Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Задачи оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В нашем государстве совершается большое количество преступлений, об этом свидетельствует статистика министерства внутренних дел и других государственных органов. Причем, важно будет заметить не только количественный рост преступной деятельности, но и ее качественное развитие. В результате совершения преступных посягательств нарушаются провозглашенные основным законом страны (Конституцией РФ) права и свободы. Государство, в лице его органов, несомненно, должно осуществлять деятельность по предупреждению и пресечению преступлений, как на стадии приготовления, так и покушения на их совершение. Характеризуя подобную деятельность, стоит подчеркнуть ее позитивный социальный характер, способствующий укреплению законности и непосредственному приближению к идеалу правового государства.

Позитивный характер данного вида деятельность подчеркивается прокуратурой города Севастополя. Так, согласно информационно-аналитическому разделу данного ведомства негласная сфера защиты человека и общества от преступных посягательств - самостоятельный вид социально полезной юридической деятельности, она имеет правовое регулирование по общим правилам^[1]. Аналогичные выводы содержатся и в учебной литературе. В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин утверждают, что высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления^[2].

Целью данной работы является исследование задачи оперативно-розыскной деятельности, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть понятие, сущность, цели, задачи оперативно-розыскной деятельности и история ее правового регулирования;

- изучить проблемные задачи оперативно-розыскной деятельности;

- выявить проблемные аспекты расширения задач оперативно-розыскной деятельности на современном этапе.

Объект исследования – оперативно-розыскная деятельность.

Предмет исследования – задачи оперативно-розыскной деятельности.

Методы исследования – анализа, синтеза, синергии, сопоставления, сравнения.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИСТОРИЯ ЕЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

В действующем законодательстве содержится определение оперативно-розыскной деятельности. Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ) под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[3].

Несмотря на наличие законодательного определения данного понятия, исследователи предлагают свои интерпретации. К примеру, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Несмотря на наличие иных определений оперативно-розыскной деятельности, данных современными исследователями, предполагается актуальным проанализировать положения закона в данном аспекте. При анализе легального определения оперативно-розыскной деятельности становится возможным выделить: формы ее осуществления, ее субъектов и цели. В качестве форм можно назвать гласную и негласную деятельность. Целями оперативнорозыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств.

Общая формулировка определения включает круг субъектов, которые уполномочены совершать оперативно-розыскную деятельность - оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

1.2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
установление имущества, подлежащего конфискации^[4].

При анализе задач оперативно-розыскной деятельности выявляется несовершенство формулировки, содержащейся в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Так, логичнее было бы сформулировать первую задачу следующим образом «предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, а также обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших».

Оперативно-розыскная, агентурная или разведывательная деятельность не является новеллой современной эпохи, данная деятельность имеет свои корни в истории и развивалась на историческом пути. Жизнедеятельность рода, племени и государства, а также реализация их интересов предполагали постоянную разведку своего окружения с целью предотвращения и защиты от враждебных элементов. К примеру, К.К. Горянов утверждает, что на одной из обожженных дощечек с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., имелось следующее содержание: «правитель одного города- государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил»^[5]. Согласно материалам интернет-ресурса «Викисловарь» семантика данного слова раскрывается как тот, кто тайно наблюдает, следит за кем-либо, чем-либо. Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют «соглядатаями», относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск^[6].

Процесс правового регулирования имеет прямую связь со становлением и развитием государственности в нашей стране. Предполагается выделить основные этапы развития правового регулирования и осветить наиболее значимые события в рамках этих временных эпох с целью освещения вопроса развития. Так, основными этапами будут являться: Древняя Русь, период Российской империи, эпоха реформ, послевоенный (включая советский) период и настоящее время.

• Древняя Русь и период Российской империи;

Стоит подчеркнуть, что первоначально установление лица, совершившего преступление, и поиск похищенного имущества было обязанностью и заботой самого потерпевшего. Данное положение вещей основывалось на частном характере разбирательства конфликтов. Однако с принятие Русской Правды (XI—XII вв.) некоторые функции и обязанности были возложены на государственный аппарат. Примером может послужить должность «вирника» - представителя княжеской администрации, осуществляющего розыск лица, совершившего преступление и доказательств его вины, а также судили и исполняли наказание. В данном историческом памятнике содержались положения о некоторых сыскных методах того периода: «закличи», «свод» и «гонение следа».

В качестве официальной деятельности сыск был закреплен в Псковской Судной грамоте 1467 года. Данная деятельность получила последовательное развитие в Судебниках 1497 и 1550 годов, а также в Соборном уложении 1649 года. Согласно Соборному уложению процесс сыска начинался с «извета» (заявления пострадавшего), однако были возможны ситуации анонимных сообщений «подметные письма». Лица, осуществляющие сыскную деятельность в данном нормативно-правовом акте именуются «сыщиками» или «обыщиками».

При правлении Екатерины II были введены нормативные акты: «Учреждение для управления губерний» и «Устав Благочиния». Данные акты не вносили изменения в процесс сыскной работы (производством по уголовным делам осуществляла сыскная полиция, которая была учреждена в начале 18 века), однако ими формально отделялись судебная власть от управления.

эпоха реформ (19-20 вв.);

1802 год ознаменовался реформами государственного управления, в аспекте сыскной деятельности важным моментом является создание Министерства внутренних дел (объединение полиции и сыскной работы). А в 1826 году было учреждено одно из отделений собственной канцелярии императора, осуществлявшего политический сыск и следствие. Переход России от феодальной формации к буржуазной ознаменовался существенной судебной реформой, повлекшей за собой и изменение правового статуса, форм и методов сыскной работы. Началом реформы можно считать утверждение Александром II 8 июня 1860 года проектов: «Учреждение судебных следователей», «Наказ судебным следователям», «Наказ полиции о производстве первоначальных исследований», согласно которым для производства расследования обо всех преступлениях и проступках были назначены особые чиновники - судебные следователи, подведомственные Министерству юстиции и судебным местам; расследование было изъято из компетенции полиции, которой предписывалось лишь производство первоначальных изысканий для определения того, что в происшествии есть состав преступления или проступка. Принимается серия иных нормативных актов, регулирующих работу полиции, в том числе и ее сыскную деятельность. Среди них можно отметить: Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний (1862 г.), Инструкция полицейским урядникам (1878 г.), Положение о негласном полицейском надзоре (1882 г), Об устройстве полиции в Империи (1883 г.) и др.

послереволюционный и советский периоды (1917-1991 года);

Важным событием данного периода является упразднение института судебных следователей, который был закреплен в декрете Совета народных комиссаров от 24 ноября 1924 года. Функции данного института передавались рабоче-крестьянской милиции, учрежденной декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 г. Позднее производство предварительного расследования и сыскной деятельности было поручено НКВД положением «О о следственно-розыскной милиции» август 1920 года. Для данного периода времени характерно отождествление розыскных и следственных функции в компетенции одного органа. Однако ситуация изменилась с принятием 25 мая 1922 года Уголовно-процессуального

кодекса РСФСР. Новеллы включали в себя изменения, заключающиеся в организационной и процессуальной независимости следователя и органов дознания. Аналогичную концепцию восприняла и новая редакция УПК РСФСР 1923 года.

Ранее названные этапы демонстрируют насыщенный путь развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в рамках данных периодов были как времена спада, так и подъема данного вопроса.

• современный период.

В настоящее время в нашем государстве действует Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности", который вступил в силу 14.08.1995 года (с момента официального опубликования). Данный нормативно-правовой акт состоит из 6 глав (23 статей) и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, в результате проведенного исследования выяснилось, что исследуемые вопросы имеют правовую основу в виде специального федерального закона. В данном нормативно-правовом акте содержится официальное определение данной деятельности, ее цели и задачи. Вопросы сущности и истории правового регулирования оперативно-розыскной деятельности раскрываются в трудах отечественных авторов, которые были проанализированы в данной работе.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМНЫЕ ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в процессе реализации задач оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

Состояние и эффективность механизма обеспечения прав и гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина активно обсуждаются современным экспертным сообществом. Основной причиной является значение указанных категорий как для теоретического осмысления основных закономерностей установления и регулирования правоотношений, так и для правоприменительной практики. В Главе 2 Конституции РФ достаточно подробно изложены основные подходы отечественной юридической науки и законодательства в данной области. Вместе с тем, практика Конституционного Суда РФ показывает, что в результате реализации в рамках предусмотренной компетенции органами исполнительной власти своих полномочий в сфере разрешения имеющихся правовых коллизий достаточно часто возникают ситуации, требующие более подробного рассмотрения и принятия отдельных решений.

Об актуальности изучаемого вопроса могут свидетельствовать результаты рассмотрения автором определений Конституционного Суда РФ, вынесенных в период с 1998 года по вопросам обращений граждан в связи с допущенными в отношении них нарушениями прав и свобод в процессе оперативно-розыскной деятельности субъектов Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД»)^{^[7]}. Поводом для этого стали жалобы на различного рода ограничения и нарушения их прав и свобод.^{^[8]}

Важность рассматриваемой проблемы связана с тем, что оперативно - розыскная деятельность является одним из государственных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина, не только регулирующим правоотношения, возникающие по вопросу их восстановления в результате уголовно наказуемых посягательств, но и активно использующая в указанных целях непосредственно их ограничение (прав и свобод).

По мнению ряда ученых, одной из основных причин возникающих противоречий являются особенности изложения правовых норм в существующих источниках. По мнению, например Травникова Н.О., в основании проблемы лежат вопросы не урегулированности теоретического наполнения понятий «предел» и «ограничение», являющимися важнейшими с точки зрения определения норм допустимого поведения, защищаемых законом.^{^[9]} Проведенный им анализ взглядов российских правоведов на рассматриваемые понятия позволил прийти к выводу о том, что существует достаточно много мнений по данному вопросу, которые сводятся в итоге к тому, что важным обстоятельством являются пределы субъективных прав человека, как меры возможного и допустимого поведения, а также их границы, удерживающие от совершения наказуемых деяний. Ограничение же прав и свобод понимается им как изъятие отдельных правомочий определенных субъектов в связи с возникновением необходимости защиты различных областей либо состояний общественной и государственной деятельности.

Приведенное мнение исследователя не выходит за рамки принятых в российской юриспруденции воззрений на существующую проблему и вносит свой вклад в наработки таких ученых, как А.В. Нерсесянц, А.В. Малько, Л.А. Морозова, Г.А. Гаджиев и многих других.

Важное значение для поиска решения поставленной задачи имеют также результаты исследований таких ведущих специалистов в области теории оперативно-розыскной деятельности, как А.Ю. Шумилова, К.К. Горяинова, Г.К. Синилова и других. В частности, доктор юридических наук А.Ю. Шумилов утверждает, что в основе большинства совершающихся нарушений в процессе оперативно-розыскной деятельности лежит несоблюдение участниками правоотношений конституционных принципов, имеющих закрепление и в ст.3 ФЗ «Об ОРД». Данный вывод, по его мнению, может свидетельствовать о том, что провозглашаемые принципы о признании прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью и необходимости субъектов ОРД их уважать и соблюдать, на деле во многих случаях не соблюдаются.

Подтверждением результатов теоретических исследований проблемы становятся вывод из анализа жалоб граждан на нарушенные в процессе ОРД их личные права и свободы. В подавляющем большинстве случаев заявителями подаются жалобы с попыткой оспорить конституционность положений статей, регламентирующих непосредственное проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ)^{^[10] ^[11]} и применение полученных результатов в процессе доказывания противоправной деятельности. Например, проведенное исследование выявило более 95 процентов от числа всех обращений, оспаривающих действия должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в связи с проводимыми ими мероприятиями в рамках ст.5 -12 ФЗ «Об ОРД».

На что чаще всего жалуются граждане в связи с применением в отношении них норм законодательства в ходе проведения ОРМ? Анализ показывает, что критике в основном подвергается содержание статьи 6 ФЗ «Об ОРД», регламентирующей перечень оперативно-розыскных мероприятий, проведение которых разрешено субъектам указанного нормативно- правового акта. В частности, заявители считают, что отсутствие в указанном законе перечня мероприятий с конкретными названиями позволяет оперативным сотрудникам, проводящим эти ОРМ, злоупотреблять своими должностными полномочиями, а, по сути, обвиняют их в умышленном нарушении конституционных прав и свобод лиц, в отношении которых они действуют. Ряд практикующих российских юристов считают, что отсутствие в перечне реальных названий мероприятий действительно нарушает какие-то права объектов ОРД, т.к., по их мнению, во-первых, это нарушает принцип равенства всех перед законом, а, во-вторых, это не позволяет судам в полной мере осуществлять контроль за действиями оперативных работников.

Данный вывод является, по мнению автора, весьма дискуссионным, поскольку сам закон не обязательно должен давать расширительные разъяснения по поводу практического применения отдельных пунктов своего содержания, если существует возможность регламентации этих положений подзаконных актов органов, являющихся субъектами, в данном случае, оперативно-розыскной деятельности. Сложившаяся ситуация скорее связана с иным оспариваемым заявителями положением, о котором речь пойдет ниже.

Следующая проблема связана с нарушениями права на личное достоинство, гарантированное не только Конституцией РФ (ст.21) , но и ст.5 ФЗ «Об ОРД». Однако, по мнению автора, это также напрямую не связано с несовершенством содержания рассматриваемого Федерального закона, а скорее вызвано личной недисциплинированностью отдельных оперативных сотрудников, проводящих ОРМ. Кроме того, у каждого лица, ставшего «жертвой произвола», есть право оспорить действия конкретного сотрудника в суде, но, ни в коем случае не влечет за собой вывод о несовершенстве нормативно-правового акта, наделившего этого сотрудника полномочиями на проведение этого мероприятия. Речь здесь идет скорее о так называемом эксцессе исполнителя.

В поддержку последнего тезиса можно высказать соображение о том, что ОРМ проводятся ежедневно и в большом количестве различными субъектами ОРД, а жалоб на конкретные действия в судебные инстанции поступает небольшое количество.

Следующее оспариваемое положение имеет отношение к процедуре непосредственно проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий. В частности, речь идет о наиболее, если так можно выразиться, острых из них - оперативный эксперимент и проверочная закупка. Корректнее выражаясь, заявители предполагают, что в отношении них имела место провокация. Анализ, проведенный И.Д. Шатохиным, показывает, что доля таких жалоб составляет около 20 процентов от общего числа обращений.^{^[12]}

Однако, Конституционный Суд вполне определенно сформулировал свое мнение по данному вопросу. ФЗ «Об ОРД» недвусмысленно в статье 5 указывает на запрещение подстрекательства, склонения и т.д. граждан в любой форме к совершению преступлений. И имеющиеся в действительности факты совершения подобных действий также можно отнести к компетентности либо «злому» умыслу конкретных должностных лиц.

Подобные жалобы подавались в Конституционный Суд РФ и на нарушение прав на неприкосновенность личной жизни в ходе телефонных переговоров и почтовой переписки, однако, по мнению автора, содержание проблемы раскрывалось выше.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что при обсуждении вопросов нормативного обеспечения правоприменительной деятельности необходимо учитывать ряд обстоятельств.

Во-первых, содержание федеральных НПА не должны противоречить содержанию Конституции РФ, а, напротив, должны способствовать большему пониманию ее содержания и способствовать распространению действия Основного закона на конкретные сферы практической деятельности людей. При отсутствии прямых противоречий корень возникающих проблем необходимо искать в ведомственных нормативных актах, регламентирующих конкретные правоотношения.

Во-вторых, при возникновении проблем в одном из звеньев механизмов, регулирующих вопросы государственного регулирования, необходимо подвергать изучению и анализу состояние конкретной системы в целом. Если в результате обнаружится конкретная причина и «слабое звено», то принимаемые меры административного, а тем более законодательного характера, не должны нарушать деятельность всего механизма.

2.2. Взаимодействие оперативных подразделений ОВД с гражданами при решении задач оперативно-розыскной деятельности

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» органы внутренних дел (далее — ОВД) при осуществлении своей деятельности взаимодействуют с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами, и при выполнении возложенных на неё обязанностей могут использовать их возможности^[13]. При этом реализуя свои полномочия, оперативные подразделения ОВД, в частности, в рамках Федерального закона от 12.08.1995 № 114-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» имеют право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе, а лица, оказавшие помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты.

Общеизвестно, что обеспечение оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД), в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, относится к расходным обязательствам Российской Федерации (далее — РФ) и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность^[14].

Своего рода одним из уточнений изложенной выше нормы закона предлагаем понимать положения приказа МВД России от 06.06.2018 № 356 «Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших», в соответствии с которым в случае возникновения у полиции необходимости обращения к помощи граждан в целях раскрытия преступлений и задержания лиц, их совершивших, принимается решение об объявлении о назначении вознаграждения^[15].

Отметим, что в данном случае речь идёт о тяжких и особо тяжких преступлениях, вызвавших широкий общественный резонанс.

В соответствии с действующими нормативными актами в системе МВД России обязанность информирования населения возложена на службу общественных связей, одной из главных задач которой является доведение информации до населения с целью получения обратной реакции в виде конфиденциальных или открытых сведений о преступлениях, лицах их замышляющих, совершающих или совершивших. Подобная обязанность реализовывается соответствующими должностными лицами посредством использования широкого перечня средств и методов, к числу которых, прежде всего, следует отнести: печатные издания; ведомственные сайты в сети «Интернет»; аккаунты в социальных сетях; возможности федеральных и региональных средств массовой информации (далее — СМИ).

Однако даже при наличии указанных составляющих при раскрытии преступлений оперативные подразделения ОВД при решении задач оперативно-розыскной деятельности сталкиваются с рядом моментов проблемного характера, которые в совокупности существенно затрудняют процесс нормального функционирования цепочки информационного обеспечения ОВД по схеме «МВД России - граждане - МВД России».

В данном случае речь идёт о понятии «информационный шум», суть которого заключается в приведении различных слоёв населения в состояние информационной перегрузки, иными словами, избытку различного рода информации.

В широком смысле слова «информационный шум» — это вся информация, потребляемая обществом, за исключением жизненно важной, затрудняющая объективно воспринимать и перерабатывать сведения, усложняющая его ориентацию в информационном пространстве, а также получать значимые для человека сообщения^[16]. Такой «шум» возникает в условиях переизбытка информации, что негативно влияет на способность человека объективно воспринимать получаемые сведения в виду перегруженности, вызываемой обилием информационных сообщений. Приходится констатировать, что в современных условиях жизни практически любой индивидуум существует в социуме, которому характерно наличие указанного ранее эффекта «информационного шума». При этом важно отметить, что преодолению этого эффекта препятствует выработанный у большинства граждан так называемый «иммунитет», суть которого — восприятие всей не значимой для конкретного человека информации в качестве так называемого некоего «фона». Так, у ряда граждан сформировано на уровне рефлекса использование телевизора, радио и др. в качестве «фона» в повседневной деятельности.

Такого рода негативные моменты, вызванные указанным «шумом», нашли отражение не только в сфере повседневной жизнедеятельности человека в современном обществе, но и в деятельности оперативных подразделений ОВД. Как показывает анализ практики, ярким примером в данном случае может послужить процесс раскрытия серийных преступлений, совершённых «Иркутским педофилом» гр. «М», который в ходе своей преступной деятельности в период с 2008 г. по 2012 г. совершил 21 преступление сексуального характера в отношении малолетних девочек. Данный преступник действовал по одной и той же схеме, заманивая доверчивых детей в подъезды многоквартирных домов под предлогом помощи в поисках щенка или котёнка, где и совершал насильственные действия сексуального характера. При этом преступник выбирал различные места совершения преступлений, не ограничиваясь лишь территорией г. Иркутска; вёл обычный, ничем не приметный образ жизни, работал на авторынке продавцом подержанных автомобилей, по месту жительства характеризовался как примерный семьянин, к уголовной и административной ответственности не привлекался, вёл здоровый образ жизни; не курил, не злоупотреблял спиртным. Подобные положительно характеризующие сведения преступника существенно затруднили процесс его установления и привлечения к уголовной ответственности.

Однако, тем не менее, в ходе раскрытия указанный преступлений сотрудниками оперативных подразделений ОВД была получена оперативно значимая информация, которая к какой-то мере способствовала процессу идентификации личности подозреваемого, к которой, прежде всего, следует отнести: словесный портрет подозреваемого; биологические следы; видеозаписи, изъятые в районах совершения преступлений и др.

С целью получения сведений о личности подозреваемого, по согласованию со следственным управлением Следственного комитета России по Иркутской области, через СМИ и социальные сети портрет подозреваемого и его видеоизображение систематически опубликовались практически на всех региональных телеканалах, в печатных и электронных изданиях, в местах массового пребывания граждан, общественном транспорте, социальных объектах и др. Более того, в по согласованию с МВД России было объявлено денежное вознаграждение за информацию, способствующую раскрытию указанных преступлений, и выделены на эти цели средства в размере 500 тыс. руб.

Данная информация также была доведена до населения, определён номер телефона, по которому граждане могли сообщать информацию, сформированы специальные группы в каждом территориальном подразделении для её проверки. Тем не менее, как показал анализ практики, несмотря на принятые меры, оперативно значимой информации в ОВД не поступило.

Важно отметить, что если до объявления вознаграждения в течение суток поступали лишь единичные обращения, требующие проверки по данному преступлению, то после обозначения соответствующей суммы, количество обращений увеличилось в разы. Информация от населения в данном случае носила, как правило, предположительный характер по принципу «сосед», «коллега по работе похож» и др. В некоторых случаях в обращениях граждан усматривался корыстный мотив: «похож на бывшего зятя, мужа», «на лицо, с которым имеются длительные неприязненные отношения» и др. При этом полученная информация тщательно проверялась как оперативным, так и следственным путём, где, в частности, было проведено более 1500 геномных экспертиз и др. Однако, несмотря на принятые меры, информация, полученная от граждан, не позволила установить лицо, причастное к совершению указанных преступлений.

Анализ полученных сведений позволил предположить, что усилия предпринимаемые правоохранительными органами по доведению необходимой информации до населения не достаточны ввиду так называемого фактора «информационного шума». Иными словами — жители г. Иркутска воспринимали полученную информацию, не вдаваясь в детали, не анализируя полученные сведения, как и все, что поступает по информационным каналам — на уровне рекламы или «фона». Исключения составляли случаи, когда это касалось непосредственно самого потребителя информации. В лучшем случае реакция на сведения, полученные из СМИ, ограничивалась обсуждением в социальных сетях на тему «куда смотрит полиция» или «как страшно жить» и др.

Исходя из данного предположения, сотрудниками оперативных подразделений ОВД было принято решение довести информацию о подозреваемом до жителей г. Иркутска путём непосредственного общения с гражданами. Для решения данной задачи территория г. Иркутска была условно разбита на сектора; созданы оперативные группы из числа сотрудников ОВД, волонтёров, дружинников, сотрудников частных охранных организаций, сотрудников управляющих компаний, ТСЖ, ТОСов и др.; размножены портреты подозреваемого и подготовлены опросные листы. Оперативным группам была поставлена задача по доведению информации о подозреваемом в закреплённом секторе посредством непосредственного общения с проживающими в нём гражданами. Особое внимание при осуществлении данных мероприятий обращалось на конфиденциальность при информировании правоохранительных органов, а также размер и гарантии получения вознаграждения.

В результате подобных действий, по истечении двух суток с момента начала проведения указанных мероприятий, от одного из жителей г. Иркутска по указанному в ориентировке номеру телефона была получена информация о личности преступника. В ходе проверки полученной информации подозреваемый был установлен и задержан, а лицу, представившему данную информацию в соответствии с действующими в то время нормативными документами, было выплачено денежное вознаграждение.

Обращает на себя внимание тот факт, что гражданин, сообщивший сведения о подозреваемом, ранее неоднократно в СМИ видел, слышал и читал о разыскиваемом, был осведомлён о вознаграждении, но не обращал на это внимание до тех пор, пока с ним лично не пообщались сотрудники правоохранительных органов. При этом гражданин, сообщивший сведения о подозреваемом, не стал сообщать немедленно в правоохранительные органы сведения о личности предполагаемого подозреваемого. Он перепроверил свои предположения через просмотр видеоизображения преступника, размещённого по инициативе ГУ МВД России по Иркутской области на сайте одного из СМИ, после чего принял решение сообщить в ОВД имеющуюся оперативно значимую информацию.

Таким образом, можно констатировать, что меры, предпринятые правоохранительными органами Иркутской области для преодоления эффекта от так называемого «информационного шума», позволили довести необходимые сведения до населения, получить обратную реакцию, и как следствие — раскрыть серию особо тяжких преступлений.

Приведённый анализ работы следственных и оперативных подразделений свидетельствует о том, что успех в их деятельности по раскрытию и расследованию преступления, наряду с другими факторами, в определённой мере зависит от своевременного и эффективного использования методик преодоления негативных последствий информационной перегруженности общества.

Подводя итог, отметим, что в современных условиях важно учитывать фактор так называемого «информационного шума» в деятельности правоохранительных органов при взаимодействии с населением в ходе решения задач оперативно-розыскной деятельности. Разумеется, подобная практика нуждается в дальнейшем научном осмыслении с последующей апробацией научнообоснованных предложений и рекомендаций. При этом полагаем, что перечень обозначенных недостатков и проблемных вопросов в обозначенной сфере общественных отношений не носит исчерпывающего характера, однако допускаем, что частичная реализация предложенных мер окажет положительное влияние на процесс противодействия преступности в целом.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ РАСШИРЕНИЯ ЗАДАЧ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Современное понимание оперативнорозыскной деятельности связано с представлением о ней как научно организованной и объективно необходимой системе мер по борьбе с преступностью. В силу её преимущественно негласного характера этот вид государственной деятельности традиционно является предметом не только пристального внимания, но и дискуссий относительно допустимости её средств и методов, нравственной состоятельности.

Последние законодательные новеллы кардинальным образом изменили представление о сущности оперативно-розыскной деятельности, расширили пределы её использования не только в уголовных, но и административных, арбитражных, налоговых, трудовых (кадровых) правоотношениях, когда по результатам оперативно-розыскной деятельности принимаются различные решения, имеющие серьезные правовые последствия.

В соответствии с внесенными в ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об оперативно -розыскной деятельности»¹ изменениями результаты

оперативно-розыскной деятельности могут направляться в налоговые органы для осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах; обеспечения интересов государства в делах о банкротстве; в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Тем самым оперативно -розыскная деятельность вышла за рамки уголовной политики. Это послужило основанием для доктринальных ¹ Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33, ст. 3349.

изысканий и разработки проблематики расширения направлений её использования, что в конечном итоге опровергает тезис о том, что оперативно - розыскная деятельность - средство исключительно борьбы с преступностью. Среди ученых, исследующих расширительно оперативнорозыскную деятельность, нужно выделить профессора А.Ю. Шумилова, указывающего, что добывать, оценивать, анализировать оперативно - розыскную информацию следует гораздо шире, а результаты оперативно-розыскной деятельности направлять не только в уголовный процесс, но и в гражданский, арбитражный процессы и т.п.^{^[17]}.

Констатируя сегодняшний этап развития оперативно-розыскного права как значимый, В.А. Гусев говорит об оперативно -розыскном (а не исключительно уголовно-процессуальном) аспекте допустимости использования результатов оперативно-розыскной деятельности в производстве по делам об административных правонарушениях в области налогов и сборов^{^[18] ^[19]}.

Таким образом, взгляды ряда ученых на содержание задач современной оперативнорозыскной деятельности во многом выходят за пределы противодействия преступности. С одной стороны, по мнению данной группы исследователей, современная оперативно-розыскная деятельность - это конгломерат прежней административной оперативно-проверочной работы, контрразведывательной деятельности и политического сыска, а с другой - правовое средство предоставления результатов в уголовный, гражданский и арбитражный процессы.

Попытаемся разобраться, насколько эта тенденция целесообразна в развитии, поскольку в действующем законодательстве не обосновывается её легитимность и объективная необходимость выделения её дополнительных направлений, выходящих за пределы решения задач оперативно - розыскной деятельности. Кроме того, она не отвечает обозначенным в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» задачам. Какие же основания имеются для этого, и есть ли необходимость в самостоятельном правовом регулировании данного направления?

В Российской Федерации оперативно - розыскная деятельность является деятельностью государственных органов и осуществляется «в целях защиты, жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». Из нормативных положений Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» следует, что оперативнорозыскная деятельность направлена на специфический объект. Это - преступление и все, что с ним связано, предшествует ему или сопутствует. Отсюда следует, что деятельность государственных органов по предотвращению и раскрытию преступлений не может ориентироваться на решение задач, не связанных с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений.

Процесс осуществления оперативнорозыскной деятельности неизбежно затрагивает права и свободы личности, независимо от того, преследуются ли её интересы при проведении оперативно-розыскных мероприятий, носят ли эти мероприятия нейтральный характер или же они направлены на изобличение этого лица в совершении преступления.

В этой связи профессор К.К. Горяинов обоснованно задается вопросом о соответствии нормативных правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, положениям Конституции РФ⁴. Такую позицию учёных следует отнести к противникам расширительного толкования оперативно-розыскной деятельности.

Разделяя данную точку зрения, заметим, что применительно к современным конституционно - правовым реалиям конституционную законность

формирует эффективная реализация положений Конституции РФ. При таком подходе, полагаем, правоохранительная функция по государственной защите прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ, направленная на защиту основ конституционного строя, правового статуса личности, общественной и государственной безопасности не может реализовываться расширительно. В обоснование нашей позиции приведем следующие аргументы.

Во-первых, нельзя защищать основы конституционного строя России - демократического правового государства, пренебрегая правами личности, которые согласно Конституции РФ, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти.

Невозможно обеспечивать общественную и государственную безопасность, нарушая правопорядок и вызывая общественное недовольство или возмущение. «Лишь применение законных и соразмерных средств и методов, - подчеркивает О.А. Вагин, - способно вызвать общественное доверие и поддержку правоохранительных органов и тем самым обеспечить режим безопасности и общественного порядка, который образует почву для благоприятного развития личности, обеспечения её прав и законных интересов»^{^[20]}.

Во -вторых, применительно к оперативно - розыскной деятельности речь идет о допускаемом самой Конституцией РФ ограничении конституционных прав и свобод человека и гражданина, что свидетельствует о реализации принципа соразмерности ограничения прав личности охраняемым конституционным ценностям. Тем самым допустимость и правомерность ограничения конституционного права может быть оценена лишь в контексте конституционных ценностей и вытекающих их положений.

Конституции критериев необходимости, разумности, соразмерности, равенства.

В-третьих, оперативно-розыскная деятельность как уголовно-правовой институт крайней необходимости - сложная сфера правоохранительной деятельности, её осуществление нередко балансирует на грани морали, права и целесообразности, носит характер риска для должностных лиц, органов, её осуществляющих, и лиц, оказывающих содействие им, затрагивает конституционные права личности. Применение таких мер должно быть морально и социально обосновано, иметь статус коллективного мнения большинства правопослушного общества и соответственно выражать необходимость и целесообразность. Оперативные сотрудники, осуществляющие оперативно – розыскную деятельность юридически должны уважать понятия, сформулированные в законе, однако в силу ограниченности гласности, это положение на практике не всегда возможно контролировать: проведение оперативно-розыскных мероприятий, их деятельность в большинстве случаев остается неизвестной для объектов оперативно -розыскной деятельности.

Тенденция к расширению направлений использования результатов оперативно-розыскной деятельности не может быть оправдана ни условиями экономического кризиса, ни криминальной обстановкой в стране. Вынужденность использования подобных репрессивных мер в постоянном режиме ассоциативно изменяет стереотипы мышления, устраняет возможность поиска компромиссных моделей разрешения конфликтных ситуаций в обществе.

Таким образом, способы разрешения ситуации следует искать в других направлениях, оперативно-розыскная деятельность не может осуществляться вне установленных законом её целей и задач, с отступлением от оснований, условий и порядка проведения оперативнорозыскных мероприятий, без соблюдения строгих правил и пределов действий должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В научной доктрине действующие законодательные новеллы требуют дальнейшего научного осмысления, а также исследования перспектив правового регулирования оперативно - розыскных процедур получения оперативно значимой информации для всех видов правоохранительной деятельности и отправления правосудия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. В настоящее время в нашем государстве действует Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности", который вступил в силу 14.08.1995 года (с момента официального опубликования). Данный нормативно-правовой акт состоит из 6 глав (23 статей) и определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, в результате проведенного исследования выяснилось, что исследуемые вопросы имеют правовую основу в виде специального федерального закона. В данном нормативно-правовом акте содержится официальное определение данной деятельности, ее цели и задачи. Вопросы сущности и истории правового регулирования оперативно-розыскной деятельности раскрываются в трудах отечественных авторов, которые были проанализированы в данной работе.

2. При обсуждении вопросов нормативного обеспечения правоприменительной деятельности необходимо учитывать ряд обстоятельств.

3. В современных условиях важно учитывать фактор так называемого «информационного шума» в деятельности правоохранительных органов при взаимодействии с населением в ходе решения задач оперативно-розыскной деятельности. Разумеется, подобная практика нуждается в дальнейшем научном осмыслении с последующей апробацией научнообоснованных предложений и рекомендаций. При этом полагаем, что перечень обозначенных недостатков и проблемных вопросов в обозначенной сфере общественных отношений не носит исчерпывающего характера, однако допускаем, что частичная реализация предложенных мер окажет положительное влияние на процесс противодействия преступности в целом.

4. Способы разрешения ситуации следует искать в других направлениях, оперативно-розыскная деятельность не может осуществляться вне установленных законом её целей и задач, с отступлением от оснований, условий и порядка проведения оперативнорозыскных мероприятий, без соблюдения строгих правил и пределов действий должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В научной доктрине действующие законодательные новеллы требуют дальнейшего научного осмысления, а также исследования перспектив правового регулирования оперативно - розыскных процедур получения оперативно значимой информации для всех видов правоохранительной деятельности и отправления правосудия.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, http://www.constitution.ru, (дата обращения: 13.10.2019)
О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших: приказ М-ва внутр. дел России от 6 июня 2018 г. № 356. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Еляков А. ДИнформационная перегрузка людей // Социол. исследования. — 2005. — № 5 (329). — С. 114—121.
Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М. : Academia, 2003. - 561 c.
Мясоедов С. П. Кросскультурный шок и типичные ошибки общения. // Управление персоналом. — 2006. — № 6 (46). — С. 5—7.
Оперативно-розыскная деятельность: учебник для вузов / Е.С. Дубоносов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 415 с. - Серия: Бакалавр.
Официальный сайт прокуратуры города Севастополя // Разъяснение законов. URL: http://mail.sevproc.ru/ponvatie-celi-i-zadachi-operativno-rozvsknoi-devatelnosti:
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. - 3-е изд., испр. и доп. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - 296 с.;
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2009. Сер.: Высшее образование. - 832 с.;
Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. - М.:Инфра-М, 2010. - Х, 831 с.
Травников, Н.О. «Предел» и «ограничение» в праве: теоретикоправовой анализ понятий». - Журнал «Государство и право» № 7. - 2017. - С.104-109.
Шатохин, И.Д. Типичные поводы жалоб в Конституционный суд на нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». - Журнал «Оперативник «Сыщик» № 2 (47). - 2016. - С.36-40.
Шумилов, А.Ю. Проблемы законодательного регулирования в оперативно-розыскной деятельности: десять лет спустя (конституционные, административные, уголовные, уголовно-процессуальные и уголовносыскные аспекты): моногр. / А.Ю. Шумилов. 2-е изд., испр. и доп. М., 2008. - С.74.

Официальный сайт прокуратуры города Севастополя // Разъяснение законов. URL: http://mail.sevproc.ru/ponvatie-celi-i-zadachi-operativno-rozvsknoi-devatelnosti: ↑
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. - 3-е изд., испр. и доп. - Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - 296 с.; ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативнорозыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349 ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативнорозыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349; ↑
Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова и др. М. : ИНФРА-М, 2009. Сер.: Высшее образование. - 832 с. ↑
Илларионов В.П. Синедрион и кесарь против Иисуса Христа. М. : Academia, 2003. - 561 c. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности", http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-12081995-n-144-fz-ob/ ↑
И.Д. Шатохин. Типичные поводы жалоб в Конституционный суд на нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». - Журнал «Оперативник «Сыщик» № 2 (47). - 2016. - С.36. ↑
Н.О. Травников. «Предел» и «ограничение» в праве: теоретико-правовой анализ понятий». - Журнал «Государство и право» № 7. - 2017. - С.104. ↑
Здесь и далее по тексту в отношении положений ФЗ «Об ОРД» автором при использовании ссылок на содержание закона, будет применяться грамматика в соответствии с изложенными в ФЗ положениями, - прим. авт. ↑
Конституция РФ, http://www.constitution.ru ↑
И.Д. Шатохин. Типичные поводы жалоб в Конституционный суд на нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». - Журнал «Оперативник «Сыщик» № 2 (47). - 2016. - С.37. ↑
О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». ↑
Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 114-ФЗ. Доступ из справ. -правовой системы «Гарант». ↑
Об утверждении Положения о назначении и выплате полицией вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших: приказ М-ва внутр. дел России от 6 июня 2018 г. № 356. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». ↑
Мясоедов С. П. Кросскультурный шок и типичные ошибки общения. // Управление персоналом. — 2006. — № 6 (46). — С. 5—7. ↑
Шумилов А.Ю. О видах и направлениях современной оперативно-разыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4 (37). С. 24. ↑
Гусев В.А., Осипенко А.Л. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности ↑
при реализации отдельных полномочий налоговых органов и в арбитражном судопроизводстве // Вестник Воронежского института МВД России. 2015. № 3. С. 135-140. ↑
Вагин О.А. Конституционная законность оперативно-розыскной деятельности. Цит. по: Актуальные проблемы теории: сб. науч. трудов / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. М., 2017. С. 85. ↑