Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Задачи оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, сто в настоящее время в нашем государстве упрочение правопорядка и борьба с преступностью выступают в качестве важнейшей государственной задачи, для осуществления которой нужно использование совокупности мер, самыми важными среди которых выступают меры по предотвращению, раскрытию и расследованию преступных деяний. Оперативно-розыскные задачи обладают очень важной ролью в системе оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), оттого что именно с помощью благополучного решения оперативно-розыскных задач выполняется осуществление таких важных целей ОРД как обеспечение безопасности общества и государства от криминальных посягательств, защита жизни, здоровья, прав и свобод личности от преступных посягательств и прочее.

Придавая значение масштабы современных криминальных проявлений и их характер, преступную активность, наблюдаемую в обществе и уголовный профессионализм, понимая морально-этический аспект оперативно-розыскной деятельности, соответствующей конституционным интересам всех слоев населения, считается актуальным проанализировать и изучать задачи оперативно-розыскной деятельности, установить их содержание. Рассмотрение вопросов, сопряженных с рассматриваемой темой обладает как теоретической, так и прикладной значимостью.

Объектом работы выступает система общественных отношений, имеющих место при осуществлении задач оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования выступают нормы уголовно-процессуального законодательства, регулирующие реализацию задач оперативно-розыскной деятельности.

Целью исследования является комплексное изучение задач оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие поставленные задачи:

- рассмотреть понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности;

- исследовать цели осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- охарактеризовать классификацию оперативно-розыскных мероприятий;

- проанализировать виды и соотношение задач оперативно-розыскной деятельности.

Методологической основой исследования являются положения исторического и диалектического методов познания, а также логический, формально-юридический, системный, эмпирические методы, сравнительно-правовой, статистический анализ, а также частно-научные методы. Так, логический метод положен в основу построения структуры работы, определения ее основных элементов и взаимодействия между ними, а системный метод, например, обеспечил восприятие отношений, возникающих при осуществлении задач оперативно-розыскной деятельности.

Теоретическую основу курсовой работы составляют труды таких ученых: Габзалилов В. Ф., Даянов И. С., Красинский В.В., Макарский М. В., Налбандян Р. Г., Овчинников О. М., Шейфер С.А. и другие.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, действующее уголовно-исполнительное законодательство, федеральные законы, другие нормативные правовые акты и материалы практики.

Структура работы включает в себя введение, основная часть работы, состоящая из 2 глав, 5 параграфов, заключение, список источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1.1 Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

В последние несколько лет все большие масштабы приобретает несогласованность в правовом регулировании и толковании терминологического аспекта оперативно-розыскной деятельности, проводимой уполномоченными государственными органами Российской Федерации. Анализ правовых актов свидетельствует о наличии значительного числа нормативных документов, в которых упоминаются «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскные мероприятия.^[1] Главным нормативно-правовым актом, регулирующим ОРД, выступает Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (Далее - ФЗ об ОРД).^[2] На основании ст. 2 ФЗ об ОРД одними из задач рассматриваемой деятельности выступают: раскрытие, предупреждение, пресечение и выявление преступных деяний, а также раскрытие и нахождение лиц, производящих их подготовку, совершение либо уже их совершивших.

Понятие оперативно – розыскной деятельности может иметь три различных смысловых значения. Прежде всего, оперативно - розыскная деятельность - вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности. Во-вторых - это самостоятельная юридическая наука (то есть теория оперативно - розыскной деятельности), а в третьих - отдельная учебная дисциплина, иначе говоря, курс оперативно - розыскной деятельности.^[3]

В данной работе, оперативно-розыскная деятельность будет рассмотрена как вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Следовательно, институт оперативно -розыскных мероприятий выступает основой механизма осуществления положений оперативно-розыскного законодательства, а значит и задач ОРД.^[4]

В теории, авторы определяют оперативно – розыскную деятельность по-разному, но вкладывая в понятия примерно один и тот же смысл. Так, по мнению В.П. Легостаева, сам термин «оперативно-розыскная деятельность» означает быстрый, гласный или негласный поиск информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, для решения задач ОРД, которая характеризуется поисковой направленностью этой деятельности.^[5]

В свою очередь, М.В. Кондратьев и Р.Г. Драпезо под оперативно- розыскной деятельностью понимают особого рода правоохранительную функцию, основным содержанием и характерной чертой которой является ее разведывательно-поисковая сущность.^[6] Особенность этой функции состоит главным образом в том, что она носит преимущественно негласный характер и направлена на получение информации, использующейся в основном в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, выявлении и установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в розыске лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания и без вести пропавших.

Говоря об определениях оперативно-розыскной деятельности, следует отметить проблему не единообразного определения понятия оперативно- розыскная деятельность в правовых актах и юридической литературе. Существует две точки зрения на данную проблему. М.В. Мешков - представитель традиционного подхода по указанной проблеме, считает, что понятие оперативно-розыскная деятельность необходимо использовать в транскрипции «оперативно-розыскная деятельность», т.е. с написанием буквы «о» в слове «розыскная» и его производных.^[7]

Проанализировав вышеуказанные определения, следует обозначить сущность оперативно-розыскной деятельности:

1. особый вид государственной деятельности.

2. эта деятельность осуществляется на основании, в соответствии и во исполнение Федерального закона об ОРД.

3. данная деятельность проводится оперативными подразделениями, уполномоченными на то федеральным законом № 144 - ФЗ, где содержится полный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность).

4. осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

5. осуществляется гласно и негласно.

6. осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[8]

Говоря о сущности, следует отметить дискуссию по поводу включения части оперативно-розыскных мероприятий в Уголовно-Процессуальный Кодекс Российской Федерации. Так, по мнению С.А. Шейфера, обосновываются тем, что некоторые оперативно-розыскные мероприятия внешне сходны со следственными действиями, что порождает мысль об их тождественности.^[9] Но главный фактор - возрастающие по ряду причин трудности раскрытия преступлений в условиях роста и консолидации преступности, побуждающие к поиску новых средств, позволяющих повысить эффективность расследования.

Не вызывает сомнений негласный характер проведения таких следственных действий. Так, не вызывает сомнений негласный характер проведения следственных действий, как наложение ареста на почтово- телеграфные отправления, их осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ); контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ) и т. д.^[10] Зуев С.В. считает, что вопрос о законодательном признании негласных следственных действий в нашей стране – вопрос времени.^[11]

Оперативно-розыскную деятельность следует рассматривать как целостную систему. Ее элементы взаимосвязаны и взаимообусловлены и работают на конечный результат - цель, ради которой и существует данная система. Цель это основополагающий, главный элемент системы.^[12]

Таким образом, под оперативно- розыскной деятельностью понимают особого рода правоохранительную функцию, основным содержанием и характерной чертой которой является ее разведывательно-поисковая сущность, осуществляемая посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

1.2 Цели осуществления оперативно-розыскной деятельности

Противодействие преступности, выступая правовой сферой общественной активности предполагает подобную же юридическую детализацию целей и задач при реализации оперативно-розыскной деятельности. Право нормативно фиксирует потребность направлений деятельности оперативных подразделений и потенциал достижения конкретных ценностей существования.^[13]

С философской точки зрения цель представляет собой конечный результат деятельности человека (или коллектива людей), предопределяющий выбор соответствующих средств и систему специфических действий. Цель объединяет действия человека в некую последовательность или систему и выступает в качестве непосредственного мотива, направляет и регулирует различные действия.

Обращая ОРД на достижение общественно полезных целей, законодатель выделил интересы личности (жизнь, здоровье, права и свободы), определив их на 1 место в списке объектов защиты, поскольку на основании ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы выступают высшей ценностью.^[14] Признание, следование и защита прав и свобод личности - обязанность государства. Защита жизни личности от криминальных посягательств посредством оперативно-розыскных средств и методов заполняет конституционное положение о том, что любой обладает правом на жизнь (ч. 1 ст. 20 Основного закона России), истинным содержанием. Вместе с данным признанные и гарантированные гл. 2 Конституции России права и свободы личности прямо определены государством под охрану от преступных посягательств. Так, подобным «охранным» средством выступает реализация оперативно-розыскной деятельности в нужных и допустимых законом ситуациях.

Целью оперативно-розыскной деятельности выступает осмысленный образ предсказываемого результата, на достижение которого обращено действие оперативного сотрудника, конфидента и остальных участников данной деятельности. На практике нередко не обращают необходимого внимания на вопрос о соотношении цели ОРД и ее задач. Необходимо не забывать, что задачи в неукоснительном порядке соотносятся целям ОРД. Не подлежит широкому истолкованию, в частности, задача оперативно-розыскной деятельности о сборе сведений о событиях либо действиях, образующих угрозу государственной, военной, экономической либо экологической безопасности РФ, как выходящая за пределы целеполагания, определенного законодателем.

В подчиненности от установленных в Федеральном законе целей в ОРД определяют конкретные направления работы. Ими выступают: а) охрана жизни, здоровья, прав и свобод личности от криминальных посягательств; б) защита имущества от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и страны (в аспекте охраны от лиц, совершающих деяния). Посредством оперативно-розыскной деятельности государство реализует охрану собственности.^[15] При этом на основании ч. 2 ст. 8 Конституции охраняются в равнозначной степени частная, государственная, муниципальная и прочие формы собственности.

Целью оперативно-розыскной деятельности выступает кроме того обеспечение безопасности социума и государства от криминальных посягательств. К важнейшим объектам безопасности законодатель причисляет, например, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). При этом государство выступает как основной институт политической системы классового социума, оно реализует управление обществом. Под обеспечением безопасности (социума и государства) рекомендуется уяснять организацию и осуществление комплекса мер (разнообразного характера) для нейтрализации либо локализации потенциальных либо настоящих угроз нормальной деятельности и формированию российского общества и непосредственно страны.

Содержание цели зависит от действующих законов, действительного потенциала субъекта и используемых средств. Определенные цели ОРД вырабатываются на базе анализа существующих в распоряжении оперативного подразделения сил, средств и расчета по их самому полному применению согласно задачам, установленным оперативно-розыскным законодательством. Целесообразно считать, что установление определенной цели - это итог качественного исследования проблемной обстановки, которая тесно объединена с условиями деятельности субъекта государственного уголовного либо частного сыска.

При всем этом одной из самых часто имеющихся ошибок в установлении целей выступает подмена их объемом работы. Определение конкретных целей в качестве объема работы может привести к тому, что оптимальным достижением цели становится, как видится, наибольший объем работы. Повышение объема осуществляемой работы может не всегда при этом содействовать достижению конечных итогов ОРД.

Целью ОРД выступает также обеспечение безопасности общества и страны от криминальных посягательств. На основании ст. 1 Закона РФ «О безопасности» под безопасностью уясняется состояние защищенности актуально значимых интересов личности, социума и страны от внутренних и внешних угроз.^[16] При всем этом под актуальными значимыми интересами законодатель представляет систему потребностей, удовлетворение которых обеспечивает наличие и потенциальность прогрессивного формирования личности, социума и государства.

Необходимо уделить интерес тому, что предназначение ОРД наглядно выражается в процессе достижения цели уголовного процесса. Непосредственно с данных позиций рекомендуется анализировать наделение оперативно-розыскных органов процессуальными функциями органов дознания. В ст. 40 УПК РФ установлено, что к органам дознания причисляются, в первую очередь, ОВД и образующие их состав территориальные, в частности линейные, управления (отделы), а кроме того иные органы исполнительной власти, имеющие на основании федерального закона полномочиями по реализации ОРД. При подобном подходе их оперативно-розыскное положение углубляется совмещением с процессуальным статусом, что придает комплексный характер в решении задач противоборства с преступностью. Вследствие этого, основное назначение ОРД рассматривают как средства обеспечения предварительного расследования, сосредоточивая внимание на том, что подобная деятельность содействует уголовному процессу.

Таким образом, целями оперативно-розыскной могут являться защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства не только от преступных посягательств, но и от других общественно опасных явлений, которые по различным причинам не сформулированы как преступления.

1.3 Классификация оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскное мероприятие непосредственно направлено на решение целей и, соответственно, задач ОРД, что отличает его от прочей деятельности органов, реализующих ОРД, и совершается лишь при наличии специальных оснований и условий проведения, приемы, методы, способы совершения ОРМ, образующие тактику, а также последовательность, организация подобного мероприятия не подлежат разглашению. В основе классификации ОРМ на категории используется не один критерий, а совокупность признаков материально-объективного и формально-юридического характера.^[17]

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено пятнадцать оперативно-розыскных мероприятий, среди них можно указать следующие оперативно-розыскные мероприятия, которые применяются при реализации оперативно-розыскной деятельности: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного изучения, проверочная закупка, наблюдение, осмотр помещений, зданий, построек, участков местности и транспортных средств, проверка почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений, прослушивание телефонных переговоров, оперативное внедрение, эксперимент, контролируемая поставка, получение любой компьютерной информации.

Ст. 6 данного закона также определяет, что указанный перечень оперативно - розыскных мероприятий может быть видоизменен либо дополнен лишь федеральным законом.

В зависимости от сложности совершения, все ОРМ можно распределить на простые и сложные.

Так, к простым могут быть причислены мероприятия, совершаемые непосредственно оперативным работником без помощи каких-либо дополнительных сил и способов (опрос, наведение справок, идентификация личности, сбор образцов для сравнительного изучения и некоторые иные).

Сложное ОРМ является действием с участием нескольких служащих оперативных подразделений, помощь экспертов и граждан, способствующих им на негласной основе, а также применение в процессе их совершения оперативных комбинаций или приемов легендирования и маскировки (наблюдение, оперативный эксперимент, контролируемая поставка и т.д.).

В подчиненности от необходимости санкционирования ОРМ они могут быть:

а) требующими того или иного санкционирования (опрос, наведение справок, собирание образцов с целью сравнительного изучения, проверочная закупка и иные);

б) требующими ведомственного санкционирования (проверочная закупка и управляемая поставка вещей, веществ и продукции, свободная продажа которых не разрешена или продажа которых ограничена; оперативная операция по внедрению; оперативный эксперимент и иные);

в) требующими судебного решения (такие, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и прочих сообщений; прослушка телефонных переговоров; снятие сведений с технических каналов связи и прочее).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ проводится уполномоченным судьей единолично и незамедлительно.^[18]

В подчиненности от длительности проведения:

- Разовые ОРМ (опрос, наведение справок, отождествление личности, эксперимент, закупка и прочее);

- Длящиеся ОРМ (проверка почтовых отправлений, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, наблюдение и прочее).

По направленности и характеру существуют разведывательные, контрразведывательные, розыскные, вспомогательные, оперативно-поисковые, обеспечивающие и прочие ОРМ.

По степени ограничения прав граждан данные мероприятия можно распределить на ограничивающие какие-либо конституционные права личности и не имеющие подобных ограничений. К оперативным мероприятиям, ограничивающим конституционные права личности, необходимо в первую очередь причислять ОРМ, которые ограничивают указанные права личности на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и остальных сообщений, транслируемых по сетям электро- и почтовой связи, а кроме того право на неприкосновенность жилища.^[19]

В подчиненности от формы совершения рассматриваемые мероприятия они могут быть как гласными, так и негласными, реализовываться с зашифровкой их действительной цели и без таковой.^[20]

При гласном совершении этих мероприятий, преимущественно, не укрывается сам факт их исполнения.

Негласное совершение ОРМ устанавливает их реализацию в секрете от остальных лиц, прежде всего контролируемых, разрабатываемых, обвиняемых, подозреваемых, их связей и прочее. Негласность подобных мероприятий условна. Она может выступать как абсолютной, так и относительной. При абсолютной негласности о совершении розыскных мероприятий извещены лишь оперативники, их реализующие, а кроме этого лица, работающие по их поручению и прямо осуществляющие данные мероприятия (конфиденты, сотрудники подразделений особых технических мероприятий, оперативно-поисковых подразделений).^[21]

Данная классификация обладает довольно условным характером, так как отдельные мероприятия с похожим основанием могут причисляется в то же время к разнообразным группам в подчиненности от тактики их совершения и объекта, в отношении которого они совершаются. В частности, гласное исследование места совершения деяния рекомендуется причислить к не санкционируемому ОРМ, так как оно может совершаться по личному решению оперативного сотрудника. Если совершается негласное исследование служебного помещения со выявлением замыкающих устройств, то для его совершения нужно вынесение постановления, утверждаемого руководством ОВД, и, следовательно, оно уже оказывается в группе ОРМ ведомственного санкционирования. Для совершения же негласного обследования жилого помещения нужно судебное решение.

Итак, классификация розыскных мероприятий не может реализовываться на базе какого-либо единственного признака. Это поясняется сложностью, разносторонностью классифицируемых явлений, разнообразием сторон, которые значимы для исследования ОРМ. Любая из классификаций содействует решению определенных задач. В основе классификации ОРМ на категории используется, как правило, совокупность признаков материально-объективного и формально-юридического характера. При этом классификация ОРМ должна обладать открытым характером, так как всегда может быть пополнена обновленными группами, более детальными дифференциациями ОРМ.

ГЛАВА 2. ВИДЫ И СООТНОШЕНИЕ ЗАДАЧ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Задачи оперативно-розыскной деятельности

Для достижения целей, рассмотренных выше, оперативно-розыскная деятельность осуществляет ряд определенных задач. Задачи ОРД обусловливаются как требующие разрешения задания (волеизъявление, поручение) законодателя, установленные ФЗ об ОРД и прочими нормативными актами, входящими в оперативно-розыскное законодательство, при помощи осуществления которых достигается цель ОРД (охрана от преступных деяний). Таким образом, задачи ОРД выступают определенной ступенью в достижении цели данной деятельности и в то же время способ подобного достижения.

Все задачи по степени осуществления угроз в отношении охраняемых объектов разделить на следующие виды:

- прямые - обнаружение, раскрытие, пресечение преступных деяний, а кроме того розыск лиц (из-за совершения преступного деяния);

- опосредованные - предотвращение совершения преступных деяний, сбор сведений о событиях либо действиях, образовывающих угрозу государственной, военной, экономической либо экологической безопасности России, и розыск без вести пропавшего.^[22]

По функциональной устремленности задачи ОРД систематизируют на четыре группы:

1. Превентивного значения. В данную группу введены задачи: предупреждение совершения преступного деяния (общей и частной превенции) и сбор сведений о событиях либо действиях, образующих угрозу безопасности России;

2. Выявления. Здесь известны задачи раскрытия деяния и их выявления;

3. Пресечения. Указанную группу задач составляют в первую очередь те, которые прямо перечислены в ФЗ об ОРД. К ним причисляются: изъятие объектов, материалов и сообщений при совершении ОРМ и приостановка предоставления услуг связи в соответственных случаях;

4. Розыска. Существуют задачи поиска личности, укрывающегося от органов дознания, расследования и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, и кроме того без вести пропавшего.

Законодатель в ст. 2 ФЗ Об ОРД устанавливает задачи оперативно-розыскной деятельности, среди которых имеются:

1. раскрытие, предотвращение, пресечение и выявление преступных деяний также обнаружение и нахождение личностей, их подготавливающих, свершающих или совершивших. Задача обнаружения деяний разрешается посредством реализации оперативного поиска - одной из организационно-тактических форм ОРД, в ходе реализации которой проводится инициативный поиск первичной оперативно-розыскной информации о признаках криминальной деятельности и причастных к ней субъектах;^[23]

2. реализация розыска лиц, укрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а кроме того розыска без вести пропавших;

3. сбор сведений о событиях либо действиях (бездействии), образовывающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

4. нахождение имущества, подлежащего конфискации.

Указанные в законе задачи образуют единую систему, в которой все они взаимосвязаны и взаимообусловлены и определяют, в свою очередь, внутреннюю организацию ОРД (субъектов ОРД, их права и обязанности, ОРМ, правовую регламентацию и т.д.) для их решения.

Исходя из этого, нужно разграничивать вышеуказанные задачи, с задачами с и функциями субъектов ОРД, которые закреплены в соответствующих законах с определением нормативно-правового статуса этих субъектов.

Так, к числу задач оперативно-розыскных органов полиции относятся, прежде всего, задачи, закрепленные в ст. 2 Закона о полиции. Это предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также похищенного имущества.^[24]

В тоже время, в Федеральном законе о полиции четко прописано, что органы, осуществляющие ОРД, решают задачи в пределах своих полномочий, и не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом.

Рассмотрим задачи, установленные в статье 2 Федерального закона Об оперативно-розыскной деятельности:

1. Выявление преступлений и установление лиц, к ним причастных, осуществляется гласно и негласно всем комплексом ОРМ, указанных в статье 6 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности. Без деятельности по «выявлению» и «установлению» невозможно продвижение по пути предотвращения, пресечения, раскрытия и т.д. Законодатель ставит во главу всех задач именно эту, подчеркивая тем самым главную черту ОРД - ее разведывательно – поисковую сущность. За счет этого она представляет собой особенный, уникальный вид деятельности.

Выявление преступных посягательств осуществляется с учетом специфики совершаемых деяний - общеуголовных, экономических, в налоговой сфере и т.д. Если определенные виды преступлений очевидны с точки зрения совершения самого факта (события) - кражи, грабежи, разбои, - и необходимо установить лиц, их совершивших, то другие виды, совершаемые как правило в экономической сфере, нередко связанные с коррупцией, взяточничеством, требуют большой разведывательной работы по выяснению механизма его совершения, круга участников.

Данная задача, представляет особую, организационно – тактическую сторону ОРД, которая характеризует уровень профессионализма сотрудников, эффективность их специфической, в основе негласной, разведыватльно-поисковой деятельности, и перспективу раскрытия и расследования преступлений, розыска преступников.^[25]

1.1. Предупреждение и пресечение преступлений - предполагает обнаружение и изучение фактов и обстоятельств, свидетельствующих о подготовке противоправных деяний, и принятие мер упреждающего характера. При решении этой задачи ОРО добывают оперативную информацию о преступных замыслах и завладевают инициативой их развития с целью предотвращения их реализации, а также добывают оперативную информацию об уже совершенных преступлениях с целью привлечения к уголовной ответственности совершивших их лиц и возмещения причиненного ими вреда. Оперативно-розыскная деятельность, направленная на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, реализуется в формах предварительной оперативной проверки или оперативной разработки и документируется в виде соответствующих дел оперативного учета. Получение в результате ОРД достоверной оперативной информации о лице, совершившем преступление, следует считать оперативно-розыскным раскрытием преступления. Раскрытие преступления в оперативно-розыскном смысле служит предпосылкой к дальнейшей уголовно-процессуальной деятельности по раскрытию преступления, направленной на доказывание виновности лица в совершении преступления. Таким образом, деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в нашей стране осуществляется в не процессуальной (оперативно-розыскной) форме оперативно-розыскными органами и в процессуальной (следственной) форме органами предварительного расследования.^[26]

2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда и исполнения приговора, является одним из приоритетных направлений работы правоохранительных органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, поскольку оказывает непосредственное влияние на раскрываемость преступлений, сроки расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, обеспечение своевременной защиты прав потерпевших и неотвратимости наказания виновных. Задачу розыска подозреваемых и обвиняемых перед органами, осуществляющими ОРД, ставит следователь, как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

3. Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Данная задача, осуществляется в первую очередь специализированными оперативно-розыскными органами. Под добыванием информации следует понимать инициативный поиск указанных сведений с помощью проведения ОРМ.

4. Самостоятельной и немаловажной задачей ОРД является установление имущества, подлежащего конфискации. Эта задача была введена сравнительно недавно. Данная задача призвана обеспечить одно из важнейших обстоятельств, подлежащих доказыванию, - характер и размер имущественного вреда, причиненного преступлением. В процессе ее решения необходимо установить оперативно-розыскными мерами, не приобретено ли имущество проверяемых или обвиняемых преступным путем или на средства, добытые от совершения преступления.

Таким образом, при том, что существует в Федеральном законе «Об ОРД» отдельная ст. 2 о задачах ОРД, перечень задач, осуществляемых оперативно-розыскными органами, в реальности шире. Отталкиваясь от вышеуказанного, можно сказать о том, что ОРД реализуется как для достижения задач в сфере борьбы с преступностью, так и задач, непосредственно не объединенных с уголовно-процессуальной деятельностью государственных органов. Безусловно, система общих задач, назначенных перед органами, реализующими ОРД, обладает наиболее широким характером, чем задач, порученных органам дознания и предварительного следствия в уголовном судопроизводстве. В том числе, совершение ОРМ для сбора сведений об угрозах государственной, военной, экономической, информационной либо экологической безопасности России может быть непосредственно не сопряжено с преступными посягательствами, а таким образом, с задачами уголовного судопроизводства, в одинаковой степени и реализацию розыска без вести пропавших лиц.

2.2 Соотношение задач оперативно-розыскной деятельности с задачами уголовного судопроизводства

Сравнение задач оперативно-розыскной деятельности с задачами уголовного судопроизводства указывает на то, что в своей основе они являются общими для оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, что характеризует органическую связь этих видов государственной деятельности. Задача оперативно-розыскной деятельности по выявлению преступления и лица, его совершившего, предусмотренная ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», совпадает с одной из задач уголовно-процессуальной деятельности, что позволяет говорить о системной взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса и объективной необходимости взаимодействия субъекта расследования, действующего в строгой процессуальной форме, и субъекта, осуществляющего деятельность по выявлению преступления средствами оперативно-розыскной деятельности.^[27]

Задачи оперативно-розыскной деятельности, обеспечивающие уголовное судопроизводство, определяют направления самостоятельного комплекса действий субъектов оперативно-розыскной деятельности. Реализация задач оперативно-розыскной деятельности способствует: выявлению определенной части латентных преступлений (в процессе выявления преступлений собранная оперативно-розыскным путем информация дает основания для возбуждения уголовного дела); пресечению преступной деятельности на стадии совершения преступления; установлению по уголовному делу события преступления или лица (лиц), его совершившего; обеспечению розыска подозреваемого, обвиняемого или подсудимого.

Вместе с тем между задачами оперативно-розыскной деятельности и задачами уголовного судопроизводства следует усматривать некоторое различие. Задачи оперативно-розыскной деятельности состоят в выявлении и раскрытии только тяжких и особо тяжких неочевидных преступлений (их называют также преступлениями, совершенными в условиях неочевидности) и, прежде всего, ‑ совершенных или совершаемых организованными преступными группами.

Задачи оперативно-розыскной деятельности соприкасается с задачами уголовного процесса лишь той своей частью, которая призвана оказывать помощь и содействие органам расследования и прокуратуре в раскрытии особо опасных преступлений и изобличении опасных преступников.

Недаром многолетний опыт деятельности наших органов госбезопасности и органов внутренних дел красноречиво свидетельствует о том, что любые попытки совмещения, «сращивания» уголовно-процессуальных действий с оперативно-розыскными действиями, то есть смешение непосредственных целей и задач, предметов, принципов, методов и средств уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, неизбежно ведут к деформации уголовного судопроизводства, извращениям его форм и гарантий и, как следствие, к грубейшим нарушениям законности. Одновременно это чревато и подрывом основы оперативно-розыскной деятельности – принципа конспирации, в результате чего данная деятельность перестает быть эффективной. Так, например, чтобы сведения, полученные в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, могли стать доказательствами, следователю следует выполнить строго определенные условия, регламентированные уголовно-процессуальным законом.^[28]

Четкое разграничение задач уголовного судопроизводства и оперативно-розыскной деятельности – объективная необходимость, с которой нельзя не считаться. Однако проведение такого разграничения требуется не для того, чтобы оторвать, изолировать друг от друга эти два вида государственной деятельности и возвести между ними некую непреодолимую стену. Оно нужно для другой цели – для последующей их интеграции на вполне рациональной, научной основе, с тем чтобы обеспечить эффективное взаимодействие между следователями и оперативными подразделениями при раскрытии особо опасных преступлений.

Известно, что успешное решение задач уголовного судопроизводства по делам о наиболее опасных преступлениях, совершаемых обычно опытными, изощренными преступниками, возможно лишь тогда, когда предварительное расследование обеспечивается хорошо разработанными и целеустремленно проводимыми оперативно-розыскными и административными мероприятиями оперативных подразделений. Борьба с такими преступлениями требует слаженного взаимодействия между следователями и оперативными подразделениями, без чего невозможно успешное решение задач как следственного, так и оперативного характера. Именно поэтому проблема организации такого взаимодействия остается одной из актуальнейшей уже в течение многих лет. Многократные ее обсуждения убедительно подтвердили, что организация эффективного взаимодействия между следователями и оперативными подразделениями в целях успешного решения следственных и оперативных задач возможна лишь на основе предусмотренного в нашем законодательстве строгого разграничения их функциональных обязанностей.

Последнее в свою очередь вполне осуществимо при учете качественных различий, существенной специфики предметов, принципов, методов и средств уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, при недопущении смешения их качественно различных целей и задач, которые всегда должны четко формулироваться перед соответствующими следователями и оперативными работниками. Только таким путем возможно рационально распределить права, обязанности и ответственность между ними в ходе решения ими тесно взаимосвязанных оперативных и процессуальных задач.

Лишь при этих условиях возможно обеспечить такое положение, чтобы каждый из них, имея при этом необходимые права и неся в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом.

При этом, конечно, роль уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности в процессе решения различных по своему характеру задач не может быть одинаковой. Задачи чисто уголовно-процессуального характера должны решаться непосредственно методами и средствами уголовного судопроизводства, на основе строгого соблюдения всех принципов и норм советского уголовного процесса. Уголовно-процессуальная деятельность в этом случае должна рассматриваться как основная деятельность, по отношению к которой все оперативно-розыскные средства и методы должны носить вспомогательный, подсобный характер.

Таким образом, и задачи ОРД, и задачи уголовного судопроизводства выступают в качестве упорядоченной системы действий, реализовываемых их участниками. Она реализуется определенными должностными лицами правоохранительных органов и выступает государственной правоохранительной деятельностью. Рассмотренные виды деятельности устремлены на достижение какой-либо цели. Тем не менее ОРД порой не обращена на борьбу с ОРД от уголовно-процессуальной. Для последней такая связь выступает необходимой. Для ОРД раскрытие преступного деяния - это лишь наиболее общераспространенное направление.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под оперативно- розыскной деятельностью понимают особого рода правоохранительную функцию, основным содержанием и характерной чертой которой является ее разведывательно-поисковая сущность, осуществляемая посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Целями оперативно-розыскной могут являться защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства не только от преступных посягательств, но и от других общественно опасных явлений, которые по различным причинам не сформулированы как преступления.

классификация розыскных мероприятий не может реализовываться на базе какого-либо единственного признака. Это поясняется сложностью, разносторонностью классифицируемых явлений, разнообразием сторон, которые значимы для исследования ОРМ. Любая из классификаций содействует решению определенных задач. В основе классификации ОРМ на категории используется, как правило, совокупность признаков материально-объективного и формально-юридического характера. При этом классификация ОРМ должна обладать открытым характером, так как всегда может быть пополнена обновленными группами, более детальными дифференциациями ОРМ.

При том, что существует в Федеральном законе «Об ОРД» отдельная ст. 2 о задачах ОРД, перечень задач, осуществляемых оперативно-розыскными органами, в реальности шире. Отталкиваясь от вышеуказанного, можно сказать о том, что ОРД реализуется как для достижения задач в сфере борьбы с преступностью, так и задач, непосредственно не объединенных с уголовно-процессуальной деятельностью государственных органов. Безусловно, система общих задач, назначенных перед органами, реализующими ОРД, обладает наиболее широким характером, чем задач, порученных органам дознания и предварительного следствия в уголовном судопроизводстве. В том числе, совершение ОРМ для сбора сведений об угрозах государственной, военной, экономической, информационной либо экологической безопасности России может быть непосредственно не сопряжено с преступными посягательствами, а таким образом, с задачами уголовного судопроизводства, в одинаковой степени и реализацию розыска без вести пропавших лиц.

И задачи ОРД, и задачи уголовного судопроизводства выступают в качестве упорядоченной системы действий, реализовываемых их участниками. Она реализуется определенными должностными лицами правоохранительных органов и выступает государственной правоохранительной деятельностью. Рассмотренные виды деятельности устремлены на достижение какой-либо цели. Тем не менее ОРД порой не обращена на борьбу с ОРД от уголовно-процессуальной. Для последней такая связь выступает необходимой. Для ОРД раскрытие преступного деяния - это лишь наиболее общераспространенное направление.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 31. - ст. 4398.
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 2.
Волков А.А., Лошкарев В.В. Актуальные проблемы соблюдения законодательства при проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан // Законность. - 2016. - № 4. - С. 66-70.
Габзалилов В.Ф. Понятие оперативно-розыскного мероприятия / Особенности оперативно-розыскной деятельности ОВД в свете изменяющегося законодательства: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Орел: Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, - 2017. - С. 4-8.
Глушков Е.Л., Свистильников А.Б. О некоторых проблемах при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Вестник БелЮИ МВД России. - 2018. - №1. - С. 49-54.
Даянов И.С. К вопросу о содержании и классификации оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // Вестник УЮИ. - 2017. - №1 (75). - С. 44-49.
Зуев С.В. От оперативно-разыскных мероприятий – к негласным следственным действиям: современное состояние и развитие // Оперативник (сыщик). - 2016. - № 3. - С.66.
Исаенко В. Н. О некоторых вопросах использования материалов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальном доказывании // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 6 (67). - С. 211-217.
Кондратьев М.В., Драпезо Р.Г. Об актуальности оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития государства // Вестник Кемеровского Государственного Университета. - 2015. - № 2. - С.171-172.
Красинский В.В. О соотношении понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность» // Современное право. - М.: Новый Индекс. - 2012. - № 8. - С. 34-37.
Кручинин М.В., Потапова Н.Н., Долгачева О.И. Оперативно-розыскные мероприятия, проводимые в целях раскрытия преступлений // Вестник Волжской государственной академии водного транспорта. - 2016. - № 46. - С. 233-237.
Легостаев В.П. ОРД как вид правоохранительной деятельности и ее признаки. // Вестник академии знаний. - 2013. - №1. - С. 195.
Макарский М.В. Понятие, сущность, цели, задачи оперативно-розыскной деятельности и история ее правового регулирования // Ростовский научный журнал. - 2018. - №1. - С. 228-234.
Малахова Л.И. Оперативно-розыскное обеспечение процесса доказывания: проблемы правового регулирования // Судебная власть и уголовный процесс. - 2018. - №2. - С. 68-72.
Маркушин А.Г. Оперативно – розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. 2016 С. 13.
Мешков М.В. Термин «оперативно-розыскная деятельность» как лингвистическая конструкция и правовое понятие // Оперативник (сыщик). - 2016. - №3. - С.28.
Налбандян Р. Г. Цели оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент» как основной признак, раскрывающий его содержание // Пробелы в российском законодательстве. - 2018. - №2. - С. 225-230.
Насонова И. А. Об отдельных аспектах соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности // Вестник ВИ МВД России. - 2015. - №3. - С. 123-128.
Никитин Е.Л. О задачах оперативно-розыскной деятельности и особенностях предмета прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД. // Криминалистъ. 2015. - №7. - С. 4-9.
Овчинников О. М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности // Молодой ученый. - 2017. - №13. - С. 466-469.
Павличенко Н.В. Правовые и теоретические проблемы обеспечения негласности в оперативно-розыскной деятельности: монография. - Mосква, 2016. - 156 с.
Рукавишников Г.А., Шапочанский В.Н. К вопросу о сроках отдельных оперативно-розыскных мероприятий, установленных федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. - 2017. - №3 (3). - С. 23-28.
Титов М.В., Иванов С.И. Получение компьютерной информации как новый вид оперативно-розыскного мероприятия / Молодая наука: сборник научных трудов научно-практической конференции для студентов и молодых ученых. - Евпатория, - 2017. - С. 395-398.
Фирсов О. В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие / Фирсов О.В., - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 208 с.
Хатуаева В.В., Заряев В.А. Доктринальные проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Современное право. - 2017. - № 9. - С. 113.
Шейфер С.А. Трансформация правового регулирования и научных представлений о системе следственных действий // Вестник СамГУ. - 2014. - №11/1 (122). - С.12-18.

Красинский В.В. О соотношении понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность» // Современное право. - М.: Новый Индекс. - 2012. - № 8. - С. 34-37. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑
Хатуаева В.В., Заряев В.А. Доктринальные проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам // Современное право. - 2017. - № 9. - С. 113. ↑
Габзалилов В.Ф. Понятие оперативно-розыскного мероприятия / Особенности оперативно-розыскной деятельности ОВД в свете изменяющегося законодательства: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Орел: Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, - 2017. - С. 4-8. ↑
Легостаев В.П. ОРД как вид правоохранительной деятельности и ее признаки. // Вестник академии знаний. - 2013. - №1. - С. 195. ↑
Кондратьев М.В., Драпезо Р.Г. Об актуальности оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития государства // Вестник Кемеровского Государственного Университета. - 2015. - № 2. - С.171-172. ↑
Мешков М.В. Термин «оперативно-розыскная деятельность» как лингвистическая конструкция и правовое понятие // Оперативник (сыщик). - 2016. - №3. - С.28. ↑
Макарский М.В. Понятие, сущность, цели, задачи оперативно-розыскной деятельности и история ее правового регулирования // Ростовский научный журнал. - 2018. - №1. - С. 228-234. ↑
Шейфер С.А. Трансформация правового регулирования и научных представлений о системе следственных действий // Вестник СамГУ. - 2014. - №11/1 (122). - С.12-18. ↑
Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921. ↑
Зуев С.В. От оперативно-разыскных мероприятий – к негласным следственным действиям: современное состояние и развитие // Оперативник (сыщик). - 2016. - № 3. - С.66. ↑
Маркушин А.Г. Оперативно – розыскная деятельность: учебник и практикум для академического бакалавриата. М.: изд-во Юрайт. - 2016. - С. 13. ↑
Овчинников О. М. О соотношении целей и задач оперативно-розыскной деятельности // Молодой ученый. - 2017. - №13. - С. 466-469. ↑
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑
Волков А.А., Лошкарев В.В. Актуальные проблемы соблюдения законодательства при проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан // Законность. - 2016. - № 4. - С. 66-70. ↑
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 2. ↑
Глушков Е.Л., Свистильников А.Б. О некоторых проблемах при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Вестник БелЮИ МВД России. - 2018. - №1. - С. 49-54. ↑
Рукавишников Г.А., Шапочанский В.Н. К вопросу о сроках отдельных оперативно-розыскных мероприятий, установленных федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. - 2017. - №3 (3). - С. 23-28. ↑
Даянов И.С. К вопросу о содержании и классификации оперативно-разыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // Вестник УЮИ. - 2017. - №1 (75). - С. 44-49. ↑
Павличенко Н.В. Правовые и теоретические проблемы обеспечения негласности в оперативно-розыскной деятельности: монография. - Mосква, 2016. - С. 48. ↑
Титов М.В., Иванов С.И. Получение компьютерной информации как новый вид оперативно-розыскного мероприятия / Молодая наука: сборник научных трудов научно-практической конференции для студентов и молодых ученых. - Евпатория, - 2017. - С. 395-398. ↑
Никитин Е.Л. О задачах оперативно-розыскной деятельности и особенностях предмета прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД. // Криминалистъ. 2015. - №7. - С. 4-9. ↑
Налбандян Р. Г. Цели оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент» как основной признак, раскрывающий его содержание // Пробелы в российском законодательстве. - 2018. - №2. - С. 225-230. ↑
Кручинин М.В., Потапова Н.Н., Долгачева О.И. Оперативно-розыскные мероприятия, проводимые в целях раскрытия преступлений // Вестник Волжской государственной академии водного транспорта. - 2016. - № 46. - С. 233-237. ↑
Фирсов О. В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: Учебное пособие. - М., 2018. - С. 46. ↑
Малахова Л.И. Оперативно-розыскное обеспечение процесса доказывания: проблемы правового регулирования // Судебная власть и уголовный процесс. - 2018. - №2. - С. 68-72. ↑
Насонова И. А. Об отдельных аспектах соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности // Вестник ВИ МВД России. - 2015. - №3. - С. 123-128. ↑
Исаенко В. Н. О некоторых вопросах использования материалов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-процессуальном доказывании // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 6 (67). - С. 211-217. ↑