические лица с частной формой собственности.

В-третьих, приватизация государственного имущества осуществляется в порядке, предусмотренном специальным законодательством.

В-четвертых, процедура принятия собственником решения о приватиза­ции также должна осуществляться в порядке, установленном действующим законодательством ^[26].

С учетом того обстоятельства, что сам факт возникновения договоров купли-продажи государственного имущества, передаваемого в частную соб­ственность в процессе приватизации, ставится в зависимость от решений, принимаемых административными органами, основаниями возникновения гражданского правоотношения следует считать сложный юридический со­став: прогнозный план и решение об условиях приватизации государственно­го имущества.

Процесс выхода государства из экономики, прекращение участия госу­дарства в деятельности предприятий путем приватизации требует скоорди­нированной деятельности органов государственной власти, принятия актов административно-правового характера. В этом смысле процесс приватизации выходит только за рамки гражданских правоотношений, что нашло отраже­ние в статьях 217, 235 ГК РФ.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и му­ниципального имущества. Названной статьей также предусмотрено, что по­ложения ГК РФ о порядке приобретения и прекращения права собственности применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Можно констатировать, что данное правоотношение регулируется совокупностью норм различных отраслей права и является межотраслевым, а в основании его возникновения - сложный юридический состав.

В связи с этими положениями сделки купли-продажи государственного имущества, заключаемые в процессе приватизации, носят вторичный харак­тер по отношению к прогнозному плану и решению об условиях приватиза­ции и не могут расцениваться как основания изменения формы собственно­сти в ходе передачи имущества из государственной собственности в частную.

Подытоживая рассмотрение юридических фактов, лежащих в основани­ях изменения форм собственности при приватизации, подчеркнем, что реше­ние об условиях приватизации федерального государственного имущества подлежит опубликованию в установленном законом порядке. Обеспечение опубликования решения об условиях приватизации возложено в соответст­вии с п. 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственном имуществом на данное агентство ^[27].

О продаже государственного, а также муниципального имущества в средствах массовой информации публикуется информационное сообщение. Такое информационное сообщение в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о при­ватизации 2001 г. подлежит опубликованию не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи соответствующего имущества ^[28].

Обсуждая аспект информационного обеспечения приватизации, следует обратить внимание на существовавшую ранее проблему, состоящую в том, что не все источники, со­держащие сведения о подлежащем приватизации государственном имущест­ве отличаются общедоступностью. Нередки были случаи, когда источник печатной информации, содержащий сведения о приватизации госу­дарственных предприятий распространялся только среди чиновников того или иного ведомства, осуществлявшего приватизацию.

Практика показывает, что с целью недопущения конкурентов до участия в аукционе заинтересованные лица порой готовы пойти на самые нестандартные шаги. В качестве примера можно привести ситуацию в г. Пензе, возникшую еще в далеком 2005 году. Часть пенсионеров, привыкших читать одну из местных газет - «Наша Пенза» - не смогли купить в киосках и у частных распространителей очередной номер. Они сразу пожаловались сначала в редакцию, а потом на местное телевидение. В ходе проверки данного необычного факта было установлено, что некие люди уже с утра оптом скупили значительную часть тиража данного номера, а впоследствии разъезжали по городу и скупали оставшиеся экземпляры номера в киосках и уличных продавцов. Таким образом, из общего тиража (20000 экземпляров) к читателям попало не более 5 процентов. Когда данной ситуацией заинтересовались журналисты и сами издатели газеты, то было установлено, что внезапная скупка подавляющего большинства экземпляров номера объяснялась наличием в нем (на последней странице) объявления о предстоящем проведении очередного аукциона по покупке государственных объектов (предприятий и другого имущества). Таким образом, заинтересованные лица выкупили практически весь тираж с целью недопущения потенциальных конкурентов к торгам и, соответственно, приобретения государственных объектов по невысокой стоимости.

В настоящее время законодатель обязывает участников аукциона размещать информацию в сети Интернет (на официальном сайте Российской Федерации, а так же на официальном портале объекта, подлежащего приватизации), что, разумеется, отвечает современным реалиям и в определенной степени защищает потенциальных заинтересованных участников от недобросовестных конкурентов, применяющих различные грязные методы по сокрытию информации.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ СПОСОБЫ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Преобразование как способ приватизации государственных унитарных предприятий

В отношении большинства видов юридических лиц законодатель прямо предусматривает, в какую организационно-правовую форму может быть пре­образована организация.

Согласно ст. 34 Закона об унитарных предприятиях ^[29] государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть пре­образованы в учреждения соответствующей формы собственности или в ор­ганизацию иной организационно-правовой формы в соответствии с законода­тельством о приватизации. В действительности, в последнем случае в соот­ветствии с Законом о приватизации 2001 г. возможны лишь два варианта, по­скольку законодательство о приватизации предусматривает возможность преобразования унитарных предприятий в акционерное общество (АО) или ООО ^[30]. Следует отметить, что принципиально данные варианты кардинально не различаются, и, кроме того, при проведении процесса приватизации в большинстве случаев доминирует конструкция АО.

В п. 1 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. в перечне способов привати­зации преобразование в АО стоит на первом месте. В частности, п. 2 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. предусматривает, что приватизация имущест­венного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, определенный в соответствии со ст. 11 Закона, превышает мини­мальный размер, установленный законодательством РФ, может производить­ся только путем преобразования предприятия в АО.

В соответствии с положениями ст. 57 ГК РФ ^[31] реорганизация юридическо­го лица осуществляется, как правило, по решению его учредителей (участни­ков) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительны­ми документами. Согласно ст. 29 Закона об унитарных предприятиях пред­приятие реорганизуется по решению собственника его имущества. При этом учредитель и собственник предприятия считаются разными субъектами, по­скольку в силу особенностей правового положения государственных, а также муниципальных публично-правовых образований, которые, по сути, являют­ся собственниками имущества, на основании ст. 125 ГК РФ их полномочия осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, выступающие, в свою очередь, учредителями предприятия.

Компетенция различных органов государственной власти в сфере управ­ления федеральной собственностью, в частности, реорганизации ФГУП (Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ФАУГИ), отраслевые федеральные органы исполнительной власти) и организация их взаимодействия определены в Постановлении Пра­вительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных ор­ганов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» ^[32].

Подготовка решений об условиях приватизации федерального имущест­ва проводится ФАУГИ либо по его поручению - его территориальными ор­ганами, а сами решения принимаются Правительством РФ, ФАУГИ либо по его поручению - его территориальными органами, и по своему содержанию решение предусматривает определение состава имущества, подлежащего приватизации, способа его приватизации и нормативной цены, а также иных необходимых сведений.

При приватизации имущественного комплекса федерального государст­венного унитарного предприятия (ФГУП) решением об условиях приватиза­ции утверждаются: состав имущественного комплекса и перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса.

Закон об унитарных предприятиях конкретизирует нормы п.п. 1, 2 ст. 60 ГК РФ, а именно, унитарное предприятие не позднее 30 дней со дня принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов, а также разместить в органах печати, в кото­рых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц и результатах хозяйственной деятельности.

Закон о приватизации 2001 г. уделяет существенное внимание содержа­нию передаточного акта, в котором предусмотрен состав подлежащего при­ватизации имущественного комплекса, вносимого в уставный капитал созда­ваемого в результате преобразования АО ^[33].

В акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства, выплаты повременных платежей гражданам, перед которыми унитарное предприятие несет ответст­венность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначе­ния, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права (п. 1 ст. 11). В передаточный акт также включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имуще­ственного комплекса унитарного предприятия.

Передаточный акт должен содержать расчет балансовой стоимости под­лежащих приватизации активов приватизируемого предприятия, сведения о размере уставного капитала создаваемого АО, о количестве и номинальной стоимости его акций. Расчет балансовой стоимости активов производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса с учетом результатов инвентаризации имущества предприятия на дату составления акта инвен­таризации ^[34]. Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов уни­тарного предприятия определяется как сумма стоимости его чистых активов, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимо­сти земельных участков за вычетом балансовой стоимости объектов, не под­лежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

В противном случае могут возникнуть сложности в режиме правопреемства АО, созданного в результате преобразования ФГУП. Так, например, если приватизируемое ФГУП в период времени после составления промежуточного бухгалтерского баланса с результатами инвентаризации и до принятия решения об условиях приватизации приобретет недвижимое имущество, оно просто «выпадет» из состава имущественного комплекса предприятия и приватизации подлежать не будет. Причем данный факт, по нашему мнению, может к тому же являться основанием для оспаривания ре­зультатов приватизации в судебном порядке ^[35].

Хотелось бы также отметить, что поскольку преобразование ФГУП в АО как специфический способ приватизации не предполагает прямую про­дажу государственного имущества, то отсутствует необходимость проведе­ния независимой экспертной оценки данного имущества на предмет опреде­ления его рыночной стоимости, так как в данном случае она не имеет прин­ципиального значения. Исключение из этого правила составляют лишь те случаи, когда у ФГУП имеются исключительные права на результаты интел­лектуальной деятельности, не вовлеченные в гражданско-правовой оборот. Если данные права никогда ранее не покупались и не продавались, то для по­становки их на баланс приватизируемого предприятия в качестве имущества необходимо провести их независимую рыночную оценку.

Аудиторская проверка результатов инвентаризации и промежуточного баланса проводится аудиторской компанией, уполномоченной Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом РФ.

Договор с аудиторской организацией на проведение аудиторской про­верки заключает орган, ответственный за принятие решения об условиях приватизации ФГУП. По нашему мнению, во избежание возможных злоупотреблений в ходе проведения аудиторской проверки со стороны руководства ФГУП целесообразно, чтобы заключал договор с ауди­торской организацией, а также осуществлял расчеты с ней по результатам работы собственник имущества ФГУП, то есть РФ в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом либо его территориаль­ные органы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о приватизации передаточный акт при приватизации унитарных предприятий составляется на основе данных акта инвентаризации, а также аудиторского заключения, документов о зе­мельных участках, предоставленных в установленном порядке предприятию, и о правах на них.

Кроме того, ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» ^[36] предусматривает обя­зательность проведения оценки стоимости объектов, принадлежащих госу­дарственным и муниципальным образованиям, в целях их приватизации.

В этой связи И.В. Ершова, в частности, отмечает, что услуги оценщиков предполагают обязательное вознаграждение, но, «поскольку имущественное и финансовое положение государственных предприятий не всегда благополучно, привлечение профессиональных оценщиков не всегда становится воз­можным, хотя законодательство не предполагает в данном случае вариантов поведения» ^[37].

По мнению ряда практикующих юристов, участвовавших в приватиза­ции унитарных предприятий, выкупная цена земельных участков, продавае­мых созданному в результате приватизации унитарного предприятия акцио­нерному обществу, является достаточно высокой. Так, не всегда вновь соз­данное акционерное общество способно уплатить установленную выкупную цену за землю, что неблагоприятно сказывается на его экономическом положении и результатах хозяйственной деятельности. С учетом этого фактора, отдельные практические специалисты высказываются в поддержку законода­тельного закрепления возможности для акционерных обществ, созданных в результате преобразования унитарных предприятий, не выкупать, а получать земельные участки, на которых располагаются эти общества, на бесплатной основе. Еще одним вариантом разрешения обозначенной проблемы могла бы стать льготная сдача в аренду данных земель акционерному обществу.

По нашему мнению, высказанное выше предложение не заслуживает поддержки, поскольку противоречит основному принципу отчуждения госу­дарственной и муниципальной собственности при приватизации - принципу возмездности.

Как справедливо отмечает Г. Безрученко, реорганизация - это длитель­ный процесс, в течение которого сохраняется риск недостоверности переда­точного акта вследствие того, что юридическое лицо, находящееся в процес­се реорганизации, не приостанавливает своей деятельности и совершает сделки, что изменяет реальное состояние активов и обязательств ^[38].

Не случайно и ст. 37 Закона о приватизации 2001 г. указывает, что АО, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится пра­вопреемником этого предприятия в соответствии с передаточным актом со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса пред­приятия, произошедшими после принятия решения об условиях его привати­зации.

Чтобы ограничить масштаб подобных изменений, п. 3 ст. 14 Закона о приватизации 2001 г. ^[39] предусматривает, что со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и до момента го­сударственной регистрации созданного АО ФГУП не вправе без согласия собственника:

- совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5% балансовой стоимости активов предприятия на дату утвер­ждения его последнего балансового отчета или более чем в 50 000 раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда (МРОТ), а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связан­ные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5% балансовой стоимости активов предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в 50 000 раз превышает установленный федеральным законом МРОТ;

• получать кредиты;
• осуществлять выпуск ценных бумаг;

- выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а
также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капи­
тале хозяйственных товариществ или обществ.

Отметим, что Закон об унитарных предприятиях прямо не предусматри­вает выпуск ими ценных бумаг. Они не могут выпускать акции. Возможность же выпуска облигаций обычно прямо предусматривается законом, регули­рующим правовое положение отдельных видов юридических лиц (напр., в ст. 31 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» ^[40]), это приводит к мысли, что осуществ­лять выпуск облигаций они также не вправе. Подобный вывод исходит из анализа положений Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» ^[41]. Таким образом, рассмотренное положение Закона о приватизации 2001 г. представляется лишенным смысла.

В состав имущества, переходящего к АО, входят и земельные участки, находящиеся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, а также занимаемые объекты недвижимости, вхо­дящие в состав приватизируемого имущественного комплекса предприятия и необходимые для использования указанных объектов (ст. 28 Закона о прива­тизации 2001 г.).

При наличии имущества, подлежавшего внесению в уставный капитал АО, не включенного в состав приватизированного имущества, обществу предоставляется первоочередное право приобретения такого имущества по рыночной цене (п. 16 ст. 43 Закона о приватизации 2001 г.).

Имущество, переходящее к АО от унитарного предприятия, может быть обременено ограничениями и публичным сервитутом в соответствии с положениями ст. 31 Закона о приватизации 2001 г.

Ограничениями, в частности, могут являться:

- обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации имущество по определенному назначению (в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения);

- обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизи­рованного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению с приватизированным имуществом (объекты гражданской обороны, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилиза­ционного назначения).

Публичным сервитутом может быть обязанность АО допускать огра­ниченное использование приватизированного имущества, а именно - обеспе­чивать:

- беспрепятственный доступ, проход, проезд;

- размещение межевых, геодезических и иных знаков;

- возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, систем водоснабжения, канализации и мелиорации.

Если в состав имущества унитарного предприятия входят объекты куль­турного наследия, то их передача АО в порядке приватизации происхо­дит при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (ст. 29 Закона о приватизации 2001 г.).

По общему правилу при преобразовании в юридическое лицо иной орга­низационно-правовой формы правопреемник получает все имущество, при­надлежащее правопредшественнику. В отличие от этого, при преобразовании унитарного предприятия в АО в порядке приватизации не все его имущест­во передается в уставный капитал создаваемого общества. Это, прежде всего, касается объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначе­ния ^[42].

Также не могут быть приватизированы в составе имущественного ком­плекса унитарного предприятия (ст. 30 Закона о приватизации 2001 г.):

• объекты, обеспечивающие нужды органов социальной защиты населе­ния, в том числе детские дома, дома ребенка, дома для престарелых, интер­наты, госпитали и санатории для инвалидов, детей и престарелых;
• объекты здравоохранения, образования, культуры, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения;
• детские оздоровительные комплексы (дачи, лагеря);
• жилищный фонд и объекты его инфраструктуры;
• объекты транспорта и энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения.

В случае приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (не относящихся к перечисленным выше) обязательным условием является сохранение их назначения в течение срока, установленно­го решением об условиях приватизации (но не более 5-ти лет).

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона о приватизации 2001 г. имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов предприятия, изы­мается собственником.

Правительство РФ также может устанавливать виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия и передаваемых АО в пользование по лицензионному или иному договору.

В частности, это касается исключительных прав на объекты интеллекту­альной собственности, которые непосредственно связаны с обеспечением обороны и безопасности страны в соответствии с Основными направлениями реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный обо­рот результатов научно-технической деятельности, утвержденными Распо­ряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р. ^[43]

Одна из особенностей АО, создаваемого в процессе преобразования унитарного предприятия, - это его специальная правоспособность, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 37 Закона о приватизации 2001 г. в изъятие из общих норм гражданского законодательства о коммерческих организациях в его ус­таве в обязательном порядке определяются цели и предмет деятельности.

Порядок формирования органов управления АО, возникающего в про­цессе преобразования унитарного предприятия, имеет свои особенности. Так, п. 5 ст. 37 Закона о приватизации 2001 г. устанавливает, что до первого соб­рания акционеров руководитель унитарного предприятия, преобразованного в АО, назначается его директором. Это положение - специальная норма по отношению к общему правилу ст. 75 ТК РФ, в соответствии с которым при смене собственника имущества организации новый собственник в течение трех месяцев со дня возникновения у него права собственности может рас­торгнуть трудовой договор с руководителем организации.

Если руководитель унитарного предприятия осуществляет свою дея­тельность на основе гражданско-правового договора, отношения с ним регу­лируются в соответствии с гражданским законодательством и указанным до­говором (п. 4 ст. 17 Закона о приватизации 2001 г.).

Однако, стоит отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 5 октября 2002 г. № 1129 «О приведении актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации» ^[44] законо­датель квалифицировал отношения с руководителями ФГУП и АО с госу­дарственным участием исключительно как трудовые. Таким образом, поло­жение п. 4 ст. 17 Закона о приватизации 2001 г. устарело, и должно быть ис­ключено из Закона.

Одновременно с утверждением устава АО определяется количествен­ный состав совета директоров (наблюдательного совета) и назначаются чле­ны совета директоров (наблюдательного совета) и его председатель, а также члены ревизионной комиссии (ревизор) общества до первого общего собра­ния акционеров (п. 6 ст. 37 Закона о приватизации 2001 г.).

В отношении создаваемого в процессе приватизации государственного унитарного предприятия АО может быть принято решение об использова­нии специального права на участие, соответственно, РФ и субъектов РФ в управлении АО (так называемое право «золотой акции»). Особенности формирования совета ди­ректоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии ОАО определя­ются ст. 38 Закона о приватизации 2001 г.

В ст. 14 Закона о приватизации 2001 г. говорится, что решением об усло­виях приватизации утверждается состав приватизируемого имущественного комплекса. Правильнее было бы говорить об утверждении передаточного ак­та, который включает в себя состав имущества предпри­ятия.

В настоящее время различается балансовая стоимость активов, норма­тивная цена предприятия, как имущественного комплекса, начальная цена приватизируемого имущества, фактическая цена приобретения приватизи­руемого имущества. Раскроем указанные понятия.

Так, балансовая стоимость активов складывается из суммы чистых акти­вов по данным промежуточного баланса предприятия и стоимости земельных участков, занимаемых предприятием.

Нормативная цена - это минимальная цена отчуждения государственно­го имущества, исчисляемая на основе Правил определения нормативной це­ны подлежащего приватизации государственного или муниципального иму­щества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. № 87 ^[45].

Начальная цена (рыночная цена объекта, установленная на основе отчета об оценке, составленным независимым оценщиком в соответствии с законодательством об оценочной деятельности) устанавливается при продаже иму­щественного комплекса на конкурсе, аукционе.

В решении об условии приватизации указывается только нормативная цена. Фактической ценой является та, по которой объект приобретается покупателем, и она может быть выше начальной цены (при продаже на конкурсе, аукционе) или ниже - при продаже иными способами (путем публичного предложения, без объявления цены).

В заключении следует упомянуть об особенностях положений законода­тельства о налогах и сборах применительно к преобразованию унитарного предприятия в порядке приватизации.

Государственные и муниципальные образования освобождаются от взи­мания платы за государственную регистрацию АО, созданных путем пре­образования государственных и муниципальных унитарных предприятий. Эта норма корреспондирует с положениями ст. 333.35 НК РФ, предусматри­вающей, что от уплаты государственной пошлины за государственную реги­страцию организаций освобождаются, в частности, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2.2 Общая характеристика иных способов приватизации государственных унитарных предприятий

Рассмотрев порядок и правовые последствия приватизации государст­венных унитарных предприятий путем их преобразования в акцио­нерные общества, обратимся так же к иным способам приватизации, которые могут быть применены в отношении юридических лиц рассматриваемого вида.

Отметим, что определение способа приватизации государственного имущества является важнейшим моментом в подготовке и принятии решения о его приватизации.

Научное исследование любого предмета предполагает формулирование его определения, что в равной мере относится и к способам приватизации. Действующий Закон о приватизации 2001 г. не раскрывает содержание поня­тия «способы приватизации», в связи с чем, оно выработано наукой.

Большинство ученых понимают под способами приватизации преду­смотренные законом правовые формы возмездного отчуждения государст­венного (или муниципального) имущества в собственность физических и (или) юридических лиц ^[46]. Подобного взгляда придерживаемся и мы.

Как известно, п. 1 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. предусматривает следующие способы приватизации:

1. преобразование унитарного предприятия в акционерное об­щество или ООО;
2. продажа государственного или муниципального имущества на аук­ционе;
3. продажа акций акционерных обществ на специализирован­ном аукционе;
4. продажа государственного или муниципального имущества на кон­курсе;
5. продажа за пределами территории Российской Федерации находящих­ся в государственной собственности акций акционерных обществ;
6. продажа государственного или муниципального имущества посредст­вом публичного предложения;
7. продажа государственного или муниципального имущества без объ­явления цены;
8. внесение государственного или муниципального имущества в качест­ве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

9) продажа акций акционерных обществ по результатам до­
верительного управления ^[47].

Полагаем, что весь перечень способов приватизации, указанных в ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. условно можно подразделить на три вида: до­говоры купли-продажи; преобразование унитарного предприятия в акционерное общество или ООО; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

Способы приватизации расположены в определенной логичной последо­вательности: как правило, последующий способ приватизации используется в случае, если предыдущий способ не может быть реализован.

При этом различные формы купли-продажи государственного имущест­ва представляют собой большинство среди рассматриваемых способов.

Конкретный способ приватизации напрямую зависит от того, к какой ка­тегории относится приватизируемое имущество, от размера уставного капи­тала вновь образуемого акционерного общества, а также от балансовой стои­мости на последнюю отчетную дату основных средств подлежащих привати­зации государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, чьи акции находятся в государственной собственности.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. приватизация имуще­ственного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставно­го капитала, определенный в соответствии со ст. 11 настоящего Закона, пре­вышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество.

В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Феде­ральным законом способами. Рассмотрим их более подробно.

Продажа государственного имущества на аукционе.

Аукционная продажа - это способ приватизации, при котором право на приобретение государственного имущества принадлежит лицу, предложив­шему в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество, в случае ес­ли от покупателя не требуется выполнение каких-либо условий в отношении данного имущества.

Аукцион по составу участников может быть только от­крытым - это значит, что любое лицо, отвечающее требованиям, предъяв­ляемым к покупателю, своевременно подавшее заявку на участие в аукционе, внесшее сумму задатка и предоставившее надлежащим образом оформленные документы по перечню, объявленному в информационном сообщении, вправе принять участие в аукционе.

Порядок проведения аукциона подробно регламентирован Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 ^[48].

По форме подачи предложений о цене выделяются открытые и закрытые аукционы. Форма подачи заявлений о цене государственного имущества оп­ределяется решением об условиях приватизации.

Открытый аукцион проводит в присутствии комиссии по проведению аукционов аукционист, нанимаемый продавцом. Победителем аукциона при­знается участник, номер билета которого был назван аукционистом послед­ним.

При проведении закрытого аукциона участники подают предложения о цене приватизируемого в порядке продажи имущества в запечатанных кон­вертах. По результатам конкурса составляется протокол, удостоверяющий право победителя на заключение договора купли-продажи имущества. Побе­дителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Аукцион, в котором принял участие только один участник, считается не­состоявшимся, что находится в соответствии с самой природой аукциона, однако, такое правило существовало не всегда. Так, продажа государственно­го имущества на аукционе (конкурсе), в котором принял участие только один претендент, была предусмотрена Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 г. В таком случае стоит согласиться с мнением А.Д. Радыгина, согласно которому если участ­ником аукциона (конкурса) является один покупатель, то логично считать его прямой продажей ^[49].

Впоследствии положение о том, что наличие единственного участника аукциона влечет его недействительность, было закреплено в ГК РФ, а также в Законах о приватизации 1997 и 2001 гг.

Продажа государственного имущества на конкурсе.

Как способ приватизации государственного имущества конкурс пред­ставляет собой проведение открытых торгов, в результате которых право на приобретение имущества получает претендент, предложивший одновременно с достаточно высокой ценой выкупаемого имущества соблюдение ряда усло­вий, выдвинутых организаторами конкурса.

В Законе о приватизации приведен исчерпываю­щий перечень социальных условий, выполнение которых необходимо для победы в конкурсе по приобретению приватизируемого государственного имущества, как-то: сохранение определенного числа рабочих мест, профиля предприятия после его передачи в частную собственность и так далее. Кроме того, с победителем конкурса заключается договор купли-продажи, а в тече­ние 30 дней со дня полной оплаты имущества и выполнения условий конкур­са - подписывается передаточный акт.

Новеллой действующего приватизационного законодательства является установление предельного срока выполнения условий конкурса, который не может превышать один год. Установлена и периодичность контроля за их исполнением - не чаще одного раза в квартал, что, на наш взгляд, является вполне оправданной мерой.

В заключение отметим, что при проведении конкурса предложение о це­не продаваемого на конкурсе имущества подается участником в запечатан­ном конверте в день подведения итогов конкурса либо одновременно с заяв­кой, продолжительность приема которых должна быть не менее двадцати пя­ти дней. Конкурс, в котором принял участие только один участник, считается несостоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене приватизируемого имущества, победителем признается тот участник, чья за­явка была подана раньше других.

В случае если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным п. 1 ст. 13 способом в порядке, преду­смотренном Законом о приватизации.

Внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные ка­питалы акционерных обществ.

Вклад государственного имущества в уставный капитал ак­ционерного общества является видом инвестиций - прямой инвестицией. Го­сударство вкладывает эти средства в качестве инвестиций, чтобы реально участвовать через своих представителей в управлении делами акционерного общества.

Подчеркнем, что указанные в законе способы носят исчерпывающий ха­рактер. Однако это вовсе не означает, что иные возможные варианты (спосо­бы) приватизации государственного или муниципального имущества не мо­гут рассматриваться хотя бы на теоретическом уровне. По крайне мере в юридической литературе этот вопрос является весьма обсуждаемым.

Можно обозначить две очевидные причины, лежащие в основании дан­ной дискуссии.

Во-первых, анализ приватизационного законодательства ряда зарубеж­ных стран показывает, что такой неотъемлемый признак российской прива­тизации, как отчуждение имущества в собственность физических или юриди­ческих лиц, для иностранных систем правового регулирования приватизаци­онных отношений не является обязательным. Например, в Бразилии среди способов приватизации можем встретить такие как передача в аренду иму­щества компании, предоставление права управления собственностью и распоряжения имущества на определенный срок и др. ^[50]

Во-вторых, размышления практикующих юристов, а также ученых, за­нимающихся исследованием вопросов приватизации, на тему о возможности внесения дополнений в перечень способов приватизации, установленный в Законе, во многом продиктованы заботами экономического характера. Что имеется в виду?

На протяжении почти двух десятков лет в научных исследованиях активно освещается про­блема государственной поддержки субъектов малого предпринимательст­ва. Эта проблема имеет «сквозное» значение применительно к регулирова­нию рассматриваемых приватизационных отношений и проявляется в том, что приватизация государственного имущества способами, предусмотренны­ми Законом о приватизации, делает недоступным для субъектов мало­го предпринимательства предлагаемое к приватизации государственное и муниципальное имущество. Названная проблема, главным образом, имеет отношение к случаям приобретения недвижимого имущества - нежилых по­мещений, зданий и сооружений, используемых под офисы.

Как показывает практика, расходы на аренду офисных помещений явля­ются значительной частью бюджетных затрат представителей малого, да и среднего бизнеса. В отдельных случаях непомерные расходы на аренду могут привести к банкротству малых хозяйствующих субъектов. Безусловно, пред­принимательская деятельность - деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, и каждый обанкротившийся может винить в экономических просче­тах в первую очередь только себя. Однако банкротство предприятий - это не только признак здоровой конкурентной среды, но и показатель отношения государства к вопросам поддержки отечественного предпринимательства. А такая поддержка действительно необходима, поскольку сектор малого бизне­са может стать существенной статьей доходов бюджетов любого уровня, а в ряде зарубежных стран доходы от малого предпринимательства уже форми­руют более 50% валового внутреннего продукта (ВВП) и обеспечивают до 78% работоспособного населения рабочими местами ^[51].

Таким образом, реальность заставила искать пути разрешения обозна­ченной проблемы.

Авторский коллектив под руководством В.А. Харченко предложил пре­дусмотреть в Законе о приватизации исключительное право приобре­тения субъектом малого предпринимательства приватизируемого имущества при продаже его на аукционе, конкурсе или при продаже без объявления це­ны в том случае, если предлагаемая субъектом малого предпринимательства цена меньше не более чем на 20 процентов от максимально предложенной цены. Для реализации данного права участник должен подтвердить статус субъекта малого предпринимательства. Кроме того, в течение последних трех лет претендент должен арендовать приватизируемое помещение (здание), своевременно вносить арендную плату, не сдавать указанное имущество в субаренду и т.д .

С.В. Новикова, к примеру, предлагает, наряду с предусмотренными в ст. 13 Закона о приватизации способами приватизации, закрепить еще один - предоставление государственного и муниципального имущества в аренду, с правом его выкупа ^[52]. Арендаторами в данном случае будут являть­ся субъекты малого предпринимательства, отнесенные к таковым Федераль­ным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ^[53].

По мнению СВ. Новиковой, «использование данного способа приватизации обеспечит перенесение конкуренции по пово­ду цены приватизируемого имущества на конкуренцию в отношении размера арендной платы. Это способно сделать для малых предприятий торги более доступными. Более того, освобождение от обязанности «выложить» покуп­ную сумму за приватизируемый объект сразу, также открывает для них до­полнительные возможности по приобретению приватизируемого имущества, в собственность, так как, условно говоря, фактически представляет собой рассрочку платежа» ^[54].

Таким образом, в научной среде продолжаются попытки предложить различные варианты, способствующие более результативному для государства как института распределению собственности, подлежащей приватизации, среди заинтересованных физических и юридических лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации 2001 г.) «под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, на­ходящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества законодатель изложил в главе III Закона о приватизации 2001 г.

Под порядком приватизации государственного и муниципального иму­щества принято считать «нормативно-закрепленную систему органи­зационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение государст­венного и муниципального имущества в собственность физических и юриди­ческих лиц, а также действий, связанных с обязательствами субъектов прива­тизационных отношений, возникающих в связи с приобретением государст­венного и муниципального имущества до перехода к ним права собственно­сти на такое имущество».

В качестве оснований начала реализации указанных организацион­но-правовых мероприятий будут выступать факты определенного рода, обла­дающие свойством юридической значимости, а потому именуемые юридиче­скими фактами.

В научной среде юридическими фактами принято считать кон­кретные социальные обстоятельства, которые вызывают в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий, возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридическими фактами в так называемом «приватизационном праве» будут считаться те явления реальной жизни, которые приводят приватизационную норму в движение, вызывают ее реализацию в правовых отношениях, способствуют участию в данных отношениях конкретных субъектов.

В качестве одного из основных элементов механизма приватизационно-правового регулирования, юридические факты выполняют свою главную функцию - обеспечивают возникновение, изменение и прекращение прива­тизационных отношений.

За юридическими фактами в «приватизационном» праве закреплены так же допол­нительные функции. Прежде всего, они выступают гарантией законности, позволяющей не допустить произвола обязанных лиц при осуществлении по­рядка приватизации государственного и муниципального имущества.

По нашему мнению, юридические факты в «привати­зационном праве» выполняют и информационные функции, обеспечивая предварительное воздействие правовых норм на общественные отношения в области приватизации. При осуществлении правовой деятельности необ­ходимо ориентироваться не только на правовые последствия определенных действий, но и иметь в виду юридические факты, которые эти последствия обу­словливают.

Таким образом, юридические факты можно считать активным, действенным элементом механизма правового регулирования процесса приватизации. Их закрепление в законодательстве используется, в том числе как одно из средств воздействия на поведение субъектов отношений в сфере изменения форм собственности - из публичной в частную.

В юридической науке существует определенное разнообразие классифика­ций юридических фактов. Наиболее востребованной можно считать деление по волевому критерию, в зависимости от того, уча­ствовала ли в формировании данного факта воля людей или нет. По данному критерию юридические факты можно разделить на события и действия.

Основным определяющим видом юридических фактов в процессе приватизации принято считать действие, выступающее как результат сознательной, целенаправленной деятельности людей и иных субъектов права в области приватизационных правоотношений.

Ученые классифицируют действия по различным критериям: по субъекту (действия органов власти, граждан, ор­ганизаций, общественно-территориальных образований), по юридической направленности (юридические акты, юридические поступки, результаты дей­ствий), по способу совершения (лично, через представителя), по способу вы­ражения и закрепления (документом, конклюдентным действием) и др.

В качестве основных юридических фактов, влекущих возникновение, изме­нение или прекращение приватизационных правоотношений, выступают юри­дические акты. Под ними принято считать правомерные действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия в силу волевой направленности данного действия на эти последствия.

Анализ положений Закона о приватизации 2001 г. свидетельствует, что процесс смены форм собственности при приватизации государственных уни­тарных предприятий сопровождается целым рядом различных по своей правовой природе юридических актов. Среди них можно выделить такие как: прогнозный план (программа) прива­тизации государственного имущества, решение об условиях приватизации государственного имущества, договор купли-продажи государственного имущества, а также акт государственной регистрации указанного договора в соответствующем подразделении Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ.

Различный правовой харак­тер, который имеют данные факты - прогнозный план (программа) приватизации, решение об условиях при­ватизации и акт регистрации договора купли-продажи государственного имущества - акты административного характера, договор купли-продажи -гражданско-правовая сделка, - как раз наглядно свидетельствует о неоднород­ном характере самих приватизационных правоотношений.

По нашему мнению, первопричиной - основой изменения формы собственности в процессе приватизации из публичной в частную яв­ляются такие юридические факты, как принятие прогнозного плана (про­граммы) приватизации, а также решения об условиях ее проведения. С точки зрения временных показателей решение всегда следует после утверждения плана приватизации.

Говоря о договорах купли-продажи государственного имущества, за­ключаемых в процессе его приватизации, следует отметить, что они являются разновидностью типичных гражданско-правовых договоров и обладают ха­рактерными для договоров такого вида гражданско-правовыми признаками. В частности, данные договора являются двусторонними, возмездными, консесуальными, имеют письменную форму.

С учетом того обстоятельства, что сам факт возникновения договоров купли-продажи государственного имущества, передаваемого в частную соб­ственность в процессе приватизации, ставится в зависимость от решений, принимаемых административными органами, основаниями возникновения гражданского правоотношения следует считать сложный юридический со­став: прогнозный план и решение об условиях приватизации государственно­го имущества.

Процесс выхода государства из экономики, прекращение участия госу­дарства в деятельности предприятий путем приватизации требует скоорди­нированной деятельности органов государственной власти, принятия актов административно-правового характера. В этом смысле процесс приватизации выходит только за рамки гражданских правоотношений, что нашло отраже­ние в статьях 217, 235 ГК РФ.

Реше­ние об условиях приватизации федерального государственного имущества подлежит опубликованию в установленном законом порядке.

Обсуждая аспект информационного обеспечения приватизации, следует обратить внимание на существовавшую ранее проблему - не все источники, со­держащие сведения о подлежащем приватизации государственном имущест­ве отличаются общедоступностью. Практика показывает, что с целью недопущения конкурентов до участия в аукционе заинтересованные лица порой готовы пойти на самые нестандартные шаги.

В качестве примера можно привести ситуацию в г. Пензе, возникшую еще в далеком 2005 году. В ходе проверки было установлено, что некие люди с утра оптом скупили значительную часть тиража одной из местных газет, а впоследствии разъезжали по городу и скупали оставшиеся экземпляры номера в киосках и уличных продавцов. Таким образом, из общего тиража (20000 экземпляров) к читателям попало не более 5 процентов. Было установлено, что внезапная скупка подавляющего большинства экземпляров номера объяснялась наличием в нем (на последней странице) объявления о предстоящем проведении очередного аукциона по покупке государственных объектов (предприятий и другого имущества). Таким образом, заинтересованные лица выкупили практически весь тираж с целью недопущения потенциальных конкурентов к торгам и, соответственно, приобретения государственных объектов по невысокой стоимости.

В настоящее время законодатель обязывает участников аукциона размещать информацию в сети Интернет (на официальном сайте Российской Федерации, а так же на официальном портале объекта, подлежащего приватизации), что, разумеется, отвечает современным реалиям и в определенной степени защищает потенциальных заинтересованных участников от недобросовестных конкурентов, применяющих различные грязные методы по сокрытию информации.

В отношении большинства видов юридических лиц законодатель прямо предусматривает, в какую организационно-правовую форму может быть пре­образована организация.

Законодательство о приватизации предусматривает возможность преобразования унитарных предприятий в акционерное общество (АО) или ООО. Следует отметить, что принципиально данные варианты кардинально не различаются, и, кроме того, при проведении процесса приватизации в большинстве случаев доминирует конструкция АО.

В п. 1 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. в перечне способов привати­зации преобразование в АО стоит на первом месте. В частности, п. 2 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. предусматривает, что приватизация имущест­венного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, определенный в соответствии со ст. 11 Закона, превышает мини­мальный размер, установленный законодательством РФ, может производить­ся только путем преобразования предприятия в АО.

Кроме приватизации государст­венных унитарных предприятий путем их преобразования в акцио­нерные общества, существуют и иные способы приватизации, которые могут быть применены в отношении юридических лиц рассматриваемого вида.

Полагаем, что весь перечень способов приватизации, указанных в ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. условно можно подразделить на три вида: до­говоры купли-продажи; преобразование унитарного предприятия в акционерное общество или ООО; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

Способы приватизации расположены в определенной логичной последо­вательности: как правило, последующий способ приватизации используется в случае, если предыдущий способ не может быть реализован.

Конкретный способ приватизации напрямую зависит от того, к какой ка­тегории относится приватизируемое имущество, от размера уставного капи­тала вновь образуемого акционерного общества, а также от балансовой стои­мости на последнюю отчетную дату основных средств подлежащих привати­зации государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, чьи акции находятся в государственной собственности.

Подчеркнем, что указанные в законе способы носят исчерпывающий ха­рактер. Однако это вовсе не означает, что иные возможные варианты (спосо­бы) приватизации государственного или муниципального имущества не мо­гут рассматриваться хотя бы на теоретическом уровне. Достаточно популярной является, например, идея приоритетного права участия в приватизации государственного имущества (например, зданий и сооружений) для субъектов малого и среднего бизнеса.

Таким образом, в научной среде продолжаются попытки предложить различные варианты, способствующие более результативному для государства как института распределению собственности, подлежащей приватизации, среди заинтересованных физических и юридических лиц.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. (ред. от 28.03.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

3.Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

4.Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

5.Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

6.Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

7.Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

8.Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

9.Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

10.Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О рынке ценных бумаг» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

11.Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

12.Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 14.10.2014) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

13.Указ Президента РФ от 05.10.2002 № 1129 (ред. от 12.12.2014) «О приведении актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

14.Указ Президента РФ от 17.11.1992 № 1403 (ред. от 16.04.1998, с изм. от 25.09.2000) «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

15.Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 (ред. от 02. 03.2017) «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

16.Постановление Правительства РФ от 09.07.2002 № 512 (ред. от 16. 05.2016) «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

17.Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 (ред. от 17. 12.2014) «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

18.Постановление Правительства РФ от 14.02.2006 № 87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

19.Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 (ред. от 16. 05.2016) «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе» - Режим доступа: http://www.consultant.ru // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

20.Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 (ред. от 15. 11.2016) «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и вниесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.consultant.ru // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

21.Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2001 № 1607-р «Об основных направлениях реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017).

Учебники и учебно-методические пособия

22.Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий. Предпринимательское (хозяйственное) право. Т. 1. М., 2005. – 724 с.

23.Общая теория государства и права / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2005. Т.2. – 336 с.

24.Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Учебное пособие. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2005. – 256 с.

25.Яковлев В.Ф. Правовое регулирование приватизации государствен­ного и муниципального имущества. Коммерческое право. 4.2. Учебник. СПб: Изд. СПб. Университета. 2007. – 592 с.

Монографии и научные статьи

26.Безрученко Г. Передаточный акт и разделительный баланс // Эж-ЮРИСТ. - 2009. - № 49. - С. 20-29.

27.Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных пред­приятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государ­ство и право. - 2006. - № 10. - С. 66-72.

28.Ершова И.В. Некоторые аспекты управления государственной соб­ственностью // Закон. - 2011. - № 3. - С. 5-12.

29.Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984. – с. 268.

30.Kapaceea М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 2001. – 304 с.

31.Радыгин АД. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М.: Республика, 1999. – 158 с.

32.Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. - 2008. - №2. - С. 9-14.

Диссертации

33.Дубец Е.К. Проблемы приватизации государственного имущества. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. – 175 с.

34.Новикова СВ. Приватизация государственного и муниципального имущества. Дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. – 180 с.

Интернет-источники

35.Официальный сайт Федерального агентства по управлению госимуществом [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rosim.ru/ (дата обращения 19.04.2017).

36.Официальный сайт ПАО «Роснефть» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rosneft.ru/ (дата обращения 19.04.2017).

37.В ВТБ готовы к приватизации 10,9% акций банка в 2017 году при совпадении «ряда факторов» // Официальный сайт газеты «Ведомости» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/ (дата обращения 19.04.2017).

1. Милов В. Приватизация «Роснефти»: сделка века? // Официальный сайт экономического журнала «Forbes» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.forbes.ru/ (дата обращения 19.04.2017). ↑

2. В ВТБ готовы к приватизации 10,9% акций банка в 2017 году при совпадении «ряда факторов» // Официальный сайт газеты «Ведомости» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/ (дата обращения 19.04.2017). ↑

3. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

4. Радыгин АД. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М.: Республика, 1999. – С. 19. ↑

5. Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. - 2011. -№2. - С. 12-18. ↑

6. Дубец Е.К. Проблемы приватизации государственного имущества. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. – С. 52. ↑

7. Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Рос­сийской Федерации: проблемы правового регулирования. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. – С. 34. ↑

8. Мартемъянов B.C. Разгосударствление? Приватизация? // Государ­ство и право. - 2001.- № 5. - С. 42-50. ↑

9. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. - 2008. - №2. - С. 9-14. ↑

10. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий. Предпринимательское (хозяйственное) право. Т. 1. М., 2005. – С. 214. ↑

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. (ред. от 28.03.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 19.04.2017). ↑

12. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Учебное пособие. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2005. – С. 168. ↑

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. (ред. от 28.03.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 19.04.2017). ↑

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. (ред. от 28.03.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 19.04.2017). ↑

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. (ред. от 28.03.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

16. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Учебное пособие. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2005. – С. 63. ↑

17. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984. – С. 31. ↑

18. Исаков В.Б. Указ. соч. – С. 34. ↑

19. Исаков В.Б. Указ. соч. – С. 55. ↑

20. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

21. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных пред­приятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государ­ство и право. - 2006. - № 10. - С. 66-72. ↑

22. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

23. Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 (ред. от 02. 03.2017) «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

24. Постановление Правительства РФ от 09.07.2002 № 512 (ред. от 16. 05.2016) «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

25. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

26. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий. Предпринимательское (хозяйственное) право. Т. 1. М., 2005. – С. 335. ↑

27. Официальный сайт Федерального агентства по управлению госимуществом [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rosim.ru/ (дата обращения 19.04.2017). ↑

28. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

29. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

30. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

31. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. (ред. от 28.03.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

32. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 (ред. от 17. 12.2014) «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

33. Безрученко Г. Передаточный акт и разделительный баланс // Эж-ЮРИСТ. - 2009. - № 49. - С. 20-29. ↑

34. Там же. – С. 25. ↑

35. Ершова И.В. Некоторые аспекты управления государственной соб­ственностью // Закон. - 2011. - № 3. - С. 5-12. ↑

36. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

37. Ершова И.В. Некоторые аспекты управления государственной соб­ственностью // Закон. - 2011. - № 3. - С. 5-12. ↑

38. Безрученко Г. Передаточный акт и разделительный баланс // Эж-ЮРИСТ. - 2009. - № 49. - С. 20-29. ↑

39. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

40. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

41. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О рынке ценных бумаг» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

42. Новикова СВ. Приватизация государственного и муниципального имущества. Дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. – С. 48. ↑

43. Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2001 № 1607-р «Об основных направлениях реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

44. Указ Президента РФ от 05.10.2002 № 1129 (ред. от 12.12.2014) «О приведении актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

45. Постановление Правительства РФ от 14.02.2006 № 87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

46. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. - 2008. - №2. - С. 9-14. ↑

47. Яковлев В.Ф. Правовое регулирование приватизации государствен­ного и муниципального имущества. Коммерческое право. 4.2. Учебник. СПб: Изд. СПб. Университета. 2007. – С. 144. ↑

48. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 (ред. от 16. 05.2016) «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе» - Режим доступа: http://www.consultant.ru // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

49. Радыгин АД. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М.: Республика, 1999. – С. 88. ↑

50. Ершова И.В. Некоторые аспекты управления государственной соб­ственностью // Закон. - 2011. - № 3. - С. 5-12. ↑

51. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных пред­приятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы // Государ­ство и право. - 2006. - № 10. - С. 66-72. ↑

52. Новикова СВ. Приватизация государственного и муниципального имущества. Дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. – С. 72. ↑

53. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) // Официальный сайт Справочно-правовой системы «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 25.04.2017). ↑

54. Новикова СВ. Указ. соч. – С. 75. ↑