Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законность и правопорядок (Теоретические аспекты правопорядка )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Законность и правопорядок выступают в качестве основы нормального существования цивилизованного общества и всех уровней его политической системы. Законность распространяет свое действие на самые важные сферы жизни общества, а именно частную и публичную.

Законность представляет собой взаимоотношения органов государства с гражданами, при которых эти взаимоотношения строятся на основе законов, и за отступление от них наступает юридическая ответственность. Суть данного понятия состоит в строгом, точном и неукоснительном соблюдении, исполнении и применении норм права участниками общественных отношений. Обязанность соблюдения законов ложится на обе стороны, а юридическая ответственность за неисполнение законов возлагается на любую сторону независимо от положения субъекта. Таким образом, режим законности уравнивает всех граждан общества по отношению к законам.

Принципы законности образуют основное ее содержание и состоят в следующем: единство законности, верховенство закона, целесообразность и реальность. Гарантиями законности являются средства и условия, обеспечивающие соблюдение правовых предписаний. Правовыми гарантиями законности выступают следующие факторы: совершенствование законодательства, надзорно-контрольные мероприятия, меры защиты и ответственности. Законность необходимо отличать от близкого понятия правопорядка, который основывается на законности.

Правопорядок – это совокупность правовых отношений, урегулированных правом и основанных на законности. Следовательно, правопорядок – это фактическое состояние общественных отношений и результат законности. Правопорядок составляет основу более широкого понятия – общественный порядок, который представляет собой состояние упорядоченности общественных отношений.

Законность приносит определенную стабильность в жизнь общества, так как строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение закона характеризует развитость государственной политики в отношении общества, а правопорядок является следствием соблюдения законности. Законность зарождается, формируется и развивается в рамках цивилизованного государства и гражданского общества. Государство должно обеспечивать равенство граждан перед законом. Правопорядок в свою очередь характеризует степень урегулированности общественных отношений и выступает в противовес хаосу и анархии. Законность точно так же, как и демократия, должна оцениваться в качестве завоевания человеческой цивилизации и воплощения тысячелетнего опыта использования права и государства в жизни людей.

Актуальность темы обусловлена тем, что: во-первых, знание и понимание взаимодействия понятий законности и правопорядка даёт возможность более тщательно вникнуть в правовые основы функционирования гражданского общества и государства; во-вторых, проводимые в государстве преобразования в сферах государственного управления, экономики, напрямую затрагивают всех граждан, все государственные и негосударственные организации; в- третьих, относительно низким уровнем правовой культуры представителей государственных органов; в-четвертых, необходимостью более широкого вовлечения всех граждан государства в процессы связанные с осуществлением контроля правового порядка и правовой законности.

Тематика исследования приобретает особую значимость, поскольку раскрывает сущность, особенности законности и правопорядка и основные принципы их функционирования.

Объектом исследования является процесс функционирования законности и правопорядка.

Предметом исследования являются понятия законности и правопорядка.

Целью исследования является осуществление теоретического анализа понятия и содержания законности и правопорядка и значения их в современном обществе.

Для достижения сформулированной цели поставлены следующие задачи:

выявить сущности законности, их принципы, требования и гарантии;
раскрыть понятия, структуры правопорядка, а также его основные функции;
проанализировать взаимосвязь законности и правопорядка и значения их в современном обществе.

В работе используются труды специалистов по философии, Теории государства и права различных авторов например, Н.И. Азарова (1998), Алексеева С.С. (1981,1982), М.Н. Марченко(1996), М.И. Байтина (2004), А.Б. Венгерова (1995), А.В. Клименко (2000) и других, истории политических и правовых учений, труды авторов научных публикаций А.Т. Боннера «Законность и справедливость в правоприменительной практике» (1992), В.Н. Кудрявцева « О правопонимании и законности» (Государство и право) (1994), Н.И. Матузова «Право как нормативная основа правопорядка» (1995) и многих других авторов, опубликовавших свои научные труды на темы законности и правопорядка. Данная литература отмечена надежной и была использована в ходе написания курсовой работы, так как подробно излагает сведения по вопросам законности и правопорядка; большинство из них написано с учетом новейших тенденций в развитии юридической науки и отражают современные подходы к правовому образованию.

Понятие и требования законности

Понятие, сущность и содержание законности

Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе.

Без наличия законов и других правовых актов, реализации законности и правопорядка в жизни, невозможно существование современного и цивилизованного государства. Любое социальное общество, независимо от того, на какой стадии развития оно находится, нуждается в определенной правовой организации. Устанавливаемый порядок объективно обуславливается уровнем развития общества. [1]

Законность необходима для гармоничного существования общества, она становится точкой опоры в то время, когда общественное отношение приобретает какое-либо новое качество, когда из отношений зависимости, подавления и угнетения они постепенно превращаются в отношения независимых и свободных производительных материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве. [2]

Законность характеризуется следующими основными признаками:

- причинно-следственная обусловленность законности политико - правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве;

- всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения;

- высокая степень абстрактности, которая объясняется собирательным содержании "законности";

- объективный характер законности;

- эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния;

- осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства. [2]

Законность - это принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения и исполнения в правотворческой и правореализующей деятельности правовых норм, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах, всеми субъектами права. Сущность законности выступает как всеобщее, строгое соблюдение исполнения норм права. Законность провозглашается как принцип, становится методом деятельности большинства участников общественных отношений и, в конечном счете, реализуется в особый режим общественной жизни. Сами законы составляют основу законности. Исторические реалии показывают, что законы издавались, а законность отсутствовала. Требование власти к населению соблюдать закон существовало всегда. Конечно, в конкретных исторических условиях при различных режимах какая-то часть господствующего класса или верхушка государственного аппарата, требуя от других соблюдения норм права, сама могла нарушать правовые предписания. Так, в период культа личности, требования законности были фактически не обязательны для определенной части партийного и государственного аппарата, вместе с тем с граждан жестко требовали обязательное соблюдение правовых предписаний. В цивилизованном государстве все равны перед законом. Для укрепления законности важное значение имеют основные идеи, начала, выражающие содержание законности. [3]

Законность возможна при любом политическом режиме и любой социально-экономической формации. Например, требование законности имело место еще в законах Хаммурапи (XVII век до нашей эры), Дигестах Юстиниана (533 г. нашей эры). Однако без подлинной законности невозможна демократия. Если нарушаются права граждан, то утверждение о существовании демократии есть не что иное, как политическая игра, обман, который служит прикрытием для чиновничьего беспредела и коррупции, разложения государственного аппарата сверху донизу, разрушения правопорядка. В обществе, функционирующем в режиме устойчивой законности существуют четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти. [3]

В юридической литературе существует несколько определений правовой категории «законности». В.В. Борисов дает следующее определение: «Законность - демократический принцип Советской власти. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения советских законов; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, и обеспечивается выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответственности, точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общественными мерами». [12, 318с]

В других источниках интерпретировано сходное, по сути, определение законности как принципа. Законность как принцип, представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. Говоря о характеристике законности, как метода государственного руководства обществом, как режима, мы имеем в виду строгое соблюдение всеми субъектами правоотношений действующего законодательства, юридических норм. [4]

В последние годы предпринимаются попытки по - новому сформулировать понятие законности. В частности Н.В. Витрук пишет: «Законность означает идею, требование, систему реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном правотворчестве». В.Н. Кудрявцев говорит о том, что: «Законность - определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов». [19, 448с]

Данные суждения о понятии законности являются следствием исследования отдельных аспектов данной проблемы с применением конкретных методов познания, это объясняет происхождения множества определений законности. В системе все это аспекты образуют методологическую основу научной разработки законности как сложного политико-правового явления.

В данном случае под аспектом понимается способ отражения существенных особенностей социально-экономических процессов посредством категории «законность».

В связи с этим можно выделить два аспекта: внутренний и внешний.

Внешние определяют место и роль законности в системе правовых ценностей, которые используются для познания и объяснения окружающей действительности. К внешним аспектам, определяющим сущность законности можно отнести социально-экономический, политико-идеологический, духовный, логико-семантический, и юридический.

Внутренние отражают функциональную роль законности в системе правовых явлений, используемых для характеристики правовой действительности. К ним относятся определение законности как принципа, как метода государственного руководства, как режима, как состояния. [4]

Законность-основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливым дифференциацию интересов людей.

Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности ставится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия - главная задача закона правового государства. Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существует неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, следовательно, и о законности. [5]

Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественное отношение приобретает новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавление и угнетения они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве. [6]

В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существуют четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти.

Сущность законности есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. [6]

Данное требование выражает движение к цели - достижение законопослушания со стороны всех субъектов общественных отношений. Законность характеризует не состояние или конкретный результат, а живой процесс, например процесс формирования правового государства и гражданского общества. (Приложение 1)

Таким образом, режим законности в правовом государстве предполагает наличие двух взаимосвязанных факторов: совершенного, чётко отработанного законодательства, отвечающего потребностями полный и безусловной реализацией предписаний законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.

1.2. Требования, функции и принципы законности

Данное понимание сущности законности позволяет говорить о ее содержании как системном образовании со сложной элементарной структурой, посредством которой в понятии законности обобщаются предметы - носители признаков описываемого явления. В своем единстве они образуют категорию "законность", а ее анализ позволяет выявить признаки законности. [6]

К элементам категории "законность" относят:

а) совокупность идей, взглядов и принципов, составляющие теоретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу теории законности, которые осуществляют объединение смысла и значения данной категории в системе правовых явлений;

б) системообразующее требование строго и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства, выражающее цели и потребности государственного и общественного развития;

в) цель - формирование правового государства и движение к состоянию правомерности - достигается в процессе реализации точного соблюдения действующего законодательства;

г) нормативная основа законности - право;

д) мотивационная деятельность человека в пределах концепции законности является связующим звеном во всей теоретической конструкции, так как именно посредством целенаправленного поведения субъектов общественных отношений происходит материализация идей законности;

е) средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принципов законности. [6]

Основные требования законности заключаются в следующем: [7]

1) Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуют лишь в том случаи, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом он должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.

2) Единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Законы представляют одинаковые требования ко всем субъектам, находящемся в сфере временного и пространственного действия. Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории всех государственных образований, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительному смыслу законов и проводит в жизнь заложенные в нём регулятивные функции. [7]

3) Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать их предписаниям (равенство всех перед законом и судом). Прочий эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объёме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство должно создавать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов других граждан.

4) Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц. В условиях правовой государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемление прав одних за счёт прав интересов других граждан государства.

5) Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться житейской целесообразностью. Нарушая требования закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной и индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с точки зрения более полезными и нужными для данного случая.

6) Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями важное требование законности. Правовое государство создаёт необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищённость населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности. (Приложение 2)

Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, арбитражем, полицией. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения. [7]

Решения конституционного суда являются окончательными, к опротестованию и обжалованию не подлежат. Таким образом, требования законности в единстве и взаимодействии обеспечивают стабильность и гармоничность общественной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического процесса.

Исходя из этого, законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений. [8]

В качестве подтверждения сделанных выводов относительно содержания понятии законности могут быть использованы ее принципы. Принципы - это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов. Они обусловлены закономерностями общественного развития. [8]

В юридической литературе приводится различное количество принципов. Наиболее адекватно суть рассматриваемого явления отражают следующие принципы:

- единство законности;

- гарантированность основных прав и свобод граждан;

- неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;

- недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

- взаимосвязь законности и культурности.

Единство законности - основополагающий принцип. Значение этого принципа состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия. Здесь речь идет о стремлении достичь равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения в жизнь данного принципа зависит реальное состояние законности.

Гарантированность основных прав и свобод граждан это принцип не только законности, но и права. Роль данного принципа в повышении уровня законности заключается в значимости личных и групповых интересов, их реализации в повседневной жизни.

Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение - суть этого принципа заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести соответствующее деянию наказание. [9]

Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Данный принцип позволяет участникам отношений в соответствии с нормами права принять наиболее правильное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона. [9]

Взаимосвязь законности и культурности. Общая и правовая культура являются морально-этнической основой законности, а законность в свою очередь является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества. (Приложение 3)

Таким образом, законность является правовым режимом общественной жизни, характеризующийся соответствием нормам права деятельности праводееспособных участников общественных отношений. В основе режима правозаконности лежит идеология естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека, которые признаются существующими объективно, очерчивают сферу индивидуальной свободы и тем самым ограничивают государственную власть. [10]

Обеспечение конституционных прав личности и задачи совершенствования управления государством требуют дальнейшего упрочения режима правозаконности, которое происходит и может происходить только на базе совершенствования всех институтов общества.

На состояние законности прямо или опосредованно влияют многие факторы социального характера: духовные (состояние общественного сознания, уровень культуры населения), материальные (состояние экономики, состояние внешней среды), юридические (состояние всей правовой деятельности, включая правовой характер законов), политические (состояние политической системы общества в целом, состояние федеративного устройства, наличие или отсутствие разделения властей), организационно-управленческие (состояние информационной обеспеченности, состояние профессиональной ориентации) и многие другие.

Упрочение режима правовой законности может происходить только на базе совершенствования всех институтов демократии. Как правовой феномен законность составляет основу государственной организации общества.

Законность служит утверждению демократии: охраняет демократические права и свободы граждан, обеспечивает правовой порядок в государстве, способствует развитию гражданского общества. [10]

Механизм законности призван юридически гарантировать основные права и свободы граждан, их равные права и обязанности – без этого не может развиваться творческая инициатива личности, не может существовать и действовать действительная демократия. Таким образом, демократия создает наиболее благоприятные условия для существования прочной законности, а законность, в свою очередь, обеспечивает и охраняет демократические институты политической системы общества. Необходимо иметь в виду, что политической (государственной) демократии без режима правозаконности нет и не может быть вообще.

Упрочение законности диктуется не только дальнейшим развертыванием демократии – главного направления развития политической системы общества, но и постоянным ростом культуры населения и работой государственного аппарата. Между законностью и культурностью также существует взаимосвязь. Без законности нельзя обеспечить культуру работы должностных лиц, да и общая культура населения непременно включает в себя в качестве элемента правовую культуру. С другой стороны, и это очень важно, чем выше уровень культуры и образованности людей, тем больше требований они предъявляют к деятельности государственных учреждений, административных органов, должностных лиц, тем более нетерпимо относятся к нарушению своих прав и законных интересов, к правонарушениям и произволу. [11]

И наконец, дальнейшее упрочение законности диктуется тем, что существует объективная потребность в постоянном упорядочении общественных отношений, сочетаемом с обеспечением меры свободы и инициативы участникам этих отношений. Эта потребность коренится в самой организации общества. Данное обстоятельство имеет решающее значение для упрочения законности. Чем выше уровень управления общественными отношениями, тем прочнее должна быть государственная дисциплина, которая не может обойтись без закона и законности, без прочного правопорядка в сфере общественных отношений. [11]

Таким образом, забота о законности, как видим, обусловлена не только высокими идеалами гуманизма, несовместимого с любыми проявлениями анархии и произвола, злоупотреблением властью и нарушениями прав человека, не только уровнем культуры и степенью развертывания демократии, но и, в конечном счете, объективными потребностями развития общества.

2. Теоретические аспекты правопорядка

2.1. Понятие, признаки и структура правопорядка

Нередко в юридической литературе правопорядок рассматривают как результат проведения в жизнь принципа законности. Может сложиться представление, что государство создает нормы права, а их реализация порождает правопорядок.

Правопорядок формируется в процессе правообразования с учетом того, что общественные отношения, требующиеся впоследствии их юридического оформления государством, формируются до правообразования. Правопорядок можно определить как общественный порядок, закрепленный юридическими нормами. [11]

Правопорядок – это состояние общественных отношений, являющееся результатом фактического осуществления законодательства в условиях режима законности, который обеспечивает осуществление субъективных прав и выполнение юридических обязанностей всеми субъектами общественных отношений (органами государственной власти, должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями и тому подобное). [12]

Правопорядок это упорядоченность общественных отношений, которая устанавливается в результате точного, неукоснительного и полного осуществления законов и иных правовых актов всеми участниками правоотношений. Правопорядок является основой современного цивилизованного общества. Степень и качество упорядоченности законом и его реализации определяет общее состояние развитие «здорового» общественного организма и отдельных его индивидов. При качественном правопорядке эффективно функционирует экономика, достигается гармония и понимание в различных сферах общественной жизни и деятельности государства, реализуются материальные и духовное потребности граждан. В условиях формирования правового порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Взаимодействие между ними составляют базис правовой жизни общества, которая в итоге и формирует установление правового порядка. Первичным звеном правопорядка является норма права. Норма права это общеобязательное правило поведение, установленное и санкционируемое государством, направленное на регулирование общественных отношений. Норма права призвана смоделировать идеальный правопорядок. Правоотношения так же входят в механизм правового регулирования, обеспечивающие предполагаемого законодателем идеального отношения в меру возможного либо должного поведения (диспозитивные и императивные нормы) участников-субъектов права. На данном этапе к механизму правового регулирование присоединяется законность, которая призвана осуществлять гарантию возможного либо должного поведения субъектов права. Различного роды акты, направленные на реализацию юридических прав и обязанностей становятся завершающим звеном правопорядка. Правопорядок формируется из реального воплощения прав и обязанностей субъектов права, с целью достижения определенного правового результата. [12]

Правопорядок – важнейший элемент юридической формы обеспечения нормального функционирования общественных отношений. Это – непременный элемент юридической формы организации политической власти, всех государственно-политических отношений, в том числе управленческих отношений и судебного процесса. Правопорядок опосредует также иные отношения и сферы социальной жизни, внося в них известное состояние урегулированности, упорядоченности, вне которых не может существовать человеческое сообщество. [12]

Правопорядок составляет реальный порядок современной цивилизованной жизни общества. Качество и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее «здоровье» всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности. [13]

В формировании правового порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит, в конечном счете, к установлению правового порядка. В этой связи можно выделить следующие предпосылки правопорядка. [14]

На основании вышеизложенного материала, можно сформулировать определение правопорядка. Правовой порядок — это основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников.

В связи с тем, что уровни правопорядка различны, необходима их классификация. Классификационный признак также может быть различным:

- по масштабности можно выделить правопорядок федерации, субъектов федерации, других структур — региона, города, организации;

- по объему и значимости — общий, отраслевой, при реализованности правовых институтов, норм права, специальный;

- по характеру отношений — конституционный, судебный, административный, финансовый;

- по сложности — сложный, упрощенный, элементарный;

- по степени оформленности — оформленный (как правило) и неоформленный (реализованности правовых обычаев, традиций, обыкновений, моральных принципов). [14]

В реальных обстоятельствах эти разновидности просмотреть несложно. Каждая из них имеет свои особенности и характерные черты. Их совокупность образует единое целостное образование, принося свои качественные характеристики.

Отсюда вывод: правопорядок имеет ярко выраженную социально-правовую природу, которая определяется сознательно-волевой деятельностью человека, приобретающей посредством регулирующего воздействия юридических норм черты упорядоченности, и характеризуется правомерным поведением участников общественных отношений. [15] Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности, то есть когда субъекты права совершают обязательные или дозволительные действия, либо воздерживаются от совершения запрещенных действий.

Для обеспечения внутреннего и международного правопорядка большое значение имеет господство права во всех сферах общественной жизни, в том числе приоритет права над государством. Связанность государства правом, во-первых, предполагает защиту и реальное гарантирование прав и свобод личности; во-вторых, означает соблюдение требований международного права; в-третьих, первенство права по отношению к политике; в-четвертых, функционирование всей системы органов государственной власти и управления в рамках правового закона; в- пятых, правовую (юридическую) ответственность самого государства за свою деятельность. [15]

Структура правопорядка - это разделение, а так же единство регулируемых правом общественных отношений в соответствии с индивидуальными особенностями определенной правовой отрасли. Правопорядок это реализованная система права, которая включает конституционные, административные, налоговые, арбитражные и другие виды общественных отношений, которые урегулированы отраслевыми нормами права. Структура правопорядка отражает систему права, которая не ограничивается только отраслевыми правовыми блоками, а так же подотраслевыми институтами права. Основная черта правопорядка как системы общественных отношений заключается в том, что складывается он исключительно на базе норм права и в связи с этим устанавливается и обеспечивается государством, поэтому правопорядком охватываются не все общественные отношения, входящие в систему общества, а только те, которые урегулированы нормами права. Вопрос урегулирования всех сфер общественной жизни нормами права не является обязательным, поскольку многие участки общественных отношений урегулированы нормами морали, нравственности и другими ненормативными регуляторами. [16]

Таким образом, правопорядок является элементом общей системы отношений в обществе, складывающейся под воздействием исключительно нормативного урегулирования.

Правопорядок является неотъемлемой частью общественного порядка. Под общественным порядком понимается монолитная, совокупная система отношений в обществе, которая формируется посредством реализации социальных, правовых, моральных, этических норм, а так же обычаев и традиций. В любом государстве, претендующим на статус правового, все структурные элементы общественного порядка находятся в постоянной связи между собой, и обеспечение этой взаимосвязи находится под защитой такого государства. Следует отметить, что правопорядок охраняется государственными мерами воздействия, другие же структурные элементы общественного порядка регулируются и обеспечиваются неправовыми методами воздействия (моралью, нравственностью, привычками и другими). [16]

В подсистеме отношений, формирующих общественный порядок, главным объединяющим звеном является правопорядок, так как он отражает основные моменты жизни общества, без которых оно не в состоянии нормально функционировать. Среди правопорядка общественного выделяется правопорядок воинский. Вооруженные силы представляют собой специфическую государственную организацию, специализирующуюся для ведения вооруженной борьбы и содержание деятельности такой организации существенно отличается из-за ее специфики от других субъектов общественных отношений, которые не входят в состав вооруженных сил. Воинский правопорядок представляет собой систему отношений, которые складываются между различными субъектами военного права, которые действуют на основании нормативных предписаний военно-правовых норм. Основные особенности воинского правопорядка:

- формируется на основе специальных норм, предназначенных для урегулирования специфических воинских отношений. Такие нормы содержатся в различных правовых актах военного законодательства.

- в связи с тем, что воинский правопорядок наделен специфическим содержанием, он включает в себя только те отношения, которые формируются в процессе боевой подготовки войск при несении воинской службы. Подобные отношения по своему содержанию не встречаются в условиях гражданской жизни. [16]

Говоря о воинском правопорядке так же необходимо затронуть так называемый уставной порядок. Уставной порядок это система взаимоотношений между субъектами военной службы, которая строится в строгом соблюдении предписаний воинских уставов и предписаний. Такой порядок так же подвержен воздействию законности, так как результатом является строгое соблюдение должностных и иных предписаний, обладающих нормативностью, всеми лицами и воинскими организациями. Воинский правопорядок концентрирует в себе социальную справедливость, равенство всех перед законом и судом, неотвратимости наказания и других принципов и правовых положений. Взаимоотношения между военнослужащими в процессе выполнения их служебных обязанностей основываются на гуманизме, товарищеской помощи и ответственности за свои действия, приказы и распоряжения. [17]

Таким образом, рассмотрев понятие правопорядка, можно прийти к выводу, что правопорядок – конечный пункт реализации права. Когда основной формой выражения правовых норм являются законы и соответственно действует принцип законности, то речь идет о правопорядке, который можно назвать законным порядком общественных отношений – ядром всего правопорядка, действующего в государстве и являющегося результатом осуществления всех правовых норм, в каких бы формах выражения они ни содержались. Правопорядок пронизан теми же основными принципами, что и само право.

2.2. Функции правопорядка

Правопорядок, как юридическая категория имеет свою цель и устоявшуюся систему функций и принципов. В результате анализа правопорядка возникает необходимость выделения его основных функций. Функцией признается проявление основных свойств и их значений, которые проявляют себя как во внешних, так и внутренних связях, обеспечивающих стабильность взаимодействия с другими образованиями. [17]

При детальном рассмотрении функций правопорядка как единого образования, целесообразно выделить связи, в которых проявляются его отношение с окружающими реалиями. Правовой порядок, как и законность, являются правовой основой и средством нормальной деятельности государственной власти и демократии. Правовой порядок обретает свои характеристики от самого государства и его политики. Правопорядок, в результате своего непосредственного функционирования, выполняет важнейшую роль в регулировании и упорядочении важнейших государственных связей и отношений в обществе. [18]

Законность и правопорядок не случайно рассматриваются как базис нормального функционирования государственной власти, общества и является основным средством демократии. Другая сторона отражается в тесной взаимосвязи с внутренними структурными элементами и процесса их взаимодействия. Так же одним из проявлений является деятельность, сосредоточенная на сохранении своей качественной определенности, что само по себе выступает неотъемлемым условием выполнения специальных задач. [18]

Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие основные функции правопорядка:

1) Функция взаимодействия с внешней средой. Данная функция реализует упорядочение, упрочнение и стабилизацию трех системных блоков, одним из элементов которой он является. Правопорядок нормально функционирует при определенных условиях, с которыми взаимодействует каждый его элемент. На правопорядок, в окружающей среде значительно влияют экономические, политические и различные социальные факторы, с которыми он функционирует, и к которым должен адаптироваться в зависимости от благоприятного или угнетающего воздействия. Окружающая среда оказывает серьезное влияние на правопорядок, как и правопорядок на окружающую среду. Он не только адаптируется к среде, так же является правовой основой, как демократии, так и всей политической государственной системы. Правопорядок выступает стабилизатором важнейших государственных связей и отношений. При угнетающих или благотворных влияниях, правопорядок оказывает обратное воздействие, реализуя стабилизирующую и функцию их упорядочивания. Благотворное влияние среды существенно усиливает обратное воздействие. Угнетающему влиянию он противостоит. Степень противостояния правопорядка негативным воздействиям, зависит от его совершенности и прочности. [19]

2) Функция обособления качественной определенности. Данная функция является упрочнением внутренних связей и общественных отношений. Сфера ее распространения направлена во вовнутрь и затрагивает сферу взаимодействия единого и отдельных его составных частей. Она призвана объединить разные уровни упорядоченности в монолитную систему. Функция обособления качественной определённости является регулятором действующей структуры субординации и иерархической подчиненности субъектов ее воздействия, так же модели их поведения и функционирования. Она призвана структурировать в монолитную согласованную и стройную систему взаимодействия ее субъектов. От такой функции зависит монолитность, целостность и организованность механизма, а так же упорядоченность взаимосвязи отдельных ее элементов. [20]

3) Функция сохранения и совершенствования правопорядка. Данная функция направлена «на саму себя» как на единое образование, которое позволяет сохранять качественную обособленность. Стабильность и сохранение системы обеспечивается не только внешними, но и внутренними факторами, что означает, данная функция обеспечивает саму себя. Правопорядок окружает не только внутренней, но и внешней средой. Это само общество, политический режим (демократия), государственная власть и методы ее воздействия. Оно может быть как стимулирующего, так и угнетающего характера, как укрепляющего, так и разрушающего порядок. Помимо этого, окружающая среда вполне может привести к невозможности повлиять на составляющую произвола, беззакония и хаоса, с целью их пресечения. Окружающая среда по своей сути обязана оказывать положительное воздействие на правопорядок и укрепление законности, улучшая правовую деятельность правоохранительных, правоприменительных и иных органов власти. Губительное воздействие разрушается правовым нигилизмом, коррумпированностью, злоупотреблением полномочиями и так далее. Правопорядок призван противостоять данным категориям и должен непрерывно укрепляться и совершенствоваться. [20]

Описанная функция состоит из разных направлений: управление правопорядком, защиты от угнетающих факторов укрепление целостности системы и ее стабилизации. Единственным средством выживания и развития правопорядка является его совершенствование.

Принципы правопорядка это основополагающие начала и требования, формирующие правопорядок как правовую категорию и является базой его функционального существования. К принципам правопорядка можно отнести принципы законности. Но так как правопорядок является самостоятельной функциональной единицей, возникает необходимость выделить его субъективные специальные принципы. [21]

Первый принцип – принцип конституционности. Так как конституция является основным законом государства, это обусловливает значимость описываемого принципа. Все нормативно правовые акты не должны противоречить конституции, иначе это влечет признание таких актов не соответствующих конституции, а значит не действующие. Суть данного принципа заключается в неукоснительном исполнении и подчинении нормам конституции и обеспечение ее реализации. Идеальная (теоретическая) конституция, то есть то, что должно быть. Она призвана стать действительной конституцией, то есть непосредственно, что происходит в действительности. Реализуется данный принцип различными средствами прививания государством и обществом индивидуумам четко сложившегося правосознания и дальнейшего его укрепления. [22]

Второй принцип – принцип законности. Под данным принципом понимается создание законов и иных нормативно-правовых актов, которые наиболее точно и полно отражают проблемные места в обществе, с целью их урегулирования и упорядочения. Соблюдение данного принципа является главным условием установления правопорядка в правовом государстве.

Принцип системно-структурной организации является третьим принципом. Данный принцип раскрывает наличие монолитности и структурности, как неотъемлемых свойств правопорядка. Структурность и системность дает возможность согласованно функционировать всем структурным элементам правого государства. [21]

Принцип иерархической подчиненности – это означает, что в государстве есть четко выработанная субординация между органами государственной власти и должностными лицами, а так же выстраивание нормативно правовых актов по юридической силе, а так же применения таких норм для обеспечения упорядоченности их взаимосвязи. Реализация данного принципа в полном объеме дает возможность устранения противоречий соподчиненности между государственными органами и должностными лицами, что в свою очередь позволяет наиболее оперативно и без проблемно выполнять возложенные на них обязанности. Касаемо нормативно правовых актов, так же играет важную роль указанный принцип, поскольку в результате правоприменительной деятельности часто возникают потребности применения законов, которые регулируют одни и те же общественные отношения. С целью выработки единой правоприменительной практики и был создан принцип иерархической подчиненности. [22]

Принцип социальной и правовой нормативности – заключается в необходимости урегулирования общественных отношений в государстве, посредствам принятия субъектами правотворчества нормативных актов. Данный принцип является отправной точкой и средством упорядочения.

Принцип справедливости и гуманизма основывается на высоких моральных принципах, устоях, уважении к человеку и его правам, достоинству и чести. Реализация данного принципа ложится на плечи государства, семьи, школы и так далее. [22]

Принцип подконтрольности – это наличие универсального контроля над всеми сферами общественной жизни и деятельности органов государственной власти. Данный контроль может осуществляться как органами контроля и надзора, так и самими гражданами. Специальным органом надзора является например, прокуратура.

Принцип государственного обеспечения, охраны и защиты. Сутью данного принципа является гарантированность со стороны государства в защите прав, законных интересов граждан. Средствами защиты выступают государственные органы. [23]

Проанализировав выше сказанное, приходим к выводу, что правопорядок составляет реальный порядок современной цивилизованной жизни общества. Качество и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее “здоровье” всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности. [24]

3. Взаимосвязь законности и порядка

3.1. Гарантии законности и правопорядка

Гарантии законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии. [23]

Гарантии законности в юридической литературе подразделяют на две группы: общие и специальные. Экономические, политико-идеологические, нравственно - духовные гарантии относятся к общему виду гарантии. К специальным гарантиям относят - юридические. (Приложение 4)

Определяющее значение среди общих гарантий имеют экономические и политические: различные формы собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитее экономики, уровень занятости населения в общественно полезном труде, состояние политической системы, идеология, уровень стабильности в обществе, состояние культуры. Именно неблагополучие в этих сферах создает благоприятную среду для развития преступности.

Нравственно-духовными гарантиями законности - являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. [24] В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения и так далее. Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее на основе законов.

Поэтому нравственно - духовные начала в любом процессе играют важную роль, так как в государстве, в котором господствует волюнтаризм, где игнорируются нормы морали и права, исторические традиции и обычаи, идет движение к политической и экономической деградации. [24]

Общие гарантии образуют материальную основу применениям юридических мер по укреплению законности. Последние являются непосредственным способом обеспечения законности, в то же время производны от первых и специальные гарантии должны быть, закреплены в нормативно-правовых актах.

Юридические гарантии законности - это обусловленная особенностями социально-экономического строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности. [25]

В связи с изменением форм собственности новое гражданское законодательство страны в значительной мере изменяет условия обеспечения законности в сфере имущественных отношений путем введения обычая делового оборота. Это позволяет в рамках специально - юридических гарантий дополнительно выделить два самостоятельных типа: правовые, которые предусмотрены действующим законодательством и являются обязательными для всех и договорные, которые обусловлены нормативными актами, регулирующими сферу договорных отношений, распространяются только на участников договорных отношений. [26]

В научной литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав юридических гарантий законности. В качестве наиболее значимых можно назвать: полноту и эффективность юридических норм; эффективность мер юридической ответственности и защиты, способствующая восстановлению нарушенных прав; высокий уровень надзора за реализацией требований законности; высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка; постоянное совершенствование юридической деятельности; развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения в государстве. [26]

В правовых государствах действует целая система гарантий обеспечения законности и правопорядка. Под гарантиями законности и правопорядка подразумеваются такие условия общественной жизни, а так же специальные государственные меры, которые обеспечивают стабильный уровень законности и устойчивость правопорядка. Принято различать материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка. В состав материальных гарантий входит экономическая структура общества, в которой устанавливаются и регулируются так называемые эквивалентные отношения между потребителями и производителями материальных благ. При таких рыночных отношениях реализуется материальная база с целью нормального развития государства и общества. При таких условия субъект правоотношений обладает экономической самостоятельностью. [27] Данные положения устанавливаются и обеспечиваются государством, что позволяет в полной мере реализовывать субъектам права свои возможности в сфере материальной составляющей. Материально обеспеченный и защищенный государством человек, как правило, формирует свое правосознание, поскольку его интересы обеспечиваются и охраняются.

Под политическими гарантиями законности и правопорядка выступают все части политической системы, которые поддерживают и развивают общественную жизнь на базе нормативно-правовых актов, которые отражают закономерности развития общества в целом. Государственные органы, организации, кооперативы и другие составляющие политической системы общества, в рамках интереса обеспечения своей жизнедеятельности различными способами поддерживают режим законности и устойчивость правопорядка. Политики, политические организации, которые выступают против правопорядка, лишаются защиты со стороны государства. [27]

Гарантии обеспечиваются государством юридически. К юридическим гарантиями относится деятельность государственных органов и учреждений, направленных на предотвращение, пресечение и предупреждение нарушений законности и правопорядка. В состав органов государства, которые в силу предоставленных им полномочий осуществляют обеспечение гарантий, входят суды, исполнительные органы, а так же органы законодательные, то есть обеспечение законности осуществляется тремя ветками государственной власти, что подчеркивает особую важность в осуществлении реализации законности и правопорядка. Координацией направления борьбы с возможными правонарушениями занимаются законодательные органы, посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов. Задача профилактики, предупреждений и пресечений преступлений и правонарушений лежит на правоохранительных органах. [28] При наличии достаточных экономических, а так же политических гарантий, правоохранительная деятельность эффективно работает над стоящими перед ними задачами.

Следующей гарантией обеспечения законности и правопорядка по праву принадлежит нравственности. При соблюдении нравственности создаются благоприятная и гармоничная обстановка в общественных отношениях, что само по себе является серьезным регулятором. Уровень духовности, воспитанности, культуры, чуткость, отзывчивость и понимание государственных органов и служащих к человеку и его потребностям и интересам позволяет прочно закрепить соблюдение законности и правопорядка. Духовным воспитанием индивидов в государстве занимаются различные школы, общественные организации, учреждения культуры, искусства. Духовная составляющая так же входит в сферу государственных задач, поскольку оно закладывает в индивиде дальнейшее восприятие мира, права и государства, тем самым формируя его правосознание. [28]

Таким образом, нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка. Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополняют друг друга. Должный уровень правосознания является лучшим регулятором общественных отношений в государстве.

3.2. Соотношение законности и правопорядка

В сфере права сложно найти определения менее взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Говоря об этом, имеется в виду, что ранее вычленение в раздельные правовые категории данных понятий не проводились и считались равнозначными. Законность и правопорядок тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся между собой как причина и следствие: есть законность - есть правопорядок, нет законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми соблюдаются, то результатом такого положения является четкий правовой порядок. Если правопорядок слаб и непрочен, то это говорит о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов. Возникает необходимость проследить их сходства и различие, поскольку это имеет большое практическое значение для укрепления законности и упрочнения правопорядка. [27]

Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Ведь не случайно в повседневном общественно - политическом лексиконе оба эти понятия ставят вместе: укрепление законности и правопорядка или нарушение законности и правопорядка. Правопорядок - это реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов. Правопорядок - это итог законности. [28]

Важную роль при анализе и детальном рассмотрении, как законности, так и правопорядка играют социальные связи и отношения, при которых данные понятия функционируют. Обособленно друг от друга существовать они не могут. При рассмотрении властных средств и способов осуществления власти государства берется одна связь. В таком случае законность является методом государственного управления обществом. При этом не сам правовой метод, а его качественные характеристики выступают основой. При рассмотрении основополагающих начал деятельности государства и его органов, должностных лиц, а так же других субъектов права находит место новая взаимосвязь, при которой законность является основным конституционным принципом. В случае анализа демократии она является правовой основой народовластия. При раскрытии сути нормативно правовых и правоохранительных актов, следственной, исполнительной и любой другой деятельности следует говорить о законности, как о сущности. [28]

Сущностью законности является требование правильного понимания и неукоснительного исполнения законов с целью защиты законных прав и интересов граждан, участников правоотношений, а так же обеспечения выполнения ими обязанностей и в случае нарушений, привлечения к юридической ответственности. Данные положения важно брать во внимание при сравнении правопорядка и законности. В системе общества существуют три основных категории, которые необходимо проследить. Их взаимосвязь настолько сложна и многообразна, что нужно понять зависимость и провести параллель различий. К таким категориям относятся: право, законность и правопорядок. Свойства данных понятий переходят из одного качества в другое. [29]

На протяжении значительного времени под содержанием законности и правопорядка понималось точное исполнение законов и из-за этого различие между этими понятиями не проводилось, и они понимались одинаково. Одинаковыми для этих правовых категорий является единое государственное содержание и интересы, они взаимосвязаны с правами, свободами юридическими обязанностями, а так же с юридической ответственностью. Само по себе это предполагает существование отличий, которые определяют их обособленность. [30]

Законность и правопорядок являются разными по своему содержанию категориями. Законность это состояние правовой деятельности субъектов правоотношения. Правопорядок это состояние фактической урегулированности общественных отношений, посредствам реализации правовых норм.
Они выступают различными стадиями реализации становления воли и интересов отправителей власти (народа). Законность - это реализуемое право, качество актов, обладающих нормативностью. Правопорядок - это претворенное в жизнь право, реализованные потребности, интересы государства и народа. Различным является степень развития правовой материи, момент зарождения, становления и конечный результат.
Они обладают разным правовым функционалом. Законность является средством установления правопорядка, а правопорядок является результатом такого становления. Если есть законность, значит, есть и правопорядок. Если законности нет, значит, есть анархия, беззаконие, хаос. Именно поэтому существует тесная взаимосвязь данных категорий. Правопорядок находится в прямой зависимости от законности, а последний в свою очередь напрямую зависит от процесса нормотворчества и процесса реализации права.
Различными являются их внешние и внутренние связи. Законность является причиной, а правопорядок следствием. В случае проведения анализа законности, сталкиваемся в основном с количественно-качественными характеристиками, а при анализе правопорядка с их состоянием и качеством. Законность является реальной составляющей реализации норм права, а правопорядок действительность их реализации. Если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния. [29]

Любая из форм проявления законности имеет определенного рода последствия. Такие последствие не правильно включать в определение законности, так же как и нельзя смешивать эти понятия. Реализация законности приводит к стабильным правоотношениям, обеспечивающих правовой порядок. [30] Поэтому соблюдение норм права и есть осуществление законности. Законность в правоотношениях играет роль правового средства в осуществлении государственной власти народом и государством по обеспечению и установлению правопорядка. Данное условие является условием его нормального функционирования и обусловливает характерные черты правопорядка как свойство и состояние жизни общества. Данные черты являются антиподом таким понятиям как правонарушение, преступность, беззаконие и так далее. Именно поэтому при рассмотрении правопорядка необходимо выделить не только основу, структуру и форму, но и то, что данные правовые элементы соответствуют определенным стандартам и требованиям и являются качественной характеристикой законности. В этом и есть одно из существенных различий правопорядка от урегулированного правом и механизмом его реализации произвола. [30]

Законность направлена на обеспечение обязательности для исполнения норм права, а правопорядок является результатом такого обеспечения. Содержание правопорядка включает в себя упорядоченность общественных отношений, которое выражается в правомерном поведении всех субъектов права. Это значит, что когда субъекты права сообразуют свое поведение с субъективными правами и обязанностями, тогда и формируется правопорядок. Следует отметить, что законность тесно взаимосвязана с законом, выражается в обязательных требованиях его соблюдения, а правопорядок направлен на реализацию субъективных прав и исполнение юридических обязанностей. [31]

При рассмотрении подобных элементов целесообразно выяснить сущности понятия «правомерное поведение». В первую очередь необходимо видеть, что не каждое поведение индивидуумов имеет юридическую подоплеку. Как замечает В.Н. Кудрявцев, право регулирует не все и не любое поведение людей, а только некоторые виды поведения, которые имеют важное общественное значение. Будучи закреплённым в номе права, такое поведение становится юридически значимым, то есть вызывает те или иные юридические последствия, которые обеспечиваются и охраняются государством. На этом основании можно сделать следующие выводы: значимое поведение субъектов права (людей) нужно рассматривать в качестве правового поведения, в случае если оно урегулировано нормами права и влечет юридическую ответственность. [31]

Правомерное поведение – разновидность правового поведения. О подобном поведении участников правоотношений можно говорить лишь в том ключе, в каком оно совпадает с элементом, отраженным в норме права, то есть находится в ведении правового регулирования. Правомерное поведение является социально полезным и основано на соблюдении, исполнении и непосредственном использовании норм права. Таким образом, под правомерным поведением понимается общественная необходимость, желательное или допустимое поведение участников правоотношений, которое соответствует требованиям норм права. Субъективную сторону характеризует степень осознанности и мотивация к правомерному поведению. Объективная сторона – это соответствие правомерного поведения нормам права. Речь идет о внешних формах проявления мотивации личности, согласуемых с правовыми предписаниями. Следовательно, правомерное поведение граждан (организаций) отличается своей спецификой, которую необходимо учитывать и в правотворческой и в правоприменительной деятельности. [32]

Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления – общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений. Общественный порядок – это порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия всех социальных норм, то есть норм права, норм морали, а также обычаев, корпоративных норм. Другими словами, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм. В заключении следует отметить, что правопорядок – необходимая предпосылка, основа гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-экономическая, и политическая, и культурная. И на сегодняшний день проблема правопорядка в любом государстве так же является актуальной. (Приложение 5)

От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и демократии. А поскольку в настоящее время интересы личности провозглашены приоритетными для государства, обеспечение законности и правопорядка являются важнейшей целью государственной деятельности. Следовательно, в обществе законность и правопорядок составляют основу, ядро общественного порядка. [32]

Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства. Без их укрепления невозможен сам процесс создания правовых начал в государстве. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, порядка. Таким образом, законность выступает юридическим средством формирования правового государства.

Движение к правовому государству предполагает развитие в правовых рамках наиболее важных сторон развития экономики, политики и других социальных процессов. Сохранение в обществе высокого уровня преступности, «войн законов и суверенитетов», бюрократического произвола и даже нарушения Конституции страны, говорит о кризисе законности, что является деструктивным фактором на пути движения к правовому государству. [33]

Законность и правопорядок - это органически связанные правовые явления, которые обусловлены реализацией правовых норм в жизни общества. Законность - это требование точного и непреклонного соблюдения законов всеми органами государственной власти и государственного управления, всеми должностными лицами и общественными организациями и всеми гражданами при осуществлении любого вида деятельности. [33]

Если действия должностных лиц государства и представителей организаций, предприятий и учреждений, а также поведение граждан соответствуют нормам права, то законность осуществляется. Когда кто-либо отступает от требований закона, происходит нарушение закона. Особенно важно соблюдение законов должностными лицами государственных органов.

Таким образом, нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности; укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка; конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе изучения нашей темы выяснилось, что законность есть нечто иное, как сфера свободного волеизъявления субъектов, в которой они осуществляют любые действия, не запрещенные правовыми нормами, а правопорядок в свою очередь является результатом действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Государство управляется с помощью различных методов и средств - экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важное место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества и его граждан.

Для нормального существования в нашем обществе законности и правопорядка, необходимо чтобы в деятельности государства имел место принцип разделения властей, в общественной жизни реально воплощалась справедливость, гуманизм, равенство всех перед законом, чтобы интересы субъектов права находились под надежной охраной государства. И может быть самое главное, чтобы государство отвечало перед своими гражданами за нарушение их законных интересов, а граждане в свою очередь, несли бы ответственность перед государством за совершенные правонарушения. Все эти факторы и образуют правовую основу реальной демократии, концентрируют в себе все положительные свойства правового регулирования общественных отношений, которые необходимы любому прогрессивному обществу.

Законы, их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Если бы не было законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие формы общежития. В законе воплощен коллективный разум, поэтому он авторитарен, почитаемый и ставится превыше всего. Естественно, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В ином случае она не будет иметь морального права требовать этого от других, и как результат, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе. В подчинении власти собственным законам - суть правового государства.

В современных условиях без законности и правопорядка невозможно решение стоящих перед обществом задач: успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитие производства; построение гражданского общества и правового государства; эффективное функционирование институтов демократии, политической системы; реализация прав и свобод человека, упрочнение их гарантий; четкая работа государственного аппарата; борьба с преступностью; обеспечение управленческого процесса; формирование политико - правовой культуры и повышение правосознания личности и всего общества.

Для претворения в жизнь этих и других задач необходимы организованность, порядок и дисциплина. Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкой всякой иной - экономической, социальной, политической, морально-психологической. Любой стране в первую очередь необходимы законность и правопорядок.

Законность и демократические формы государства являются теми началами, которые в той или иной форме и степени ограждают личность от произвола власти, общество в целом – от насилия со стороны тех, кто нарушает право. Особое политическое значение приобретает законность с установлением равенства всех перед законом и судом. Такого рода равенство диктуется самой сутью права как равной меры свободы, но это равенство достигается только при гражданском обществе и правовой государственности. Вместе с этим, что очень важно, обогащается и уточняется сам смысл, само содержание категории законности. Законность превращается в непременный атрибут демократического политического режима. Равенство всех перед законом и режим законности являлись с самого начала бессменным лозунгом широких народных масс, сильнее всех страдавших от произвола монархов, дворян, чиновников. Именно благодаря настойчивой борьбе прогрессивных движений, повышению уровня политического сознания и культуры народов в целом ряде стран по всему миру ставятся преграды беззаконию, нарушениям прав и свобод граждан, поддерживаются общедемократические идеи и институты, и вместе с этим возрастает ценность права. Проведение в жизнь принципа законности происходит в той степени, в какой он диктуется потребностями общества в праве и правопорядке, в формальном равенстве и свободе, в справедливости, в престиже закона, в демократических формах государства, обеспечивающих наиболее стабильное функционирование и развитие общества.

Сама по себе правоприменительная и правореализующая деятельность еще не является законностью. Поскольку они соответствуют законности, то выступают не элементами ее содержания, а ее носителями. Законность — это особое состояние деятельности, выражающееся в свойствах юридической правомерности последней. Когда говорится о законности, то имеется в виду соответствие деятельности закону. Содержанием законности является не исполнение закона как такового, не деятельность, в которой он находит осуществление, а соответствие этой деятельности закону, законосообразность поведения. Термин «законосообразность», пожалуй, дает возможность провести четкую границу между тесно связанными явлениями — законностью и реализацией права.

Для преодоления данной проблемы и повышения уровня законности и правопорядка государство должно воспитывать у своих граждан уважительное отношение к праву, сделав, таким образом, право источником положительных преобразований в государстве.

Наличие должного правопорядка в стране позитивно сказывается на ее международном престиже. Необходимо применять меры, которые будут направлены на укрепление государственности и законности, наведение порядка в стране, повышения управляемости обществом. Стремление к демократии и законности, поддержанию мирового правопорядка – такова цель мирового сообщества.

Изучение проблем законности и правопорядка в курсе теории государства и права исключительно важно, потому что все отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, обязательно выходят на эти проблемы, что, естественно, порождает различные взгляды, требующие их дальнейшее изучение.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Азаров Н.И. Теория государства и права/ Учебное пособие для студентов вузов. // М: ЮНИТИ, 2001.- 144с.

Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2 томах. Т.1. Свердловск, 1972. – 396с.

Алексеев С.С. Философия права. - М., 1998. – 336с.

Алексеев С.С. Теория государства и права/ Учебник для вузов // М: Норма, 2005. – 458с.

Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. – М.: НОРМА, 2001. – 752с.

Алексеев С.С. Общая теория права. М: Норма - Инфра-М., 1982. – 360с.

Анисимов П.В. Теория государства и права: Учебник – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – 312с.
Бабаев В.К. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 1998.-250с.

Байтин М.И. Теория государства и права/ Учебник для вузов // М: Норма, 2004. – 767с.

Бахрах Д.Я. Вопросы законности в государственном управлении //Правоведение. 1992. № 3. – 12с.

Боннер А.Т. «Законность и справедливость в правоприменительной практике». М., 1992. – 320с.

Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Вопросы теории. – Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 1977.-408с.

Братусъ С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 2001. – 208с.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2000. – 522с.

Коваленко А.И. Проблемы теории и практики правового государства. М., 1994. -150с.
Корельский Т., Перевалов В.Д.Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000. – 595с.
Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры. // Право и власть. М.: 1990. – 252с.

Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. М.,2017. – 448с.

Кудрявцев В.Н. «О правопонимании и законности». Государство и право. М., 1994. – 24с.

Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юристъ, 2001. – 604с.

Малахов В.П., В.Н. Казаков В.Н. Теория государства и права. М.: Академический Проект, Екатеринбург: Деловая книга, 2002. – 448с.
Марченко М.Н.. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах Т.2. Теория права. М.: Издательство “Зерцало” 2001. – 623с.
Марченко М.Н. Теория государства и права: Курс лекций. М., 2003. – 240с.
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций М.: Юристъ, 2001. – 771с.
Назаренко Г.В. Общая теория государства и права: Учеб.курс.-М.: Ось-89, 2001. – 175с.
Нерсесянц В.С. Теория прав и государства. – М.: Норма, 2001. - 272с.
Нерсесянц В.С. Философия права. М., 2004. – 608с.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2000. – 301с.
Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2001. – 591с.

Хропанюк Н.Н. Теория государства и права. М.: Норма, 2001. – 377с.

Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург, 2002. – 432с.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2002 дт. – 432с.

Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2009. – 248с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Понимание законности

Режим

Метод

Принцип

Законность

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Требования законности

Требования законности

Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод

Верховенство закона

Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц

Последовательная борьба с правонарушениями

Надлежащее правильное и эффективное применение права

Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права

Равенство всех перед законом

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Принципы законности

Принципы законности

Всеобщность

Единство

Связь законности и целесообразности

Связь законности и культуры

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Гарантии законности

Идеологические

Социальные

Политические

Экономические

Общие гарантии

Специально-юридические гарантии

Гарантии законности

Деятельность правоохранительных органов

Совершенствование законодательства

Прокурорский надзор

Судебный контроль

Конституционный контроль

Парламентский контроль

Президент

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Соотношение законности и правопорядка

Правопорядок

Законность

Норма права