Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законность и правопорядок (Взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и государственной дисциплины)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Построение правового государства и гражданского общества невозможно без развития демократии, которая основана на главенстве закона. Развитие демократии также немыслимо без расширения свободы личности. С каждым новым этапом социального прогресса личность приобретает все большую свободу. Это обусловлено не только расширением свободы выбора какой-либо области деятельности, но и расширением возможности познания окружающего мира, в том числе социальной действительности, неотъемлемым условием чего является гласность. Таким образом, расширение демократии, а также свободы личности и гласности является невозможным без укрепления законности и правопорядка.

Предмет исследования данной курсовой работы - социальные отношения, связанные прежде всего с законностью и правопорядком в современном обществе.

Объектом исследования служит укрепление законности и правопорядка, что сыграет огромную роль в построении правового государства и способствует становлению гражданского общества.

Главной целью написания работы по теме «Законность и правопорядок» служит установление соотношения между данными понятиями, определение их значимой роли в жизни общества и проблем укрепления законности и правопорядка в современном обществе.

Перечень задач, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:

1. рассмотреть понятия «законность» и «правопорядок»;

2. установить взаимосвязь указанных понятий;

3. выявить проблемы в укреплении законности и правопорядка

При написании будут использованы следующие методы: анализ литературы и нормативно-правовых актов, сопоставление выше представленных понятий, наблюдение, выявление и установление фактов.

Для формирования гражданского общества, правового государства в нашей стране необходимо достигнуть качественно нового состояния общества, а также иного уровня законности и правопорядка в системе права.

Законность и правопорядок - являются объектом повышенного внимания ученых – юристов. В связи с этим, в теории государства и права возникли две отдельные категории: «законность» (существуют различные определения данного явления) и «правопорядок» (в данной категории тесно переплетаются мотивы правового и не правового характера, государственного и обще-социального содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан общества). В литературе по юриспруденции нет единого мнения о трактовке данных правовых категорий, имеет место быть несколько определений и рассуждений о законности и правопорядке. В правовой системе социума эти два понятия тесно соприкасаются между собой. Они имеют много общего, поскольку слишком высока степень их взаимопроникновения. К примеру, упорядоченность, во-первых, есть результат осуществления права и законности, а во-вторых – их важнейшее свойство. Достаточно долгое время в теорию законности и правопорядка вкладывалось исполнение законов и поэтому различие между понятиями не проводилось. И вправду, данные категории создаются на одинаковых принципах, взаимосвязаны с властью, у них одно государственно-волевое содержание и интересы. Сочетаясь с правами, свободами, обязанностями и ответственностью граждан, субъектов права, они имеют формальную нормативную определенность. Однако , всё это не отрицает, а наоборот предполагает наличие существенных отличий, которые выражают их самостоятельность и специфику. Правопорядок и законность – являются инструментами, которые позволяют решать стоящие перед ними задачи и достигать намеченные цели. Есть законность – есть и правопорядок. Эти два понятия немыслимы без демократии. Дальнейшее развитие современной цивилизованной демократической страны зависит от того, как в демократическом государстве исполняются законы и каким строгим будет правопорядок. Тем не менее, недостаточно только провозгласить законность и правопорядок, мало издать хорошие законы – нужно, чтобы были определенные гарантии данных ценностей, их реальности, доступности и эффективности. Так как само собой это не происходит, нужно разработать меры, усилия, механизмы, которые призовут стимулировать и быть гарантами соблюдения законов и установления требуемого правопорядка в социуме. 

Глава I

Законность – понятие, основные принципы, требования и гарантии

Для начала необходимо разобраться в самом понятии «законность». Так что же такое «законность» и как правильно это трактовать? Законность, в моем понимании, режим неуклонного действия правовых норм. Он, то есть режим, предполагает точное безоговорочное исполнение всеми участниками социальных отношений - гражданами, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями - законов и других нормативных актов, требующих решительное пресечение любого беззакония и наказание виновных, осуществление строгого контроля за неуклонным соблюдением юридических предписаний. Законность - это основной принцип деятельности государственного аппарата. Если государственные органы требуют исполнения правовых норм от граждан (начиная с самых высоких), то прежде всего сами органы должны основывать свою деятельность на законе, быть примером его неуклонного соблюдения. Диктатура закона - неотъемлемое условие развития демократии, ее всемерного расширения. Без соблюдения законности невозможно обеспечить режим народной власти в нашей стране, а также действие демократических институтов, защиту и охрану прав, интересов личности, нормальное функционирование хозяйства.

Необходимо решительно бороться с любыми попытками оправдать нарушения законности, так называемой ведомственной или местной целесообразностью, интересами дела, потребностью будто бы гибкого, а не формального применения закона. Хозяйственные структуры, учреждения в осуществлении своей деятельности руководствуются, прежде всего, потребностями всемерного развития своей отрасли, местными условиями. Однако, следует заметить, что производственная необходимость не должна приводить к конфликту с законом, интересы дела не должны превышать по значимости принципы неукоснительного соблюдения норм права.

Ежегодное повышение роли законности обуславливает закономерный рост влияния права на общественную жизнь, повышает его авторитет, способствует ликвидации такого вредного и, к сожалению, пока еще широко распространенного явления, как правовой нигилизм ( отрицание социального назначения права в современный период, его роли в оздоровлении экономики, политической и духовной жизни страны, принижение авторитета закона, оправдание фактов произвола работников государственного аппарата, нарушений норм права).

Страной управляют различными методами и средствами- экономическими, идеологическими, политическими, организационными, правовыми. В правовых ключевое место занимает законность и правопорядок, без которых не обеспечить нормальную жизнедеятельность общества и граждан. С помощью чего-то одного это сделать еще ни у кого не получалось. Следование законам - это самый цивилизованный и древний метод управления обществом.

На сегодняшний день он общепринят во всех лидирующих демократических государствах. Чего- то лучше и разумнее человеческое сообщество пока не изобрело. Если бы не было законов, то любое общество было бы во мраке невежества. Законы отсутствовали лишь на ранних стадиях развития нашей истории, во времена господства простейших и примитивных форм общежития.

Известные и сегодня постулаты высказали ещё римские юристы: "Государством должен править закон", "Закон превыше всего", "Закон выше любой должности", "Закон - единственный бог, которому все должны поклоняться", "Пусть рухнет мир, но восторжествует закон", "Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными", "Закон должен властвовать над всеми", "Кто живет по закону, тот никому не вредит", "Закон суров, но это закон".

Все эти высказывания полны глубочайшего смысла, мудрости и опыта. Известный философ Сократ излагал: "Что законно, то и справедливо". Закон превыше всего и почитается, потому что в нём воплощение коллективного разума. Так должно быть. С давних времён право называли искусством добра, беспристрастности, объективности, а закон был высшим божественным установлением.

Речь пока не идёт о совершенных законах, которые заведомо могут быть. Закон подразумевается как образ собирательный, как идеал.

Естественно, законы должны быть соблюдены и самой властью, которая создаёт законы, которая считает себя связанной с ними. По-другому, она не будет иметь никакого морального права быть требовательной к другим, следовательно, не сможет добиться должного порядка. Известный русский юрист С.А. Комаров говорил: "Власть не может требовать уважения к закону, когда сама его не уважает, ибо граждане вправе отвечать на ее требования: "Врач, исцелись сам". Смысл правового государства заключается в том, что власть подчинена собственным законам, потому что, произвол начинается с того, откуда заканчиваются законы. Естественные права человека и гражданина являются ограничителем власти и её произвола.

Единственный источник власти – выражение воли народа, чем и является закон.

Именно поэтому ни один правитель не вправе издавать законы, т. к. это функция законодательных органов. Хотя в древности, все- таки некоторые монархи издавали законы, но то было время отсутствия демократии, её неразвитости при полной власти монарха.

Основой нормальной жизни цивилизованного общества и всех звеньев его политической системы - это и есть законность. Она вносит гармонию и создаёт справедливую дифференциацию интересов людей и важных для них сфер. Будучи устойчивым явлением общественной жизни, законность создаётся в условиях общества, которое способно обеспечить равенство всех граждан перед законом. Эти ус­ловия в большей степени создаются рыночными экономическими от­ношениями, при которых свобода частой собственности ставится рав­ной возможностью для всех. Главной задачей закона является обеспечение равенства в сфере производства материальных благ и создания для производителей одинаково выгодных условий. Имущественное неравенство создается не юридическими законами, а естественными человеческими возможностями. Именно поэтому до тех пор, пока в обществе существуют неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, говорить об их равенстве перед законом, а следовательно, и о законности нельзя. Законность является ключевым условием гармоничного функционирования человеческого общества и становится реальной силой в более позднее время, когда общественное отношение приобретает новое ка­чество, то есть когда из отношений зависимости, подавление и уг­нетения они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ. Так и создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, одинаково защищающих интересы всех членов общества, которые участвуют в его воспроизводстве. В обществе, которое функционирует в режиме прочной законности, реально существуют чёткое разделение и гармоничное взаимодей­ствие законодательной, исполнительной и судебной власти. В юридического литературе существует несколько понятий правовой категории «законности». Борисов В.В. даёт следующую трактовку: Законность – демократический принцип Советской власти. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения советских законов; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, и обеспечивается выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответственности, точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общественными мерами. В других источниках интерпретировано сходное, по сути, определение законности как принципа. Законность как принцип, представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. Смысл в том, чтобы все субъекты правоотношений соблюдали действующее законодательство и юридические нормы. Вот какова характеристика законности, как метода руководства обществом. Сейчас делаются попытки истрактовать законность по- новому. В частности Н.В. Витрук пишет: « Законность означает идею, требование, систему реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном правотворчестве».[1], В.Н. Кудрявцев говорит о том, что: « Законность – определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов».[2] Эти суждения о законности есть следствие изучения конкретных аспектов проблемы, что и доказывает происхождение множества определений законности. Законность, как сложное политико правовое явление, и всё это в системе образует методологическую основу научной разработки. В данном случае под аспектом понимается способ отражения существенных особенностей социально-экономических процессов посредством категории «законность». В связи с этим можно выделить два аспекта: внутренний и внешний. Место и роль законности в системе правовых ценностей определяют внешние аспекты, которые используются для познания и объяснения окружающей действительности. К ним можно отнести социально-экономический, политико-идеологический, духовный, логико-семантический, и юридический, определяющие сущность законности. Функциональную роль законности в системе правовых явлений, используемых для характеристики правовой действительности, отражают внутренние аспекты. К ним относятся определение законности как принципа, как метода государственного руководства, как режима, как состояния. Законность-основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества и всех звеньев его политической системы. Она своим действием затрагивает самые важные сферы человеческой жизни и вносит в неё гармонию. Законность появляется и формируется в условиях развитого общества, как устойчивое явление общественной жизни, которое способно­ обеспечить равенство всех перед законом. Эти ус­ловия в огромной мере создаются рыночными экономическими от­ношениями, при которых свобода частой собственности ставится рав­ной возможностью для всех. Естественными возможностями всех людей, а не установленными законами, создаётся имущественное равенство. Именно поэтому, пока среди людей существуют неравное положение в сфере производства материальных и духовных ценностей, говорить об их равенстве перед законом, следовательно, и о законности нельзя. Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественное отношение приобретает новое ка­чество, то есть когда из отношений зависимости, подавление и уг­нетения они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, учас­твующих в его воспроизводстве.[3] В социуме, которое функционирует в режиме прочной законности, есть чёткое разделение и взаимодей­ствие законодательной, исполнительной и судебной власти. Строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права – это и есть сущность законности. Это требование выражает движение к цели – достижение законопослушания со стороны всех субъектов общественных отношений. Законность характеризует живой процесс, а не состояние или конкретный результат, к примеру, процесс формирования правового государства и гражданского общества. С любыми попытками нарушения законности следует решительно бороться не формальным применением закона, чтобы оправдать любые попытки нарушения законности, как говорят потребностью гибкого его применения, целесообразностью или интересами дела. Потребностями всемерного расширения отрасли и местными условиями придерживаются хозяйственные структуры и учреждения. Но зачастую, из-за производственной необходимости и возникают конфликты с законом, а необходимость эта не должна быть выше неукоснительного соблюдения правовых норм.

1.1. Признаки, требования и принципы законности

В своём единстве носители признаков сложной элементарной структуры, которая обобщена одним понятием и образуют категорию называемую «законность», а её глубокое исследование позволяет выявить признаки этого понятия. К элементам категории «законность» относят:

а) совокупность идей, взглядов и принципов, составляющие теоретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу теории законности, которые осуществляют объединение смысла и значения данной категории в системе правовых явлений;

 б) системообразующее требование строго и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства, выражающее цели и потребности государственного и общественного развития;

в) цель – формирование правового государства и движение к состоянию правомерности - достигается в процессе реализации точного соблюдения действующего законодательства;

г) нормативная основа законности – право;

д) мотивационная деятельность человека в пределах концепции законности является связующим звеном во всей теоретической конструкции, так как именно посредством целенаправленного поведения субъектов общественных отношений происходит материализация идей законности;

е) средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принципов законности.

Законность характеризуется следующими основными признаками:

1. Причинно-следственная обусловленность законности политико – правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве;

2. Всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения;

3. Высокая степень абстрактности, которая объясняется собирательным содержании «законности»;

4. Объективный характер законности;

5. Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния;

6. Осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства.

То, что требует законность, т. е. требования, показывают направленность, которая обусловлена содержанием норм права. Требования эти связаны с видами деятельности определённых субъектов, такими как охрана прав и законных интересов граждан, издания нормативно-правовых актов и т.п.

Разбирая вопрос связи принципов с требованиями законности, напрашивается вывод, что каждый вывод может быть развёрнут в совокупность требований.

К основным требованиям законности можно отнести:

1. Доминирование закона по отношению ко всем другим правовым актам. Закон, в правовом государстве обладает высшей юридической силой. Основополагающим регулятором общественных отношений выступает тоже закон. Законом и регулируются отношения, которые должны находится в сфере правового воздействия, а подзаконные акты действительны лишь тогда , когда отношения законодательно не урегулированы. А создаются подзаконные акты лишь при строгом соответствии с законом.

2. Понимание и единство применения законов по всей широте их действия. Они выдвигают одинаковые ко всем субъектам, находящимся в сфере временного и пространственного действия, требования. На территории всех государственных образований, входящих в состав федерации, законы имеют одинаковую силу. Понимание конкретного содержания законов обеспечивает законность деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она проводит жизнь с заложенными в ней регулятивными функциями и соответствует настоящему смыслу законов.

3.Одинаковая возможность гражданина пользоваться защитой закона и равенство всех перед законом и перед судом. Другой действенный режим в обществе может быть лишь только в условиях равенства всех перед законом и судом. В одном случае, субъекты права должны в полном объёме подчиняться тре­бованиям закона, а в другом, само государство обязано создать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов других граждан.

4. Реализация прав и свобод гражданином не может нарушить права и свободы других лиц. Данное требование имеет важное значение в правовом государстве, так как свобода одного человека не должна быть осуществима в угнетении прав другого. Ущемление прав одних людей за счёт интересов других законом не допускается.

5.Недопустимо противопоставление законности и целесообраз­ности. Правовые законы сами по себе обладают высшей общественной целесообразностью, потому что в них максимально отра­жаются общественные и индивидуальные интересы людей. Це­лесообразность закона не должна быть игнорирована целесообразностью житейской. Должностные лица и некоторые граждане оправдывают себя необходимой целесообразностью, когда преступают закон. Они подменяют его оправданными противозаконными методами, утверждая, что в конкретных условиях соблюдение закона не было целесообразным

6.Важным требованием так же является предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями. Для сведения правонарушений к минимуму и их предотвращений, государство разрабатывает необходимые и значимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки к этому. Реальную основу режима законности создают благоприятные условия жизни и социальная защищённость населения, а также политическая стабильность и справедливые правоохранительные законы. Непосредственную же защиту интересов права осуществляют специально созданные для этого органы – суд, прокуратура, арбитраж и полиция, которые обеспечиваю законное функционирование общественных отношений и применяют совокупность мер к нарушителям закона.

Из этого следует, что мы от принципа верховенства закона добрались до конкретных правовых постулатов, исходя из которых можно выделить и другие требования законности, которые так же переходят в определённые правовые нормы. Всё это позволяет осуществить нормативное закрепление и определённый список требований, для укрепления законности и правопорядка.

Отсюда следует, что в соответствии с объективными законами исторического процесса, требования законности создают стабильность и гармонию в обществе. Поэтому, на основании всего описанного, законность можно описать дать ей определение, как политико – правовому явлению, которое характеризует процесс улучшения государственно - правовой формы с помощью неукоснительного соблюдения законодательства.

Особое значение в теории и практике укрепления законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Итак, принципы законности - это основные идеи, начала, которые выражают содержание законности. Требования законности – это то, чего «требует» законность: сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным.

При таком подходе можно выделить следующие принципы законности (схема 1 Приложения):

1. верховенство закона над всеми иными правовыми актами. Закон обладает высшей юридической силой, стоит на вершине правовой системы страны, и все прочие акты должны ему соответствовать, издаваться на основании и во исполнение закона;

2. соблюдение и охрана прав и свобод личности, их гарантированность;

. обеспечение равенства всех граждан перед законом и судом;

. всеобщность требования исполнять нормы права. Это требование обращено ко всем без исключения государственным органам, должностным лицам, хозяйственным структурам, общественным объединениям, гражданам. Никто не имеет права поставить себя выше закона, никакие заслуги, чины, служебное положение не могут быть основанием для беззакония;

. единство законности. Понимание, толкование и применение норм права должно быть единообразным на всей территории страны;

. решительная и бескомпромиссная борьба с нарушениями норм права, и в первую очередь с таким опасным явлением, как преступность; неотвратимость наказания за правонарушения;

. эффективный контроль и надзор за исполнением законов (деятельность Конституционного суда РФ, других звеньев судебной системы, прокуратуры, государственных инспекций и т.д.).

Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. К примеру, требования охраны, прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п.

Рассмотрев вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований.

Так, принцип верховенства закона преобразуется в следующие требования:

все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам;

подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;

акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них нормативным актам;

акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.

Важно, что каждое из этих требований, в свою очередь, может быть развернуто в совокупность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста:

законы должны соответствовать конституции;

законы республик, входящих в Федерацию, должны соответствовать законам Федерации в части, отнесенной к компетенции Федерации, и т.д.

Тем самым мы от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности пришли к конкретным правовым предписаниям. Таким же способом, исходя, из видов деятельности и ее результатов можно развернуть и другие принципы законности в требования, а затем в определенные правовые нормы. Это позволяет определить четкий перечень ее требований и осуществить их нормативное закрепление и конкретизацию, что создаст дополнительные возможности для укрепления законности и правопорядка.

В доказательство этих выводов можно использовать её принципы. Принципы – это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов. И состоят они из определённых закономерностей общественного развития. В юридической литературе выделяют различное количество принципов, но наиболее чётко отражают сущность этого явления следующие:

1) единство законности;

2) гарантированность основных прав и свобод граждан;

3) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;

4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

5) взаимосвязь законности и культурности.

Единство законности – её основной и самый ключевой принцип. [4]Смысл этого принципа заключается в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия. Достигнуть равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном измерениях – основная цель. От того, с какой степенью успешности претворится в жизнь данный принцип, зависит реальное состояние законности. Принципом не только законности, но и права является гарантия основных прав и свобод гражданина. Основная цель принципа - повышение уровня законности, которое заключается в значимости личных и групповых интересов, а также их реализации в повседневной жизни. Следующий принцип – это неотвратимость наказания за совершенное правонарушение. Смысл данного принципа в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести соответствующее этому деянию наказание. Ещё один принцип - недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Суть этого принципа в том, что он позволяет участникам отношений, полагаясь на нормы права, принять наиболее верное решение и вариант поведения касательно фактических обстоятельств. Не менее важный принцип - взаимосвязь законности и культурности. Законность служит одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества, а общая и правовая культура является её морально-этнической основой.

1.2. Гарантии законности: понятие и виды

Гарантии законности - это система условий, средств и предпосылок, которая обеспечивает процесс воплощения законности и формирует тот порядок социальных отношений, который способствует развитию демократического общества. Гарантии законности и правопорядка подразделяются на социально-экономические, политические, юридические и идеологические (схема 2 Приложения).

К социально-экономическим гарантиям необходимо отнести устойчивость, стабильность, упорядоченность социально-экономической системы, последовательность её развития, рост материальной обеспеченности людей. Поскольку интересы права гарантируются режимом законности, то финансово обеспеченный и социально защищенный индивид сопоставляет своё поведение с правом.

В литературе по юриспруденции из гарантий законности выделяют две группы: общие и специальные. Экономические, политико-идеологические, нравственно – духовные гарантии относятся к общему виду гарантий. К специальным гарантиям относят гарантии юридические.[5] Ключевое значение имеют экономические и политические: дифференцированные формы собственности и подходящий им способ производства, успешное развитие экономики, уровень общественно полезного труда людей, состояние политической системы, идеология, уровень стабильности в обществе, состояние культуры. К политическим гарантиям относят все элементы политической системы общества, которые способны поддержать и воспроизвести общественную жизнь, опираясь на юридические законы, которые отражают объективные закономерности общественного развития. Все звенья современной политической системы общества с целью своего жизнеобеспечения любыми способами стараются поддерживать необходимый режим законности и стабильность правопорядка. Отсюда следует, что благоприятную среду для развития преступности создает неблагополучие в этих сферах.

Нравственно-духовными гарантиями законности являются благоприятная морально-психологическая обстановка, где реа­лизуются юридические права и обязанности участников правоотноше­ний; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание со стороны госу­дарственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В условиях создания в сфере правового регулирования здоровой нравственной обстановки принимают участие все звенья политической системы общества, и особенно, благотворительные организации, учрежде­ния культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, цер­ковь. Нравственно здоровое общество - это общество, которое опирается на законы. В связи с этим нравственно – духовные начала в любом процессе имеют большое значение, так как в государстве, где предпочтение отдается волюнтаризму, где нормы морали и права не имеют никакого значения, исторические традиции и обычаи, то данная страна деградирует как политически, так и экономически. Общие гарантии закладывают материальный фундамент применения юридических мер по укреплению законности.

Юридические гарантии законности – это система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и направленных на обеспечение законности. К юридическим гарантиям следует отнести деятельность государственных органов и учреждений, которая специально направленна на то, чтобы предотвратить и пресечь нарушение законности и правопорядка. Деятельность осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Основные направления по борьбе с правонарушениями составляют законодательные органы, издавая нормативно-правовые акты, которые подразумевают юридическую ответственность за противоправные действия. Непосредственную работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы.

За изменением форм собственности под руководством нового гражданского законодательства России следует изменение условия обеспечения законности в сфере имущественных отношений путем введения обычая делового оборота. Всё это позволяет выделить два типа: правовые, предусмотренные действующим законодательством, обязательные для всех и договорные, обусловленные нормативными актами, которые регулируют сферу договорных отношений и распространяются только на х участников. Качественный и количественный состав юридических гарантий законности подробно охарактеризован в юридической литературе. Самые важные из них : полнота и эффективность юридических норм; эффективность мер юридической ответственности и защиты, которая способствует восстановлению нарушенных прав; высокий уровень надзора за реализацией требований законности; высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка; постоянное совершенствование юридической деятельности; развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения в государстве.

Глава II

Правопорядок: понятие, структура, функции

Общепринято, что порядок-это форма упрочения отношений, которые поддерживается как стабильные, и которые отвечают интересам общества.

Отношения эти урегулированы многообразными социальными нормами. Образ жизни, в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающей идеи социальной справедливости – это и есть общественный порядок, являющийся сложившейся системой стабильных отношений между членами общества. Правопорядок же является частью общественного порядка, который складывается в результате регулятивного воздействия только норм права.

Если сказать иначе, правопорядок есть порядок, который основан на праве. Или же – это такая система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Без права правопорядок немыслим. Само по себе это понятие состоит из двух слов «право» и «порядок», довольно точно передающих смысл явления. Вносить определенный порядок во взаимоотношения между людьми и их объединениями – это и есть назначение права. Именно поэтому правопорядок выступает как состояние урегулированности общественных отношений.

Из этого всего следует, что, так как трактуется право, в значительной степени зависят характер, уровень, содержание, функционирование и обеспечение правопорядка. Понятие правопорядка окажется размытым и неустойчивым, если под правом понимать лишь высокие, но абстрактные идеи справедливости, свободы, нравственности, гуманизма, общедемократические принципы, так называемое «неписаное право». Так создается иллюзия необязательного соблюдения государственных законов и предписаний, того что достаточно придерживаться определенных взглядов и убеждений.

Если под правом понимать исходящие от публичной власти чёткие, формально определенные и обязательные для всех юридические нормы, выражающие указанные выше ценности («писаное право»), то появляется возможность установления в обществе твердого порядка и стабильности, их обеспечения, гарантирования. Мы получаем правопорядок, когда все субъекты общественных отношений сообразуют своё поведение с требованиями норм права.

Многие правоведы-теоретики и практики склоняются ко второму варианту интерпретации права, потому как при многих различиях во мнениях, понятие права упирается в конечном итоге в понятие нормы. Именно поэтому ни одна из сегодняшних концепций права не исключает из его состава нормы, а просто дополняет их перечнем других составляющих. В принципе оба этих подхода вполне сопрягаемы и не противоречат друг другу. Правопослушное поведение граждан и их объединений – это основа правопорядка.

Правопорядок – это порядок, который основан на праве. Это такая система отношений, которая охраняема, защищаема, и регулируема правом. Назначение права – вносить определенный порядок во взаимоотношения между людьми и их объединениями. Поэтому правопорядок выступает как «состояние урегулированности общественных отношений».[6]Отсюда следует, что характер, уровень, содержание, функционирование и обеспечение правопорядка в значительной мере зависят от того, как трактуется право. Если же под правом понимать исходящие от публичной власти конкретные, формально определенные и обязательные для всех юридические нормы, выражающие указанные выше ценности, то появляется реальная возможность установления в обществе твердого правопорядка, стабильности. Когда все члены общества действуют в соответствии с определенными правовыми нормами, то это и есть правопорядок. Одной из основных задач современной России – это установление твердого правопорядка является. В одном из президентских посланий Федеральному Собранию российской Федерации, так и называется «Порядок во власти – порядок в стране». В нем, в частности говорится: « России нужен порядок, однако при этом необходимо ответить на два непростых вопроса: какой порядок и как его наводить. Абсолютное большинство возникающих у нас проблем порождено, с одной стороны пренебрежением к правовым нормам, с другой – неумелыми действиями власти. В этих условиях порядок в стране начинается только в наведения порядка в самом государственном организме. Не повысив качества управления, не решить другие проблемы. Сегодня именно управленческая сфера должна быть объявлена «зоной особого внимания», приоритетом номер один. У этого приоритета есть простое короткое имя – правовой порядок. Это и есть ответ на вопрос: какой порядок нам нужен. Из этого вытекает ответ и на другой вопрос: как этого порядка достичь. Главный способ навести порядок – начать с власти, коренным образом усовершенствовать всю систему управления, начиная с верхних эшелонов».[7] Мысль сформирована достаточно чётко – России нужен не полицейский порядок, а демократический, и соответственно методы для достижения такого порядка быть демократическими. Реальную основу современной цивилизованной жизни общества составляет порядок. В тех условиях, когда правопорядок стабилен, эффективно функционирует экономика, достигается гармония в дей­ствиях законодательной, исполнительной и судебной власти, актив­но осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяется его материальные и духовные потреб­ности. В создании правового порядка участвует все элементы меха­низма правового регулирования общественных отношений. К установлению правового по­рядка приводит причин­но - следственная связь общественных отношений, которая составляет основу правовой жизни общества.

1. Нормы права - это нормативная предпосылка правопорядка, основное звено механизма правового регулирования, моделирующее "идеальный" правопорядок.

2. Правоотношение - элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодате­лем правопорядка к установлению конкретного возможного или дол­жного поведения участников общественных отношений, предусмотренно­го правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регули­рования подключается законность, призванная гарантировать возмож­ное и должное поведение субъектов правоотношений.

3. Акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима закон­ности права и обязанности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким обра­зом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок. Содержание правопорядка составляет правомерное  поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано норма­ми права и достигло цели правового регулирования. Структура правопорядка - это единство и одновременное разделе­ние урегулированной правовой системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания. Реализованная система права и есть правопорядок, который включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семей­ные и другие виды общественных отношений, урегулированные с нор­мами соответствующих отраслей права. В структуре правопорядка выделяются более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институ­тами права. Он не тождественен законности: они соотносятся между собой только лишь как цель и средство, что может означать, что правопорядок может быть обеспечен только правовыми средствами. Порядок, установленный при помощи незаконных средств и методов не может быть назван правовым. [8] Правопорядок складывается только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством, что является его особенностью как специфической системы общественных отношений. По­этому правопорядком охватывается далеко не все отношения, имею­щие место в обществе. Определённая часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Эта часть жизни находится в сфере дей­ствия норм морали и норм различных общественных организаций, а так же дру­гих не правовых нормативных регуляторов. В этом плане правопоря­док лишь элемент общей системы общественных отношений, которая складывается под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.

2.1. Соотношение правового и общественного порядка

Обеспечение внутренней безопасности, охрана общественного правопорядка, борьба с преступностью были самыми главными задачами для государства в любые времена и любую эпоху.

Конституция РФ провозглашает Россию демократическим правовым государством, где человек и его права и свободы – это высшая ценность. Главным гарантом обеспечения правопорядка в государстве, защиты законных интересов личности и общества в целом является законность, как общеправовой идеал, для достижения которого должно стремиться любое цивилизованное и современное общество.

Стоящие перед обществом задачи невозможно решить без законности и правопорядка в современных российских условиях. Будь то успешное проведение курса экономических реформ или же становление рыночных отношений, развитие производства; построение гражданского общества и правового государства; эффективное функционирование институтов демократии, политической системы; реализация прав и свобод человека, упрочение их гарантий; четкая работа государственного аппарата, всех его звеньев, органов, структур, должностных лиц; борьба с преступность, коррупцией, правовым беспределом, терроризмом; обеспечение правотворческого, правоприменительного, а в более широком плане управленческого процесса; формирование политико-правовой культуры и повышения правосознания личности и всего общества.

Тем не менее, нужно уметь различать понятия «правопорядок» и «общественный порядок», так как они соотносятся между собой как часть и целое. Правопорядок - состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений, возникающих в результате последовательного осуществления законности и характеризующееся реальным обеспечением, реализацией и охраной прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права. Он включает в себя также расширительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, восстановление нарушенных субъективных прав. Это порядок, в котором взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан чётко определены одним бесспорным аргументом - законом, обеспечены и защищены государственной властью. Правопорядок - необходимый элемент организации и функционирования государственной власти. Лишь власть имеющая силу, базирующаяся на неуклонном соблюдении закона, на «диктатуре» права, может создать в обществе прочный и устойчивый правопорядок, атмосферу уважения и авторитета права. Правовой нигилизм, стремление чиновника обойти и проигнорировать закон, встать выше его, снизить авторитет и социальную значимость - питательная почва для ослабления и расшатывания подлинного правопорядка в стране. Правопорядок является необходимой составной частью более широкого понятия - общественного порядка, под которым понимается упорядоченная система всех существующих в обществе отношений, основанных на неуклонном исполнении всех социальных нормативных регуляторов (норм морали, корпоративных норм). Есть утверждение, что правопорядок - это государственный, конституционный порядок. В какой-то степени это конечно верно. Но нельзя не учитывать и ещё одного : не всегда государственные вопросы получат правовое регулирование и оформление, не все правовые стороны жизни отражены в Конституции. Последняя может быть эффективной или неэффективной, но не все ее положения могут быть реализованы. Поэтому знак равенства между этими категориями ставить нельзя и неуместно. В этом случае выделяется только единственная связь - государственная, конституционная подчиненность и характеристика порядка.

Если, как говорилось выше, правопорядок основывается на праве и является конечным результатом его реализации, то под общественным порядком понимается соблюдение не только правовых, но и всех социальных норм, действующих в обществе.

Это результат общесоциальной регуляции, которая включает в себя и правовую. Правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично, и это нужно подчеркнуть. Правопорядок является центральной частью общественного порядка, которая в решающей части покрывает весь общественный порядок, так как основная масса наиболее существенных и принципиальных отношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом. Этими отношениями являются: отношения собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, ее права, свободы, обязанности: семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения. Правовое поле вполне обширно, так как за его пределами находятся только морально-этические, личные, дружеские и иные отношения, не требующие какой- либо юридической регламентации или даже объективно не подконтрольные такому воздействию. Правопорядок выражает в первую очередь волю государства, но объективно в нём заинтересованы все. Различия между общественным порядком и правопорядком заключаются в следующем: эти категории не совпадают по своему происхождению и эволюции. Общественный порядок исторически возник вместе с и становлением человеческого общества как его органическая часть и условия существования. Правопорядок же как политико-юридическое явление появился намного позднее, в то время ,когда появилась публичная власть, право, законы, так как он – атрибут государства. Правопорядок и общественный порядок имеют разную правовую основу. Правопорядок базируется на нормах права и является результатом их реализации. Общественный порядок же строится на следствии соблюдения не только правовых, но и всех социальных норм общества. При нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия. В первом случае могут быть применены юридические санкции, которые подразумевают определенную законом ответственность, а во втором – только меры морального характера. Данные категории по-разному обеспечиваются. Если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок – насилу общественного мнения, меры негосударственного воздействия. Правопорядок и общественный порядок достаточно различны по своему объему, элементному составу, содержанию. Общественный порядок значительно шире, чем правопорядок, так как он опирается на принципы сложившиеся в обществе с течением времени. На моральные устои людей, на уровень их развития. Конкретно различия между правопорядком и общественным порядком заключатся в следующем:

1) они не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции; если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникает публичная власть, право, законы; он - атрибут государства;

2) у них разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является в конечном счете результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;

3) они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок - на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым - влияние (давление) всего общества;

4) при нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия; в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором - только меры морального характера;

5) наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу; последний по указанным выше причинам шире первого.

Обеспечению правопорядка в Российской Федерации уделяется особое внимание. Так, в целях совершенствования деятельности по обеспечению правопорядка издан указ Президента Российской Федерации от 11.12.2010 №1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», которым руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предписано образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации.

Главными задачами координационных совещаний являются:

а) обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в субъектах Российской Федерации, а также прогнозирование тенденций развития ситуации в этой области;

б) анализ эффективности деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации;

в) разработка мер, направленных на обеспечение правопорядка в субъектах Российской Федерации;

г) организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения правопорядка в субъектах Российской Федерации.

Нужно заметить, что на уровне обычного и повседневного сознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно или же ещё сказать узко, а именно как порядок в общественных местах-на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но не совсем неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то их части.

Рассуждая о правопорядке, нельзя не остановиться на его соотношении с таким понятием, как законность. Эти понятия тесно взаимосвязаны, но не одинаковы. Они соотносятся как причина и следствие: есть законность - есть и правопорядок, нет законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются, то результатом такого положения является четкий правовой порядок.

И наоборот, если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов. Одно понятие подразумевает под собой другое. Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Не случайно в повседневном общественно-политическом лексиконе эти понятия обычно ставят рядом: укрепление законности и правопорядка, нарушение законности и правопорядка. Процесс один. Правопорядок - реальный показатель состояния законности, который отражает степень соблюдения законов, требований всех юридических норм. Правопорядок – продукт или итог законности.

Подлинной демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности быть не может. Демократия в любом её понимании имеет правовое измерение и следовательно, может успешно развиваться, функционировать только на правовом поле, а не вне его пределах. Перед нами единство конституционности и власти. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок тем более. Перед нами единство трех указанных категорий.

Однако (и это обратная связь), законность и правопорядок немыслимы вне демократии, ибо в этом случае будут отсутствовать необходимые условия для реализации прав человека, свободы и безопасности личности, нормального функционирования юридических механизмов. При демократии права человека ограничены только такими же правами других людей.

Глава III

Взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и государственной дисциплины

В научной и гражданско-правовой литературе термин "законность" стал известен только в XIX веке, в то время, когда в обществе были определены соответствующие мировоззренческие и социально-экономические предпосылки. Сначала его использовали именно в научно-публицистической литературе, для того, чтобы выражать интересы политической сферы, в качестве идеологического средства. Он возник в результате достижения государственно-правовой организацией определённого уровня развития. По прошествии времени и нарастания стремления всех развитых государств к демократии, законность стала неотъемлемым элементом демократии и реальной защиты прав личности, человека и гражданина. Очень определений законности существует в настоящее время, но каждое из них закрепляет за собой саму сущность законности, т. е. неуклонное, строгое и равное исполнение и соблюдение норм права, закрепленных законодательством определённого государства, всеми участниками правоотношений. Если изучить каждое определение законности и её роль в жизни общества и государства, то можно заметить, что суть её не зависит от места, времени и условий в разные исторические периоды. Когда изучаешь теоретические аспекты любого явления, важно чётко и точно понимать его сущность, природу происхождения. Как раз таки сущность законности подразумевает строгое и неуклонное исполнение и соблюдение действующего законодательства всеми субъектами правоотношений. Но сущность никогда нельзя объяснить абсолютно точно, её нужно расценивать как цель общественного развития, которая заключается в достижении полного законопослушания граждан государства. Цель законности не есть законность. Цель имеется в любом общественном явлении и представляет собой идеальный или реальный предмет сознательного или бессознательного стремления субъекта; финальный результат, на который преднамеренно направлен процесс. Режим законности считается полноценным при наличии двух взаимосвязанных элементов: чётко выработанное законодательство, которое точно отвечает всем требованиям общества и общественное развитие, а так же точная, неуклонная, полная реализация действующего законодательства всеми субъектами права без исключения.

Законность и правопорядок довольно тесно связаны между собой, но не тождественны. Они соотносятся между собой как причина и следствие: есть законность – есть правопорядок, нет законности – нет и правопорядка. Результатом соблюдения законов и иных нормативно – правовых актов является чёткий правовой порядок. Если законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, говоря иначе, отсутствует законность, как режим всеобщего уважения и исполнения законов, то это значит, что правопорядок слаб и непрочен. Законность предшествует правопорядку, связь здесь жёсткая и причинно-следственная. Ведь неспроста в повседневном общественно - политическом лексиконе два этих понятия ставят вместе: укрепление законности и правопорядка или их.

Вместе с законностью, взаимодействуя и дополняя её, существует такое правовое явление как правопорядок (правовой порядок). Ключевой функцией государства является его охрана. Чёткого определения данного явления ещё не выработано, не смотря на то, что понятие "правопорядок" достаточно широко фигурирует в Российском законодательстве. Множество учёных правоведов считают, что правопорядок - это реализованная законность, однако законность сама выступает основным источником организации деятельности государственных органов власти, и соответственно занимает значимое место в поддержании и формировании правового порядка. Правопорядок указывает на уровень упорядоченности отношений в обществе, которые служат упрочнению и поддержанию государственного строя. Можно вывести определение правопорядка, как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества. Далее из определения вытекают основные принципы правопорядка:

  1. Принцип конституционности.

Этот принцип значит, что правопорядок подчинён Конституции и обеспечивает ее реализацию. Все требования, которые предписывает Конституция РФ находят в нем конкретное выражение.

  1. Принцип законности.

Как говорилось выше, законность имеет важное значение в формировании и реализации правопорядка. Так же законность выступает в качестве важной юридической характеристики правопорядка. Эти явления полностью взаимодополняемы, правопорядок не может быть реализован без законности.

  1. Принцип целостности и структурности.

Правопорядок очень сложный механизм, который действует в единстве целостности и структурности. Все структурные элементы взаимодействуют между собой. Так целостность и структурность позволяют собрать в единое целое все правовые акты субъектов и регионов, для упорядоченного функционирования государственной власти и жизни общества.

  1. Принцип определённости.

Источниками правопорядка являются формально-определённые правовые предписания, а их реализация обеспечивает устойчивость общественных отношений.

  1. Принцип государственной гарантированности.

Данный принцип заключается в том, что правопорядок охраняется и обеспечивается государством от нарушений и преступных посягательств. Именно поэтому главная функция государства - охрана правопорядка .

  1. Принцип устойчивости.

Правопорядок остаётся стабильным благодаря принципу государственной гарантированности, а различные попытки его дестабилизации пресекаются правоохранительными органами. 

Правопорядок – это лучший показатель состояния законности, он показывает степень соблюдения законов. Правопорядок – это итог законности. Взаимосвязь законности, правопорядка и демократии чётко прослеживается. Не может быть настоящей демократии без твёрдой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности. Демократия в любом её понимании не может действовать вне правового поля, демократия может успешно развиваться только в правовом измерении. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок – тем более. Демократия – это не вседозволенность, она есть чётко отлаженная система управления обществом. Право, законы, порядок – неотъемлемые элементы демократии, без которых она превратилась бы в нечто непрочное и непонятное. Демократия без правовых рамок это анархия. Законность и правопорядок являются основой демократии.

Люди время от времени возвращались к такой форме правления как демократия, которая является самой трудной формой правления. Государство получает развитие в соответствии с требованиями цивилизации, в условиях демократии, когда оно в полной мере раскрывает своё предназначение и свои функции. В этих условиях государство становится не просто властью, которая основана на аппарате принуждения, а является целой организацией власти, обеспечивающей упорядоченность связей и отношений в стране, основываясь так же на духовных и экономических факторах. И всё вместе это обеспечивает и реализует то, что даёт цивилизованность - свобода автономной личности, экономическую свободу и главный признак демократического общества - народовластие. Развитое государство, в котором развиваются различные институты, раскрывается его потенциал формируется именно в условиях демократии. Характерными признаками демократии являются:

  1. В условиях демократии самым главным образом провозглашаются, гарантируются, охраняются и фактически реализуются права и свободы граждан, наравне с правами и свободами устанавливаются обязанности человека и гражданина, нарушение которых так же пресекается законом.

Есть огромное количество нормативно-правовых актов, закрепляющих права граждан. Как внутри страны, так и на международном уровне. К этим актам относятся прежде всего Конституция РФ, как внутренний акт и Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 года, Международный пакт о политических и гражданских правах 1966 года как внешние правовые акты.

  1. Государственный характер.

Государственный характер заключается в том, что народ передаёт часть своих полномочий в руки государственных органов, так как не может всегда непосредственно осуществлять принадлежащую ему власть, а передаёт её органам самоуправления. Обеспечивается государственный характер выборностью государственных органов, как демократической процедурой организации системы государственных органов. Проявляется государственный характер в том, что государство получает право оказывать воздействие на поступки и поведение граждан и подчинять их своей воле.

  1. Политический характер.

Демократия подразумевает политическое многообразие, так как она невозможна без реальной конкуренции, поэтому существуют оппозиционные и правящие партии; наблюдается плюрализм политических систем. Это оправдывается тем, что главный признак политической партии - это борьба за власть. Демократия позволяет учитывать мнение разных политических мнений и идеологических подходов к решению стоящих перед государством задач. Так же демократия полностью исключает правление единственной идеологии и государственную цензуру. Политический характер в основном заключается в политическом равноправие граждан и позволяет каждому участвовать в управлении делами общества и государства, что дает возможность выбора гражданами политического пути развития.

  1. Демократия возможна в полной её мере, только при наличии фактической законности.

Именно законами и нормативными актами устанавливается и четко регламентируется организация формирования и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации. При этом каждое должностное лицо и государственный орган должны иметь в кругу своей компетенции только те полномочия, которые направлены на реализацию прав человека, их защиту и охрану.

  1. Конечно же, неотъемлемым признаком демократии является взаимная ответственность гражданина и государства, которая предостерегает обоюдное нарушение прав и обязанностей.

Вопросы, которые не могут быть решены непосредственно гражданином и государством, а так же конфликтные ситуации уполномочены решать только судебные органы. 

Демократия – это власть народа. Власть без закона неполноценна, а закон, в свою очередь, бессилен без власти. Закон и власть можно назвать синонимами, так как они нужны друг другу и не могут существовать друг без друга. Суд выносит решение от имени власти, государства  и на основе соответствующего закона, показывая тем самым их тесную взаимосвязь. Власть призвана обеспечивать соблюдение закона, а закон удерживает власть в своих рамках, страхует от произвола и самоуправства. Юридические нормы служат связующим звеном демократии, и чем надежнее эти звенья, тем устойчивее и стабильнее этот институт. Множество трудностей российской демократии возникают из- за того, что  она пока не обзавелась твёрдыми правовыми основами и правовыми традициями . Поэтому и происходят многочисленные злоупотребления теми возможностями, которые открылись перед гражданами и их объединениями в новой России, а так же перед властью. Но, конечно же, и само законодательство должно быть по своей сути демократическим. Законность и правопорядок также немыслимы без демократии, так как в этом случае будут отсутствовать необходимые условия для реализации прав человека, свободы и безопасности личности, нормального функционирования юридических механизмов. При демократии права человека ограничены только такими же правами других людей. Демократия – естественная благодатная среда для пользования теми преимуществами, которые дают законность и правопорядок, их гарантии. Дисциплина же в свою очередь является понятием более широким, чем законность, так как она предполагает соблюдение не только законов и иных нормативно-правовых актов, но и всех индивидуальных правил и установлений, а также устных приказов, распоряжений и указаний. Главной частью дисциплины являются соблюдение работником внутреннего трудового распорядка в организации, своих служебных обязанностей и порученного дела. Важное значение дисциплина имеет для должностных лиц и для деятельности государственного аппарата. Конечно же, дисциплина включает в себя законность, но к ней не сводится. Эти явления близкие, но не совпадающие. Законность является центром дисциплины, без которого последняя немыслима. Дисциплина - нечто большее, чем просто законопослушание. Общее же между двумя этими понятиями заключается в том, что и законность и дисциплина представляют собой определенный режим, состояние, упорядоченность связей, отношений; они объективно необходимы для общества и выполняют во многом одинаковые функции. Субъектами дисциплины и законности являются все участники общественных отношений – как индивидуальные, так и коллективные.[9] Дисциплинированный человек – это, прежде всего внутренне организованный, пунктуальный, исполнительный и обязательный человек, привыкший к чёткому распорядку своей жизни и деятельности. Это индивид, как правило, высокосознательный, воспитанный, активный и требовательный к себе и другим. Дисциплина – неотъемлемый элемент культуры личности, в ней большую роль играет самодисциплина. Законность, правопорядок, демократия, государственная дисциплина – все эти понятия тесно связанны между собой, одно вытекает из другого. Полноценное существование данных категорий в отдельности не возможно, так как одно дополняет другое, помогает обеспечивать исполнение основных принципов, требований других категорий. Подробный анализ современного состояния российской законности указывает на то, что среди больших слоёв населения увеличиваются требования по ужесточению и укреплению дисциплины и правопорядка, повышение уровня защищённости от произвола и беззакония, обеспечение стабильности законодательства в стране. Создание эффективного механизма реализации требований законности относится к числу важнейших задач по установлению порядка в стране и постепенного формирования фактического правового государства. Для этого нужна последовательная и регламентированная работа всех субъектов общественных и правовых отношений, согласно поставленной цели. Для того чтобы выявить пробелы и разработать четкие меры реализации принципов законности, целесообразно будет проанализировать причины низкого уровня правопорядка и законности в России. В научно-правовой литературе выделяют следующие причины:

  1. Консерватизм и деградация социальных институтов, которые выступают первопричиной искажения других компонентов социально - политической и экономической систем. А выражается это в несоответствии различных уровней управления обществом тем изменениям, которые произошли и происходят, а для самих институтов - их неспособность решать стоящие перед страной проблемы и задачи, ослабление контрольных функций, коррупция, злоупотребление властью, выход на общественно-политическую "арену" теневых структур управления.
  2. Деформация социальных норм. Нормативно-правовые акты, нормы права и другие нормы частично соответствуют требованиям времени, в результате чего перестают выполнять своё назначение и ведёт к возникновению двойной морали, а так же постепенно доходит до игнорирования их участниками правоотношений.
  3. Социальные ценности и представления о них изменяются и утрачивают свою силу в обществе, а они являются определяющим фактором мотивации поведения граждан, приводят оценку их действий и конечных результатов деятельности.

Вышеперечисленные факторы влияют на взаимоотношения в обществе между людьми, группами, общностями, классами и приводят к дестабилизации в обществе. Отсюда следует, очевидно, что проблема обеспечения должного уровня законности, реализации её принципов определённо существует. Не претендуя на исчерпывающую разработку и анализ этой проблемы и рассмотрения всех её аспектов, остановимся лишь на некоторых, наиболее очевидных и принципиальных, на мой взгляд, положениях, которые позволяют определить правильный подход к механизму реализации принципов законности. Довольно важно знать, что закреплённые действующими законами правила поведения и нормы права, могут оставаться лишь формальными и не реализованными в общественных отношениях, если граждане сами не обеспечат их соблюдение и исполнение, то есть не установят законность в государстве. Таким образом, законность является частью такого метода государственного руководства как правовое регулирование отношений между гражданами в обществе. Правопорядок и законность оказывают максимальное влияние на взаимоотношения между всеми членами общества, между организациями, а так же между государством и личностью. Именно право и законность создают такие условия жизни, при которых достигается компромисс между разновидными интересами разных институтов общества, либо, в крайне редких случаях, добиваются согласования этих интересов. В данный период времени наше государство переживает видимый дефицит в юридических идеях, вера в действующее законодательство существенно упала, так же как вера в гарантированность и защищенность прав и свобод граждан. Многие ученые правоведы предлагают установить в России "диктатуру закона", однако даже диктатурой нельзя создать устойчивый правопорядок без существенной роли самого народа. А идея силового принуждения к соблюдению правопорядка говорит только о кризисе правовой идеологии. При колоссальном росте дипломированных юристов рост правосознания в России незначителен.
Проанализировав и подробно рассмотрев такие понятия как законность, правопорядок и демократия, можем точно утвердить, что все данные правовые явления вытекают одно из другого и очень тесно взаимодействуют. Так, например, в формировании правопорядка законность играет роль основного принципа деятельности государственных органов, организаций, граждан и должностных лиц. Но правопорядок не может получится как следствие одного лишь принципа, даже если он основополагающий. Поэтому более точно было бы сказать, что правопорядок складывается как результат реализации всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности. Основой правопорядка является не законность, а право, в то время как законность выступает - главным условием правопорядка. Законность и правопорядок есть характерные черты правового демократического общества, без которых демократия в принципе не возможна. Несмотря на известные сложности в социально-экономической, политико-правовой и иных сферах, постепенно формируется правовое государство и гражданское общество, где законность приобретает гуманистический смысл, наполняется качественно новым содержанием, становится важнейшим фактором цивилизованного государственно-правового строительства.
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав и проработав все аспекты, необходимые и ключевые вопросы в данной работе, а так же наиболее полно развернув, затронув необходимые понятия можно прийти разумному заключению.

Государство управляется с помощью множества средств и методов – экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Главное среди них место занимают законность и правопорядок, без которых не обеспечить нормальную жизнедеятельность социума. По средством чего то одного этого сделать еще никому не удавалось. Соблюдение законов является древнейшим и самый цивилизованным способ управления людьми. Закон сегодня общепринят во всех развитых демократических странах и в мировом сообществе. Лучше и чего- то более разумного человечество не придумало. Если бы не было законов, то любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Их не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие формы общежития. В нём воплощен коллективный разум, именно поэтому он авторитарен, почитаем и ставится превыше всего. Законы обязана соблюдать и сама власть, которая создаёт эти законы и считает себя связанной ими. Иначе она не будет иметь морального права требовать этого от других, и тем самым, не сможет обеспечить должный порядок в обществе. Суть правового государства, в подчинении власти собственным законам. В современных российских условиях без законности и правопорядка немыслимо решение стоящих перед обществом задач: успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитие производства; построение гражданского общества и правового государства; эффективное функционирование институтов демократии, политической системы; реализация прав и свобод человека, упрочнение их гарантий; чёткая работа государственного аппарата; борьба с преступностью; обеспечение управленческого процесса; формирование политико – правовой культуры и повышение правосознания личности и всего общества. Чтобы воплотить в жизнь эти и другие задачи требуется организованность, порядок и дисциплина. Всё это касается не только рядовых членов общества, но и властных структур, правящих элит и всей власти в целом. Важной предпосылкой всякой иной – экономической, социальной, политической, морально-психологической, выступает стабильная правовая ситуация. Сейчас нашей стране как никогда нужны законность и правопорядок. На её международном престиже напрямую сказывается наличие необходимого правопорядка. Нужно применять меры, направленные на укрепление государственности и законности, наведение порядка в стране, повышение управляемости обществом.

Правопорядок - это тот социальный результат, к которому стремится весь народ и государство в целом, для которого используются различные рычаги и средства.

Однако, воплощение всех средств и рычагов воздействия в современных условиях имеет свои сложности, которые вызваны общим состоянием общественной организации жизни страны.

Основные тенденциями развития и укрепления правопорядка является:

- упрощению, универсализации правовых связей, отношений, правового регулирования в целом;

- усиление нормативности, что проявляется в росте требований к образцам, эталонам социальной жизни и поведения людей;

- борьба противоположностей, что находит своё выражение в борьбе с преступность, правонарушениями и т.д.

Подробный разбор проблем законности и правопорядка в курсе теории государства и права очень важно, потому что все отраслевые юридические науки, которые исследуют различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, сталкиваются с этими проблемами, что, естественно, порождает множество различных взглядов.

В ходе проделанной работы и изложенного материала можно сделать следующие выводы.

Система государственных органов входит в структуру Российского государства - субъектов правоохранительной безопасности, которые призваны обеспечить соблюдение правопорядка в стране. Личность каждого сотрудника должна отвечать высоким профессиональным и этическим требованиям, чтобы органы внутренних дел с достоинством выполняли своё предназначение, не допускали роста преступности, обеспечивали правовую защищенность граждан. Только те люди, которые имеют твёрдые моральные устои, обладают высоким уровнем правосознания и профессиональной квалификацией, могут и должны обеспечивать порядок в стране.

Главный вывод, который нужно сделать из исследования аспектов данного вопроса - это то, что в нашей стране, в Российской Федерации, Конституция которая провозгласила стремление к построению правового государства , к сожалению, с твердостью нельзя утверждать о воцарившейся на правовых полях государства законности. На основании раскрытия ключевых вопрос главы второй работы, выяснено, что одним из главных и самых важных условий законности в правовом государстве является чёткое, неукоснительное её соблюдение в первую очередь государственными органами власти; учитывая уровень коррупции, которого достигла страна сегодня, халатности, волюнтаризма, злоупотребления властью российскими чиновниками в высших кабинетах, к сожалению можно констатировать только частичное присутствие законности, которая подстраивается под личные, отчасти корыстные цели, злоупотреблением имеющейся властью.

Разобрано определение правопорядка, определены гарантии правопорядка, и его соотношение с законность.

Как мне кажется, пока в России не будет сформирован высокий уровень правовой культуры и правосознания, действительного равенства всех слоёв общества и граждан перед законом достижение законности и правопорядка на практике будет не возможно.

Чтобы преодолеть данную проблему и для повышения уровня законности и правопорядка в стране должно воспитываться уважительное отношение к праву, что сделает, таким образом, право источником положительных преобразований в России.

В данном труде использовались различные литературные источники, и поскольку мнения авторов по различным вопросам часто не совпадают, то задача отразить, насколько это возможно в формате данной работы, полемику по вопросам законности и правопорядка в отечественной теории права и государства, а так же историю возникновения этих понятий, их неразрывную связь друг с другом, возникновение на основании их источников управления обществом, а также реализацию законности и правопорядка в разные периоды истории, мною выполнена.

Приложения

Схема 1

Принципы законности

Схема 2

Гарантии законности и правопорядка

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Правовые источники

  1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию « Порядок во власти – порядок в стране»// Российская газета. 7 февраля 1997 г.
  2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
  3. Послание Президента Российской Федерации от 30.03.1999 г. "Россия на рубеже эпох" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) //Российская газета, 31.03.1999 г.

Учебная литература

  1. Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 2008.
  2. Борисов В.В. Правовой порядок / Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т. 2. Теория права. - М., 2008. - 626 с.
  3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Юриспруденция, 2010. - 528 с.
  4. Власова Т.В., Дуэль В.М., Занина М.А. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: РАП, 2011.
  5. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. - М.: Издательство «НОРМА», 2013.
  6. Лазарев В.В. Законность и правопорядок / Проблемы общей теории права и государства. - М., 2009. - 544 с.
  7. Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. - М., 2009. - 258 с.
  8. Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. / А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2007.
  9. Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Изд. Эксмо, 2009.
  10. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. - М., 2015.
  11. Общая теория государства и права. / Под. ред. М.Н. Марченко. - М.: Юрист, 2008.
  12. Общая теория государства и права: Курс лекций / Под общ. ред. А.Ф. Вишневского. - Мн., 2008.
  13. Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. - Н. Новгород, 2013.
  14. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Консум, 2010.
  15. Общая теория государства и права: Академический курс в 2 т. Т. 2. Теория права. - М., 2014.
  16. Поляков А.В. Общая теория права. - СПб.: Питер, 2013.
  17. Правовое государство, личность, законность / В.С. Нерсесянц, В.В. Мальцев, Е.А. Лукашева и др. - М., 2007. - 138 с.
  18. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Юристъ, 2015.
  19. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт-М, 2012.
  20. Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2007. – 457 с.

Авторефераты и рукописи диссертаций

Сальников М. В. Правовое государство, законность и деятельность милиции : Автореф. дисс. канд. юрид. наук / М. В. Сальников. СПб., 1998.-23 с.

  1. Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 2007. - 25 с.

Статьи из периодических изданий

  1. Кожевников В.В. К вопросу современного понимания законности. // Государство и право. М. 2016. №1 123 с.
  2. Синюков В.Н. Россия в XXI веке: пути правового развития// Ежегодник российского права. М.: Норма, 2011. 12 с.
  3. Рыбаков В.А. Законность: к вопросу о понятии // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2013. №2. 6-11 с.
  4. Хачатуров Р.Л. О законности // Вектор науки ТГУ . 2009. №3. 59-63 с.
  5. Юнусов А.А. Правопорядок, общественный порядок и права человека // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2007. №4 (76) 37-40 с.

  1. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие.// Общая теория государства и права. ВВ 2 т./ Под ред. М.Н. Марченко. М. 1998. С.15 ↑

  2. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние// законность в РФ. М. 1998, с.4. ↑

  3. Лисюткин А.Б. К понятию законности// Правоведение. 1993 № 5 ↑

  4. Теория государства и права. Курс лекций./ Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М. 2004,стр. 553 ↑

  5. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара 2011. ↑

  6. Борисов В.В. правовой порядок»/ Общая теория государства и права: Академический курс: В 2т/ Под ред. Марченко М.Н. Т.2 М., 1998 ↑

  7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию « Порядок во власти – порядок в стране»// Российская газета. 7 февраля 1997. ↑

  8. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права. М. 2002 ↑

  9. Корельский В.М. Все начинается с дисциплины. М., 1985 ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК