Задачи нотариата (ЗАДАЧИ НОТАРИАТА И ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении последних лет в деятельности нотариата произошли значительные перемены. Перемены эти можно связать с переходом России к новым рыночным экономическим отношениям, разновидностью форм собственности, развитию предпринимательских отношений, к вырастающему выходу в экономические пространства мира. Все это привело вело к необходимости реформирования Российского нотариата. Сегодня мы видим, что Российский нотариат терпит существенные изменения. Однако, не смотря на это наши законодательные органы не сильно занимаются проблемами нотариата в нашей стране, а мне кажется, что уже давно назрела необходимость принятия Федерального Закона о нотариате. Все сказанное выше привело меня к мнению о том, что выбранная мною тема очень актуальна на сегодняшний день. Хотелось бы чтобы наши законодатели в Федеральном законе о нотариате чётко определили перечень сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, а также чёткий ответ на вопрос, касающийся ответственности нотариуса.

Целью моей работы является показать, что из себя представляет современный нотариат, изучить историю становления нотариата, а также сравнить Российский нотариат с мировым опытом нотариата.

Этим вопросам я посвятил первую главу своей работы. Во второй главе я рассмотрю такие вопросы как: задачи российского нотариата; права и обязанности нотариуса, а также гарантии нотариальной деятельности и место нотариата в системе государственных органов. Также хотелось бы провести небольшой сравнительный анализ между государственным и частным нотариатом, обратить внимание на их положительные и отрицательные стороны.

Для достижения, поставленной перед собой цели я поставил перед собой следующие задачи, решение которых поможет более четко определить что такое нотариат для современной России:

1. раскрыть понятие нотариата;

2. проследить историю становление российского нотариата;

3. показать мировой опыт нотариата;

4. раскрыть задачи российского нотариата;

5. раскрыть основы нотариальной деятельности;

6. показать место нотариата в системе государственных органов;

7. сделать выводы по исследуемой теме.

Глава 1 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ИСТОРИЯ ЕГО СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ, ЕГО РОЛЬ И СТАТУС НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ.

1.1 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА

Термин "нотариат" происходит от латинского "notarius", что переводится как писец, секретарь.

Российский нотариат представляет собой систему органов, на которую государством возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В нотариальную систему России входят не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные совершать нотариальные действия на территории других государств; правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд других лиц. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Во-вторых, нотариат это отрасль законодательства, нормами которой регулируется вся нотариальная деятельность. Деятельность нотариата в Российской Федерации ведется в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате. Наряду с Основами о нотариате деятельность нотариусов в нашей стране регулируют и другие законодательные акты, которые организуют и регулируют деятельность нотариуса и совершение ими конкретных нотариальных действий. Главная роль в них отведена Гражданскому кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу РСФСР 1961 года в части наследственного права далее идут Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданско - и Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР и новый ГПК РФ.

Утверждающим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Во-первых, нотариат является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и оказанию правовой помощи. Здесь необходимо обратить внимание, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. Во-вторых, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного а также последующего контроля за законностью в гражданском обороте нашего государства.

Поэтому их деятельность тесно взаимосвязана - суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и т.п.

___________________

1. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ: Учебник. - М., 2013.

2. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. – Оренбург, 2013.

Отличительной чертой разделяющей нотариат и суд является то, что суд рассматривает в гражданском процессе споры о праве, а нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений когда-нибудь в будущем.

Исходя из выше сказанного мы, можем утверждать, что нотариат - это система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Но для того чтобы детально изучить нотариат считаю необходимым знать в историю развития российского нотариата.

1.2 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ

Возникновение нотариата несомненно нужно связать с развитием мирового гражданского оборота, а значит и с необходимостью содействовать его субъектам в совершении различных сделок и юридическом закреплении приобретаемых ими прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически так сложилось, что нотариат является неотъемлемой частью правовой системы каждого государства, так как осуществляемые нотариусом функции по защите прав и интересов субъектов несомненно востребованы обществом.

Нотариат как институт имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к времени Республики в Древнем Риме. Уже в то время у римлян существовал особый институт должностных лиц (писцов), в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистрами и судебных формул, выносимых преторами. Лица, выполнявшие эти функции назывались "нотариусами" (notarii) от слова "notta" что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.

История российского нотариата начинается с XVI века и является очень насыщенной событиями. Многое наш современный нотариат заимствовал из зарубежного нотариата, так как к моменту его возникновения в России нотариусы уже были известны в других странах. Роль нотариата в установлении права собственности и свидетельствовании важнейших событий в истории человечества была чрезвычайно важна с древнейших времен. До наших дней дошли сведения, что в 1492 году Христофора Колумба в мореплавании сопровождал королевский нотариус Эсковедо, который составил акт об открытии Колумбом Америки, чем официально засвидетельствовал этот исторический факт.

Развитие Российского нотариата возможно условно разделить на несколько этапов:

1.Первый этап начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Его можно охарактеризовать как формирование нотариальных органов и порядка совершения нотариальных действий на основании отдельных указов царя.

Тогда в России появилось сословие площадных подьячих. Более точная дата их появления до нас к сожалению не дошла. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обратившихся к ним лицам. Назначение на "площадь" осуществлялось указом царя, собственно, в этом и заключался контроль за их деятельностью. Изъявивший желание быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты

__________________

3. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. - М., 2009.

4. Невская М.А., Шалагина М.А. Адвокатура и нотариат. Конспект лекций. – М., 2007.

5. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России.

должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения им ущерба от своей деятельности. Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства ожесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими, "чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала". Царь Федор Иоаннович издал в 1597 году указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе.

Справка представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим. Совершенно очевидно, что требования, предъявляемые к совершению сделок у современного нотариуса схожи.

Второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского "Декрета о земле", который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.

В XVII и XVIII веках нотариальное дело в России прошло множество изменений. В 1699 году крепостные дела были переданы в ведение ратуш, но проявленные их чиновниками абсолютная некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих. В XVIII веке неоднократно делалась попытка передать нотариальные дела различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.

Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В России возникли две обособленные части нотариальных учреждений. Это крепостная и нотариальная части. Особое внимание государство уделяло крепостной части, и это определялось признанием "особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству". Все совершенные крепостным порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществляли административные органы.

Основные требования к совершению сделок, предъявляемые писцами в крепостных отделениях, экспедициях или судах, сохранились и по настоящее время. Стороны были обязаны представить в доказательство своей личности справку полиции о самоличности и в доказательство принадлежности отчуждаемого имущества продавцу справку органа местного самоуправления или акт укрепления. Кроме того, устанавливалось наличие запрещений и обременений на отчуждаемое имущество по своду запрещений, находившемуся здесь же. В случае необходимости запросы о запрещениях делались к другим столоначальникам, так как по правилам того времени

_________________

6. Богатырева И.Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата // Юристъ – Правоведъ. - 2009. - №5. – с.87-90

стороны не были связаны местом нахождения имущества и сами определяли, где именно удостоверять сделку. После этого составлялся проект сделки, который переписывался начисто на узаконенной гербовой бумаге, подписывался в присутствии нотариуса (маклера) дающим акт и тремя свидетелями. После уплаты всех крепостных, канцелярских пошлин, гербового и других сборов акт вносился в крепостную книгу и выдавался сторонам под расписку в особом журнале. Экспедиция была обязана огласить удостоверенный акт через сенатские ведомости и направить копию объявления в гражданскую палату и уездный суд по месту нахождения имущества.

В конце прошлого века в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия:

– публичные (городовые) нотариусы;

– биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

– узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

– при отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды. Кандидаты на должность нотариуса (маклера) отбирались на основании конкурса из числа наиболее порядочных чиновников, и после назначения на должность давали присягу, в противном случае не допускались к работе. Особых правил при этом не существовало, однако закон прямо запрещал назначать на должность нотариусов и маклеров людей неграмотных.

Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время не

________________

7. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. – М., 2010.

было, особой регламентации закон не содержал, но все лица, исполняющие

нотариальные обязанности, должны были осуществить при засвидетельствовании явки договора следующие функции: установить самоличность сторон, проверить право- и дееспособность сторон, убедиться в подлинности договора, установить соответствие договора действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать пошлину и сборы, совершить на подлиннике договора надпись, которая обязана была содержать время засвидетельствования и номер по книге. У каждого нотариуса или маклера была своя книга и печать.

После революции 1917 года, декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действующие до этого времени судебные установления, и хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до этого времени институт нотариата, он перестал существовать.

Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, отделы социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил в декабре 1919 года в декрете о суде № 2, в котором было подчеркнуто, что нотариальные действия совершаются нотариусами, и в случае их отсутствия лицами их заменяющими.

В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами.

4 октября 1922 года было принято Положение о государственном нотариате, которое завершило создание нотариата в России после 1917 года как самостоятельных государственных учреждений.

19 июля 1973 года был принят закон о государственном нотариате в СССР.

В период с октября 1922 года по июль 1973 года был принят ряд положений и нормативных актов, касающихся системы нотариата в СССР и РСФСР.

Закон от 19 июля 1973 года содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР "О государственном нотариате" от 1 ноября 1974 года.

В связи с переходом к более расширенным рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в мировые экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата.

Сущность реформы нотариата и законодательства о нотариате состояла в том, что отныне в одном экономическом пространстве будут работать два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. Разница между ними в том, что первый, передавая всю пошлину за совершение нотариальных действий государству, получает от него гарантированную заработную плат, а другой, занимающийся частной практикой, будет взимать тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат предусмотренных законом).

1.3 МИРОВОЙ ОПЫТ НОТАРИАТА

В европейских странах, странах Африки и Америки действуют законодательства, основанные на романо-германской системе права, где закон является основным источником права и на которой основана система латинского нотариата. Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности сторон, совершающих правовое действие. Он также принимает участие в подготовительной стадии договора, когда стороны еще не пришли к соглашению и разъясняют им правовые последствия заключаемого ими договора, а также осуществляют "правовую охрану договора". Благодаря подобной деятельности нотариуса стран латинского нотариата обеспечивается правовая безопасность повсеместно на территории страны, что гарантирует полную социальную стабильность, наглядно объясняемую фактом незначительного числа судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок.

Считается, что судьи обеспечивают применение договоров, а нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по этой причине правовая доктрина называет нотариусов "судьями, поддерживающими юридический мир". Подобное определение дано еще и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношения между сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному имеющему юридическую силу договору.

Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений в разных странах решалась по-разному. Например, в странах Латинской Америки нотариусы отвечали за производимые ими нотариальные действия всем своим имуществом в случае виновного причинения ущерба. Здесь необходимо подчеркнуть три момента, которые и сегодня отличают государственного нотариуса от негосударственного: независимость от власти, ответственность и общественная значимость имущества нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный клиенту.

Советский нотариат никогда не был ни гарантом защиты прав клиента, ни источником пополнения бюджета. Взыскиваемые им мизерные суммы за совершение нотариальных сделок не покрывали даже расходов на содержание нотариальных контор.

Более того, в советском государстве нотариус абсолютно не был заинтересован в качестве своего труда, в связи с тем, что взысканная им пошлина перечислялась в бюджет государства полностью. А сам нотариус получал заработную плату.

В России в 21 веке в котором мы с Вами живем по статистике на 30 тысяч населения приходится один нотариус. Это считается нормальным мировым стандартом.

Подводя итог всему сказанному мы видим, что российский нотариат терпел и взлеты и падения, прекращал свое существование и вновь возрождался. И в конце двадцатого столетия, после проведения реформы нотариата и законодательства о нотариате, в одном экономическом пространстве работают два нотариуса – один в государственной конторе, другой в частной. Более того, Российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата и российские нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.

_______________

8. Дударев А. Международно-правовые вопросы деятельности Международного союза латинского нотариата (МСЛН) // Нотариальный вестник. - 2000. - № 9. - С. 44.

9. Боер В.М. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики.- 2014. - № 4. - С. 71-74

10. Дударев А. Международно-правовые вопросы деятельности Международного союза латинского нотариата (МСЛН) // Нотариальный вестник. - 2000. - № 9. - С. 44.

Глава 2 ЗАДАЧИ НОТАРИАТА И ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

2.1 ЗАДАЧИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

 В связи с формированием новых правоотношений собственности в связи с значительными изменениями в сфере социальной и экономической жизни страны мы все чаще обращаемся к нотариусу как гаранту бесспорных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В советском государстве, когда в стране существовал только государственный нотариат, перед ним ставились такие задачи как: охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. В новом законе РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года отдельной статьи, посвященной задачам нотариата нет, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате.

 В современной России Конституцией Российской Федерации как главный источник права нашего государства, конституции республик в составе Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате нотариату отводится задача обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Статьи 35-39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируют полномочия нотариусов и других уполномоченных должностных лиц при совершении ими нотариальных действий.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленные на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества нежелательных последствий вследствие нарушения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества. Каждый гражданин или юридическое лицо для осуществления нотариального действия вправе обратиться к любому из нотариусов, осуществляющему эту деятельность в Российской Федерации, а также должностному лицу, совершаемому нотариальные действия. Нарушение установленного Федеральным законом порядка совершения нотариальных действий является бесспорным основанием для обжалования совершения такого действия в судебном порядке.

Нотариальное действие считается совершенным после уплаты гражданином или юридическим лицом сумм причитающихся за совершение такого действия.

Современный нотариус совершает следующие виды нотариальных действий:

1. Удостоверение сделок.
2. Выдача свидетельств о праве на наследство. Выдача свидетельств о праве на наследство относится к исключительной компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.
3. Принятие мер к охране наследственного имущества. В связи с открытием наследственного дела нередко возникает необходимость охраны наследственного имущества. Такая необходимость возникает чаще всего при невозможности фактического принятия наследства, к примеру, из-за проживания наследников в другом городе, во избежание порчи или хищения, в интересах кредиторов, в случае необходимости управления имуществом и т.д.
4. Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Выдача таких свидетельств осуществляется в двух случаях: по заявлению пережившего супруга и по совместному заявлению супругов. Выдача свидетельств по совместному заявлению преследует цель установления правового режима имущества, приобретенного в период брака.

  5. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества. С целью обеспечения интересов кредиторов, защиты законных прав одной из сторон в сделке, третьих лиц нотариус при наличии объективных причин налагает запрещение отчуждения имущества по заявлению заинтересованной стороны, чьи права ущемлены или могут быть ущемлены.

6. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них.

7. Свидетельствование подлинности подписи на документах.

8. Свидетельствование верности перевода с одного языка на другой.

 9. Удостоверение факта нахождения гражданина в живых.

 10.Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте.

  11.Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографии.

 12. Удостоверение времени предъявления документов.

Важно отметить, что перечисленные последние четыре нотариальных действия относятся к удостоверению бесспорных фактов, имеют важные

__________________

11. Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник . - 2010. - №1.

12. Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. - 2009. – № 7. - С. 32.

юридические последствия, удостоверяются по личной просьбе граждан. Такие действия не могут быть совершены через представителя.

 13. Передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.

 14. Прием в депозит денежных сумм и ценных бумаг. С целью исполнения обязательств и при отсутствии возможности передать денежные суммы или ценные бумаги лично кредитору должник вправе внести их в депозит нотариальной конторы. Момент внесения средств в депозит на имя кредитора считается моментом исполнения обязательств.

15. Совершение исполнительных надписей

16. Совершение протестов векселей.

17. Похожим по своему содержанию является такое нотариальное действие как предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

18. Принятие на хранение документов.

В силу различных обстоятельств юридические и физические лица могут обратиться в нотариальную контору с заявлением о принятии на хранение документов. Нотариус обязан принять их. При этом составляется опись в двух экземплярах, один из которых выдается на руки заявителю.

19. Совершение морских протестов. Совершение морских протестов осуществляется в порядке обеспечения доказательств, если есть основания считать, что возникнет необходимость защиты законных прав и интересов как грузовладельца, так и грузоперевозчика.

20. Обеспечение доказательств. Заинтересованные лица могут обратиться к нотариусу с просьбой обеспечить доказательства, если у них есть основания предполагать, что в суде или административном органе возникнет дело, предоставление доказательств по которому впоследствии станет затруднительным или невозможным.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют все нотариальные действия, если в данном нотариальном округе нет государственных нотариальных контор. Если же нотариальную деятельность осуществляют и частнопрактикующие, и государственные нотариусы, то круг нотариальных действий, совершаемых занимающимися частной практикой нотариусами, сокращается. Они не вправе принимать меры к охране наследственного имущества и выдавать свидетельства о праве на наследство.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, законодатель предоставил право совершения нотариальных действий должностным лицам органов исполнительной власти. Совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти или распоряжением его руководителя на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти. Такое решение может быть принято исключительно в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте.

При совершении нотариальных действий должностные лица руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законами и правовыми актами и международными договорами Российской Федерации.

Должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют завещания;

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписки из них;

5)свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Законодательными актами Российской Федерации перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти, может быть расширен.

Завещания, удостоверенные должностными лицами лечебных учреждений, приравниваются к нотариально удостоверенным документам. При этом один экземпляр завещания выдается на руки завещателю, а второй передается (пересылается) в государственную нотариальную контору по месту жительства завещателя.

На территории иностранных государств нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписки из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документа с одного языка на другой; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

__________________

13. Гражданский процесс. Учебник / Под ред В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М. - 2011.

14. Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2-х т. – М., 2014.

Сравнение полномочий должностных лиц, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, со всей очевидностью показывает, насколько они шире у представителей консульских учреждений. Это безусловный факт так как российских граждан, находящихся за рубежом в длительных командировках, на обучении, в туристических поездках и др., нет возможности обратиться к нотариусу, поэтому широкие полномочия в совершении нотариальных действий переданы государством должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации.

Изучив не мало работ по данной теме, мы пришли к выводу, что общими задачами, стоящими перед нотариатом, являются:

1. обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества;

2. установление бесспорных юридических фактов;

3- исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований и т.п.

 Непосредственные задачи нотариата – это, прежде всего, нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами (удостоверение сделок, оформление наследства, совершение исполнительных надписей и др.).



2.2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». Для совершения нотариальных действий существуют общие правила и специальные правила, которые необходимо соблюдать для эффективного ведения нотариальной деятельности. Нормы общего порядка совершения нотариальных действий обязательны во всех нотариальных действиях. К ним относятся обязанности нотариуса: 1. установить личность и проверить подлинность подписи участников сделки и других обратившихся лиц; 2. не принимать документы, противоречащие закону или содержащие сведения, порочащие честь и достоинство гражданина; 3. отложить совершение нотариального действия в целях истребования необходимых сведений или документов от учреждений, организаций, должностных лиц; 4. отложить совершение нотариальных действий в случае отправления документа на экспертизу; 5. разъяснить порядок обжалования отказа в совершении нотариального действия, изложить причины отказа в письменной форме. При совершении нотариального действия нотариус не должен быть пристрастен к своему клиенту или клиентам. У него должна быть лишь одна цель честно и безпристрастно исполнить свои должностные обязанности по совершению нотариальных действий. Согласно ст. 47 Основ России о нотариате нотариус не вправе совершать нотариальное действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Отличительной чертой Основ законодательства Российской Федерации от ранее действующего законодательства является то, что в нем прямо не указано на обязанность нотариуса в случае обнаружения в действиях должностных лиц или граждан нарушения законности сообщить об этом прокурору. Правда такая обязанность вытекает из общего смысла законодательства о нотариате, например сформулированной в ст. 1 Основ задаче органов нотариата обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальной деятельностью в соответствии с Основами Российской Федерации о нотариате вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право заниматься этой деятельности. Лицензия на право заниматься нотариальной деятельностью выдается органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии регулируется Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии на занятие нотариальной деятельностью может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции об отказе. Гражданин, получивший лицензию на совершение нотариальных действий, но не воспользовавшийся своим правом заниматься нотариальной деятельностью на протяжении трех лет, допускается к __________________ 15. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие.- М., 2015 16. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ: Учебник. - М., 2014., С. 568-601 должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена, в отличии от нотариуса его помощник повторный экзамен не сдает. Нотариус в нашем государстве согласно законодательства Российской Федерации должен быть беспристрастным и независимым в своей деятельности и руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Нотариусу при исполнении своих служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами Российской Федерации о нотариате, а именно: 1. сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. 2. справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. 3.справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных статьей 16 Основ Российской Федерации о нотариате 4. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Согласно законодательства Российской Федерации нотариусы в нашей стране не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; оказывать посреднические услуги при заключении договоров. В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В отличии от государственного нотариуса, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Нотариус занимаясь своей деятельностью обладает следующими правами: 1. совершать предусмотренные Основами Российской Федерации о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; 2. составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; 3. требовать у физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Помимо выше указанных законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и другие права не противоречащие законодательству Российской Федерации о нотариате. Наряду с правами нотариусы нашей страны наделены также обязанностями. В обязанность нотариуса входит оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите их законных интересов, обязанность разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред, обратившихся к нему физических и юридических лиц. Исходя из всего выше сказанного мы можем сделать следующий вывод: 1.Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами Российской Федерации о нотариате, законодательством республик в __________________ 17. Забурянная Ю.В. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации. // Теория и практика общественного развития.- 2015. - № 4. - С. 52-53. 18. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО "Издательский Дом "Городец". – 2015. составе Российской Федерации и присягой. 2. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. 3. суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. 4.нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. 5.нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Нотариус, занимающийся частной практикой, намеренно разгласивший сведения о совершенном им нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие его неправомерных действий ущерб. В остальных случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в главе VII настоящих Основ Российской Федерации о нотариате. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений, предусмотренных частью четвертой статьи 16 Основ Российской Федерации о нотариате, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нотариус, занимающийся частной практикой в соответствии с законодательством Российской Федерации обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не имеет право выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

3.3 Место нотариата в системе государственных органов

Правовую природу Российского нотариата определяет его юрисдикционные и правоохранительные функции. Эти функции определяют порядок организации и структуры нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. Для нашего государства эта связь имеет ярко выраженный характер, обусловленный историческими причинами, так как начина с 18 века нотариат относился к судебному ведомству, нотариальные действия выполняли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда.

Согласно гражданскому процессуальному законодательству Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. А нотариат в свою очередь выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Следует заметить, что нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью о гражданском обороте.

______________________

19. Забурянная Ю.В. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации. // Теория и практика общественного развития.- 2015. - № 4. - С. 52-53.

20. Информационно-аналитический отдел ФНП. Аналитическая записка к статистическому отчету «О деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2009 году» // Нотариальный вестник. – 2010. - №6.

21. Кашковский В.С. Юридическая помощь нотариуса: «скрытый потенциал» // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2009. - № 6. - С. 401-405.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя материал по данной теме, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно сделать следующие выводы:

1) Институт нотариат обладает огромным положительным историческим опытом, в том числе российским, развития и функционирования;

2) институт нотариата является открытым, стабильным и предсказуемым источником формирования доходной части государственного бюджета;

3) институт нотариата обладает большим потенциалом по предотвращению экономических преступлений;

4) институт нотариата широко используется во многих странах мира, с которыми Россия имеет тесные экономические и политические связи

Параллельно с существующей системой государственных нотариальных контор создан институт частного нотариата, который имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;

деятельность частного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;

в) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.

Последние годы прошлого столетия характеризуются огромным развитием российского законодательства. Были приняты новые кодексы и многочисленные подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения. Применение нового законодательства сопровождалось многими проблемами в деятельности нотариусов возникали вопросы, касающиеся ответственности нотариуса, как частного, так и государственного, вопросы, связанные с изменением перечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдение нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью.

Сегодня мы со сто процентной уверенностью можем сказать, что нотариат в нашей стране является неотъемлемой частью государства, он занимает не последнее место в системе государственных органов нашей неотъемлемой Родины Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации – часть первая от 31 июля 1998г. №146-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

3. Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.1993г №4462-1 // Российская газета. – 1993. - №49.

4. Постановление собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18.04.2001г. №10 «О Профессиональном кодексе нотариусов РФ» // сайт Федеральной нотариальной палаты www.notariat.ru.- раздел Нотариат.

Специальная и научная литература

5. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие.- М., 2015.

6. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО "Издательский Дом "Городец". – 2015.

7. Гражданский процесс. Учебник / Под ред В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М. - 2011.

8. Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2-х т. – М., 2014.

9. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. – М., 2010.

10. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. - М., 2009.

11. Невская М.А., Шалагина М.А. Адвокатура и нотариат. Конспект лекций. – М., 2007.

12. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. Учебное пособие. - М., 2011.

13. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: учебник. - М., 2012.

14. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ: Учебник. - М., 2013.

15. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. – Оренбург, 2013.

16. Андреева Ю.А. Система субъектов нотариальной деятельности // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2010.- № 1.- С. 55-61.

17. Богатырева И.Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата // Юристъ – Правоведъ. - 2009. - №5. – с.87-90

18. Боер В.М. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики.- 2014. - № 4. - С. 71-74

19. Дударев А. Международно-правовые вопросы деятельности Международного союза латинского нотариата (МСЛН) // Нотариальный вестник. - 2000. - № 9. - С. 44.

20. Забурянная Ю.В. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации. // Теория и практика общественного развития.- 2015. - № 4. - С. 52-53.

21. Информационно-аналитический отдел ФНП. Аналитическая записка к статистическому отчету «О деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2009 году» // Нотариальный вестник. – 2010. - №6.

22. Кашковский В.С. Юридическая помощь нотариуса: «скрытый потенциал» // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2009. - № 6. - С. 401-405.

23. Международный союз нотариата прирос новыми участниками// сайт Федеральной нотариальной палаты www.notariat.ru. - раздел Публикации. - 05.10.2010г.

24. Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник . - 2010. - №1.

25. Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. - 2009. – № 7. - С. 32.

26. А. Дударев Международно-правовые вопросы деятельности Международного союза латинского нотариата (МСЛН) // Нотариальный вестник. - 2000. - № 9. - С. 44.

27. Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ: Учебник. - М., 2014., С. 568-601