Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законодательные органы государственной власти

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года Россия провозглашена демократическим государством с присущей ему системой разделения властей. Статья 10 закрепляет три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Неслучайно традиционно данный перечень ветвей начинается именно с законодательной власти, так как она формируется при непосредственном участии населения, а принимаемые соответствующими органами государственной власти правовые акты обладают высшей юридической силой. Тем самым, можно говорить о том, что посредством представительства, осуществляемого парламентариями, народ формирует правовую систему России.

Конституционные основы федерального парламента России установлены в главе 5 Конституции Российской Федерации, которая определяет название отечественного парламента – Федеральное Собрание Российской Федерации. Федеративному устройству России отвечает наличие двухпалатного (бикамерального) парламента, состоящего из двух палат. Одна из них – Совет Федерации – преследует цель представления интересов субъектов РФ, которые направляю своих представителей; другая – Государственная Дума – формируется выборным путем и представляет все население страны, учитывает политические интересы избирателей. Важно отметить, что ввиду того, что Конституция Российской Федерации содержит лишь общие положения в части формирования палат парламента, конкретные процедуры урегулированы федеральными законами. За время действия основного закона России соответствующие федеральные законы неоднократно изменялись и принимались новые, что, как представляется, может означать стремление законодателя найти оптимальный механизм формирования палат Федерального Собрания.

14 марта 2020 года Президентом Российской Федерации был подписан Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Данный закон до настоящего времени не вступил в силу. Сказанное обуславливает актуальность исследования.

Сказанное обусловило интерес к выбранной теме курсовой работы.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся при функционировании законодательной власти Российской Федерации.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы, регламентирующие законодательную власть Российской Федерации, а также отдельные проблемы ее функционирования.

Целью курсовой работы является исследование законодательной власти Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

изучить понятие и признаки законодательной власти;
определить особенности законодательной власти в системе разделения властей;
провести сравнительно-правовой анализ законодательной власти России и зарубежных стран;
исследовать полномочия Федерального Собрания России;
дать характеристику полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составляют следующие методы познания: общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы; анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.

Структура курсовой работы обусловлена актуальностью данной проблемы, объектом, предметом, целью и задачами настоящего исследования, и состоит из введения, двух глав, состоящих из параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Законодательная власть: понятие и признаки

Особое место в триаде ветвей государственной власти занимает законодательная власть в силу того, что осуществляющие ее органы являются выборными, а принимаемые законы обладают большей юридической силой, нежели акты исполнительной власти.

Законодательная власть может быть определена как первичная (представительная) ветвь государственной власти, которая народом делегирована парламентариям, образующим парламент, для принятия высших (законодательных) актов государства и выполнения иных важнейших государственных функций (учредительной, контрольной, финансовой)^[1].

Орган, осуществляющий законодательную власть, традиционно называется парламентом (от фр. parle – говорить), который впервые появился в Англии в XIII в. вслед за принятием Великой хартии вольностей, чтобы представлять свободные общины британцев и издавать статуты (законы), обязательные для всех в королевстве. Сословное деление привело к том, что был создан двухпалатный парламент, образованный Палатой общин и Палатой лордов. Именно вторая палата должна была утверждать законы и направлять их на подпись королю. Как видим, исторически парламенты были двухпалатными. Аналогичные законодательные органы создаются и в настоящее время тогда, когда государство использует бикамеральную систему законотворчества. Однако это скорее как исключение из общего правила, так как большинство современных парламентов являются однопалатными, что в большей степени соответствует форме их государственной устройства, которая является унитарной^[2].

Термин «парламент» является обобщенным применительно к высшим органам законодательной власти. В некоторых странах (Канада, Индия, Грузия, Молдавия, Казахстан) именно так и называется законодательный орган, однако для других стран характерно иное наименование, которое нередко может быть связано с историческими особенностями государства (Генеральные кортесы Испании, норвежский Стортинг, исландский Альтинг, Эдускунта Финляндии, польский Сейм, израильский Кнессет, Великий государственный хурал Монголии). Иногда парламенты именуются с указанием на свое представительское начало (Собрание Республики Македония, Национальное Собрание Франции, Всекитайское собрание народных представителей, Федеральное Собрание Российской Федерации, Верховная Рада Украины). Тем не менее, несмотря на различия в названиях высших законодательных органов стран, их объединяет очень важное качество – они имеют исключительное право представлять народ и выражать его согласованную волю. Соответственно, принимаемые парламентами законы обладают высшей юридической силой, имея приоритет перед другими актами государства, которые должны приниматься и издаваться на основе и во исполнение закона.

Парламент выполняет не только законодательную функцию, но и как орган государственной власти осуществляет иные полномочия, которые зачастую не уступают в своей значимости. Так, законодательные органы:

- наделены представительными функциями, что обусловлено правовой природой парламента, который является непосредственно выборным народом органом;

- определяют основы государственной политики посредством принятия законов;

- наделены полномочиями по формированию других высших органов государственной власти (объем полномочий зависит от видов формы правления);

- назначает высших должностных лиц государства (премьер-министра, генерального прокурора, омбудсмана, послов и т.д.);

- утверждает бюджет страны и контролирует его выполнение;

- контролирует деятельность органов исполнительной власти путем обсуждения деятельности правительства (возможные формы – депутатские запросы, парламентские слушания и расследования, выражение доверия или недоверия);

- обладает правом импичмента, инициируя судебное преследование высших лиц в государстве вплоть до их отрешения от должности^[3].

Высшим органом законодательной власти Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ, определяемое Конституцией РФ в качестве парламента РФ – представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание РФ по своей структуре представлено двумя палатами — Совет Федерации и Государственная Дума, которые в теории зачастую характеризуются как верхняя и нижняя палата соответственно. Совет Федерации как орган представительства субъектов РФ образуется путем направления по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Численный состав Государственной Думы равен 450 депутатам, работающим на профессиональной постоянной основе.

Стоит отметить, что законодательная функция парламента распределена между палатами неравномерно, что проявляется в том, что главенствующая роль отводится нижней палате – Государственной Думе, которая принимает федеральные законы. Функция Совета Федерации в законодательном процессе состоит в одобрении или отклонении принятых другой палатой законов.

Особенности законодательной власти в системе разделения властей

Впервые в России принцип разделения властей был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже был закреплен и в Конституцию РСФСР. Однако переход от одного государственного режима к другому сопровождался целым рядом сложностей, которые нарушали истинное понимание данного принципа. В итоге попытка изменения организации государственной власти в условиях прежнего режима породила глубокий конституционный кризис.

В последующем с принятием новой конституции – Конституции Российской Федерации 1993 г., принцип разделения властей был положен в основу формирования системы государственной власти, и получил конституционное закрепление в качестве одной из основ конституционного строя.

Являясь неотъемлемым признаком современных республиканских государств, принцип разделения властей имеет важно значение, выражающееся в следующем:

рассматриваемый принцип является одной из гарантий демократического государства. При этом политическая общность высших органов законодательной и исполнительной власти – парламента и правительства соответственно в парламентских формах правления не является недопустимой, но снижает гарантии самостоятельности ветвей власти и порождает такое явление, как министериализм (преобладание в правительстве министров, назначаемых из партийных лидеров и парламентского большинства);
разделение полномочий между парламентом, главой государства и правительством – важное условие демократического государства. Однако крайне важным для такого государства является наличие независимого правосудия, обеспечивающего защиту прав и свобод граждан, интересов коллективных субъектов и разрешающих споры между ними. Важным условие реального действия идеи разделения властей также является межпартийное соперничество, препятствующее морально-политическому единению, где подчинение праву, признание его верховенству будет подменено единовластию, беззаконному и всегда объясняемому благом народа и государства;
необходимо, чтобы идея разделения властей имела реальное воплощение при организации государственной власти, была основой для развития политических институтов. В противном случае, если разделение власти будет действовать формально, то возникает угроза возникновения авторитарного режима, когда правящее лицо и подотчетное ему сообщество контролируют существующие условно разобщенные органы государственной власти. В такой ситуации при внешне существующих формальных признаках принципа разделения властей реальная система «сдержек и противовесов» будет отсутствовать.

В истории развития российской государственности советского периода данный принцип был поглощен идеями марксизма-ленинизма, в связи с чем в нашей стране, как и в ряде других стран, было создано тоталитарное государство, отрицающее идею разделения властей.^[4]

Важной составляющей исследуемого принципа является разделение и взаимное сдерживание властей, что должно служить главным условием политической свободы в обществе.

Система сдержек и противовесов в рамках отдельного государства может иметь свои особенности. Однако можно выделить основные ее положения, характерные для демократических государств:

все ветви власти имеют различные источники формирования (законодательная власть формируется народом путем выборов, Президент РФ избирается народом, исполнительная власть формируется главой государства с незначительным участием Государственной Думы, судебная власть, в частности Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, формируются «верхней» палатой парламента по представлению Президента РФ);
все органы государственной власти имеют разные сроки полномочий (например, судьи Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ занимают свои должности пожизненно, Президент РФ избирается на шесть лет, Государственная Дума – на пять лет). Таким образом, все три ветви власти обладают самостоятельностью по отношению друг к другу и предупреждается одновременное обновление их состава. В результате сохраняются их устойчивость и преемственность в деятельности;
каждая из ветвей государственной власти обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (например, право отлагательного вето Президента РФ, согласие Государственной Думы при назначении Председателя Правительства РФ, право отрешения от должности Президента РФ и др.).

Таким образом, принцип разделения властей представляет собой системообразующую основу построения государственной власти, пронизанную элементами системы сдержек и противовесов.

Сравнительно-правовой анализ законодательной власти России и зарубежных стран

Законодательная власть Российской Федерации обладает целым рядом особенностей.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума функционирует как нижняя палата парламента, представляющая общенациональные интересы. Совет Федерации представляет интересы субъектов Российской Федерации и является верхней палатой парламента.

Современные парламенты в зарубежных странах являются в большинстве случаев однопалатными, хотя могут состоять из двух палат (такое явление именуют бикамерализмом). В конституциях не всегда содержится наименование двухпалатного парламента как единого института. Двухпалатный парламент, как правило, характерен для федеративных государств. Однако вторые палаты существуют и в унитарных государствах. Исследователи бикамерализма отмечают, что сегодня многие верхние палаты, например в таких странах, как США, Франция, Испания, Чехия, Польша, Италия, именуются сенатами (независимо от формы государства и компетенции сената), что корнями уходит в историю. Сенат с древнеримских времен характеризуют два понятия: auctoritas - то есть особый личный авторитет ее членов наряду с potestas - политической властью.

С точки зрения функционального содержания верхние палаты представляют собой либо вторую консервативную форму представительства народа (Сенат во Франции, Италии), либо элемент федеративной системы (Австралия, США, Германия). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации - прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации.

Негативной тенденцией развития бикамерализма является наличие одних и тех же партийно-политических сил в обеих палатах. Это связано с тем, что система политических сдержек и противовесов не действует, и возникает партийная государственность в ущерб федеративности, вследствие чего утрачивается эффективность разделения властей и возможность для их взаимного контроля.

Существуют единичные случаи бикамерализма, при которых вторая палата формируется через представительство профессиональных интересов. Так, Государственный совет Словении является органом представительства носителей социальных, экономических, профессиональных и местных интересов. В него входят представители: работодателей; наемных работников; крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий; работников непроизводственной сферы; местных сообществ.

Верхняя палата, как правило, избирается на более длительный срок, чем нижняя. Во многих странах не предусматривается абсолютного обновления состава палаты (Совет Федерации РФ, Сенаты США, Франции, Совет штатов Индии). Благодаря этому верхние палаты являются постоянным элементом в системе высших органов государственной власти, характеризующими непрерывность и стабильность власти.

Верхние палаты более малочисленны, чем нижние. Крупнейшая (по соотношению с нижней палатой) федеративная вторая палата - австралийский Сенат (51% численности нижней палаты).

В конституционной практике в зависимости от полномочий верхней палаты и ее влияния на принятие решений парламента в целом выделяют две разновидности двухпалатной парламентской системы: "сильная верхняя палата" и "слабая верхняя палата".

Сильную верхнюю палату отличает тот факт, что без ее согласия решение парламента не может быть принято (сенаты США, Италии).

Конституция России отводит Совету Федерации в законодательном процессе самостоятельное место, наделив его определенным объемом полномочий. Совет Федерации вправе принять лишь одно из двух решений: одобрить федеральный закон, после чего он считается принятым парламентом в целом, либо отклонить его. Государственная Дума квалифицированным большинством голосов может преодолеть вето Совета Федерации. Таким образом, Совет Федерации можно отнести к системе слабой верхней палаты, при которой верхняя палата не может воспрепятствовать принятию парламентского решения. Однако в отношении федеральных конституционных законов и законов о внесении поправок в Конституцию одобрение Совета Федерации является обязательным для их принятия.

Во Франции наблюдается смешанный вариант: законопроект может возвращаться Национальным собранием и Сенатом друг другу, пока не вмешается правительство; по его требованию окончательное решение принимает Национальное собрание. Исключение составляют органические законы, касающиеся Сената, в этом случае его согласие необходимо.

Таким образом, одной из особенностей Федерального Собрания РФ является то, что оно является двухпалатным органом.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Полномочия Федерального Собрания России

В конституционном праве довольно прочно утвердилось представление о том, что парламент выражает всеобщую волю народа. Концепцию народного представительства в самых общих чертах можно раскрыть через следующие тезисы: парламент учреждается конституцией; народ как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять законодательную власть; парламент формируется свободными выборами, которые являются высшим непосредственным выражением власти народа; член парламента представляет интересы всей нации.

В советский период народное представительство определялось как осуществление народом государственной власти через избираемых самим народом представителей, уполномоченных им выражать его интересы и государственную волю.

С понятием парламента как государственно-правового института тесно связано понятие парламентаризма. Это – взаимосвязанные, но не равнозначные понятия. Парламентаризм как особая система организации государственной власти, структурно и функционально основанной на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка – более широкое понятие. Парламентаризм невозможен без парламента. В то же время парламент формально может существовать без важнейших элементов парламентаризма: верховенства парламента, представительности, разделения властей^[5].

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В российской Конституции не содержится положения о том, что Федеральное Собрание является высшим и единственным органом законодательной власти, в отличие, например, от Швейцарии, где согласно Конституции Союзное собрание при соблюдении прав народа и кантонов осуществляет верховную власть.

Современные парламенты в зарубежных странах являются в большинстве случаев однопалатными, хотя могут состоять из двух палат (такое явление именуют бикамерализмом). В конституциях не всегда содержится наименование двухпалатного парламента как единого института. Двухпалатный парламент, как правило, характерен для федеративных государств. Однако вторые палаты существуют и в унитарных государствах. Исследователи бикамерализма отмечают, что сегодня многие верхние палаты, например в таких странах, как США, Франция, Испания, Чехия, Польша, Италия, именуются сенатами (независимо от формы государства и компетенции сената), что корнями уходит в историю. Сенат с древнеримских времен характеризуют два понятия: auctoritas – то есть особый личный авторитет ее членов наряду с potestas – политической властью.

С точки зрения функционального содержания верхние палаты представляют собой либо вторую консервативную форму представительства народа (Сенат во Франции, Италии), либо элемент федеративной системы (Австралия, США, Германия). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации – прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации.

Таким образом, российский парламент отражает общие тенденции федеративных государств, связанных с наличием двухпалатного парламента.

Особенностью современного российского бикамерализма можно считать то, что Совет Федерации часто именуют неофициально, но общепринято (в научной литературе и практической действительности) «верхней палатой», «второй палатой» (имеется такая традиция), хотя в российском законодательстве вышеуказанных дефиниций не существует. В этой связи возникает вопрос о придании Совету Федерации еще одного официального наименования – «верхняя палата» Федерального Собрания и закрепления данного наименования в Конституции РФ и Регламенте Совета Федерации^[7].

Важнейшей составляющей правового положения Совета Федерации являются его функции и полномочия. Стоит отметить, что Совет Федерации обладает достаточно широкими функциями, в числе которых:

- законодательная функция;

- представительская функция (обе непосредственно закреплены в ст. 94 Конституции РФ);

- контрольная функция;

- функция назначения на должность определенных Конституцией РФ должностных лиц государственного аппарата;

- привлечение к ответственности определенных Конституцией РФ должностных лиц и государственных органов.

Функция – это более общее понятие, отражающее направление деятельности (общую обязанность) соответствующего органа или его структурного подразделения. Каждой из функций соответствует определенный круг полномочий, как конкретных возможностей.

Исходя из положений ст. 102 Конституции РФ, можно говорить о том, что Совет Федерации осуществляет следующие полномочия:

- утверждает изменение границ между субъектами РФ при наличии соответствующих оснований для этого;

- при издании Президентом РФ указов о введении военного, чрезвычайного положения утверждает их;

- решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

- уполномочен назначать выборы главы государства;

- принимает решение об отрешении Президента РФ от должности, если соответствующая процедура прошла предыдущие этапы (выдвижение обвинения Государственной Думой, дача заключений Конституционным и Верховным Судами РФ);

- назначает на должность судей высших судебных инстанций – Конституционного и Верховного Судов РФ, в том числе председателей и заместителей председателей данных судов;

- назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Важно отметить, что приведенный перечень не является исчерпывающим и, пожалуй, лишь отражает основные полномочия Совета Федерации. При этом очевидно, что в ст. 102 Конституции РФ совсем не отражены полномочия «верхней» палаты парламента при ее участии в законодательном процессе, так как соответствующие полномочия приведены в ст. 104-108 Конституции РФ. Вполне очевидно, что Конституция РФ в недостаточном объеме закрепляет полномочия Совета Федерации.

Учитывая, что Конституция РФ никак не оперирует понятием «функция» применительно к деятельности Совета Федерации, представляет особый интерес обратиться к характеристике некоторых из них.

В Конституции РФ говорится о Совете Федерации лишь как о представительном и законодательном органе^[8]. В этой связи согласимся, что с целью повышения роли Федерального Собрания, «прежде всего, в ст. 94 Конституции РФ предпочтительно перечислить все функции Федерального Собрания как парламента России – функции народного представительства, законодательной власти, парламентского контроля, участия в формировании государственных органов, в обсуждении и решении важнейших вопросов государственной жизни»^[9].

Достаточно своеобразно Совет Федерации, как одна из палат федерального парламента, осуществляет представительскую функцию. Сущность данной функции состоит в том, что «верхняя» палата Федерального Собрания РФ, с одной стороны, представляет интересы своего субъекта РФ на федеральном уровне, с другой стороны, она представляет интересы всего государства – Российской Федерации – в субъектах РФ. Вследствие этого, Совет Федерации несет в себе координирующую роль между РФ и ее субъектами. В тоже время Совет Федерации может осуществлять и федеральную интервенцию.

Сказанное свидетельствует о том, что Совет Федерации характеризуется своей дуалистичностью, проявляющейся в том, что он одновременно и общегосударственный орган, и орган территориального представительства субъектов РФ. Иногда можно встретить, что Совет Федерации именуется как «палата российских регионов», что также обусловлено его составом, образованным представителями субъектов РФ. Важно также упомянуть и об еще одном назначении данной палаты парламента, а именно о том, что она имеет важное значение для устранения разногласий между центром и регионами, в том числе в деле участия субъектов РФ в выработке федеральной политики.

Специфика представительства регионов в общероссийской верхней палате не закреплена в Конституции РФ, что расходится с парламентской практикой других передовых стран мира. Так, в ст. 24 Конституции Франции указывается, что Сенат обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики; испанский Сенат в соответствии со ст. 69 Конституции этого государства является палатой территориального представительства. Поэтому было бы логично внедрить данную практику и в Основном Законе нашей страны в отношении Совета Федерации.

Безусловно, в компетенции Совета Федерации наиважнейшими являются полномочия, относящиеся к законодательной функции, которые включают в себя: рассмотрение предложений о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ; принятие поправок к гл. 3 - 8 Конституции РФ в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона; одобрение федеральных конституционных законов и федеральных законов^[10].

В литературе в зависимости от значимости решений верхних палат для дальнейшей судьбы законов эти палаты часто подразделяют на «слабые», «сильные», «умеренные». «Слабая» верхняя палата имеет лишь право отлагательного вето. Принято считать, что Совет Федерации наделен «слабыми» полномочиями в отношении всех федеральных законов, так как вето Совета Федерации на такие законы может быть преодолено Государственной Думой квалифицированным большинством голосов. Совет Федерации лишен права самостоятельно изменять текст закона, принятого Государственной Думой, и должен принять лишь одно из двух решений: одобрить закон, после чего он считается принятым парламентом в целом, либо отклонить его. Между тем Совет Федерации является «сильной» палатой в отношении федеральных конституционных законов. Его одобрение является обязательным при принятии Федеральным Собранием решений о внесении поправок к Конституции РФ, а также федеральных конституционных законов. Кроме того, с Советом Федерации приходится считаться при повторном принятии федеральных законов, отклоненных Президентом РФ. Преодолеть вето Президента РФ можно лишь совместными усилиями обеих палат Федерального Собрания.

Контрольная функция Совета Федерации никак не прописана в Конституции РФ, но подразумевается, что она реализуется при осуществлении законодательной и представительной функций. Совет Федерации незначительным образом представлен и в бюджетном процессе: Хотя ст. 164 Бюджетного кодекса РФ и включает его в число участников бюджетного процесса наряду с Президентом РФ, Государственной Думой и другими, но реальное его участие в осуществлении предварительного, текущего и последующего финансового контроля бюджетное законодательство не предусматривает.

Имеется мнение, что Конституция РФ нуждается в трех новых главах, "одна из которых должна быть посвящена "Парламентскому контролю", и отражать она должна меры по обеспечению соблюдения Конституции, противодействию злоупотреблению властью, коррупции, совершенствованию правоприменения"^[11]. Такая позиция имеет право на существование и дальнейшее обсуждение, но точно одно - усиление контрольной функции Совета Федерации необходимо. Здесь можно сказать и о том, что расширение форм парламентского контроля и проведение парламентских расследований расширяет спектр влияния гражданского общества.

Особенностью российского парламента также является взаимодействие палат. Анализ статуса и полномочий каждой из палат Федерального Собрания РФ позволяет отметить, что, по сути, отечественный парламент не выступает единым органом государственной власти. При этом можно смело говорить об особенностях и статусе каждой из палат парламента. Участие Совета Федерации в законодательном процессе является обязательным. При этом в ст. 106 Конституции РФ определен круг вопросов, рассмотрение которых в рамках законодательной процедуры является обязательным. По остальным вопросам Совет Федерации может молчаливым согласием одобрить принятый Государственной Думой закон.

В целом российская бикамеральная система в плане осуществления представительской и контрольной функций решающую роль отводит Государственной Думе РФ, что, как представляется, снижает степень демократического развития федеративного государства, ведь верхняя палата парламента формируется путем представительства регионов. Думается, что в данном случае возможными путями повышения конституционно-правового статуса палаты, а соответственно, и усилением ее политической роли могло бы стать расширение сферы исключительной компетенции Совета Федерации, например, предоставление Совету Федерации права давать согласие на назначение ключевых министров; права рассматривать и одобрять представленную Председателем Правительства РФ программу деятельности Правительства РФ; права осуществлять контроль над деятельностью Правительства в виде выражения вотума недоверия Председателю Правительства РФ, отдельным министрам и т.п.

Поэтому в России необходимы изменения, касающиеся деятельности Совета Федерации, может быть, даже конституционная реформа. Так, во Франции конституционная реформа 2008 г. проведена по трем основным направлениям: 1) усиление роли парламента; 2) усиление контроля исполнительной власти; 3) обретение гражданами новых прав^[12].

Отдельного внимания заслуживает порядок формирования Совета Федерации, так как многочисленные изменения, сопровождающиеся периодическим обновлением федерального законодательства, свидетельствуют о том, что законодатель находится в поиске оптимального механизма. Речь идет как о количественном, так и о качественном представительстве субъектов РФ в Совете Федерации. Оно изменялось за время действия Конституции РФ. На протяжении долгого времени, с 1993 по 2014 годы Конституция РФ предусматривала известную формулу, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: один от представительного и один от исполнительного органов государственной власти. Однако достаточно неожиданно в 2014 году такое представительство было изменено. Статья 95 Конституции РФ была дополнена положениями, предусматривающими, что теперь в Совет Федерации входят и представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Таким образом, Президенту РФ дано право делегировать 17 членов Совета Федерации – представителей Российской Федерации и защитников ее интересов, а не лично Президента РФ. Однако в настоящий момент данная правовая норма еще не получила своего практического воплощения, что также придает специфичность Совету Федерации.

Важно отметить, что изначально применяемое положение представительстве от исполнительной ветви власти не вполне согласуется с принципом разделения властей, так как ст. 10 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а ст. 16 Конституции РФ устанавливает, что никакие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Вопрос о порядке формирования Совета Федерации актуален с начала функционирования данного органа власти^[13], так как выбранный порядок определяет субъектный характер представительства регионов в "палате регионов", а соответственно, и эффективность и качественную сторону функционирования. Сам порядок формирования менялся неоднократно, и на данный момент применяется своеобразная система: "назначаемая с элементом участия в выборах". Кандидаты в губернаторы во время своей избирательной кампании одновременно представляют трех претендентов на пост члена Совета Федерации, одного из которых победитель на губернаторских выборах сможет впоследствии назначить сенатором. В случае досрочного прекращения полномочий сенатора его место сможет занять другой кандидат из губернаторского списка. Представителем от законодательного органа субъекта может быть только депутат регионального законодательного органа, избранный в этот законодательный орган гражданами субъекта, т.е. прошедший выборы. Опять специфичная черта. Кроме того, существует и Государственный Совет – параллельный внеконституционный орган со сходными функциями, но в губернаторском составе.

Отдельного внимания заслуживает вопрос, который иногда затрагивается в научной литературе, а именно о целесообразности существования Совета Федерации. Немаловажным для России является вопрос и о целесообразности существования Совета Федерации. В современной России особенно остро эта проблема стояла в начале XXI в., хотя большинством политиков и ученых вопрос о ликвидации верхней палаты не ставился. Предложения о создании однопалатного парламента на национальном уровне выдвигаются в основном лишь сторонниками формирования унитарной России, и их логика понятна. Между тем, как представляется, российская история и настоящая действительность в силу масштабов государства и множества существующих проблем требуют наличия двухпалатной системы, каким бы ни было наше государство: унитарным или федеративным. Поэтому в глобальной перспективе необходимо усиление Совета Федерации как палаты, представляющей и общенациональные и региональные интересы.

Таким образом, Совет Федерации играет ключевую роль в законодательной деятельности, а особенно в решении ряда важнейших государственных вопросов. Изменение порядка формирования придает Совету Федерации обновленный статус, статус профессионального законодательного органа, действующего на постоянной основе, а не эпизодически, как ранее.

Конституция Российской Федерации^[14] закрепляет конституционно-правовой статус каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, закрепляя последовательно в рамках 5 главы и общий порядок формирования, основные полномочия, а также основы правового статуса парламентариев. Все указанные вопросы, за исключением полномочий палат, детально регламентируются отдельными федеральными законами.

Стоит с сожалением отметить, что до настоящего времени так и не принят самостоятельный законодательный акт, который бы регулировал правовой статус Федерального Собрания РФ, несмотря на то, что проект такого закона в Государственную Думу вносился. Нельзя также забывать, что большую роль в организации и деятельности каждой из палат парламента играют регламенты палат.

В отличие от Совета Федерации, численный состав Государственной Думы получил конституционное закрепление и на протяжении всего времени действия Конституции РФ остается неизменным – 450 депутатов. Достаточно сложно с современных позиций оценить, почему именно такое число депутатов образует состав Государственной Думы и на сколько это оправданно.

Функционирование Государственной Думы, в отличие от Совета Федерации, ограничено определенным сроком, который установлен Конституцией РФ и который не был одинаковым на протяжении всего периода избрания нижней палаты парламента. Первоначально срок полномочий составлял четыре года. Однако в результате конституционной поправки в конце 2008 года он был увеличен на один год и стал равным пяти годам^[15].

Установлены Конституцией Российской Федерации и требования к кандидатам на должность депутата Государственной Думы, которые ограничиваются наличием гражданства Российской Федерации, достижение возраста 21 года и наличие права участвовать в выборах.

Применительно к порядку формированию указано, что депутаты Государственной Думы избираются народом, порядок выборов устанавливается федеральным законом.

Среди базовых принципов участия гражданина Российской Федерации в выборах можно назвать такие, как свободное и добровольное участие, что предполагает запрет оказывать любое воздействие в целях принудить избирателя либо к участию, либо неучастию в выборах, а также препятствовать свободному волеизъявлению гражданина.

Принципы избирательного процесса при проведении выборов депутатов Государственной Думы не являются уникальными, они применимы и к порядку выборов иных государственных органов и органов местного самоуправления: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Именно указанные принципы направлены на то, чтобы обеспечить подлинное волеизъявление граждан нашей страны, которое бы исключало какие-либо воздействия на избирателей.

Несмотря на то, что Конституция РФ в общих чертах определяет порядок формирования Государственной Думы, сам тип избирательной системы в главе 5 не определен. Как мы видели, это позволило на протяжении всего периода избрания Государственной Думы менять применяемую избирательную систему, уходя от одной и потом возвращаясь к ней снова.

Если проанализировать действующие законы, регулирующие выборы депутатов Государственной Думы, то можно говорить о том, что законодатель неоднократно менял тип избирательных систем: сначала отказываясь от используемой смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы в пользу пропорциональной системы (с 2005 по 2013 годы), а затем возвращаясь (в 2014 году) снова к прежней смешанной избирательной системе. В настоящее время именно последняя и была использована на последних выборах, что означает, что половина состава депутатов нижней палаты (225 мандатов) избираются по партийным спискам, то есть пропорциональной системе, а другая половина (225 мандатов) – по одномандатным округам, то есть с применением мажоритарной системы.

Не оценивая произошедшие изменения, стоит отметить, что именно смешанная избирательная система видится наиболее оптимальной, так как с рациональной точки зрения она нивелирует недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и позволяет сформировать более демократичную платформу для формирования Государственной Думы.

Тем самым в соответствии с новым законом о выборах – Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»^[16] – выборы депутатов нижней палаты парламента проводятся на основе смешанной избирательной системы, предусматривающей, что 225 депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, и 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.

С учетом данных изменений и принятия нового закона в дальнейшем и будут раскрываться ключевые вопросы процедуры выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Особое место при характеристике конституционно-правового статуса Государственной Думы занимают ее полномочия, являющиеся центральным звеном статуса. Учитывая, что самостоятельного законодательного акта, который бы устанавливал систему полномочий, нет, необходимо исходить из ст. 103 Конституции РФ, которая приводит перечень основных полномочий Государственной Думы. Следует отметить, что закрепленные полномочия касаются как разных ветвей государственной власти, так и вопросов участия в формировании иных органов государства, вопросов прекращения полномочий отдельных из них, и иных полномочий:

- в установленный срок решает вопрос о согласии либо отказе в согласии Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о его деятельности, что является проявление контрольных полномочий парламента;

- принимает решение о доверии или недоверии Правительству РФ, что, в конечном итоге, имеет правовые последствия и может служить основание для отставки Правительства РФ, которую объявляет Президент РФ;

- назначает на должность и освобождает от нее Председателя Центрального банка России;

- назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;

- решает вопрос о назначении и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;

- объявляет амнистию;

- вправе инициировать выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции главной задачей Государственной Думы является принятие федеральных законов.

Предметы ведения палаты носят открытый характер и дополняются как Конституцией РФ (ст. 125, 134), так и действующим законодательством (напр., назначение членов ЦИК РФ, членов НФС ЦБ РФ и т.д.).

Таким образом, Государственная Дума, хоть и не называется Конституцией РФ нижней палатой, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где не только принимаются законы, но решается ряд важнейших вопросов государственной жизни.

2.2. Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ можно определить как постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, избираемый населением субъекта РФ посредством выборов.

Действующее законодательство допускает создание в субъектах РФ как однопалатных, так и двухпалатных органов, что решается в зависимости от усмотрения самого субъекта РФ. Практика последних лет показывает, что субъекты исходят из целесообразности именно однопалатного регионального парламента. Вместе с тем, институт бикамерализма в разное время имел место в Свердловской области, а также в определенных республиках в составе РФ: Адыгее, Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Карелии и Саха (Якутии).

Федеральный законодатель не предусмотрел какой-либо определенности в подходах к формированию однопалатного или двухпалатного законодательного органа, предоставив возможность субъектам РФ самостоятельно решать данный вопрос.

Учитывая то, что наше государство является многонациональным, можно отметить достаточно большое разнообразие в подходах к наименованию региональных парламентов. Для субъектов, образованных с учетом национальных особенностей, характерно то, что в названии законодательных органов отражаются национальные, исторические и культурные традиции. Так, например, в Республике Адыгее законодательный орган именуется Государственным Советом – Хасэ, в Республике Алтай он называется как Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай. Интересно заметить, что наименования законодательных органов республик в составе РФ отличается акцентом на государственный характер данных органов, что схоже с названием органов государства в целом. Вместе с тем, такая особенность характерна не только для республик, входящих в состав РФ, но и для некоторых иных субъектов РФ. Так, к примеру, законодательный орган Кемеровской области называется как Совет народных депутатов Кемеровской области. Для областей в значительной степени характерно использование в названии таких терминов, как «собрание», «дума». Важно отметить, что законодатель, пусть и не сразу, но установил ограничение для наименования региональных парламентов, предусмотрев, что они не могут использовать словосочетания, содержащиеся в наименованиях федеральных органов государственной власти. Данное ограничение представляется вполне оправданным, так как видится неправильным одинаковая терминология для Федерации и ее субъектов, создавая определенную путаницу и понижая престиж федеральной власти.

Среди основ правового положения законодательного органа субъекта РФ следует выделить следующие:

организационно-правовая форма, наименование законодательного органа, его структура и полномочия подлежат правовому регулированию высшим законодательным актом субъекта РФ – конституцией (уставом), исходя из сложившихся в соответствующем регионе исторических, национальных и других традиций. Как было отмечено ранее, ограничения касаются наименования, а также иные в рамках, установленных федеральным законодателем;
численный состав депутатов законодательного органа определяется конституцией (уставом) субъекта РФ и обусловлен числом зарегистрированных избирателей. При этом согласно установленным нормативам, не менее 25 процентов депутатов должны быть избраны по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями;
законодателем установлен срок полномочий законодательного органа, которые определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, но при этом не может превышать пяти лет^[17] (Ивановская областная Дума избирается на пять лет).

Общий перечень полномочий законодательного органа получил законодательное закрепление в ст. 5 Федерального закона № 184-ФЗ^[18]. В их числе следует назвать принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ним; законодательное регулирование соответствующих сфер общественных отношений в рамках федерального законодательства и законодательства субъекта РФ; принятие регионального бюджета; заслушивание ежегодного отчета высшего должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности; и иные полномочия в рамках законодательства.

Следует обратить особое внимание на то, что в июле и октябре 2017 года круг полномочий законодательного органа был дополнен за счет следующих полномочий:

- заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте РФ;

- утверждает порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[19].

Важно отметить, что данный законодателем перечень полномочий не является исчерпывающим. Он лишь в общих чертах определяет рамки и характер деятельности. Полный перечень полномочий региональных парламентов даже сложно предусмотреть на уровне нормативных правовых актов субъекта РФ, так как они могут установлены не только конституцией (уставом) субъекта РФ, но и многочисленными федеральными и региональными законодательными актами.

Важно также отметить, что законодательный перечень полномочий региональных парламентов позволяет отметить, что они обладают не только законодательными, но и контрольными полномочиями. Последние касаются осуществления парламентского контроля за органами исполнительной власти субъекта РФ. Данная функция реализуется через такие формы деятельности, как заслушивание отчетов исполнительных органов, парламентские расследования, депутатские запросы, деятельность комитетов и комиссий, а также создаваемые ими счетные палаты^[20].

Законодательные органы осуществляют свои полномочия посредством принятия соответствующих правовых актов. Формами закрепления полномочий являются конституция (устав), закон и постановление.

Учитывая, что основное назначение законодательного органа власти состоит в законотворчестве, важно отметить, что в качестве субъектов, обладающих законодательной инициативой, выступают депутаты данного органа, высшее должностное лицо субъекта РФ, а также представительный орган местного самоуправления. Вместе с тем, данный круг субъектов может быть расширен путем включения в их число конституцией (уставом) субъекта РФ граждан, которые проживают на соответствующей. Данный перечень не является исчерпывающим. Например, согласно ст. 66 Устава Ивановской области правом законодательной инициативы наделен также прокурор Ивановской области. Интересен также опыт и Брянской области, где данное право предоставлено региональной федерации профсоюзов и отраслевым объединениям профсоюзов.

Таким образом, проведенный анализ правового статуса законодательных органов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель установил его основы, определив целый ряд важнейших требований, как к наименованию, структуре и численному составу регионального парламента, так и к основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ. Вместе с тем, субъекты РФ вправе самостоятельно разрешать определенные вопросы, касающиеся правового положения данного органа, исходя из сложившихся национальных, исторических и иных традиций, а также собственного видения развития парламентаризма в регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование законодательной власти Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов, которые имеют как теоретическое, так и практическое значение.

Концепция разделения властей в Российской Федерации положена в основу организации и функционирования государственной власти. Конституция РФ закрепляет, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (парламент), Правительство, суды Российской Федерации. При этом указано, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Законодательная функция российского парламента распределена между палатами неравномерно, что проявляется в том, что главенствующая роль отводится нижней палате – Государственной Думе, которая принимает федеральные законы. Функция Совета Федерации в законодательном процессе состоит в одобрении или отклонении принятых другой палатой законов.
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В российской Конституции не содержится положения о том, что Федеральное Собрание является высшим и единственным органом законодательной власти.
Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума функционирует как нижняя палата парламента, представляющая общенациональные интересы. Совет Федерации представляет интересы субъектов Российской Федерации и является верхней палатой парламента.
Конституция Российской Федерации закрепляет конституционно-правовой статус каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, закрепляя последовательно в рамках 5 главы и общий порядок формирования, основные полномочия, а также основы правового статуса парламентариев. Все указанные вопросы, за исключением полномочий палат, детально регламентируются отдельными федеральными законами.

Совет Федерации играет ключевую роль в законодательной деятельности, а особенно в решении ряда важнейших государственных вопросов. Изменение порядка формирования придает Совету Федерации обновленный статус, статус профессионального законодательного органа, действующего на постоянной основе, а не эпизодически, как ранее.
Государственная Дума, хоть и не называется Конституцией РФ нижней палатой, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где не только принимаются законы, но решается ряд важнейших вопросов государственной жизни. В отличие от Совета Федерации, численный состав Государственной Думы получил конституционное закрепление и на протяжении всего времени действия Конституции РФ остается неизменным – 450 депутатов.
Проведенный анализ правового статуса законодательных органов субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель установил его основы, определив целый ряд важнейших требований, как к наименованию, структуре и численному составу регионального парламента, так и к основным полномочиям законодательного органа субъекта РФ. Вместе с тем, субъекты РФ вправе самостоятельно разрешать определенные вопросы, касающиеся правового положения данного органа, исходя из сложившихся национальных, исторических и иных традиций, а также собственного видения развития парламентаризма в регионе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Нормативные правовые акты

Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 8. Ст. 740.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета. 2002. № 35 - 36.

2. Литература

2.1. Научная и учебная литература

Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 2. / С.А. Авакьян. - 5-e изд., перераб. и доп. - Москва: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2020. 912 с.

Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.

Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник (под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского). - М.: Проспект, 2016. - 328 с.

Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. Т. 1. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2016. - 744 с.

Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Проспект», 2016. - 640 с.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Издательство: Дело. 2013. 527 с.

Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник для бакалавров - М.: Проспект, 2016. - 568 с.

Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.

2.2. Периодические издания

Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2. С. 20 - 25.

Аникин С.Б. Совместное ведение РФ и ее субъектов как составная часть властной исполнительной вертикали в РФ // Административное право и процесс. 2011. № 2.

Арановский К.В. Разделение властей как условие конституционной демократии // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 6.

Баранов М.Л. Конституционно-правовые основы деятельности Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти // Новый юридический журнал. 2012. № 4. С. 66 - 74.

Безруков А.В. Модернизация государственного управления и системы органов государственной власти субъектов РФ // Проблемы права. 2012. № 3.

Бекмурадов К.А. Значение конституционных согласительных процедур в системе разделения властей Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9. С. 94 - 100.

Волков А.М., Лютягина Е.А. К вопросу о роли и месте Администрации Президента Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 3. С. 34 - 39.
Кильметова Р.Р. Высшее должностное лицо в системе государственной власти субъекта Российской Федерации // Общество и право. 2010. № 2.

Колосова Н.М. Роль Президента РФ в системе разделения властей // Материалы научно-практической конференции «Кутафинские чтения». М., 2012.

Комарова В.В. Конституционная система власти России и принцип разделения властей // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9. С. 36 - 46.

Конджакулян К.М. Понятие и сущность исполнительной ветви власти и ее место в системе разделения властей // Российская юстиция. 2018. № 3. С. 2 - 4.

Краснов М.А. Законодательно закрепленные полномочия Президента России: необходимость и сервилизм // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 4.

Крысанов А.В. Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации и его должностных лиц: основания и порядок реализации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5.

Лапина М.А., Прохоров К.В. Федеральный округ как центр территориальных органов государственной власти // Юридический мир. 2010. № 6.

Макарцев А.А. Электоральная правотворческая политика: проблемы реализации в современной России // Материалы научно-практической конференции "Кутафинские чтения". М., 2012.

Мальцев И.А. К вопросу об эволюции понимания разделения властей в рамках системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации // История государства и права. 2012. № 13. С. 8 - 11.

Назарова И.С. Теоретико-правовые аспекты концепции представительного характера законодательной власти современного государства // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 29.

Пахомов В.Г., Чурилов С.Н. К вопросу об отношении к принципу разделения властей классиков марксизма // История государства и права. 2012. № 10. С. 17 - 20.

Румянцев О.Г. 20-летие Конституции Российской Федерации: уроки истории, перспективы развития // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 2 (38). С. 10 - 21.

Сайфутдинова В.М. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации через призму российского избирательного законодательства // 20-летний опыт развития избирательной системы в современной России: достижения, проблемы, перспективы: Материалы Межрегион. науч.-практ. конф. Уфа: Белая река, 2013. С. 27 - 32.

Сайфутдинова В.М. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: специфика и перспективы // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 8. С. 34 - 42.

Тихомиров Ю.А., Нанба, С.Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 1 (56). С. 22.

Чиркин В.Е. К вопросу о ценности российской Конституции 1993 г. // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12 (37). С. 1517 - 1522.

Чиркин В.Е. О порядке принятия федерального закона в России (верна ли формулировка ч. 1 ст. 105 Конституции РФ) // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 2. С. 116 - 125.

Назарова И.С. Теоретико-правовые аспекты концепции представительного характера законодательной власти современного государства // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 29. ↑
Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник для бакалавров - М.: Проспект, 2016. ↑
Назарова И.С. Теоретико-правовые аспекты концепции представительного характера законодательной власти современного государства // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 29. ↑
Чердарцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2010. С.129 ↑
Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. С. 374. ↑
Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. С. 186. ↑
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета. 2002. № 35 - 36. ↑
Чиркин В.Е. К вопросу о ценности российской Конституции 1993 г. // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12 (37). С. 1517. ↑
Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2. С. 21. ↑
Чиркин В.Е. О порядке принятия федерального закона в России (верна ли формулировка ч. 1 ст. 105 Конституции РФ) // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 2. С. 117. ↑
Румянцев О.Г. 20-летие Конституции Российской Федерации: уроки истории, перспективы развития // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 2 (38). С. 11. ↑
Тихомиров Ю.А., Нанба С.Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 1 (56). С. 22. ↑
Сайфутдинова В.М. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации через призму российского избирательного законодательства // 20-летний опыт развития избирательной системы в современной России: достижения, проблемы, перспективы: Материалы Межрегион. науч.-практ. конф. Уфа: Белая река, 2013. С. 27 - 32. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851. ↑
Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. // Российская газета. 31.12.2008. ↑
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 8. Ст. 740. ↑
Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Гребенникова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева // СПС КонсультантПлюс. 2014. ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. ↑
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378. ↑
Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. ↑