Законодательные органы государственной власти (Развитие системы представительных органов государственной власти в XX – начале XXI века)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования данной курсовой работы определяется несколькими аспектами.

Современные реалии условий взаимодействия между различными ветвями государственной власти в Российской Федерации по мере развития её основополагающих институтов предъявляют новые требования к их качеству с целью нахождения наиболее оптимального баланса между соответствующими органами государственной власти, что, в конечном счёте, способствовало бы реализации таких конституционных принципов, как принадлежность власти народу, её гарантированность, сменяемость, а так же непосредственное участие населения в её осуществлении.

Исходя из анализа особенностей периодов развития государства, можно сделать вывод о том, что они получают своё непосредственное отражение в реализации принципа разделения властей, а так же в процессе взаимных отношений властных государственных структур с основным источником власти – многонациональным народом Российской Федерации. С точки зрения процессов исторического развития начало XXI века, так же как и начало XXв., в истории отечественной государственности являются своего рода переломными этапами, которые в дальнейшем определили вектор её дальнейшего развития. И именно на современном этапе находят свою актуализацию основные вопросы, определяющие наиболее оптимальную модель построения государственной власти, которые в свою очередь требуют своевременного, и, на наш взгляд, наиболее главное – качественного законодательного закрепления. При этом внешняя форма выражения данного закрепления не только должна устанавливать цели и границы построения подобной модели, но и обязательно должно отражать действительное содержание механизмов государственной власти, основополагающим институтом которых является парламент, действенная эффективная работа которого позволяет в определённой степени нивелировать отдельные социально-напряжённые вопросы, а в некоторых случаях – исключить сценарии насильственного свержения государственной власти в отдельно взятых исторических условиях. В совокупности вышеуказанные факторы свидетельствуют обо всё более возрастающей роли и значении законодательной власти, а так же парламентаризма в целом.

Так же следует отметить, что проблема поиска оптимального баланса между интересами личности, общества и государства требуют особенного внимания как к совершенствованию процедуры формирования законодательной (представительной) власти, так и к повышению эффективности и качества её законотворческой деятельности.

Конституционное регулирование парламентаризма в РФ включает в себя ряд норм, которые определяют не только правовой статус парламента Российской Федерации – Федерального Собрания; особенности выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации; вопросы, касающиеся внутренней структуры Федерального Собрания Российской Федерации и его структурных элементов – Совета Федерации и Государственной Думы; вопросы компетенции каждой из палат и пути их реализации; а так же нормы, которые определяют направления взаимодействия палат между собой и с иными ветвями власти.

При этом, несмотря на всё более возрастающую роль парламентаризма в Российской Федерации и постоянное реформирование избирательных систем, большой ряд теоретических вопросов до настоящего времени так и не был решён. Комплексные, всеобъемлющие исследования конституционно-правового статуса палат Федерального Собрания с точки зрения организации и осуществления представительной власти как формы народовластия, при этом с учётом постоянно происходящих законодательных изменений, ещё далеки от их окончательного завершения.

Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в области политико-правовой организации, а так же деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, которые определяют его конституционно-правовой статус.

Предмет исследования данной курсовой работы составляют правовые нормы, определяющие основы правового регулирования статуса и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, а так же различные доктринальные положения о представительной власти в целом и о законодательных (представительных) органах власти.

Целями исследования данной курсовой работы являются выявление особенностей, специфики содержания норм в области формирования и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, нормативное отражение данных норм в законодательстве.

Для достижения данных целей были поставлены следующие задачи:

• • • 1. Изучить возникновение элементов представительного правления в Российском государстве (IX – XVIII вв.);
      2. Исследовать элементы представительного правления в России в период абсолютной монархии (ХVIII – начало XX вв.);
      3. Проанализировать систему представительных органов государственной власти в начале ХХ века;
      4. Изучить развитие системы представительных органов государственной власти в XX – начале XXI века;
      5. Рассмотреть конституционно-правовой статус Государственной Думы.
      6. Рассмотреть конституционно-правовой статус Совета Федерации
      7. Проанализировать особенности правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации

Методологическую основу исследования темы данной курсовой работы составили различные общенаучные методы:

1. Анализа – процесса выделения и изучения отдельных частей объектов исследования (свойств, признаков);
2. Синтеза – процесса соединения или объединения разрозненных понятий в общую и целостную систему знаний;
3. Обобщения – логической операции, посредством которой в процессе исключения видового признака из понятия получается другое понятие более широкого объёма, но менее конкретного содержания
4. Классификации – процесса распределения, разложения понятий и предметов по их отличительным признакам, присущим отдельно взятому классу.

Вышеуказанная проблематика становилась объектом исследования во многих трудах отечественных юристов и правоведов. Теоретическую основу данной курсовой работы составляет научная литература, посвящённая анализу правового статуса законодательных органов государственной власти, а также научные работы, посвящённые анализу отдельных проблем в данной области таких авторов, как: Л. А. Нудненко,

И. А. Конюхов, Г. Н. Комков, В. А. Виноградов, М.Ю. Зубарев, А.Т. Каресёв, Г.Н. Комоква, А.И. Козлова, Е.И. Козлова, И.А. Кравц, В.И. Крусс, О.Е. Кутафин, В.А. Лебедев, В.Н. Руденко, А.С. Саломаткин, О.И. Чистяков и множество других авторов. Их труды помогли более глубоко осмыслить и раскрыть особенности и специфику данной темы исследования.

Нормативно-правовую основу исследования данной курсовой работы составляют, прежде всего, «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ); Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017); Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 04.06.2018); Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017); Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О политических партиях», Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 03.07.2018).

Научная новизна данной курсовой работы заключается в том, что было проведено всеобъемлющее комплексное конституционно-правовое исследование норм отечественного законодательства в сфере формирования и деятельности законодательных (представительных) органов власти: был исследован исторический процесс возникновения и развития системы законодательных органов государственной власти в России; был изучен конституционно-правовой статус палат Федерального Собрания – Государственной Думы и Совета Федерации; так же анализу были подвергнуты особенности правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Структура данной курсовой работы состоит из: введения; двух глав; шести параграфов; заключения; списка использованных источников.

Глава 1 Исторический процесс возникновения и развития системы законодательных органов государственной власти в России

1.1.Возникновение элементов представительного правления в Российском государстве (IX – XVIII вв.)

В истории не сохранилось подробных сведений о представительном и законодательном процессе Древней Руси. Однако, по всей видимости, в силу изначально монархической природы государства и государственной власти, он имел форму актов великокняжеской власти, которые, при этом, не всегда имели единоличный характер^[1].

С точки зрения исторической науки, по форме правления Киевское государство относится к типу так называемой раннефеодальной монархии. То есть в его составе по-прежнему сохранялись органы государственной власти народного собрания - веча^[2]. В современной историко-правовой науке до сих пор нет единого мнения о роли веча, которая так же могла варьироваться, так и о степени его распространённости. Применительно к вопросу о роли веча в политической жизни Киевского государства, то источники так же не позволяют нам сделать однозначного вывода по данному вопросу. Однако бесспорным является тот факт, что вече не могло являться законодательным органом, так как данная функция в государстве принадлежала великому князю^[3].

В свою очередь вече являлось своего рода формой непосредственного участия населения в решении дел общегосударственной важности. Вече представляло собой собрание всех свободных жителей. Летописные источники упоминают о том, что вечевые собрания проводились во всех древнерусских княжествах. Предметом обсуждения на вече являлась практически любая проблема государственной жизни княжества. Чаще всего на вече обсуждались и решались такие вопросы, как: призвание и изгнание князя; о военных походах; заключение мирных договоров между воюющими сторонами. Как показывает нам историческая практика, в большинстве княжеств форма вечевых собраний исчезает после монголо-татарского ига (примерно в первой половине XIII века)^[4].

Во всех древнерусских княжествах функционировали княжеские думы, которые представляли собой постоянно действующий совет при князе, в состав которого входили наиболее приближенные к князю соратники. Как правило, князь не приступал к осуществлению какого-либо серьёзного политико-государственного решения, предварительно не обсудив его с боярами. Не редкостью и бывали случаи, когда в подобного рода собраниях участвовали и представители духовенства, однако при этом их участие в княжеской думе не было постоянным^[5].

Продолжением княжеской думы в новых исторических условиях Московского царства стала Боярская дума. Отныне без Думы не обходился ни один государь, в том числе и Иван IV^[6]. Именно в данный период основными органами государственной власти на уровне всего царства были, в первую очередь, царь и Боярская дума. Так же как и любой другой монарх в европейском цивилизованном государстве, царь совмещал в одном лице и олицетворял собой законодательную, исполнительную и судебную власть. Однако следует учитывать, что в указанный исторический период существовал коллегиальный орган управления – Боярская дума. Как метко выразился М.Ф. Владимирский-Буданов, Боярская дума была «вспомогательным учреждением при самодержавной власти». Самостоятельными полномочиями в принятии решений, касающихся общественно-политической жизни государства, Боярская дума не обладала, она всегда могла действовать лишь вместе с царём, составляя с ним единую верховную власть государства^[7].

В качестве коллегиального органа власти государственного уровня Боярская дума существовала и функционировала на протяжении всего этапа развития Русского централизованного государства^[8]. В различные исторические периоды состав членов Боярской Думы подвергался изменениям. Первоначально в её состав входили преимущественно бояре, то есть свободные землевладельцы, однако впоследствии данная категория разделилась на так называемых «введённых бояр» и «путных бояр». К категории «введённых бояр» относились служивые бояре, или как их ещё именовали «большие», которые и образовывали состав членов Боярской думы. В свою очередь «путные бояре» получали так называемый «путь» - то есть доход в заведовании, «путные бояре» в состав Боярской думы не входили и занимали преимущественно незначительные места при дворе. Князья образовывали вторую категорию, претендовавшую на участие в деятельности Думы. Первоначально князья могли входить в состав Боярской думы автоматически по своему званию, не нуждаясь в возведении их в чин боярина. Однако в XVI в., и впоследствии это особенно проявилось в XVII в., число служилых князей значительно превысило по соотношению количество отведённых им мест в Боярской Думе, несмотря на то, что численность представителей данной категории варьировалась от половины до двух третей состава, в связи с чем царю приходилось избирательно подходить к выбору назначаемого князя в состав Боярской думы, вводя туда, как правило, лояльного ему человека^[9].

Характерной чертой второго периода является введение новых членов в состав Боярской Думы не с учётом их знатности, а с учётом положения, занимаемого им при дворе. В частности, в состав Думы по должности входил «окольничий». Начиная со второй половины XVI в. царь начал вводить в состав Думы простых дворян, которые получали при этом титул «думный». Позже в состав так же вошли и «думные дьяки». Таким образом, с точки зрения анализа социального состава Боярская Дума представляла собой довольно узкую организацию, в которую даже не входили все представители правящего сословия. Следует отметить, что состав Думы не являлся представительством в современном понимании, так как его формирование, особенно на более поздних этапах исторического развития осуществлялось фактически по воле царя путём прямого назначения. Боярская Дума существовала вплоть до конца XVII века и впоследствии была преобразована в Правительствующий Сенат^[10].

Так же следует отметить, что одним из наиболее крупных явлений общественно-политической жизни Московского государства XVI-XVII веков являлись Земские соборы, которые осуществляли важную функцию в законотворческой деятельности государства^[11]. В XVII веке в состав Земского Собора входили 2 части: первая объединяла в себе руководителей администрации, церковное руководство, членов Боярской думы и начальников различных приказов; вторая – выборных представителей всех сословий.

1.2. Элементы представительного правления в России в период абсолютной монархии (ХVIII – начало XX вв.)

Большая часть представителей исторической науки относят установление периода абсолютно монархии к концу XVII-началу XVIII веков^[12]. При этом считается, что в данный исторический период в своих трудах наиболее близко подошёл к более практическому пониманию теории разделения властей князь Андрей Михайлович Курбский. Так, согласно его теории, в стране высшие властные полномочия осуществляют монарх, а так же парламентарные и представительные органы, непосредственной задачей которых является забота о соблюдении в стране законности. Именно поэтому в эго работах присутствует ярко выраженное стремление ограничить ряд законодательных полномочий царя, передав их выборному сословно-представительному органу, который и является прообразом будущего парламента государства. Однако, с учётом основных положений его теории, А.М. Курбский не являлся противником усиления централизованной власти в стране.

В последующие исторические периоды развития отечественной истории неоднократно предпринимались различные попытки тем или иным способом ограничить власть монарха, причём, как правило, эти попытки предпринимались в момент, когда линия прямого наследования престола по различным причинам прерывалась. И в данном случае политические силы, которые возводили на престол новоявленного монарха, либо наоборот всячески препятствовали этому, прилагали усилия для того, чтобы в той или иной форме ограничить царскую власть. В частности, во время избрания в 1598 году Земским Собором Бориса Фёдоровича Годунова царём^[13], представители противостоящей ему боярской группировки, не видя возможности для возведения на престол иного представителя от династии Романовых, всячески пытались ограничить власть нового царя^[14].

В период царствования Петра Алексеевича Романова особую роль стал играть Правительствующий Сенат, учреждённый им в 1711 году и который стал в тот момент наиболее важные дела текущего законодательства, судоустройства и управления^[15]. Причём он не был похож на аналогичные органы, которые существовали в то время в Швеции, Польше и других странах. Широта предоставленных Правительствующему Сенату полномочий определялась тем, что основной целью его учреждения являлось «вместо его царского величества собственной персоны», то есть в те временные промежутки, когда Пётр I не мог заниматься государственными делами.

При этом следует отметить, что Сенат не являлся учреждением, которое могло ограничивать власть монарха, он действовал исключительно по поручению Петра и лично отвечал перед ним за все действия. Однако при правлении преемников Петра роль Правительствующего Сената значительно уменьшилась, особенно в законотворческой сфере. Окончательно статуса законосовещательного учреждения Сенат был лишён в 1802 году Александром I, который передал эти функции Государственному Совету^[16].

Государственный совет, учреждённый в 1801 году, впоследствии в 1810 году превратился в высший законосовещательный орган Российской империи. Отныне все проекты законодательных актов должны были проходить предварительное обсуждение в Государственном Совете перед их непосредственным утверждением и подписанием императором. Преимущественно до 1906 года члены Государственного Совета назначались напрямую царём из числа высших государственных сановников, министры же являлись членами Государственного Совета по своей непосредственной должности. В период с 1812 по 1865 годы Председатель Государственного Совета одновременно являлся Председателем Кабинета Министров. Именно в период правления Александра II (1855-1881гг.) члены Государственного Совета принимали активное участие в разработке законодательной базы, которая впоследствии легла в основу «Великих реформ».

Следующая попытка реформировать государственную власть в Российской империи принадлежит известному отечественному государственному и общественному деятелю Михаилу Михайловичу Сперанскому. В начале октября 1809 года он завершил работу над своим проектом, получившим название «Введение к уложению государственных законов», или как его именовал сам Сперанский «План всеобщего государственного преобразования»^[17]. В основу данной реформы был положен принцип разделения властей. В данном проекте М.М. Сперанский исходил из того, что нельзя основывать своё правление только лишь на законе, особенно если и составлять законы и следить за их осуществлением будет одна и та же власть. Именно поэтому он предложил сосредоточить всю полноту законодательной власти в Государственной Думе; исполнительную власть должен был осуществлять Правительствующий Сенат и министерства; судебную – Судебный Сенат. Так же в данном проекте предлагалась возможность допуска населения к участию в осуществлении работы всех ветвей государственной власти путём введения для этого имущественного ценза и установления для этого особой системы четырёхступенчатых выборов. Однако, при этом не предполагалось самостоятельности вышеуказанных органов в принятии решений от власти монарха. В данном случае он становился главой государства, без чьей непосредственной санкции не могла действовать ни одна из ветвей государственной власти. За координацию деятельности законодательной и исполнительной власти отвечал Государственный Совет, являвшийся совещательным органом при императоре^[18].

В своём первоначальном виде проекту М. М. Сперанского не суждено было воплотиться в жизнь. При этом, у историков нет однозначного объяснения о причинах отказа Александра I от претворения в жизнь согласованного с ним во всех деталях проекта^[19]. 1 января 1810 года императором был подписан Манифест об образовании Государственного Совета, в котором было сказано, что «все законы, уставы и учреждения в первоначальных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном Совете и потом действием державной власти поступают к предназначенному им совершенствованию»^[20]. Таким образом, по замыслу М.М. Сперанского законодательные функции должны были принадлежать выборному представительному органу – Государственной Думе, в действительности были переданы Государственному Совету, расширив тем самым его функции, и отстранив от законодательного процесса представителей иных сословий.

1.3. Система представительных органов государственной власти в начале ХХ века

Процессы изменения социальной и политической ситуации в государстве, преобразование уровня развития производственных сил и соответствующих отношений обусловили вступление России в так называемую эпоху «буржуазного развития». Однако при этом, юридически в государстве по-прежнему сохранялась абсолютная монархия, и только итоги буржуазно-демократической революции 1905-1907 гг. продемонстрировали Правительству необходимость коренного преобразования текущего политического строя^[21]. Данные преобразования, естественно вызванные и происходившие под давлением революционных событий в стране, носили по большей части непоследовательный и довольно противоречивый характер. Начиная с первых дней начала протестов, самодержавная власть всячески пыталась пойти на компромисс с восставшими. Почти через полтора года после начала революционных волнений, 18 февраля 1905 года, Николай II подписал подготовленный для него Министром внутренних дел Александром Григорьевичем Булыгиным рескрипт^[22], в содержании которого предлагалось привлекать избранных от населения людей к непосредственному участию в предварительной разработке и обсуждении различных законодательных предложений. Однако это положение на практике было выполнено лишь 6 августа того же года, в день подписания императором высочайшего Манифеста «Об учреждении Государственной Думы». Она была создана для предварительной разработки и последующего обсуждения законодательных предложений, которые восходили по силе основных законов и через Государственный Совет к верховной самодержавной власти.

В 1906 году в государстве была создана двухпалатная система высших законодательных органов. Нижней палатой парламента стала Государственная Дума, верхней – Государственный Совет, а начиная с 1906 года Государственный Совет становится уже полупредставительным органом^[23]. Императором назначались Председатель и Вице-председатель Совета, а так же половина его действующих членов; другая половина действовавших членов Государственного Совета избиралась от представителей различных слоёв населения: дворянства, духовенства, земств, крупнейших организаций промышленников, Академии наук и профессоров университетов. При этом Государственная Дума и Государственный Совет имели равные законодательные права. На рассмотрение императором представлялись только те законопроекты, которые были одобрены двумя палатами Парламента.^[24] И так как Государственная Дума являлась представительным органом власти, большое значение в данном случае уделялось системе избрания её членов, которая была законодательно закреплена Указом от 6 августа 1905 года в тексте «Положения о выборах в Государственную Думу»^[25]. Данный Указ предусматривал проведение двухступенчатых выборов, отдельно губерниям, областям и крупным городам государства. Устанавливалось число выборщиков, которые должны были участвовать в собраниях в каждой административно-территориальной единице специальным списком. Вводился особый имущественный ценз – 1500 рублей, исчисляемых по земской оценке земельного участка, доходу или оценке недвижимого имущества в городе. По общему правилу к участиям на выборах не допускались: лица женского пола; лица, обучающиеся в учебных заведениях; лица, чей возраст меньше 25 лет; воинские чины, которые состоят на действующей военной службе; подданные иностранный государств, а так же бродячие инородцы. Так же в указе предусматривались и вводились ограничения частного характера, например, в отношении лиц, осужденных за совершение определённых преступлений.

В соответствии с текстом Манифеста, выборы в Государственную Думу планировалось провести в январе 1906 года, однако в связи всё более нарастающей революционной ситуацией в стране Николай II 17 октября 1905 года издал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка»^[26]. I Государственная Дума, несмотря на свою правовую ограниченность, по сути, была самым демократическим органом государственной власти в истории монархической России. Но такой ей удалось стать лишь значительно превысив свои полномочия. Именно поэтому на выборах во II Государственную Думу Правительство на этот раз ограничилось лишь изданием разъяснений к законодательству о выборах, которые на практике свелись к введению дополнительных ограничений с целью отстранения необеспеченных слоёв населения от участия в законотворческом процессе. Однако, не смотря на данные меры, II Государственная Дума оказалась ещё более радикально настроена по отношению к действовавшей власти, чем её предшественница, в связи с чем 3 июня 1907 года Николай II объявил о её роспуске и утверждении нового Положения о выборах в Государственную Думу. III по счёту Государственная Дума была распущена в связи с окончанием срока её полномочий 29 августа 1912 года, её IV созыв был назначен на 15 ноября 1912 года.^[27]

Начиная с 1913-1914 гг. Николай II и Правительство полностью прекратили какое-либо взаимодействие с законодательными палатами государства. После периода Февральской революции ни государственный Совет, ни Государственная Дума не возобновляли свою работу. Февраль 1917 г. является этапом завершения краткой истории развития отечественного парламентаризма в начале XX века. 26 февраля 1917 года Николай II издаёт Указ, которым прерывает занятия Государственной думы и назначает срок их возобновления на апрель 1917 года^[28].

1.4. Развитие системы представительных органов государственной власти в XX – начале XXI века

Победа Октябрьской революции положила начало изменению государственного и политического строя в России. После уничтожения органов государственной власти Российской империи большевики приступили к созданию иной системы этих органов, отвечавшей задачам обслуживания интересов нового политического режима. Эта система вошла в историю под именем советской, поскольку в ней в той или иной мере получила реализацию теория полновластия Советов, основы которой были сформулированы в трудах Владимира Ильича Ленина^[29]. 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов была принята первая российская Конституция. Высшей властью в РСФСР, согласно ст. 24 Конституции, объявлялся Всероссийский съезд Советов. Он формировался путем многостепенных выборов из числа представителей местных (городских и губернских) съездов Советов. Причем норма представительства не была равной: представителей городских Советов избиралось по норме 1 депутат на 25 тыс. избирателей; а представителей губернских Советов - по норме 1 депутат на 125 тыс. жителей (ст. 25)^[30].

Поскольку Всероссийский съезд Советов был органом, действовавшим не постоянно, в период между его заседаниями высшей властью республики объявлялся Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов^[31]. Компетенция этих органов была весьма обширной. Помимо законодательных функций - утверждения, изменения и дополнения Конституции РСФСР, принятия общегосударственного законодательства, - съезд Советов обладал правом общего руководства внешней и внутренней политикой, установления и изменения внешних границ РСФСР и внутри административного деления и так далее (ст. 49 Конституции РСФСР 1918 г).

Новая Конституция РСФСР воспроизводила конструкцию законодательных органов и порядок их формирования, закрепленные прежними Основными Законами. Та же двойственная структура: Всероссийский съезд Советов - ВЦИК; их право принимать к рассмотрению любой вопрос, относившийся к компетенции республики, то же неравенство городских и сельских избирателей.

Изменения в социально-экономическом развитии СССР и субъективная позиция его политического руководства обусловили принятие в 1936 г. новой Конституции СССР^[32]. По аналогии новые конституции принимали и входившие в Советский Союз республики. В Российской Федерации Конституция была подготовлена в рекордно короткий срок: 21 января 1937 г. ее принял Чрезвычайный XVII Всероссийский съезд Советов. Новая Конституция внесла значительные изменения в структуру и порядок формирования законодательных органов РСФСР^[33]. Двухступенчатая конструкция была заменена единым Верховным Советом, который традиционно именовался высшим органом государственной власти (ст. 22).

Итак, в России с октября 1917 г. по октябрь 1989 г. сложилась не имевшая аналогов в развитых странах система органов государственной власти. Верховный Совет СССР был высшим органом государственной власти Советского Союза, принимавшим решения по важнейшим вопросам государственного строительства, экономики, социально-культурной сферы, определявшим основные направления внешней политики, осуществлявшим высший контроль над деятельностью государственного аппарата.^[34] На Верховный Совет СССР Конституция возлагала избрание Президиума Верховного Совета СССР, образование Правительства СССР, избрание Верховного Суда СССР, назначение Генерального прокурора СССР. Верховный Совет СССР мог назначить следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу.

Верховный Совет СССР избирался населением на четыре года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета национальностей. Совет Союза избирался по норме: один депутат на 300 тыс. человек населения. В Совет национальностей избирались по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по пять депутатов от каждой национальной области и по одному депутату от каждого национального округа. Обе палаты обладали правом законодательной инициативы, их сессии проходили одновременно, в случае разногласий между палатами вопрос рассматривался согласительной комиссией, образуемой самими палатами на паритетных началах^[35]. Каждая палата образовывала постоянные комиссии: мандатную, комиссию законодательных предположений, планово-бюджетную, по иностранным делам, по делам молодежи, а также комиссии по отраслям или группам отраслей экономики и государственного управления. Законодательная деятельность Верховного Совета СССР осуществлялась в двух формах: непосредственно путем принятия законов и путем утверждения указов Президиума Верховного Совета СССР, изданных в период между сессиями. Президиум Верховного Совета СССР имел широкие полномочия вносить изменения и дополнения в законодательство, в том числе в законы СССР и Основы законодательства Союза ССР и союзных республик^[36]. Утверждение указов Президиума Верховного Совета СССР общенормативного характера проводилось на собиравшихся два раза в год сессиях Верховного Совета СССР.

Голосовали за принятие законов раздельно по палатам. Закон считался утвержденным, если за его принятие в каждой палате подавалось простое большинство голосов (для внесения изменений в Конституцию требовалось квалифицированное большинство, не менее 2/3 голосов, в каждой палате). Руководящим ядром всех государственных органов, в том числе и Верховного Совета СССР, была Коммунистическая партия: выдвигаемые КПСС задачи определяли деятельность каждого Совета, лежали они и в основе деятельности Верховного Совета СССР^[37]. Как свидетельствует практика работы Верховных Советов СССР, в их деятельности сочетались ростки демократии, позволявшие поддерживать тесную связь депутатов с избирателями, накапливать элементы парламентской культуры, вносить определенный вклад в развитие и совершенствование законодательной системы, и формально-бюрократический стиль решения многих ключевых вопросов, вытекавший из доминирования партийно-политического подхода ко всем областям жизни страны, в том числе и в сфере законотворчества.

После проведения конституционной реформы, в конце 1993 г., органы советской власти прекратили свою работу как на государственном уровне (съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации. Неотъемлемый элемент современного парламентаризма - закрепление в правовой системе страны принципа разделения властей^[38].

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., изменила характер государственной власти, форму правления и принципы организации представительной и законодательной деятельности на федеральном уровне. Данная конституция закрепила статус двухпалатного парламента России, в том числе его верхней палаты - Совета Федерации. Сроки избрания депутатов в Государственную Думу в Конституции закреплены не были: в ст. 84 говорится, что Президент назначает выборы в Государственную Думу; днем голосования считается третье воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий предыдущей Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями.

Таким образом, подводя итог результатам исследования в данной главе, можно сделать вывод о том, что: путём изучения возникновения элементов представительного правления в Российском государстве (IX – XVIII вв.); исследования элементов представительного правления в России в период абсолютной монархии (ХVIII – начало XX вв.); анализа системы представительных органов государственной власти в начале ХХ века; изучения развития системы представительных органов государственной власти в XX – начале XXI века, был исследован, изучен и проанализирован исторический процесс возникновения и развития системы законодательных органов государственной власти в России.

Глава 2 Конституционно-правовой статус палат Федерального Собрания
2.1. Конституционно-правовой статус Государственной Думы

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации как одна из палат Федерального Собрания Российской Федерации, представляет интересы населения Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 95 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Действующий порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации определен Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 04.06.2018). Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, то есть выборы депутатов Государственной Думы проводятся только на основе пропорциональной избирательной системы. Федеральный избирательный округ по выборам депутатов Государственной Думы включает в себя всю территорию Российской Федерации^[39].

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федерального списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Гражданин Российской Федерации, достигший ко дню голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы. Не имеет права быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока^[40].

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации. При этом решение о назначении выборов депутатов Государственной Думы должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого Государственная Дума была избрана в правомочном составе.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федерального списка кандидатов. Выдвижение кандидатов в состав федерального списка кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О политических партиях», право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Федеральный список кандидатов может быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации; число региональных групп должно составлять не менее 35.

Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. Выдвижение списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписной лист. В то же время политическая партия, федеральный список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов на последних выборах, предшествующих данным выборам депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов^[41].

Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 100 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации.

Агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации (радио-, телевещание, печатные средства и др.). Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, и обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.

К установленному Указом Президента Российской Федерации дню голосования по выборам депутатов Государственной Думы должны быть оборудованы избирательные участки, подготовлены избирательные бюллетени. В избирательном бюллетене в порядке, определенном жеребьевкой, помещаются краткие наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, а также эмблемы этих политических партий. Под кратким наименованием политической партии помещаются фамилия, имя и отчество первых трех кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, выдвинутых данной политической партией. Если субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации соответствует региональная группа кандидатов, в избирательном бюллетене после указанных сведений о федеральной части федерального списка кандидатов помещается также наименование соответствующей региональной группы кандидатов и фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту региональную группу^[42].

В избирательном бюллетене должно содержаться разъяснение порядка его заполнения. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к федеральному списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. По окончании голосования подсчет голосов участковой избирательной комиссией проводится гласно и открыто; суммирование данных участковых избирательных комиссий проводит территориальная избирательная комиссия. На основании данных территориальных избирательных комиссий итоги голосования на территории субъекта Российской Федерации подводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации отдельно по федеральной части федерального списка кандидатов и отдельно по региональной части федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации результаты голосования на территории субъекта направляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации^[43].

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о признании выборов несостоявшимися в случае:

голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен; все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов^[44].

Недействительными выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации могут быть признаны Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в случаях: если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; по решению суда. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, содержащихся в ящиках для голосования.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются. Однако если за Федеральным списком кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей кандидатов, получивших менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов от политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. То есть Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации не может быть однопартийной: в ее составе должны быть представлены две или более политических партий.

Официальное опубликование результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также данные о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным списком кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех недель со дня голосования.^[45] После официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации регистрирует депутатов и выдает им удостоверения об избрании депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.^[46]

По истечении срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Президент Российской Федерации назначает новые выборы депутатов Государственной Думы очередного созыва в порядке, предусмотренном в статье 84 Конституции Российской Федерации и в статье 6 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до окончания срока ее полномочий. Такая возможность обусловлена следующими обстоятельствами: в части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации после трехкратного отклонения представленных кандидатур (это может быть одна и та же кандидатура, представленная в третий раз) Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы^[47]; в статье 117 Конституции Российской Федерации предусмотрены следующие случаи досрочного прекращения полномочий Государственной Думы. Первый случай: Президент Российской Федерации может объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо о роспуске Государственном Думы в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации (часть 3 статья 117 Конституции Российской Федерации); второй случай: Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент Российской Федерации в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначает новые выборы (ч. 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации)^[48].

2.2. Конституционно-правовой статус Совета Федерации

В части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации установлено, что в Совет Федерации Федерального Собрания входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственно власти. Порядок формирования Совета Федерации в соответствии с части 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации определяется федеральным законом.

Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»^[49]. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства и достигший возраста 30 лет. Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в десятидневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении), сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования^[50].

Требования Конституции Российской Федерации о том, что в Совете Федерации Федерального Собрания должны быть по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, реализуются Федеральным законом следующим образом. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа. Кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации Федерального Собрания выносятся на рассмотрение этого органа его Председателем. Решение об избрании законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своего представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением данного органа.

Представитель в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о назначении представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Указ (постановление) вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня его избрания (назначения) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к исполнению своих полномочий со дня подтверждения получения Советом Федерации документов, подтверждающих факт сложения (досрочного прекращения) полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо депутата представительного органа муниципального образования. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации^[51].

Таким образом, действующий порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации означает, что палата не имеет конституционно установленного срока своей деятельности. А это одновременно означает, что не существует никаких законных оснований для прекращения деятельности Совета Федерации; его деятельность не связана со сроком легислатуры, и никто не вправе его распустить.

Текстуально компетенция Совета Федерации Федерального Собрания закреплена в статье 102 Конституции Российской Федерации. В соответствии с требованиями этой статьи к ведению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации относится:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов^[52].

Полномочия, содержащиеся в статье 102 Конституции Российской Федерации, являются специальными полномочиями Совета Федерации, а это означает, что только Совет Федерации имеет право принимать по ним решения в полном объеме и окончательно.

2.3 Особенности правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации

Особенности правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации подробно изложены во II Главе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017)

В частности, к гарантиям деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы относятся^[53]:

• Право законодательной инициативы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Участие члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседании комитета, комиссии соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, согласительной и специальной комиссии
• Парламентский запрос
• Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатский запрос)
• Приглашение членов Правительства Российской Федерации и других должностных лиц на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации
• Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами
• Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на получение и распространение информации
• Недопустимость вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов
• Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Порядок получения согласия на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности
• Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на отказ от дачи свидетельских показаний
• Обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Гарантии трудовых прав члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Права депутата Государственной Думы в случае роспуска Государственной Думы
• Обеспечение материально-финансовых условий для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий
• Ежегодный оплачиваемый отпуск члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Предоставление члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы служебного помещения
• Использование членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы средств связи
• Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на транспортное обслуживание
• Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на внеочередное поселение в гостинице
• Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на обеспечение жилым помещением в городе Москве
• Возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Дипломатический паспорт члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Помощники члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Прием на работу и увольнение с работы помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Права и обязанности помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
• Условия и порядок оплаты труда помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающего по трудовому договору (контракту)

Таким образом, подводя итог результатам исследования в данной главе, можно сделать вывод о том, что: рассмотрев конституционно-правовой статуса Государственной Думы; рассмотрев конституционно-правовой статус Совета Федерации; проанализировав особенности правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, был исследован, изучен и проанализирован конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации.

Заключение

В результате проделанных исследований по выявлению особенностей, специфики содержания норм в области формирования и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, нормативное отражение данных норм в законодательстве были достигнуты поставленные цели и задачи, а также сделаны следующие выводы.

В рамках проведённых исследований в результате анализа широкого круга нормативно-правовых актов, которые отражают практику организации и деятельности законодательных органов государственной власти в Российской Федерации, были тщательно изучены и обобщены отдельные вопросы парламентаризма, а так же определено место и значение законодательной власти в различных исторических условиях развития общества и государства на протяжении всей истории формирования отечественной государственности.

Исходя из исследования исторических условий становления и развития законодательных органов государственной власти, представилось возможным определить спектр тенденций развития государства и общества в отдельно взятых исторических условиях, которые в свою очередь, находили непосредственное отражение в сложившейся в тот период системе органов государственной власти. В связи с этим нельзя не упомянуть об особой природе законодательной власти, на которой лежит высокая ответственность перед населением, связанная, прежде всего с её высоким уровнем легитимности. При этом, как правило, именно законодательные органы государственной власти наиболее часто подвергаются различному реформированию и разнообразному уточнению их всевозможных компетенций. Исторически сложилось, что наиболее подвержены изменениям: сроки и порядок формирования, способы и формы взаимодействия с другими ветвями власти, ряд отдельных полномочий и так далее. В совокупности вышеуказанные факторы демонстрируют тесную взаимосвязь парламента с экономической, политической, социальной и правовой системами общества.

С точки зрения анализа исторических предпосылок формирования парламентаризма, обосновывается действующая двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации, как на сегодняшний момент наиболее оптимальная, с точки зрения учёта взаимодействия интересов населения. Однако, несмотря на разделение отечественного парламента на Государственную Думу и Совет Федерации, его особенностью является не только высокий уровень взаимосвязи палат между собой и наличие у них собственных компетенций, но и определённая неоднородность их внутреннего состава, которая и является прямым признаком присутствия демократии. Условием стабильных условий для развития системы парламентаризма является наличие двухпалатной системы, а так же легитимный механизм их формирования. Однако постоянно подвергающийся изменениям порядок проведения выборов в Государственную Думу свидетельствует о том, что наиболее оптимальной модели, которая отвечала бы реалиям нашего общества, до сих пор не найдено. Однако, несмотря на вышеуказанное, для формирования законодательных органов государственной власти предлагается использовать действующую политическую систему как воплощающую в наибольшей степени принцип разделения властей и обеспечивающую при этом высокий уровень доступа населения в законодательные органы государственной власти.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 05.02.2014) // Собр. законодательства РФ. - 2014. - N 9. - Ст. 851

2.Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2014. - N 8. - Ст. 740

3.Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.12.2012 N 229-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2012. - N 50. – Ст. 6952

4.Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1994. - N 2. - Ст. 74

5.Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ// Собр. законодательства РФ. - 2002. - N 24. - Ст. 2253

6.Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2001. - N 29. - Ст. 2950

Учебники и учебные пособия

7.Виноградов, В. А. Конституционное право РФ в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов, С. В. Масленникова, В. Д. Мазаев ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 246 с.

8.Виноградов, В. А. Конституционное право РФ в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев, С. В. Масленникова ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 246 с.

9.История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 434 с.

10.История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1. Х—XIX века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 219 с.

11.История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 469 с.

12.История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2. XX — начало XXI века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 309 с.

13.Комкова, Г. Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Липчанская. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 369 с.

14.Конюхова, И. А. Конституционное право : учебник и практикум для СПО / И. А. Конюхова, И. А. Алешкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 536 с.

15.Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. А. Конюхова. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 391 с.

16.Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации в 2 т. Том 2. Особенная часть : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. А. Конюхова, И. А. Алешкова, Л. В. Андриченко ; под общ. ред. И. А. Умновой. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 439 с.

17.Конюхова, И. А. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / И. А. Конюхова, И. А. Алешкова, Л. В. Андриченко. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 200 с.

18.Нудненко, Л. А. Конституционное право России : учебник для академического бакалавриата / Л. А. Нудненко. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 500 с.

19.Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с.

20.Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 286 с.

1. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 434 с. ↑

2. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1. Х—XIX века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 219 с. ↑

3. Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с. ↑

4. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 434 с. ↑

5. Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с. ↑

6. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1. Х—XIX века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 219 с. ↑

7. Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с. ↑

8. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1. Х—XIX века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 219 с. ↑

9. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 434 с. ↑

10. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 434 с. ↑

11. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1. Х—XIX века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 219 с. ↑

12. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1. Х—XIX века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 219 с. ↑

13. Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с. ↑

14. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 434 с. ↑

15. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1. Х—XIX века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 219 с. ↑

16. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 434 с. ↑

17. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1. Х—XIX века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 219 с. ↑

18. Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с. ↑

19. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2. XX — начало XXI века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 309 с. ↑

20. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 434 с. ↑

21. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 469 с. ↑

22. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2. XX — начало XXI века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 309 с. ↑

23. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 469 с. ↑

24. Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с. ↑

25. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2. XX — начало XXI века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 309 с. ↑

26. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 469 с. ↑

27. Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 319 с. ↑

28. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2. XX — начало XXI века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 309 с. ↑

29. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 469 с. ↑

30. Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 286 с. ↑

31. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2. XX — начало XXI века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 309 с. ↑

32. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 469 с. ↑

33. Рассолов, М. М. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / М. М. Рассолов, П. В. Никитин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 286 с. ↑

34. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2. XX — начало XXI века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 309 с. ↑

35. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 469 с. ↑

36. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2. XX — начало XXI века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 309 с. ↑

37. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / О. И. Чистяков [и др.] ; под ред. О. И. Чистякова. — 6-е изд., испр. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 469 с. ↑

38. История отечественного государства и права в 2 ч. Часть 2. XX — начало XXI века : учебник для академического бакалавриата / А. П. Альбов [и др.] ; под общ. ред. А. П. Альбова, С. В. Николюкина. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 309 с. ↑

39. Виноградов, В. А. Конституционное право РФ в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов, С. В. Масленникова, В. Д. Мазаев ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 246 с. ↑

40. Виноградов, В. А. Конституционное право РФ в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов, С. В. Масленникова, В. Д. Мазаев ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 246 с. ↑

41. Виноградов, В. А. Конституционное право РФ в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов, С. В. Масленникова, В. Д. Мазаев ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 246 с. ↑

42. Виноградов, В. А. Конституционное право РФ в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов, С. В. Масленникова, В. Д. Мазаев ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 246 с. ↑

43. Виноградов, В. А. Конституционное право РФ в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / В. А. Виноградов, С. В. Масленникова, В. Д. Мазаев ; под общ. ред. В. А. Виноградова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 246 с. ↑

44. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ↑

45. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ↑

46. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ↑

47. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

48. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

49. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ↑

50. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ↑

51. Федеральный закон от 03.12.2012 N 229-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ↑

52. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

53. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) ↑