Индивидуальное предпринимательство

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что право на занятие предпринимательской деятельностью является одним из основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Организационно-правовые формы, в которых граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, в разных странах имеют общие черты и различия. Вместе с тем в большинстве зарубежных стран и РФ допускается возможность осуществления предпринимательской деятельности гражданами без образования юридического лица, т.е. в качестве индивидуальных коммерсантов (предпринимателей).

В качестве индивидуальных коммерсантов предпринимательской деятельностью могут заниматься отечественные граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется, как правило, национальный режим в вопросе допуска их к занятию предпринимательской деятельностью на территории другого, не своего, государства, хотя закон может предусматривать определенные ограничения (отдельные виды, которыми могут заниматься только отечественные граждане или юр. лица).

Правосубъектность индивидуального предпринимателя представляет собой явление, недостаточно изученное в правовой науке. Во-первых, индивидуальный предприниматель является гражданином, и в этой связи все положения гражданского законодательства относительно его правоспособности и дееспособности вроде бы должны распространяться и на него, но как на гражданина. Во-вторых, во многих странах индивидуальный предприниматель приобретает свой статус с момента государственной регистрации. В-третьих, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона и иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ).

Цель исследования состоит в исследовании правового регулирования индивидуального предпринимательства в РФ.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

• • 1. Определение понятия индивидуального предпринимателя;
    2. Изучение правоспособности и дееспособности индивидуального предпринимателя;
    3. Анализ отличительных правовых особенностей гражданина- предпринимателя;
    4. Анализ особенностей защиты прав предпринимателей.

Объектом исследования является общественные отношения, регулирующие индивидуальное предпринимательство в РФ.

Предметом исследования выступает совокупность гражданско- правовых норм, регулирующих положение индивидуального предпринимательства в России.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия) и частнонаучные методы исследования в области правовых исследований (конкретно- социологический, системное, историческое, грамматическое, логическое толкование).

Теоретическую базу исследования составили труды таких представителей науки гражданского права как С.А. Авакьяна, А.Б.Агапова, Н.А.Агеевой, А.П.Алехина, В.Г.Антипова, Д.Н.Бахрах, К.С.Бельского, Н.Гуева, А.Гуничева, А.А.Демина, И.Л. Бачило, Е.К. Волчинской, О.А. Городова, В.А. Копылова, П.У. Кузнецова, Д.В. Огородова, И.И. Салихова, О.Ю. Сидоровой, А.А. Снытникова, Т.З. Шалаевой и др.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Понятие индивидуального предпринимателя

В торговом обороте издавна участвуют как коллективные (юридические лица), так и индивидуальные (физические лица) предприниматели - субъекты коммерческой (торговой) деятельности, обладающие особым статусом. Индивидуальные предприниматели, имевшие различные названия у разных народов и в разные исторические эпохи, осуществляли свою деятельность в сферах сельскохозяйственного, а впоследствии промышленного производства, торговли, финансов, права, медицины, образования и др.

В настоящее время индивидуальные коммерсанты, как и юридические лица, являются субъектами гражданского и торгового права многих современных государств. Например, во Франции это значительная часть субъектов малого и среднего бизнеса, которые, в свою очередь, составляют около 90% участников рынка. Индивидуальные коммерсанты вправе иметь предприятия (объекты прав), быть участниками полных и коммандитных товариществ. Индивидуальными коммерсантами могут быть не только граждане Франции, но также иностранцы и лица без гражданства.

Праву Великобритании известно понятие sole trader, обозначающее физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность от собственного имени и за свой счет. Финансовые результаты деятельности индивидуальных предпринимателей не подлежат обязательной аудиторской проверке и могут не публиковаться.

По Единообразному торговому кодексу США 1962 г. индивидуальный предприниматель определяется как "индивидуальная собственность" (the sole proprietorship). Коммерсантом является "тот, кто совершает операции с товарами определенного рода или каким-либо другим образом по роду своих занятий ведет себя так, как будто он обладает особыми знаниями или опытом в отношении операций или товаров, являющихся предметом сделки, а также тот, кто может рассматриваться как обладающий такими знаниями или опытом вследствие того, что он использует услуги агента, брокера или личного посредника, который ведет себя так, как будто он обладает такими знаниями и опытом"^[1].

Гражданский Кодекс РФ^[2] (далее – ГК РФ) содержит общее понятие "предпринимательская деятельность", субъектами которой могут быть граждане и юридические лица: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

В ст. 23 ГК РФ, которая называется "Предпринимательская деятельность гражданина", содержание этого, более частного понятия, не раскрывается. В п. 1 данной статьи установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, здесь определен лишь момент, с которого возникает право гражданина на индивидуальную предпринимательскую деятельность.

В то же время указанные нормы ГК РФ предоставляют юридические основания для того, чтобы дать общее определение предпринимательской деятельности гражданина. Попытаемся сделать это.

Предпринимательская деятельность гражданина - самостоятельная деятельность, осуществляемая непосредственно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке, на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг без образования в этих целях юридического лица.

Приведенное определение дает некоторое представление о лице, которое может осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность, т.е. о субъекте указанной деятельности - индивидуальном предпринимателе.

Здесь уместно обратить внимание на то, что в правоприменительной практике получило широкое распространение не основанное на праве понятие - "предприниматель без образования юридического лица", которое часто выражается в аббревиатуре "ПБОЮЛ". Это обстоятельство уже описывалось в литературе^[3]. Данное неправовое и лишенное смысла понятие до настоящего времени используется во многих ведомственных правовых актах (например, в банковской и налоговой сферах), в справочной и даже учебно-практической литературе. Между тем в ГК РФ закреплено понятие "предпринимательская деятельность граждан, осуществляемая без образования юридического лица". Осуществлять такую деятельность может гражданин с момента его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23). Именно эти правовые понятия используют ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"^[4], другие федеральные законы, постановления Правительства РФ.

Таким образом, субъектом предпринимательской деятельности, осуществляемой без образования юридического лица, является индивидуальный предприниматель, но никак не "ПБОЮЛ".

Прежде чем ответить на вопросы, кто вправе быть индивидуальным предпринимателем и в чем заключаются его особенности, необходимо обратить внимание на те признаки этого субъекта права, которые наиболее тесно связаны с его личностью.

Индивидуальным предпринимателем по российскому законодательству может быть гражданин. Означает ли это, что речь идет только о гражданах Российской Федерации? Ответ на этот вопрос - отрицательный, так как ГК РФ использует термин "гражданин" для обозначения любого физического лица - субъекта гражданского права. В гражданских правоотношениях в качестве физических лиц выступают не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). Формально-юридические определения соответствующих понятий установлены ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"^[5].

Таким образом, индивидуальным предпринимателем по российскому праву является зарегистрированное в этом качестве в установленном порядке физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лиц без гражданства), осуществляющее предпринимательскую деятельность непосредственно (от своего имени, без образования для этой цели юридического лица и своим самостоятельным трудом), которое в этих целях действует самостоятельно, если обладает полной дееспособностью, и с согласия законного представителя, если дееспособность этого лица ограничена в силу возраста или закона.

Из приведенного определения видно, что такой важнейший признак предпринимательской деятельности, как ее самостоятельность, в своем абсолютном виде применим только к предпринимательской деятельности полностью дееспособных физических лиц. Самостоятельность же индивидуальной предпринимательской деятельности ограниченно дееспособных (в силу возраста или закона) лиц, в свою очередь, является ограниченной - такие лица вправе участвовать в гражданском обороте только с согласия законных представителей. Иными словами, ограниченно дееспособные лица - индивидуальные предприниматели действуют в этом качестве непосредственно, от своего имени, в своем интересе. Однако их свобода воли ограничена, поскольку необходимо согласие на осуществление такими лицами как самой предпринимательской деятельности, так и основных гражданско-правовых сделок, составляющих ее содержание.

1.2 Правоспособность и дееспособность индивидуального предпринимателя

В Российской Федерации правовой статус индивидуальных предпринимателей определяется в соответствии с нормами ст. 23 ГК РФ, а также другими законами. В частности, порядок государственной регистрации индивидуального предпринимателя в РФ прописан в ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"6. В качестве индивидуального предпринимателя могут быть зарегистрированы отечественные граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. При этом, регистрируясь в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, иностранные граждане и лица без гражданства при осуществлении своей предпринимательской деятельности на территории РФ подчиняются требованиям отечественного гражданского и других отраслей законодательства, действующего в РФ. Так, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, осуществляя постоянно предпринимательскую деятельность на территории РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением установленных законом ограничений, приравниваются в своих правах к отечественным лицам.

Как известно, правовой статус физического лица складывается из двух основных элементов: правоспособности и дееспособности. В свою очередь, дееспособность состоит из сделкоспособности и деликтоспособности. В некоторых странах, например в праве ФРГ и Швейцарии, деликтоспособность выделяют в качестве отдельного элемента правового статуса физического лица. Между тем правовой статус физического лица - гражданина и физического лица - индивидуального предпринимателя имеют различия, что связывается в первую очередь с моментом приобретения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя.

Вопрос о соотношении правосубъектности индивидуального предпринимателя и гражданской правосубъектности физического лица ставился в отечественной литературе. По этому поводу, например, Т.А. Батрова считает, что правосубъектность участников товарного рынка производна от их гражданской правосубъектности. По ее мнению, это подтверждается тем, что: 1) момент ее возникновения и прекращения непосредственно связан с возникновением и прекращением гражданской правосубъектности; 2) содержание гражданской правосубъектности, включая ограничения, установленные ГК РФ для отдельных категорий субъектов (в том числе по признаку принадлежности к коммерческим либо некоммерческим организациям для юридических лиц, по возрасту и состоянию здоровья - для граждан), предопределяет возможность их вовлечения в сферу торгового оборота^[6].

Иной позиции придерживается М.Д. Шапсугова, которая не согласна с тем, что момент возникновения и прекращения предпринимательской правосубъектности индивидуального предпринимателя непосредственно связан с возникновением гражданской правосубъектности физического лица. По ее мнению, "правосубъектность индивидуального предпринимателя возникает с момента его государственной регистрации и прекращается государственной регистрацией. Правосубъектность физического лица в гражданском праве возникает с момента его рождения и прекращается смертью". Таким образом, М.Д. Шапсугова считает, что правосубъектность индивидуального предпринимателя не связана непосредственно с гражданской правосубъектностью физического лица^[7].

Полагаем, что правоспособность индивидуального предпринимателя является элементом гражданской правоспособности физического лица, что вытекает из ст. 18 ГК РФ, в которой говорится о содержании гражданской правоспособности. Что же касается дееспособности индивидуального предпринимателя, то она, на наш взгляд, производна от гражданской дееспособности физического лица.

Как известно, правоспособность гражданина возникает в момент рождения и прекращается смертью. Абстрактная возможность для гражданина заниматься предпринимательской деятельностью является одним из компонентов его гражданской правоспособности, что находит свое подтверждение в ст. 18 ГК РФ. Так, согласно ст. 18 ГК РФ граждане вправе "...заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах..."^[8].

Как отмечает В.П. Звеков, "абстрактная способность лица заниматься предпринимательством, как и любой иной не запрещенной законом деятельностью, относится к содержанию его правоспособности, определяемой на основе личного закона"^[9] (который определяется по закону гражданства либо по закону домициля). В этой связи представляется интересным вопрос о предпринимательской правоспособности иностранных граждан, намеренных постоянно осуществлять предпринимательскую деятельность на территории другого, не своего государства.

В соответствии со ст. 1196 ГК РФ гражданская правоспособность лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Приведенная норма вкупе с нормой п. 1 ст. 1195 ГК РФ, согласно которой личным законом физического лица является право страны, гражданство которой оно имеет, позволяет заключить, что объем правоспособности иностранного физического лица зависит от права страны гражданства. Продолжая дальше данную мысль, можно прийти к неверному выводу о том, что иностранец, находясь на территории РФ, может пользоваться теми гражданскими правами, которые у него есть в силу его личного закона, но которые не предусмотрены законодательством РФ (например, право на свободное ношение оружия в некоторых штатах США). Равным образом, пишет В.Л. Толстых, "объем прав граждан РФ за границей не может определяться по российскому праву, поскольку это нарушало бы суверенитет иностранного государства"^[10].

Как отмечал еще Ф.Ф. Мартенс, "применение национальных законов к личным правам иностранцев ограничивается по отношению к правоспособности. Пределы действия по отношению к ней иностранных (национальных) законов определяются территориальными законами страны, где правоспособность будет осуществляться"^[11].

Считая право на занятие предпринимательской деятельностью одним из компонентов гражданской правоспособности, полагаем, что указанное право, предоставляемое иностранным гражданам на территории не своего государства, зависит от законодательства этого государства, а не только законодательства страны, гражданство или домицилий (домициль) которого имеют указанные лица. Так, одно государство может закрепить право на занятие предпринимательской деятельностью в качестве одного из конституционных принципов, предоставив его не только своим, но и иностранным гражданам, проживающим или находящимся на его территории, а другое государство может такое право и не предоставлять вовсе, что может быть обусловлено даже не юридическими, а экономическими и политическими событиями в обществе. Как известно, в Конституции СССР 1977 г. подобное право отсутствовало, поэтому тот факт, что гражданин Швейцарии имел право на занятие предпринимательской деятельностью в своей стране, отнюдь не означал, что он имел подобное право в Советском Союзе.

В результате можно сделать вывод о том, что в своем государстве правоспособность иностранного предпринимателя определяется его личным законом. Однако предпринимательская правоспособность иностранного гражданина на территории другого государства определяется законодательством последнего, т.е. применительно к рассматриваемому вопросу законодательством той страны, на территории которой указанное лицо намерено осуществлять предпринимательскую деятельность.

Другим элементом правосубъектности индивидуального предпринимателя является его предпринимательская дееспособность. Дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями осуществлять права и нести обязанности и по общему правилу связывается уже с умственным состоянием человека, а также его возрастом, т.е. наступлением совершеннолетия. Так, согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае эмансипации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью и до достижения совершеннолетия.

Полагаем, что дееспособность индивидуального предпринимателя хотя и связана с его гражданской дееспособностью, однако возникает в момент государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку именно с этим моментом право РФ связывает реальную возможность физического лица, включая иностранное, реально осуществлять права и нести обязанности по совершенным им сделкам (сделкоспособность).

Между тем здесь может возникнуть вопрос о предпринимательской дееспособности лица, которое осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не выполнив требования законодателя об обязательной регистрации. По этому вопросу необходимо отметить, что п. 4 ст. 23 ГК РФ содержит правила о том, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о ее регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, лицо будет нести ответственность по факту осуществления предпринимательской деятельности. При этом отношения между псевдопредпринимателем и государственными органами в этой связи выпадают из рамок гражданско-правовых и подлежат регулированию соответствующими нормами КоАП^[12] и УК РФ^[13]. Так, согласно ст. 14.1 осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации индивидуального предпринимателя влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. В ст.171 УК РФ "Незаконное предпринимательство" предусмотрены уголовно- правовые санкции за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации.

Требования о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей содержат законодательные акты целого ряда стран. В РФ подобные положения закреплены в п. 1 ст. 23 ГК РФ и ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В соответствии с последним и российские, и иностранные граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ с момента государственной регистрации в территориальных налоговых органах по месту жительства (п. 3 ст. 8 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Требования об обязательной регистрации индивидуальных предпринимателей содержат законодательные акты Беларуси, Армении, Кыргызстана, Италии и других стран.

В то же время существует целый ряд стран, в соответствии с законодательством которых государственная регистрация некоторых коммерсантов, включая индивидуальных, не требуется либо она носит формальный характер.

В Великобритании, например, осуществление предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя требует от каждого физического лица регистрации в качестве так называемого самозанятого лица в Службе доходов и таможни Ее Величества. По этому поводу А.А. Родин пишет, что регистрация самозанятого лица носит уведомительный характер, регистрационный сбор не взимается, однако невыполнение обязанности по регистрации в течение трех месяцев с даты начала осуществления соответствующей деятельности наказывается штрафом в размере 100 фунтов стерлингов^[14].

Не требуется регистрация индивидуальных предпринимателей по праву большинства провинций Канады и в соответствии с правом США. Однако, например, по законодательству штата Делавэр, если индивидуальный предприниматель занимается предпринимательской деятельностью с использованием фирменного наименования или под вымышленным именем, такое наименование или имя подлежит регистрации в штате Делавэр^[15].

В связи с тем, что по законодательству ряда стран отсутствует необходимость в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, представляется, что в этих странах возникновение предпринимательской дееспособности индивидуального предпринимателя должно связываться с моментом фактического начала осуществления предпринимательской деятельности в данном качестве.

Глава 2. ПРОБЕМЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Анализ отличительных правовых особенностей гражданина- предпринимателя

В основу действующего ГК РФ заложена концепция равенства участников гражданских отношений, из которой вытекает, что "для однородных отношений, независимо от состава их участников, должен быть создан одинаковый правовой режим"^[16]. Однако это абсолютно не исключает возможности закрепления специальных норм, отражающих особенности участников гражданского оборота.

Как правильно отмечает Ю.В. Романец, в случае, например, когда в договоре участвует гражданин (неважно, в качестве предпринимателя или потребителя), требуется особое правовое регулирование, учитывающее естественные особенности физического лица как субъекта права^[17].

Способность избирать род занятий является одним из существенных элементов правоспособности граждан, "...суть заключается в том, что лицо может, исходя из своих склонностей, способностей и стремлений, само решить вопрос о том, в какой сфере общественной жизни, по какой специальности оно будет отдавать свой труд на благо общества. Указанную способность граждан не следует смешивать с конкретными актами по ее реализации, например, с трудовыми договорами..."^[18]. При этом следует иметь в виду, что род занятий не всегда оформляется трудовыми отношениями (хобби и проч.). В этом и проявляется многообразие форм отражения участия гражданина в социальных отношениях.

Условно все эти нормы можно сгруппировать следующим образом.

Правила, облегчающие для граждан совершение гражданско-правовых сделок и доказывание их условий (например, п. 3 ст. 160 ГК РФ - подписание сделок, ст. 493 ГК РФ - допустимость свидетельских показаний и др.).

Нормы, направленные на дополнительную защиту прав граждан, которые в большей степени, чем иные участники гражданских связей, нуждаются в учете их имущественного положения (ст. 318 ГК РФ - индексация при повышении МРОТ, п. 3 ст. 1083 ГК РФ - уменьшение возмещения при деликтах и др.).

Положения, принимающие во внимание физиологические свойства человека (ст. ст. 418, 596, 617 ГК РФ - прекращение обязательств смертью гражданина).

Гражданско-правовой статус индивидуальных предпринимателей - это правовое положение указанной категории лиц в сфере гражданско-правовых (предпринимательских) отношений, характеризующее их гражданскую правосубъектность, субъективные гражданские права и обязанности, гражданско-правовые принципы, гарантии, меры гражданско-правовой ответственности и защиты, определяющие отраслевое (гражданско- правовое), специальное и конкретно-индивидуальное положение индивидуальных предпринимателей в системе гражданско-правовых отношений с учетом особенностей, вызванных индивидуальной предпринимательской деятельностью.

При этом отметим, что, несмотря на легально закрепленное в законе определение предпринимательской деятельности, дискуссия о совершенствовании указанной дефинитивной нормы не утихает^[19].

Трудность анализа правового положения индивидуального предпринимателя состоит в двойственности его правового статуса как физического лица и как субъекта предпринимательской деятельности. Это обусловлено закреплением в ГК РФ диспозиции, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются нормы, регулирующие деятельность коммерческих организаций (п. 3 ст. 23 ГК РФ), а в соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" деятельность индивидуальных предпринимателей рассматривается как деятельность коммерческих организаций.

Обозначая указанное, В.В. Лаптев отметил, что приравнивание индивидуальных предпринимателей к коммерческим организациям связано с тем, что специальных "предпринимательских" норм для физических лиц в законодательстве недостаточно^[20].

Споры вызывает не только вопрос правовой регламентации положения индивидуального предпринимателя, но и вопрос его правосубъектности (момента возникновения и прекращения). На наш взгляд, правосубъектность индивидуального предпринимателя значительно шире правосубъектности обычного гражданина, ибо включает как правосубъектность в отношениях, не связанных с предпринимательской деятельностью, так и собственно предпринимательскую правосубъектность.

Не ясен и характер правоспособности индивидуальных предпринимателей. Так, ряд авторов полагают, что поскольку в ст. 18 ГК РФ в общей форме упоминается о праве гражданина заниматься предпринимательской деятельностью, то индивидуальный предприниматель обладает общей правоспособностью28.

Свои особенности приобретает статус индивидуального предпринимателя при обсуждении темы занятия предпринимательской деятельностью гражданином, не достигшим совершеннолетия. Так, ст. 27 ГК РФ допускает объявление 16-летнего гражданина полностью дееспособным, если он с согласия законных представителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Однако осуществлять такую деятельность лицо вправе лишь при наличии соответствующей госрегистрации, которая допустима с 18 лет. Таким образом, норма, устанавливающая возможность "преждевременного" погружения в бизнес, внутренне противоречива и требует изменений.

Важное влияние на гражданскую правосубъектность индивидуальных предпринимателей оказывает характер и вид их деятельности. Индивидуальная предпринимательская деятельность с учетом известных признаков предпринимательской деятельности характеризуется как экономическая индивидуально-трудовая деятельность физических лиц, зарегистрированных в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и действующих самостоятельно на профессиональной основе ради достижения положительного хозяйственно- экономического результата, в условиях высокой имущественной ответственности и риска за итоги своей деятельности.

Содержание гражданско-правового статуса индивидуальных предпринимателей предопределено содержанием гражданской правосубъектности, субъективных прав, юридических обязанностей, мер имущественной ответственности и защиты физических (живых) лиц и коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона или существа правоотношения. Характеризуя правовое положение индивидуальных предпринимателей, отечественный законодатель применил специфические приемы юридической техники, позволяющие использовать в целях установления правового статуса индивидуальных предпринимателей по аналогии закона и права правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций (п. 3 ст. 23 ГК РФ). Особенностью является и то, что индивидуальные предприниматели обладают общей правоспособностью, за исключением случаев, предусмотренных законом, или если в свидетельстве об их государственной регистрации не содержится исчерпывающий (закрытый) перечень осуществляемых видов деятельности. Мы же определяем правоспособность индивидуального предпринимателя как признаваемую государством и закрепленную в законе юридическую возможность физического лица обладать субъективными правами и обязанностями, необходимыми для осуществления любых видов предпринимательской деятельности, не запрещенных законом. Сохраняя правоспособность и дееспособность физического лица, индивидуальный предприниматель приобретает дополнительные качества и особенности, свойственные правосубъектности коммерческих организаций.

Вся совокупность субъективных гражданских прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей классифицируется на: 1) вещные права и обязанности; 2) неимущественные права и обязанности; 3) обязательственные права и обязанности; 4) наследственные права и обязанности; 5) интеллектуальные права и обязанности и т.д. В свою очередь, названные виды прав и обязанностей можно дифференцировать на договорные и внедоговорные, на права и обязанности, вытекающие из кондикционных правоотношений и т.д.

Особенности защиты прав предпринимателей в современном российском праве

Становление и формирование предпринимательства в Российской Федерации происходили в непростых условиях выбора концептуальных путей и оснований становления предпринимательской деятельности в процессе развития рыночной экономики и формирования новой правовой системы в России в целом. Практическое решение многих проблем и сложностей в развитии предпринимательства осложняется отсутствием их теоретических разработок. Прежде всего это относится к правовому регулированию предпринимательства. Многие специалисты в области права не раз отмечали, что российское законодательство нуждается в гармонизации, поскольку необходимо добиться его соответствия требованиям современного этапа развития предпринимательства с учетом всего комплекса обозначившихся принципиально новых проблем в данной области. Указанный тезис часто подкрепляется тем аргументом, что общество несет огромные экономические и нравственные издержки из-за правонарушений в сфере предпринимательства. Ввиду этого остро ощущается назревшая необходимость в глубоком, комплексном анализе публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма регулирования предпринимательства.

Изучение особенностей защиты прав предпринимателей в Российской Федерации напрямую связано со спецификой развития предпринимательской деятельности. С начала 1990-х гг. Россия начинает развивать рыночные отношения. Правовая основа становления предпринимательства была выражена в законах РФ:

- от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности"^[21];

• от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации"^[22];
• от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР"^[23].

Данные законодательные инициативы обусловили развитие рыночных отношений на основе элементов, присущих цивилизованным странам мира, в том числе и Великобритании.

Для возрождения предпринимательства важно было создать необходимые экономико-правовые условия. Их формирование происходило поэтапно, в результате чего планомерно проводились реформы экономической системы. Вместе с тем следует признать, что становление современного класса предпринимателей происходило в сложных условиях. Существенное влияние на это оказали утрата многовекового опыта предпринимательства, а также недостаточное правовое регулирование данной сферы деятельности^[24].

Попытаемся провести анализ российских законодательных инициатив в этой области. Так, Федеральный закон о развитии предпринимательства в целях реализации государственной политики в данной области предусматривает:

• наличие специальных налоговых режимов;
• упрощение правил ведения налогового учета;
• упрощение налоговых деклараций по отдельным видам налогов;
• создание более облегченной системы ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий;
• обеспечение льготного порядка расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество субъектами малого и среднего предпринимательства;
• учет особенностей участия малого предпринимательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; иные направления.

Анализ проблематики малого и среднего предпринимательства свидетельствует о том, что недостаток финансовых средств является одной из основных проблем малого бизнеса. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства является одной из самых обременительных для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для бизнеса. Данный факт находит обоснование и подтверждение в том, что именно с правового закрепления финансовой поддержки в ст. 17 Федерального закона о развитии предпринимательства законодатель получил необходимые права для регламентации видов и форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые предусмотрены ст. 16 данного Федерального закона. В качестве мер отмечается необходимость введения в Федеральный закон о развитии предпринимательства четких формулировок в вопросах, касающихся:

• развития кредитно-финансовых механизмов и внедрения финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого бизнеса;
• расширения круга субъектов малого бизнеса и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;
• подготовки высококвалифицированных кадров для сферы малого бизнеса;
• развития малого бизнеса в инновационной и производственной сферах;
• продвижения продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок; расширения внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса;
• проведения информационно-аналитического мониторинга состояния малого бизнеса в России и на этой основе разработки мер государственной политики развития бизнеса;
• создания условий для реализации в России зарубежных программ развития бизнеса и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого бизнеса;
• распространения опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого бизнеса^[25].

Также следует выделить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный Федеральный закон дает необходимое с точки зрения соблюдения Россией своих международных обязательств обоснование введения определенных ограничений деятельности иностранных инвесторов, в том числе и в промышленной сфере.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определено в Федеральном законе о развитии предпринимательства. Согласно его ст. 3 "субъекты малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующими субъектами (юридические лица и индивидуальные предприниматели), которые отнесены в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям". Данные условия определены в ст. 4 Федерального закона о развитии предпринимательства^[26]. В настоящее время в России действуют также Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" и Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ст. 30).

Кроме того, к данной сфере деятельности относится и НК РФ. Налоговое регулирование осуществляется государством в рамках проводимой экономической политики. Основными инструментами налогового регулирования являются налоги и сборы. Налоги позволяют государству обеспечить поступления в бюджет; при этом основная часть налоговых поступлений идет от предпринимательских структур, остальная - от физических лиц, что является для них изъятием денежных средств. Общеизвестным является тот факт, что основным источником экономического роста является развитие предпринимательства. Уровень социально-экономического развития государства во многом зависит от благосостояния каждого ее гражданина. Поэтому налоговая политика государства должна формироваться с учетом интересов всех участников отношений.

Таким образом, за последние десятилетия российское законодательство о предпринимательской деятельности претерпело существенные изменения в части создания правовых условий для развития рыночных отношений, а также охраны и защиты предпринимательской деятельности. В настоящее время наиболее явно и открыто выступает задача систематизации законодательства, которое регулирует предпринимательскую деятельность. Важность систематизации предпринимательского законодательства является первостепенной, однако при этом нельзя не обращать внимание на концептуальные проблемы. Это связано с тем, что в российской законодательной практике традиционно преобладает подход, который направлен на сохранение формального единства частного права. В нынешних условиях авторы действующего Гражданского кодекса РФ и активные сторонники монизма в частном праве во многом определяют правовую политику по вопросам совершенствования и кодификации гражданского законодательства. За время применения единого ГК РФ выработана определенная система регулирования, были приняты специальные законы, сложилась правоприменительная практика в области охраны и защиты предпринимательской деятельности.

До недавнего времени в концептуальном плане даже не выдвигался вопрос о масштабах допустимого в стране риска для деятельности предпринимательских структур в качестве серьезной научной проблемы. В изученной нами литературе сформулированы два подхода к рассмотрению этого вопроса. Суть первого состоит в том, что обеспечение предпринимательской деятельности - это имманентно присущая предпринимательству черта. Второй подход сводится к необходимости регулирования и контроля вопросов предпринимательства государством^[27]. При этом пределы такого вмешательства с теоретико-концептуальной точки зрения не обоснованны. Таким образом, в контексте изучения и выявления особенностей защиты прав предпринимателей в России своевременными представляются теоретическое исследование проблем государственно- правового регулирования предпринимательской деятельности и изучение концептуальных основ института бизнес-омбудсмена в России.

Рассматривая теоретические основы формирования бизнес- омбудсмена, важно остановиться на рассмотрении конституционной основы предпринимательской деятельности. Свод юридических представлений о явлениях и фактах, имеющих место в социально-экономической действительности, как совокупность норм и правил поведения и применения их в судебной практике и повседневной жизни граждан и их объединений находится в постоянном развитии. Наиболее крупные блоки системы права - отрасли права - не согласованы между собой с учетом принятия и действия Конституции РФ, развития социально-экономических процессов в России и мире. Кроме того, специалисты не до конца учитывают роль и огромную методологическую силу Конституции в познании сущности и структуры российского права.

Конституционно-правовое понятие "предпринимательская деятельность" является базовым для многих отраслей права, и прежде всего гражданского. В результате автор формулирует мнение о том, что включение в предмет гражданского законодательства общественных отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием, как это сделано в настоящее время, не отвечает той роли, которая отводится в Конституции РФ предпринимательской деятельности, и уравнивает разные по существу отношения - потребительские и предпринимательские^[28]. Именно поэтому при выработке теоретических основ формирования института омбудсмена важно учитывать конституционные основы предпринимательской деятельности и выработать согласованность отраслей права исходя из протекающих в настоящее время процессов социально-экономического развития.

Концепция защиты интересов бизнеса, равно как и непосредственно само выражение "защита бизнес-интересов", появилась сравнительно недавно. Существенным достижением в этой области явился сам факт объединения ради общего блага руководителей частных предприятий, которые имеют противоположные интересы и зачастую являются прямыми конкурентами по отношению друг другу. Деятельность такого рода коалиций позволила представителям бизнеса и государственных учреждений не только достаточно тесно взаимодействовать, но и на общих взаимных началах вести поиск путей совершенствования экономики. Кроме того, коалиции способствовали признанию того, что бизнес должен играть конструктивную роль в формировании государственной политики. Коалиции продолжают налаживать продуктивные связи с местными администрациями и последовательно продвигают идею гласного и открытого демократического процесса.

Теоретические основы формирования института бизнес-омбудсмена явились результатом понимания необходимости создания и развития специализированного института, призванного сосредоточиться на решении наболевших вопросов по защите прав предпринимателей. Они нашли свое отражение в концепции по формированию эффективного механизма оперативного реагирования на обращения предпринимателей - института уполномоченного. Основная цель данной концепции состоит в организации комплексной деятельности по защите прав предпринимателей, направленной на сокращение числа предпринимательских рисков.

В последние годы особое внимание со стороны государства стало уделяться защите прав предпринимателей. Были внесены изменения в практику проведения государственного контроля в этой области. Более жестко стали относиться к административным правонарушениям должностных лиц при осуществлении государственного и муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей^[29]. Однако проблема защиты прав предпринимателей становилась более острой, появилась необходимость более радикального подхода к ее решению.

Важно отметить, что понятие "уполномоченный по правам", или "омбудсмен", является принципиально новым для России. Вместе с тем предпосылки для его возникновения существуют достаточно давно и в последние годы приобрели зрелый, оформившийся характер, что, собственно, и стало почвой для создания данного института, появления должности и внедрения в обиход этого нового термина.

Поскольку омбудсмен призван заниматься защитой прав предпринимателей, следует в рамках данной части работы подробно остановиться на рассмотрении этой терминологии. Итак, под защитой прав предпринимателей принято понимать деятельность, направленную на устранение препятствий в осуществлении прав и свобод и на борьбу со злоупотреблением правом. Зачастую происходит отождествление понятий "защита" и "охрана". Вместе с тем в научной литературе прослеживается тенденция разграничения понятий защиты и охраны субъективного права. Термин "охрана" подразумевает в большей степени деятельность, обеспечивающую нормальную реализацию субъективных прав за счет принятия профилактических мер для сохранения, адекватного функционирования механизма реализации прав. Кроме того, понятие "охрана" в обязательном порядке включает и профилактическую деятельность, которая проводится в целях обеспечения реального, наиболее полного и всестороннего осуществления прав и свобод личности, тогда как понятие "защита" связано с деятельностью, осуществляемой в случае нарушения субъективных прав и направленной на восстановление нарушенного права.

Процедура защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе реализации контроля и надзора представляет собой разновидность административных процедур. Вместе с тем, несмотря на принятие и введение в практику административных регламентов, достаточно частое использование в правовых актах понятия "административные процедуры", нормативного определения данной категории до настоящего времени не выработано.

Также важно рассмотреть еще один термин, который достаточно часто встречается в литературе. Выражение "красная кнопка" подразумевает информационную систему обеспечения оперативного реагирования на обращения предпринимателей. Основной целью данной системы является поддержка деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей на федеральном и региональном уровнях по реализации определенных функций. Речь идет о таких функциях, как:

• защита и обеспечение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
• осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и местного самоуправления;
• участие в формировании и реализации государственной политики, направленной на обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности.

К такого рода системе выработаны определенные требования.

Наиболее значимыми из них являются:

• открытость и взаимодействие с другими автоматизированными информационными системами и информационными ресурсами;
• ориентированность на массового пользователя, обеспечение простоты и доступности взаимодействия пользователей.

Следует отметить, что еще до появления должности бизнес- омбудсмена в Российской Федерации проблема защиты прав предпринимателей поднималась неоднократно, в результате чего были наработаны соответствующие технологии и процедуры. Так, еще в 2002 г. была создана Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "Опора России". Основной целью ее деятельности явилось содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики. Данная организация стала результатом объективного развития и явилась основой дальнейшего расширения деятельности, связанной с объединением предпринимательских организаций России. Она включает в себя 140 некоммерческих организаций по всей стране. В состав "Опоры России" входит 81 региональное отделение. Структура организации состоит из совета регионов; центральной контрольно-ревизионной комиссии; третейского суда. Направляя усилия на защиту своих прав, предприниматели России демонстрируют государственный подход к решению стоящих перед бизнесом проблем. "Опора России" в своей деятельности направляет усилия на сокращение избыточных административных барьеров, систематизацию проверок государственными контролирующими органами, выход предпринимательского сообщества и представителей органов власти всех уровней и ветвей из теневого сектора, снижение налогового бремени и упрощение процедур отчетности. Решение этих задач осуществляется специализированными комитетами согласно их профилю, а также комиссиями, отражающими "отраслевой" разрез деятельности бизнеса. Их работа направлена на согласование интересов бизнеса и власти в реализации ключевых направлений современной экономической политики и выработке рекомендаций по решению проблем предпринимателей^[30].

Основное назначение омбудсмена выражается в обеспечении контроля баланса между ветвями государственной власти, соблюдения законности в деятельности государственных органов и должностных лиц, принятии участия в процессе совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности, а также в выработке стандартов административной и правоприменительной практики в данной области.

Институт бизнес-омбудсмена вполне правомерно рассматривать как способ внесудебного разрешения определенных конфликтов, возникающих между бизнесом и государством, бизнесом и потребителем. Данный институт основывается на идее о том, что сообщество граждан, являющихся потенциальными налогоплательщиками на свои взносы-налоги, создают институт государства, в функциональные полномочия которого входит создание благоприятных условий для развития всего общества. Исходя из этого можно предложить следующее толкование данного термина: омбудсмен - это уполномоченный, использующий соответствующие инструменты в процессе защиты прав предпринимателей. В свою очередь институт омбудсмена - это специализированный орган, наделенный рядом полномочий на разных уровнях для регулирования предпринимательской деятельности и сокращения рисков и угроз в данной области.

В начале 2012 г. Президент РФ В. Путин на инвестиционном Форуме "Россия-2012" выдвинул инициативное предложение о создании в России должности уполномоченного по защите прав предпринимателей с особым процессуальным статусом. При этом он подчеркнул необходимость введения данной должности и наделение уполномоченного административными функциями с целью развития бизнеса в России.

Структура института омбудсмена состоит из двух частей: омбудсмена и совета при омбудсмене. Деятельность этой институциональной структуры предполагает законодательную регламентацию, которая должна быть разработана в соответствии с учетом всего спектра проблем в данной области, существующих на сегодняшний день. Кроме того, институт уполномоченного формируется на федеральном и региональном уровнях.

Вопросы государственного контроля и надзора всегда были и остаются актуальными, так как, с одной стороны, без контрольно-надзорных полномочий невозможно реализовать функцию государственного управления, которая является неотъемлемой составляющей государственной власти; с другой стороны, невозможно обеспечить и защитить права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вот почему защита и охрана прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), равно как и своевременное устранение выявленных нарушений и применение соответствующих мер юридического воздействия в отношении нарушителей, напрямую зависят от эффективной реализации органами государственной власти предоставленных им полномочий.

Ввиду того что система и структура института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей осуществляются на федеральном и региональном уровнях, важным видится рассмотреть значение терминов "федеральный уполномоченный" и "региональный уполномоченный". Так, федеральный уполномоченный является государственным служащим, назначаемым Президентом РФ. В соответствии с принятым Государственной Думой РФ 18 декабря 2012 г. проектом Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом.

Федеральный уполномоченный имеет действующих на общественных началах помощников по тематическим направлениям. Они являются общественными представителями Федерального уполномоченного по направлениям и образуют Координационный совет при Федеральном уполномоченном. Для того чтобы установить юридический статус решений, принимаемых Координационным советом, и соответственно членов этого совета, целесообразно определить необходимость его создания в законопроекте, а соответствующее положение о нем должен утверждать Федеральный уполномоченный. При Федеральном уполномоченном формируется экспертный совет, осуществляющий выявление потока жалоб, порожденных системными проблемами законодательства, и выработку предложений по их решению. Персональный состав экспертного совета утверждается Федеральным уполномоченным. В состав экспертного совета могут включаться уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

В свою очередь, в регионах России создаются институты уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ - региональные уполномоченные. Должность регионального уполномоченного учреждается законами субъектов РФ. С учетом федеративного устройства и масштабов России возникают существенные различия возможностей правового решения тождественных проблем в регионах (к началу 2011 г. должности уполномоченных по правам человека учреждены в 51 субъекте Федерации). Это актуализирует необходимость разработки единых в национальном масштабе параметров деятельности правозащитных институтов в России^[31].

Таким образом, в качестве вывода считаем целесообразным обратить внимание, что к числу особенностей защиты прав предпринимателей в российском праве следует отнести:

• выбор концептуальных обоснований в процессе становления предпринимательской деятельности и отсутствие теоретических разработок ее регулирования. Поступательная динамика в формировании законодательных основ регламентации предпринимательской деятельности явилась основой для создания правовых условий защиты прав предпринимателей. Совершенствование и кодификация гражданского законодательства создали необходимые условия для обеспечения защиты предпринимательской деятельности посредством права, в соответствии с духом и буквой закона;
• следует отметить достаточно глубокую проработанность понятийного аппарата в этой области, выработку комплексных трактовок понятия "предпринимательство" и взаимосвязанных с ним понятий. Вместе с тем теоретические основы зачастую переплетаются с экономической, правовой и социологической областями ввиду того, что данная научная категория является междисциплинарной и многоплановой. В научной литературе проанализированы виды предпринимательства; особое внимание отводится государственному предпринимательству и важности его развития и поддержания в нынешних условиях. Выделяются проблемы малого и среднего предпринимательства, а также отводится внимание крупному бизнесу - корпорациям и холдингам. Важно отметить, что многие авторы рассматривают предпринимательский ресурс с правовой точки зрения и при этом характеризуют предпринимательское объединение как коммерческую организацию. Предпринимательство в России целесообразно рассматривать как деятельность стабильных социально-политических, экономических и общественных объединений, которые согласно выработанному законодательству будут отстаивать социальные, политические и экономические интересы созданных предпринимательских объединений. Российское законодательство в области предпринимательской деятельности по сути практически полностью сформировалось, о чем свидетельствует принцип построения правовой системы в этой области. Предпринимательские отношения регулируются нормами гражданского права с учетом их особенностей;
• значение Конституции в структуре российского права, конституционные основы предпринимательской деятельности, ставшие теоретической основой института бизнес-омбудсмена, целью которого является защита прав предпринимателей и бизнес-интересов;
• скопление достаточно большого числа проблемных вопросов в области охраны предпринимательской деятельности обусловило необходимость выработки механизма реагирования на обращения предпринимателей с требованием о защите своих прав.

Подводя итоги анализа специфики правовой защиты предпринимательской деятельности в России и Англии, мы пришли к выводу, что к особенностям следует отнести следующее:

1) процесс становления, развития и реформирования предпринимательской деятельности в России и правовых основ в области защиты прав предпринимателей. Охрана прав предпринимателей в российском праве осуществляется всей системой права. Выработанные правовые способы защиты помогают осуществить это, что приводит к восстановлению нарушенных прав. Оформленность российского законодательства в области предпринимательской деятельности в современных условиях свидетельствует о существенном юридическом прорыве в этой области. Вместе с тем остаются нерешенными многие вопросы, что обусловило необходимость выработки правовых основ для формирования института бизнес-омбудсмена. Концепция формирования эффективного механизма оперативного реагирования на обращения предпринимателей пока не нашла своего окончательного оформления. Ввиду этого концептуально-теоретические разработки рассматриваемой темы крайне скудны и затрагивают в основном только лишь отдельные аспекты, касающиеся изучения важности защиты прав предпринимателей ввиду роста числа предпринимательских рисков в современных условиях развития рыночной экономики. Вопрос о защите прав предпринимателей достаточно хорошо освещен с точки зрения выработанных теоретических основ исследования в этой области. Вместе с тем нам удалось проследить тот факт, что многие специалисты в своих работах обращаются к вопросу правового регулирования предпринимательства и подчеркивают острую необходимость доработки законодательной базы в сфере предпринимательства и защиты прав предпринимателей. Защита предпринимательской деятельности должна стать частью концепции защиты бизнеса. Это позволит, с одной стороны, развивать формы взаимодействия новой специализированной структуры - института бизнес-омбудсмена с государственными учреждениями, а с другой стороны, совершенствовать экономику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы.

Имеется весьма и весьма значительная доля совершеннолетних трудоспособных граждан Российской Федерации, самообеспечивающих себя и свои семьи, создающих своим трудом значительную долю ВВП страны, правовой статус которых никак не определен.

Возможен, желателен и даже остро необходим "мягкий" вывод их из тени и легализация их социального, экономического и правового статусов (прежде всего - на стадии теоретической проработки вопроса - силами, средствами, методологией науки предпринимательского права) в организационно-правовой форме, например по аналогии с микропредприятиями, как "микропредпринимателей".

При этом стоит предвидеть, что далеко не все из них "перетекут" в будущие 25 млн высококвалифицированных рабочих мест (здесь свою роль сыграют их устойчивые нравственно-психологические установки), непосредственно либо заменив "перетекших" туда нынешних официально работающих специалистов, т.е. проблема эта носит стратегический и длительный по времени, но отнюдь не локальный характер.

Точечными изменениями действующего законодательства проблема решена быть не может в принципе. Здесь требуется разработка целевой комплексной программы, включающей решение многих организационных, налоговых, социальных, экономических, правовых и иных вопросов, с четкой фиксацией базовой цели такой деятельности - не пополнение ВВП, а обеспечение жизнедеятельности их и их семей, что с неизбежностью повлечет снижение потребительских цен под воздействием конкуренции и соответствующее улучшение качества товаров, работ и услуг и в конечном итоге приведет к большей стабильности структуры нашей экономики. С точки зрения законодательной техники здесь необходима гармонизация разноотраслевого законодательства: ГК РФ, о малом предпринимательстве, ФЗ "О занятости населения в РФ" и др.

Одним из таких важнейших вопросов будет необходимость создания качественно нового - в структуре нашей современной судебной системы - сегмента мировой юстиции, способного в предельно упрощенной процессуально-процедурной форме эффективно защитить права и законные интересы таких предпринимателей посредством даже не разрешения спора (неглавная цель), а примирением интересов сторон, включая дела и споры административных категорий. Важным здесь будет обеспечить полноценное участие стороны в деле, не обладающей хоть каким-либо правовым профессионализмом, и, больше того, обеспечить непредставление каких-либо процессуально-процедурных преимуществ стороне, таковым профессионализмом обладающей.

Что касается мер гражданско-правовой ответственности и защиты индивидуальных предпринимателей, то они строятся на основе общих положений норм гражданского права об ответственности и защите, но с учетом особенностей, вызванных спецификой индивидуальной предпринимательской деятельности. Повышенный характер ответственности индивидуальных предпринимателей выражается не только в их ответственности без вины, но и в солидарном характере обязательств нескольких должников-предпринимателей, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (п. 2 ст. 322 ГК РФ). Большинство мер ответственности являются одновременно способами (мерами) защиты. Можно выделить: 1) вещно-правовые способы защиты; 2) обязательственно-правовые способы защиты; 3) способы защиты исключительных прав; 4) способы защиты наследственных прав; 5) способы защиты конкурентных прав; 6) способы защиты прав банкротов и т.д. Выбор конкретного способа защиты зависит от природы, содержания охраняемого субъективного права, от вида и характера правонарушения, от формы и цели защиты, от предлагаемого законом способа защиты и усмотрения самого правообладателя.

Необходимо отметить наиболее важные направления совершенствования законодательства, регулирующего правоотношения в сфере защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования, в том числе при их взаимодействии с государственными органами.

Одним из таких направлений представляется обязание контролирующих органов осуществлять непосредственную реализацию их прав и полномочий в отношении коммерческой тайны субъектов предпринимательства только на основании мотивированных и аргументированных решений их должностных лиц. При этом в решениях необходимо указывать и приводить подробное описание оснований, обосновывающих требования контролирующего органа (назначение проверки, требование о предоставлении информации и т.д.). Также разумно установить обязанность контролирующих органов предоставлять уполномоченным представителям субъекта хозяйствования копии всех документов, которые являются основаниями требований контролирующего органа; предоставить предприятиям, фирмам и организациям право не выполнять требования представителей контролирующих органов в случае отказа предоставить информацию (включая копии документов) об основаниях этих требований; ввести административную ответственность должностных лиц государственных контролирующих органов за отказ в предоставлении субъектам предпринимательства информации и копий документов, необходимых указанным субъектам для защиты их прав и законных интересов.

Кроме того, необходимо внести изменения в действующее законодательство, согласно которым работники силовых структур и контролирующих органов должны действовать в рамках заведенного должным образом оперативно-розыскного дела, уголовного дела, дела об административном правонарушении, а также при осуществлении проверки должным образом зарегистрированной информации о преступлении.

Необходимо урегулировать порядок осуществления государственными контролирующими органами проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. Причем нарушения контролирующим органом процессуальных норм проведения проверки и порядка использования конфиденциальной информации должно быть основанием для признания результатов проверки недействительными.

Дополнительно на законодательном уровне необходимо закрепить право руководителей и других работников субъектов предпринимательской деятельности пользоваться помощью консультанта (адвоката, юриста, аудитора) при проведении проверок, в ходе которых используются документы для внутреннего пользования и документы с ограниченным доступом, разглашение которых недопустимо.

На сегодняшний день большие трудности у контролирующих органов вызывает установление фактов нарушения прав субъектов хозяйствования и их доказывания. Поэтому существует необходимость усовершенствовать юридическую технику защиты прав субъектов хозяйствования в этой сфере.

Целесообразным и важным было бы введение в ходе осуществления правовой работы типовых форм юридических документов, касающихся прежде всего правоотношения предприятия и государственных органов. Эффективным средством установления фактов и доказательств является использование техники аудио- и видеозаписи. Это средство в некоторых случаях является единственным из возможных, например, в случаях, когда представители контролирующего органа отказываются фиксировать факты другими способами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

• 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
  2. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.

1. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"// СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
2. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2305.
3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.
4. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
5. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
7. Указ Президента РФ от 10.09.2012 N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности // СЗ РФ. 2012. N 38. Ст. 5068.
8. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2550-р "Об утверждении Методик определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнителей, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 1. Ст. 70.

Научная и учебная литература

1. Бабкин А.И., Занина М.А. Комментарий к Постановлению Президиума ВАС РФ от 13.10.2011 N 7075/11 // Закон. 2012. N 1.
2. Бабкин А.И., Занина М.А. Комментарий к Постановлению Президиума ВАС РФ от 13.10.2011 N 7075/11 // Закон. 2012. N 1.
3. Батлер У.Э. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: зарубежный опыт (раздел о США подготовлен У.Э. Батлером) / отв. ред. заслуженный юрист РФ, д.ю.н. Р.А. Адельханян. М.: Статут: ФБУ ГРП при Минюсте России, 2012. С. 373.
4. Батрова Т.А. Правосубъектность участников товарного рынка и проблемы ее правового закрепления // Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. Вып. 6; под ред. В.Ф. Попондопуло, Д.Ф. Нефедова. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 89.
5. Белкин Л.М. Исследование взаимосвязи количественных показателей коррупции и теневой экономики для оценки эффективности государственного управления процессами детенизации // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 4. С. 34 - 37.
6. Буров В.Ю. Экономическая безопасность субъектов малого предпринимательства в условиях теневых экономических отношений // Безопасность бизнеса. 2012. N 4. С. 24 - 28.
7. Гаджиев Г.А. Экономическая эффективность, правовая этика и доверие к государству // Журнал российского права. 2012. N 1; СПС "КонсультантПлюс".
8. Зыкова И.В. Необходимость и порядок осуществления правовой экспертизы документов, представляемых для государственной регистрации юридического лица при его создании // Научные труды РАЮН. Вып. 4. М.: Юрист, 2004. Т. 1.
9. Лескова Ю.Г. Саморегулируемая организация как правовая модель внедрения и развития социального предпринимательства // Юрист. 2013. N 11; СПС "КонсультантПлюс".
10. Медведев. Д. А. Выступление на заседании Госсовета // Российская газета от 26 апреля 2012 г. N 93 (5766). С. 2 - 5.
11. Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. 4-е изд. М.: Проспект, 2011.
12. Серебрякова А.А., Яковлев А.А. Государственная регистрация общества с ограниченной ответственностью при его создании: теория и практика // Юридический мир. 2013. N 2. С. 30 - 34.
13. Советское гражданское право: Учеб. пособие / Под ред. О.А. Красавчикова. Свердловск, 1976. Вып. 1.
14. Советское гражданское право. 2-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. В.Т. Смирнов, Ю.К. Толстой, А.К. Юрченко. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1982. Ч. 1.
15. Советское гражданское право / Под ред. Ю.Х. Калмыкова, В.А. Тархова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1991. Т. 1.
16. Сойфер Т.В. Реорганизация религиозных организаций: проблемы правоприменения // Законы России. 2011. N 8.
17. Соменков С.А. Судьба договоров при реорганизации юридического лица // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. N 8.
18. Сошников В.В. Влияние реорганизации работодателя - юридического лица на трудовые и социально-партнерские отношения: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
19. Сошников В.В. Проблемы сохранения и прекращения трудовых отношений с работниками при реорганизации работодателя - юридического лица // Законодательство и экономика. 2006. N 11.
20. Степанов Д. Формы реорганизации коммерческих организаций: вопросы законодательной реформы // Хозяйство и право. 2001. N 3.
21. Степанов Д. Правопреемство при реорганизации в форме выделения // Вестник ВАС РФ. 2002. N 7.
22. Степанов Д. Формы реорганизации некоммерческих организаций // Хозяйство и право (приложение). 2003. N 10.
23. Степанов Д. Аннулирование реорганизации: повод задуматься над концептуальными подходами в области создания юридических лиц // Закон. 2007. N 3.
24. Степанов Д. Основные проблемы, связанные с реформой законодательства о реорганизации // Закон. 2009. N 2.
25. Трофимова Е.В. Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности: цели, задачи и правовые проблемы // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2012. N 2. С. 59 - 65.
26. Трофимова Е.В. Совершенствование регистрационного режима легитимации предпринимательства как способ улучшения условий ведения бизнеса в РФ // Предпринимательское право. 2013. N 3. С. 61 - 65.
27. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. М.: Статут, 2003. Т. 1: Ведение. Торговые деятели.
28. Шиткина И. Создание холдинговой компании на базе имущественного комплекса единой коммерческой организации // Хозяйство и право. 2002. N 11.
29. Шишмарева Т.П. Правовые вопросы реорганизации и ликвидации юридических лиц вследствие несостоятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1992.
30. Шретер В.А. В. Венедиктов. Слияние акционерных компаний. (Изд. Петроградского политехнического института императора Петра Великого. 1914 г., 369 стр.) // Юридический вестник / Под общ. ред. Б.А. Кистяковского. Кн. IX (I). М., 1915.
31. Шретер В.Н. Советское хозяйственное право (право торгово- промышленное). М.; Л.: Госиздат, 1928.
32. Штандель Е.Н. Курс кооперативного права. 3-е изд. Харьков; Киев: КНИГОС-ПШКА, 1926.
33. Эрделевский А. Новое в государственной регистрации юридических лиц // Административное право. 2013. N 4.
34. Юдин Д. Правопреемство и исключительное право на фирменное наименование // Корпоративный юрист. 2012. N 9.
35. Ягельницкий А.А. Категория правопреемства в российском гражданском праве: Автореф. дис. канд. юрид наук. М., 2011.
36. Якупова Д.З. Учет и отчетность в условиях реорганизации хозяйствующих субъектов: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Казань, 2011.

1. Коммерческое право зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред. В.Ф. Попондопуло. СПб.: Питер, 2003. С. 99, 140, 201, 253 - 255 ↑

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301. ↑

3. Шанин В. Налог с призрака // Российская газета. 2004. 27 июля. ↑

4. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431. ↑

5. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031. ↑

6. Батрова Т.А. Правосубъектность участников товарного рынка и проблемы ее правового закрепления // Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. Вып. 6 / под ред. В.Ф. Попондопуло и Д.Ф. Нефедова. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 89. ↑

7. Шапсугова М.Д. Правовое положение индивидуального предпринимателя по законодательству РФ: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2012. С. 78. ↑

8. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. Федеральный закон N 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. ↑

9. Звеков В.П. Коллизии законов в международном частном праве. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 238. ↑

10. Толстых В.Л. Международное частное право: коллизионное регулирование. СПб.: Изд-во Р. Арсланова "Юридический центр "Пресс", 2004. С. 400 ↑

11. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов: В 2 т. М., 1996. Т. 2. С. 185. ↑

12. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. ФЗ N 7-ФЗ от 03.02.2015) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. ↑

13. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. ↑

14. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: зарубежный опыт (раздел о Великобритании подготовлен А.А. Родиным) / отв. ред. заслуженный юрист РФ, д.ю.н. Р.А. Адельханян. М.: Статут; ФБУ ГРП при Минюсте России, 2012. С. 81. ↑

15. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: зарубежный опыт (раздел о США подготовлен У.Э. Батлером) / отв. ред. заслуженный юрист РФ, д.ю.н. Р.А. Адельханян. М.: Статут; ФБУ ГРП при Минюсте России, 2012. С. 373. ↑

16. Маковский А.Л. О концепции первой части Гражданского кодекса // Вестник ВАС. 1995. N 4. С. 85. ↑

17. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юрист, 2004. С. 202. ↑

18. Советское гражданское право / Под ред. О.А. Красавчикова. С. 101. ↑

19. Каширина Ю.П. Гражданско-правовой статус индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации: Автореф. дис. к.ю.н. Краснодар, 2012. С. 6 - 7. ↑

20. Лаптев В.В. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности. М., 1997. С. 18. ↑

21. Закон РФ от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" // СПС "КонсультантПлюс". ↑

22. Закон РФ от 7 декабря 1991 г. "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" // СПС "КонсультантПлюс". ↑

23. Закон от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР" // СПС "КонсультантПлюс". ↑

24. Каширина Ю.П. Развитие предпринимательства и защиты прав предпринимателей в России // Территория науки. 2006. N 1. С. 30. ↑

25. Догадова Е.А. Актуальные формы поддержки сферы малого и среднего предпринимательства государственными и корпоративными структурами // Вестник Омского университета. Серия "Экономика". 2010. N 4. С. 63 - 64. ↑

26. Жураковский А.С. Основы регулирования малого предпринимательства в России // Вестник ТГУ. 2012. Вып. 2 (106). С. 157. ↑

27. Морозов А.А. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, основные направления формирования и развития системы государственного регулирования // IDO Science. 2010. N 1. С. 53. ↑

28. Андреев В.К. О сочетании частных и публичных начал в правовом регулировании предпринимательской деятельности // Журнал российского права. 2013. N 1 (193). С. 21. ↑

29. Жукова С.М. Пути оптимизации законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) в сфере предпринимательской деятельности // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2011. Т. 4. N 32-1. С. 354. ↑

30. Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ"// http://www.opora.ru/. ↑

31. Чуксина В.В. Пост-омбудсмен как интегральный компонент конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в странах СНГ // Академический юридический журнал. 2012. N 47. С. 50. ↑