Законодательные органы государственной власти (Общетеоретические аспекты государственной власти: понятие, сущность, структура и методы управления)

Содержание:

Введение

Современное обществ имеет сложную структуру и систему взаимосвязей. Для эффективного обеспечения функционирования социально-экономического, общественного и политического развития государства необходимо соблюдение принципов и основ управления государством, среди которых разделение властей.

На сегодняшний день в рамках демократического государства имеет место быть разделение на законодательную, исполнительную и судебную власть. Именно разделение властей позволяет обеспечить соблюдение норм и законности в государстве, функционирование правового режима, и основ социально-ориентированного управления обществом.

Однако стоит помнить, что в своем понятии власть это «подчинение, управление» следовательно, любая форма власти является формой подчинения и только от законности ее использования зависит ее правоприменительность.

В рамках исследования функционирования законодательных органов государственной власти стоит отметить, что данный вопрос имеет широкую исследовательскую базу и является достаточно изученным. Однако актуальность его в современной научно-исследовательской деятельности не снижена, а обусловлено это постоянным интересом к деятельности законодательных органов, важности их практики и значимости, принимаемых ими решений для развития страны в настоящее время.

На сегодняшний день в рамках государственной власти РФ законодательный орган представлен Федеральным собранием РФ и его двумя палатами (Совет Федерации РФ и Государственная дума РФ) именно данные органы законодательной власти РФ являются ее исполнителями и гарантами законности.

Целью курсовой работы является исследование вопроса деятельности законодательных органов государственной власти в современных условиях.

Задачами исследования является:

1. Изучение и анализ понятийного аппарата власти в целом и государственной власти в частности.

2. Рассмотрение структуры и методов государственной власти РФ

3. Изучение и рассмотрение законодательных органов государственной власти РФ: Совет Федерации РФ и Государственная дума РФ

Предметом работы является законодательные органы государственной власти и их функционирование.

Объектом исследования является анализ структуры, направлений деятельности и функционирования законодательных органов государственной власти РФ.

С целью достижения поставленной цели и решения заявленных задач, автор использует научные и нормативные акты таких типов, как: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон и Федеральные законы.

Методической основой работы являются труды таких авторов, как Романчук И.С., 6. Солонько И. В., Макарейко Н. В., Кожина А. М., Кочетова А.В., Лебедев В.А.

Использовались интернет источники: Официальный сайт Государственной думы Федерального собрания Российской федерации, официальный сайт ТАСС, электронно-правовая система Гарант

Структура работы отражает поставленные цели и задачи и выражена в двух главах, введении и заключении.

1. Общетеоретические аспекты государственной власти: понятие, сущность, структура и методы управления

1.1 Понятие власти

Термин «власть» применимо к различным аспектам человеческой жизни. Говорят о власти одного человека над другим, власти природы, власти разума над чувствами и т.д.

В толковом словаре Ожегова С.И дается три определения власти.

Первое из них: власть – это «право и возможность распоряжаться кем-то или чем-нибудь, подчинять своей воле». Это то, с чем люди сталкивают каждый день в своей жизни. Такое значение слова «власть» применимо к описанным ниже понятиям. Родители властвуют над детьми, воспитывая их, устанавливая для них правила и рамки. Власть над собой – самообладание – умение человека управлять своими эмоциями. О власти природы, к сожалению, часто забывают. Вспоминают о ней лишь после очередного тайфуна или землетрясения. Тогда, пожалуй, каждый человек волей-неволей задумывается, что он лишь гость на этой земле, а истинная хозяйка мира – матушка-природа.

Второе определение власти в словаре Ожегова С.И связано с политическим аспектом человеческой жизни: власть - это «политическое господство, государственное управление и его органы». Как известно из истории, в первобытных племенах значение власти было общественным. Правление осуществлялось всеми членами рода или старейшинами. Со временем произошло расслоение общества, авторитет старейшин уступил место публичному авторитету. Появились государственные, социальные и другие органы, управление и регулирование отношений между которыми осуществляется властью.

Третье определение власти таково: «лица, облеченные правительственными, административными полномочиями». То есть власть – это люди, обладающие определенными правами и обязанностями, осуществляющие управление государственным аппаратом, отдельными его органами и людьми.

Нередко понятие власти для некоторых людей становится синонимом престижа, богатства, свободы и рассматривается ими как способ достижения лучшей жизни. Для кого-то власть является самоцелью. Обладание властью приносит таким людям наслаждение. Подобной отношение порой толкает таких людей на злоупотребление властью, подчинение себе воли других людей, распоряжение кем-либо (чем-либо).

Таким образом, можно сделать вывод, что власть – это форма управления коллективом. Она есть везде, где есть устойчивое объединение людей, и призвана регулировать отношения между людьми, а также между обществом и политическими институтами.

1.2. Понятие и сущность государственной власти

Рассматривая понятие и сущность государственной власти, в первую очередь стоит дать определение терминам государство и власть.

Так, словарь толковый словарь русского языка Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. дает определение термину государство – это «основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры» [4]

Термин власть согласно толковому словарю русского языка характеризуется, как «Право и возможность распоряжаться, кем ни будь, чем ни будь, подчинять своей воле» [4]

В «русском языке власть часто оказывается синонимом начальства, а слово «власти» обозначает властные органы управления. В. И. Даль определяет власть как «право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление… Властвовать — управлять властью, господствовать, повелевать, распоряжаться» [6, с. 15]

Таким образом, можно сказать, что государственная власть определяется, как сформированная политическая организация общества призванная обеспечить управление этим обществом по средствам права, силы, воли.

Говоря об официальном определении государственной власти в рамках функционирования Российской Федерации, стоит обратить внимание на Конституцию РФ.

Анализируя нормы Конституции Российской Федерации, стоит так же отметить, что «термины «власть», «государственная власть» нашли широко применение. В ч. 1 ст. 3 Конституции РФ говорится, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Термин «власть» употребляется еще трижды в рамках названной статьи. Этот термин получил широкое применение в судебной практике, в том числе, и в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации» [7, с. 30]

Наряду с этим, в ст. 10 Конституции РФ прописано, что «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» [1].

Так же статья 11 Конституции РФ определяет, что «государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» [1].

Таким образом, стоит сказать, что государственная власть в своей сущности определена основополагающим законом страны и закреплена в нем, как элемент управления и систематизации государственного устройства, общественной, политической и социальной жизни страны.

Государственная власть в своей сущности является сложным и многомерным явлением оказывающим влияние на все формы социально-экономической и политической составляющей жизнедеятельности общества.

Как уже говорилось выше, государственная власть является механизмом обеспечения установленного в рамках государства порядка, соблюдение прав и свобод граждан, основываясь на принципах субординации и подчинения с целью сохранения и функционирования общества в сложившихся условиях.

Сущность государственной власти выражается в совокупности ее природных составляющих: социальной, политической, нормативно – правовой и идеологической.

Реализация государственной власти не может быть осуществлено без четких установленных принципов, которые призваны обеспечить функционирование основных институтов и органов государственной власти.

Рис. 1. - Принципы государственной власти [составлено автором]

Представленные принципы раскрывают основные аспекты функционирования государственной власти в рамках формирования социально ориентированного государства с соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Структура и методы осуществления государственной власти

Структура государственной власти формируется на основе внутреннего строения и существующей в государстве иерархии. Сама структура может отличаться и носить различный характер в зависимости от государственного устройства страны, существующих политических режимов и форм правления.

В рамках построения демократического государства, в котором приоритет социально-ориентированным направлением развития разделение власти осуществлено в контексте законодательной, исполнительной и судебной власти.

Рис. 2. – Структура государственной власти [составлено автором]

В дополнение к рисунку 2 стоит сказать, что:

1. Законодательная власть, является делегированной представителям народа формой власти, которая призвана обеспечить соблюдение прав и свобод населения. Это форма власти, которая реализуется по средствам разработки и издания законодательных актов, а также контролем за соблюдением исполнения законодательных актов и реализации власти на других уровнях.

2. Исполнительная власть является ветвью государственной власти, в рамках которой осуществляется деятельность по управлению делами государства, общества и реализуется в рамках функционирования системы государственных органов.

3. Ст. 1 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» прописывает, что «Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» [3].

Таким образом, стоит отметить, что в рамках функционирования государственной власти система разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную позволяет обеспечить эффективную систему функционирования и управления государством.

2. Законодательные органы государственной власти

2.1 Структура законодательных органов государственной власти

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее.

Первые представительные органы появились на Руси во времена древнерусских княжеств. К этому периоду относят появление вечевых собраний. Далее была Боярская дума, которая просуществовала до XVII в. Петр I заменил ее Сенатом, планируя, чтобы тот заменял его на время отсутствия.

В XVI – XVII вв. в России существовали Земские Соборы. В них принимали участие бояре, купцы, священнослужители. Соборы решали вопросы государственной важности, практически аналогичные тем, что были отнесены к компетенции европейских парламентов того времени. Укрепившаяся монархическая власть свела деятельность таких органов на нет.

Первый проект двухпалатного парламента в России связан с именем М. Сперанского, который занимался реформами при Александре I. Такой парламент должен был состоять из Государственной думы и Государственного совета. Государственный совет был создан в 1810 году. В его компетенцию входило обязательное рассмотрение всех законов до их передачи на утверждение императору. Однако Государственная дума так и не была создана.

После убийства Александра II и прихода к власти Александра III работа по созданию парламента приостановилась.

Необходимость представительного органа в полной мере проявилась в начале XX века. В 1905 – 1906 годах на основании царских манифестов появилась Государственная дума. Ранее созданный Государственный совет подлежал реформированию. Этот двухпалатный парламент просуществовал немногим более 10 лет. После произошедших революций новым представительным органом стали Советы.

В 1924 году законодательным представительным органом стал Съезд Советов. В него входили Союзный Совет и Совет Национальностей. Выборы при этом были двухступенчатыми.

Принятая в 1936 году Конституция СССР говорила уже о Верховном Совете СССР, включающем в себя Совет Союза и Совет Национальностей. Выборы здесь были уже прямыми. Этот орган существовал вплоть до момента разрушения СССР.

Конституция России 1993 года на уровне высшего закона страны закрепила положения о Федеральном Собрании, сделав его современным парламентом. Позднее были приняты законы о порядке его формирования.

Становление отечественного парламента подробно рассмотрено в фильме спецпроекта «День российского парламентаризма»

Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное собрание России — представительный орган.

Ст. 95 Конституции РФ определяет, что Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума.

Совет Федерации является субъектом права законодательной инициативы и осуществляет государственную власть в РФ в пределах, установленных Конституцией РФ.

Государственная дума представляет собой нижнюю палату Федерального собрания, в ведомстве которой принятие федеральных конституционных и федеральных законов, осуществление контроля за деятельностью Правительства РФ, регулирование вопросов назначение и снятие с должности руководителей Центрального банка, Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека РФ, осуществление международного парламентского сотрудничества

Каждая из палат наделена рядом собственных полномочий и имеет особенный статус. Совет Федерации РФ занимается решением наиболее важных государственных вопросов, отнесенных к его компетенции основным законом страны — Конституцией и федеральными законодательными актами.

Федеральное Собрание РФ является:

• коллегиальным органом, состоящим из представителей населения страны.
• высшим законодательным органом власти РФ.

Принципы деятельности Федерального Собрания, порядок формирования, компетенции палат установлены и регламентируются в первую очередь Конституцией РФ.

Федеральное собрание призвано обеспечить соблюдение интересов народа и отстаивание их позиции в рамках государственной власти.

Федеральное Собрание РФ в рамках своей деятельности является единственным органом, обладающим права принятия государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением. В его полномочии входит соблюдение процедуры назначения выборов Президента РФ.

Ключевая функция деятельности Совета Федерации РФ является осуществления процесса принятия (нижней палатой) и ободрения (верхней палатой) федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Так же Федеральное собрание осуществляет контроль за распределением и распоряжением федеральными средствами государственной казны, а также осуществление контроля за исполнительной властью.

2.2. Совет Федерации РФ

Как уже было сказано выше Совет Федерации является субъектом права законодательной инициативы и осуществляет государственную власть в РФ в пределах, установленных Конституцией РФ.

Совет Федерации РФ представляет собой верхнюю палату Совета Федерации РФ.

В полномочия Совета федерации России входит принятие постановлений по вопросам, перечисленным в Конституции РФ и федеральных законах. Они касаются определения границ между регионами государства, принятия решений о действиях российских войск вне территории государства и др. Председателем Совета федерации является Матвиенко В.И.

Таблица 1. Основные сведения о Совете Федерации РФ

Наименование	Основная задача	Глава службы	Подчиненность
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	Принятие постановлений по вопросам, перечисленным в Конституции РФ и федеральных законах	Председатель Совета Федерации	Независим. Вправе решать вопросы о прекращении полномочий Президента

Ключевые задачи Совета Федерации РФ

Поскольку сам парламент по определению является законодательным органом представительного характера, основная функция верхней его палаты также законодательная.

Конституция наделяет этот орган полномочиями законодательного регулирования важнейших государственных вопросов в области суверенитета, в частности:

• определения границ между регионами государства (субъектами);
• утверждения Президентских Указов в отношении военного и чрезвычайного положений;
• принятия решений о действиях российских войск вне территории страны

Конституция обязывает Совет Федерации РФ рассматривать уже принятые Госдумой РФ законы, касающиеся бюджетного и налогового регулирования, финансовых вопросов и денежной эмиссии. К его компетенции также относится рассмотрение законов о войне и мире, государственной границе России и действии международных соглашений.

Конституция страны предусматривает взаимодействие властных структур по принципу системы сдержек и противовесов. В связи с этим верхняя парламентская палата наделена особыми полномочиями, позволяющими, в случае необходимости, влиять на деятельность Президента и других ветвей власти.

К ним относятся полномочия:

• назначения выборов и прекращения полномочий Президента страны;
• назначения судей высших судебных инстанций;
• назначение и снятие с должности Генпрокурора страны и его заместителей;
• назначение и снятие с должности зампредседателя Счетной палаты и ½ ее аудиторского состава.

Важным является положение, согласно которому глава государства не вправе распустить Сенат. Это также проявление действия системы сбалансированности власти.

Формирование Совета Федерации РФ

Совет Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

Верхняя палата российского парламента формируется из представителей регионов и определенного количества членов, назначаемых лично Президентом страны. Конституция предписывает включать в его состав двух представителей от каждого региона (субъекта Федерации).

От региона в Сенат направляются 2 члена: один от представительного, второй — от исполнительного органа власти. Конституция предусматривала в Российской Федерации 85 субъектов. Если рассчитать число сенаторов, оно будет равно, соответственно, 170. При этом не более 0,1 от их численности назначаются дополнительно в Совет Федерации Президентом. Таким образом, максимальное число членов верхней палаты российского парламента — 187 человек.

После присоединения к России Республика Крым и г. Севастополь приобрели статус субъектов РФ.

Все сенаторы обладают неприкосновенностью. К ним не могут применяться арест, задержание, обыск и досмотр. Исключение составляют ситуации, когда лицо застали на месте совершения преступления.

Обе палаты парламента работают на постоянной основе. Заседания верхней палаты назначаются по мере необходимости, но не реже двух раз в течение года. Обычно они проходят в периоды с января по июль и с сентября по декабрь. Члены Сената не имеют права уклоняться от участия в заседаниях. Отсутствие допускается только при наличии объективной обоснованной причины.

Все решения принимаются путем голосования. Оно может быть как открытым, так и тайным. Решение признается принятым, если было одобрено более чем 50% голосовавших, но при этом не менее чем 25% всех членов палаты. Для голосования могут использоваться бюллетени и электронные системы.

Значимые решения Совета Федерации РФ последних лет.

• В марте 2014 года, когда руководство Крыма обратилось к России с просьбой о помощи в поддержании мира, Президент РФ обратился к Сенату по поводу разрешения использовать на территории Украины силы российских войск. Его обращение было удовлетворено.
• В октябре 2018 года верхняя палата рассмотрела закон о пенсионной реформе в России. Согласно новому порядку, пенсионный возраст для жителей страны предполагалось повысить. Сенаторы закон одобрили.
• После предъявления обвинений в убийствах сенатору Р. Арашукову в январе 2019 года перед Советом Федерации встал вопрос о лишении его статуса неприкосновенности. Положительное решение было принято единогласно.

Председатель Совета Федерации РФ

Верхнюю палату отечественного парламента возглавляет Председатель. Для руководства деятельностью палаты он избирается из числа членов самой палаты. Председатель — лицо, ведущее заседания. Он решает общие организационные вопросы работы.

С 21 сентября 2011 года и по настоящее время пост Председателя занимает Валентина Ивановна Матвиенко, представитель органа исполнительной власти г. Санкт-Петербурга.

До этого, с мая по сентябрь 2011 года, обязанности главы верхней палаты исполнял Александр Порфирьевич Торшин (Республика Марий-Эл). До него, с декабря 2001 года по май 2011, Председателем был Сергей Михайлович Миронов (Санкт-Петербург).

Так, было продлено действие программы материнского капитала. Были увеличены пенсии детей-инвалидов, для них создается среда, способствующая развитию и получению инклюзивного образования. С 1 января 2018 года стали получать социальную пенсию сироты, сведения о родителях которых отсутствуют. Законодательная инициатива здесь принадлежала Совету Федерации.

2.3. Государственная дума РФ

Государственная дума РФ является нижней палатой Федерального собрания, законодательное учреждение РФ. В современной России является преемницей Госдумы Российской империи, манифест о создании которой был издан 6 августа 1905 года.

6 августа 1905 года Николай Второй издал Манифест об учреждении Государственной думы и закон о ее создании. Согласно Манифесту, новый орган должен был носить только законосовещательный характер. Однако Всероссийская политическая стачка 1905 года заставила Николая П выступить с новым Манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября, расширившим полномочия нового органа [11]. 

Государственная дума в царской России просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия. Она имела четыре созыва. Порядок выборов в первую Думу определялся законом о выборах, изданном 11 декабря 1905 года. Все имевшие право выбора разбивались на четыре курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. К выборам не допускались женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств, люди, не имевшие собственного жилья и пр. Выборы были не прямыми (двух-, трех- и четырёхступенными для разных курий) и не равными (1 выборщик на 2 тысячи населения в землевладельческой курии, на 4 тысячи - в городской, на 30 тысяч - в крестьянской, на 90 тысяч - в рабочей). Соотношение количества выборщиков, избираемых от курий, составляло: землевладельцы – 32%, крестьяне – 43%, горожане – 22%, рабочие – 3%. Общее число членов Думы - 524 человека. Высшей палатой парламента стал назначаемый императором Государственный совет.

Первая Государственная дума просуществовала 72 дня - с 27 апреля по 8 июля 1906 года. Она провела лишь одну сессию, приняла восемь законопроектов. С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что не намерена мириться с авторитаризмом царской власти. Депутаты требовали амнистии политзаключенных, реального осуществления политических свобод и т.д. Они приняли резолюцию о полном недоверии правительству с требованием его отставки. В целом первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В конце концов, она была распущена царем, войдя в историю как «Дума народного гнева».

Вторая Государственная дума работала с 20 февраля по 2 июня 1907 года. Она также провела только одну сессию. Конфликты с правительством стали причиной того, что Дума была распущена. Поводом послужило обвинение социал-демократической фракции в военном заговоре. В ночь 3 июня 1907 года члены социал-демократической фракции были арестованы, а вторая Госдума распущена.

Работа Третьей Государственной думы продолжалась с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года. Эта Дума стала единственной из четырех, которая просуществовала весь положенный 5-летний срок и провела пять сессий. Дума принимала открыто реакционные законопроекты. Из 10-ти разработанных правительством проектов законами стали только два.

Четвертая, последняя в истории царской России, Дума возникла в канун Первой Мировой войны. Она просуществовала с 15 ноября 1912 года по 6 (19) октября 1917 года. Провела пять сессий. С началом войны сессии проводились нерегулярно, основные законодательные решения принимались правительством. Осенью 1916 года Дума выразила недоверие правительству. В ответ на это 16 декабря четвертая Государственная дума была распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун февральского отречения Николая П. 25 февраля опять была распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала. Окончательно Государственная дума была ликвидирована после Октябрьской революции 1917 года.

В начале 90-х годов, после распада СССР, самым важным изменением в системе государственной власти стало введение поста президента РСФСР и соответствующее перераспределение функций между различными ветвями власти. Хотя Съезд народных депутатов и Верховный совет сохраняли широкие полномочия в области законодательной деятельности, многие их прежние права, включая формирование правительства, отошли к президенту РСФСР. Конфликт между исполнительной и законодательной властью стал одной из причин открытого противостояния в октябре 1993 года, завершившегося роспуском Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ. Представительным и законодательным органом РФ, согласно утвержденному президентом Положению о федеральных органах власти на переходный период, стало Федеральное собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы[12] .

Выборы депутатов Государственной думы и Федерального собрания РФ первого созыва прошли 12 декабря 1993 года. В этот же день была принята новая Конституция РФ. Госдума первого созыва избиралась сроком на два года. За два года своей работы Госдума провела 141 заседание, приняла 461 закон, 282 из которых были подписаны президентом.

17 декабря 1995 года состоялись выборы во вторую Госдуму. Срок ее полномочий - 4 года. За период работы палаты нижнего созыва было проведено 305 пленарных заседаний, приняты 1036 федеральных законов, из которых 715 вступили в силу [13].

Выборы в Государственную думу третьего созыва состоялись 19 декабря 1999 года. За период работы палаты было принято более 770 законов, из них подписано президентом 695 законов. Выборы в Государственную думу четвертого созыва состоялись 7 декабря 2003 года. В Думу нынешнего созыва внесен 1771 законопроект, Советом думы принято к рассмотрению 1413 законопроектов, рассмотрено (в первом, втором или третьем чтении) 1179, одобрено 366 законов [13].

Государственная Дума является одной из двух палат российского парламента – Федерального Собрания. К ее ведению относится принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, контроль деятельности Правительства Российской Федерации, назначение и освобождение от должности руководителей Центрального банка и Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, вопросы международного парламентского сотрудничества.

На сегодняшний день действует Государственная Дума 7го созыва (с 2016 года).

В Государственную Думу входит 4 фракции:

• Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 338 депутатов
• Фракция Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 43 депутата
• Фракция Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической партии России – 39 депутатов
• Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 23 депутата
• 2 депутата не входящие ни в одну фракцию

Структура управления Государственной Думой РФ представлена на рисунке 3.

Рис. 3. - Структура управления Государственной Думой РФ [составлено автором]

Если анализировать структуру руководящего состава государственной думы РФ седьмого созыва, то можно сказать в ней преобладает фракция «Единая Россия». Сама же структура имеет линейную форму правления, что позволяет управлять одним лицом по средствам привлечения и распределения обязанностей заместителями.

Рис. 4 - Аппарат Государственной Думы седьмого созыва

Стоит отметить, что в структуру:

• Аппарата комитетов и комиссий Государственной Думы входит:
  • Аппарат Комитета ГД по государственному строительству и законодательству
  • Аппарат Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов
  • Аппарат Комитета ГД по бюджету и налогам
  • Аппарат Комитета ГД по финансовому рынку
  • Аппарат Комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
  • Аппарат Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
  • Аппарат Комитета ГД по энергетике
  • Аппарат Комитета ГД по транспорту и строительству
  • Аппарат Комитета ГД по обороне
  • Аппарат Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции
  • Аппарат Комитета ГД по международным делам
  • Аппарат Комитета ГД по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
  • Аппарат Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
  • Аппарат Комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
  • Аппарат Комитета ГД по контролю и Регламенту
  • Аппарат Комитета ГД по охране здоровья
  • Аппарат Комитета ГД по образованию и науке
  • Аппарат Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей
  • Аппарат Комитета ГД по аграрным вопросам
  • Аппарат Комитета ГД по экологии и охране окружающей среды
  • Аппарат Комитета ГД по культуре
  • Аппарат Комитета ГД по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
  • Аппарат Комитета ГД по делам национальностей
  • Аппарат Комитета ГД по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
  • Аппарат Комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
  • Аппарат Комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи [15]
• Управления Аппарата Государственной Думы входит:
• Правовое управление
• Экспертно-аналитическое управление
• Управление международного сотрудничества
• Управление пресс-службы и информации
• Управление общественных связей
• Управление государственной службы и кадров
• Управление организационного обеспечения законодательного процесса
• Управление протокола
• Финансово-экономическое управление
• Управление делами Государственной Думы
• Управление информационно-технологического обеспечения
• Управление документационного обеспечения
• Управление по работе с обращениями граждан
• Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) [15]

Рассмотрев структуру Государственной думы, можно отметить, что в нее включены все направления и сферы социально-экономического, политического и правового составляющего государственного устройства.

В целом как уже говорилось выше к объектам законотворчества Государственной Думы РФ относятся проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и проекты постановлений.

Процесс принятия нормативных документов прописан в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Так право законодательной инициативы в Российской Федерации принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения [15].

Рассмотрим статистику законодательного процесса Государственной думы РФ седьмого созыва за весеннюю сессию за 2019 год (таблица 2)

Таблица 2 - Статистика законодательного процесса Государственной думы РФ седьмого созыва за весеннюю сессию за 2019 год

Показатель	Всего	Федеральные конституционные законы	Ратификации
Количество законопроектов, внесенных в Государственную Думу	678	4	15
Количество законопроектов, принятых Советом Государственной Думы к рассмотрению Государственной Думой	650	5	18
Количество законопроектов, рассмотренных Государственной Думой в первом чтении	476	3	18
Количество законопроектов, всего рассмотренных Государственной Думой (или в первом, или во втором, или в третьем чтении)	581	5	18
Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только в первом чтении	124	0	0
Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только во втором чтении	3	0	0
Количество законов, принятых (одобренных) Государственной Думой - всего	325	4	18
из них новых законов (впервые принятых Государственной Думой в данный период)	325	4	18
Количество законов, отклонявшихся (или возвращавшихся в Государственную Думу без рассмотрения) из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период - всего	1	0	0
из них только Советом Федерации	1	0	0
Количество законов, подписанных Президентом РФ, из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период (впервые или повторно)	207	3	13
Количество законов, подписанных Президентом РФ в данный период	207	3	13

На основании приведенной статистики можно сделать вывод, что из 678 внесенных в Государственную Думу законопроектов принято 325, что составляет 47,9%.

Для примера, на сегодняшний день на 1 августа внесено на рассмотрение несколько инициативных актов:

• О внесении изменения в статью 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – Инициаторы: Депутаты Государственной Думы И.В. Лебедев, Я.Е. Нилов, А.Н. Диденко, А.С. Старовойтов, А.Н. Свинцов, А.Б. Курдюмов
• О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» в части увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти– Инициаторы: Депутаты Государственной Думы С.М. Миронов, О.Н. Епифанова, М.В. Емельянов, О.А. Нилов, О.А. Николаев, А.А. Ремезков, В.К. Гартунг, Д.А. Ионин, В.В. Белоусов, О.В. Шеин
• О внесении изменения в статью 73-1 Лесного кодекса Российской Федерации (в части установления возможности заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности без проведения торгов) – Инициаторы: Самарская Губернская Дума.
• О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части формирования и ведения информационных систем доступности дошкольного образования – Инициаторы: Правительство Российской Федерации.
• О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации – Инициаторы: Правительство Российской Федерации.

Подводя итог рассмотрению деятельности Государственной Думы РФ, стоит отметить, что ее деятельность является расширенной и значимой в законодательной системе управления государством.

Рассмотрение и принятие законодательных актов является одной из ключевых направлений в системе государственного устройства и, следовательно, разработка, внесение и принятия этих актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Власть является неотъемлемым составляющим любого общества.

В своем определении власть подразумевает способность кого либо подчинять чему либо. Рассматривая власть как абстрактное явление, можно сказать, что данный феном в своей сущности является средством подавления и управления, однако рассматривая власть в контексте государственного управления это становится необходимым инструментом способным обеспечить функционирование государства и его эффективное существование в рамках законности и правопорядка.

Государственная власть как эффективный инструмент управления страной является закрепленной в основном главенствующем документе (Конституции РФ) средством и способом управления и повиновения, способным обеспечить правопорядок, законность, эффективность взаимодействия всех структур и органов.

Государственная власть с целью более эффективного управления имеет четкое разделение на законодательную, исполнительную и судебную. Именно данные три ветви власти являются столбами государственного устройства и призваны обеспечить целостность страны, ее демократичность и состоятельность.

В рамках работы рассматривая законодательные органы государственной власти автором дается четкое определение структуры законодательной власти, ее целей и задач, механизма функционирования и направлений деятельности.

Законодательная власть в своем содержании имеет четкую структуры, которая выражается в деятельности Федерального собрания РФ, который в свою очередь имеет разделение на Совет Федерации РФ и Государственную думу.

Именно разделение законодательной власти на верхнюю (Совет Федерации РФ) и нижнюю палату (Государственная дума РФ) позволяет наиболее эффективно использовать имеющиеся законодательные и властные ресурсы для осуществления своей деятельности во блага народа, который и выбирает представителей в данные структуры.

В рамках работы автор раскрывает не только исторические аспекты Совета Федерации и Государственной думы, но так же характеризует их структуры, цели и задачи в их деятельности.

В рамках второй главы и раскрытии аспектов деятельности Государственной думы седьмого созыва, автор приводит статистические данные работы данного органа в части рассмотрения и принятия законодательных актов и в качестве примера приводит ряд актов, которые будут рассмотрены в ближайшие заседания Государственной думы.

В целом в заключение стоит отметить, что функционирование законодательных органов государственной власти РФ имеет четкую иерархическую структуру, с определением своих полномочий и задач и направленных на решение наиболее значимых и важных социально-экономических и политических вопросов страны.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1 июля 2017 г. № 140-ФЗ) //[Электронный ресурс]/Электронно-правовая система Гарант// Режим доступа: https://base.garant.ru/70271674/
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //[Электронный ресурс]/Электронно-правовая система Гарант// Режим доступа: https://base.garant.ru
4. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка (А-Д). М. Изд. «Азъ». — 1992. — 506 с.
5. Романчук И.С. Публичная государственная власть: методология исследования и практика ограничения: Учебное пособие. Тюмень: Изд. Тюменского государственного университета, — 2013 — 188 с.
6. Солонько И. В. Феномен концептуальной власти: социально-философский анализ: монография / И. В. Солонько — 3-е изд., перераб. и доп. — М. — 2011 — 304 с.
7. Макарейко Н. В. Государственная власть: понятие и признаки // Проблемы экономики и юридической практики. — 2007. — №2. — с. 29-34
8. Земляк К.М. Законодательная власть как вид государственной власти // Инновационная наука. —2016. —№3-2 (15). — с. 44-49
9. Кожина А. М. Исполнительная власть: понятие, признаки, место в современном государстве // Научные записки молодых исследователей. — 2014. — №3. — с. 70-73
10. Кочетова А.В. О понятии «Судебная власть // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. — 2015. — №4. — с. 27-32
11. Астафьев А.О., Пузиков Р.В. Законотворчество Имперской государственной думы в условиях самодержавия // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XI междунар. науч.-практ. конф. Часть I. – Новосибирск. — СибАК, — 2012.
12. История парламентаризма в России. Досье// [Электронный ресурс]// ТАСС// Режим доступа: https://tass.ru/spravochnaya-informaciya
13. История Государственной Думы//[Электронный ресурс]// Официальный сайт Государственной думы Федерального собрания Российской федерации// Режим доступа: http://duma.gov.ru/duma/
14. Скрябина А. В., Фортова Л. К. Особенности функционирования Государственной Думы Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №26. — С. 506-508
15. Официальный сайт Государственной думы Федерального собрания Российской федерации// Режим доступа: http://duma.gov.ru/duma/
16. Свистунова Людмила Юрьевна Организационно-правовая форма деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти: понятие, правовое закрепление и особенности в современных геополитических условиях // Ленинградский юридический журнал. — 2016. — №1 (43). — с. 93-100
17. Ильин А. А. Демократические начала единства государственной власти в субъектах Российской Федерации // Проблемы экономики и юридической практики. — 2011. — №3. — с. 26-28
18. Лебедев В.А. Система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: становление и развитие // Lex Russica. —2016. — №3 (112). — 82-90
19. Карасёв А. Т., Савоськин А. В. Представительная (законодательная) власть в системе разделения властей в РФ (общая характеристика) // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. — 2006. — №13 (68). — с. 242-246
20. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. Издание второе, исправленное и доработанное / А. Ф. Колотов, О. С. Вырлеева-Балаева, В. Н. Симонов, И. В. Скуратов, Ю. В. Ярыгина. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2013 – 233 с.
21. Карташов В. Н. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавров / В. Н. Карташов; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль: ЯрГУ, 2012 – 274 с.
22. Григорьева И.В. Теория государства и права : учебное пособие / И.В. Григорьева. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009 – 304 с. – 100 экз.
23. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / В. Д. Перевалов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2016. — 341 с.