Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Задачи нотариата (Современные проблемы и тенденции развития нотариата)

Содержание:

Введение

Российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяется нормативная база, изменяются экономические, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, ранее невостребованных, возрождается. Развитие указанных отношений не оставило в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами.

В настоящее время российский нотариат на пути к существенным изменениям, что определяет актуальность темы исследования.

Объектом исследования - объективно сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариата и нотариальной деятельности..

Предметом исследования - правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Целью исследования является определение перспектив модернизации задач нотариата на современном этапе.

Указанная цель предопределяет и постановку ряда взаимосвязанных задач. К основным из них относятся:

изучить понятие и значение нотариата;
рассмотреть задачи нотариата;
исследовать правозащитную функцию современного нотариата;
определить перспективы модернизации задач нотариата.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов.

В процессе исследования использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило наиболее полно исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Теоретической основой исследования стали научные монографии и статьи российских и зарубежных правоведов как по вопросам организации института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и в сфере осуществления правоохранительной деятельности и по отдельным проблемам защиты прав граждан и юридических лиц.

Нормативную основу работы составили нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариата, определяющие систему прав и обязанностей нотариусов как лиц, осуществляющих публичную деятельность по защите прав граждан и организаций. Кроме того, внимание было обращено и на анализ законопроектных работ, посвященных регулированию нотариата и нотариальной деятельности.

Структура работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, двух глав и заключения.

1. Общая характеристика нотариата

1.1 Понятие и значение нотариата

Правовая наука и законодательство до настоящего времени не выработали единого понятия нотариата^[1]. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1^[2] не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения.^[3]

Согласно ст. 1 Основ нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[4]

Нотариат в Российской Федерации прошел длительный путь эволюции, включая его становление и развитие, однако правовая наука и законодательство до настоящего времени не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства о нотариате не дается его определения, а в научной литературе по этому поводу высказаны различные точки зрения^[5].

Например, И.Г. Черемных предполагает, что нотариат – это система наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом^[6]. Также И.Г. Черемных отмечает, что нотариат имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом^[7].

Другой автор, И.А Алферов, отмечает, что нотариат следует понимать, как особый публичноправовой юрисдикционный орган, представляющего собой объединение лиц, уполномоченных от имени государства на постоянной и профессиональной основе осуществлять нотариальную деятельность, направленную на охрану и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[8].

Т.В. Зайцева, Р.Ф. Галева и Ярков В.В. пишут, что нотариат это отрасль законодательства, «нормами которой регулируется нотариальная деятельность»; нотариат представляет собой отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических^[9].

Бирченко Л.Л. отмечает, что нотариат представляет собой «особый орган охраны субъективных прав и законных интересов»^[10].

Автор, анализируя приведенные выше точки зрения относительно природы нотариата, полагает, что нотариат представляет собой особый социально-правовой институт, подмеханизм реализации права человека на квалифицированную юридическую помощь, которому Российским государством делегированы специальные полномочия властного характера по реализации одной из важнейших функций реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат, являясь одним из правоохранительных институтов, играет важную роль в организации гражданского правового оборота. Это обусловлено «кардинальными изменениями, произошедшими за последние годы в нашей стране, в экономической, социальной и политической жизни общества»^[11].

Нотариат один из главных институтов правовой защиты как личных, так и имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариат, как утверждают Т.В. Зайцева, Р.Ф. Галева и Ярков В.В предстает как правовой институт, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере^[12].

Нотариат в России один из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского (имущественного) оборота. Законом предписано, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[13].

Кроме того, нотариат является частью государственной системы бесплатной юридической помощи.

Таким образом приходим к выводу, что нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

1.2 Задачи нотариата

В нашей стране нотариат всегда представлял для граждан один из важнейших юридических институтов. Каждый житель в РФ хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу, например, оформление дарственность на определенную вещь или представительство в гражданских процессуальных делах, в связи купли-продажи движимого и недвижимого имущества или закрепление в нотариате значимых юридических документов определенных лиц.

В наше время или современной период развития гражданских или иных правоотношений и развития самой правовой системы в Российской Федерации характеризуется изменение в области многих юридических институтов государства. Развитие отношении не оставило в стороне нотариат и самих нотариусов, несмотря что правовой институт является консервативным сравнение с другими юридически институтами.

В главном законе нашей страны это конституция РФ указывается основополагающие права человека, а также имущественные права как владение, пользование, распоряжение имуществом, а также право наследование им. Для исполнение конституционных прав, в данном законе указывается на гарантированную юридическую помощь для наших соотечественников.

Нотариат обязан обеспечивать реализацию главного закона РФ прав граждан путем совершения нотариусом предусмотренном законодательными актами своих действий от имени РФ^[14].

В законодательстве Российской Федерации о нотариате рассматривает данный орган как государственный и специальные действия. Задачи на сегодняшний день для нотариата является охрана собственности, прав и законных интересов физических или юридических лиц, организаций и органов публичной власти, укрепление правопорядка, а также предупреждение или предотвращение правонарушений путем своевременного и соответствующей нормами РФ.

Исходя и задач, которые выполняет нотариат можно сделать небольшой вывод, что сущность деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав, в юридическом закреплении гражданских прав для предотвращении или предупреждения будущих нарушенных прав граждан.

Функции нотариата выражают всю суть направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в общем смысле носят особенный характер, вытекающего из публичного характера, нотариальной деятельности и компетенции нотариуса.

Автор Д.М. Камалов выделяет разные виды функций^[15]:

Социальные функции, они подразделяются на несколько подфункций, например, предупредительная функция. Суть этой функции заключается в решение вопросов в гражданской сфере спорности или бесспорности права можно разделить юрисдикционную деятельность судьи и самого нотариуса. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при отсутствии гражданском обороте занимается нотариус. Следующая подфункция, правореализационная это вид функции осуществляется путем обеспечения условий поведения участников гражданского оборота в отношении которых совершаются нотариальные действия. Фискальная функция, эти вид деятельности вытекает из его публичной природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач.

Следующая функция – содержательная, она характеризует нотариальную деятельность. Подразделяется данный вид на правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную функции.

Данные разграничения характеризует деятельность нотариата в нашем современном обществе как особого правового института.

В результате можно сделать вывод, что нотариат играет большую роль в современной России как многофункционального института гражданского общества, призванную защищать права, свободы, и законных интересов граждан РФ и обеспечить охрану этих прав. Выход на новый уровень развитие нотариата в нашей стране позволит эффективно использовать весь потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие РФ как правового государства.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Автор Ю.Ч. Лемеш выделяет несколько видов функций:

Социальные функции (определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России)^[16]:

1) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата – предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т. е. при отсутствии спорных моментов, нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом;

2) правореализационная функция показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей);

3) правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости;

4) фискальная функция отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство (Налоговый кодекс Российской Федерации ст. 85);

5) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции (характеризуют нотариальную деятельность):

1) правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе;

2) удостоверительная функция наделяет нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус;

3) охранительная функция заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия;

4) юрисдикционная функция вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота^[17].

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

2. Современные проблемы и тенденции развития нотариата

2.1 Правозащитная функция современного нотариата

В условиях продолжающейся административной реформы важное значение приобретает совершенствование всех элементов правового механизма. Одним из таких элементов, играющих системообразующую роль в правовой сфере России, выступает нотариат. Роль нотариата в условиях правовых реформ во многом зависит от тех функций, которые он выполняет. В свою очередь, данные функции являются производными от правовой природы нотариата. Нотариат действует в точке пересечения частного и публичного права и в силу этого обладает дуалистической природой.

Нотариус одновременно выступает как уполномоченный представитель государства, выражающий его волю в правоотношениях, и как независимый юридический консультант субъектов правоотношений. Отсюда закономерно вытекает потребность в существовании независимого нотариата, свободного как в организационном, так и в процессуальном отношении.

В условиях конвергенции частого и публичного права такая позиция нотариуса оказывается наиболее гармоничной, и этот институт вполне вписывается в существующую правовую систему^[18].

Важно отметить, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. Нотариус не является предпринимателем, он действует от имени государства. Его назначение на должность производится государственным органом — органом юстиции.

Выступая как правомочный представитель государства, нотариус осуществляет определенные правовые функции, в основном применительно к имущественным правоотношениям граждан и юридических лиц. По мнению В.В. Яркова, эти функции можно разделить на две группы.

Первая группа представляет собой социальные функции нотариата, которые характеризуют место данного института в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России в целом. Вторая группа характеризуется цитируемым автором в качестве содержательных функций, которые отражают характер и специфику нотариальной деятельности.

В рамках данной классификации правозащитная функция нотариата может быть отнесена к его социальным функциям.

В современных условиях именно эта функция нотариата выступает на первый план. Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных все функции нотариата подразделяют на две большие группы:

1) функции нотариата, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности;

2) функции нотариата, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности^[19].

В каждую из указанных групп включается различное количество функций.

Так, в первую группу входят:

– правоохранительная (выражается в обеспечении законности в сфере гражданского оборота);

– правоприменительная (характеризуется разрешением юридических дел в отношении конкретных фактических ситуаций, например, совершение исполнительных надписей);

– предупредительно-профилактическая осуществляется по следующим направлениям:

а) обеспечение процесса доказывания в суде;

б) разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера.

В современных условиях предусмотренная законодательством деятельность нотариусов способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус юридически оформляет право собственности на недвижимость, наследственные права и т.д. Именно благодаря деятельности нотариата имущественные, а в некоторых случаях и личные неимущественные права граждан оказываются более защищенными, и у граждан не возникает необходимости отстаивать эти права в суде. Поэтому институт нотариата в контексте его деятельности вполне может рассматриваться в виде особой формы защиты гражданских прав и охраняемых законом субъективных интересов.

Правозащитная функция нотариата является производной от его правовой природы. Именно эта функция в определенной мере сближает нотариат с судебными органами. Ее значимость повышается в условиях правового государства, где существует выраженная потребность в эффективных юридических механизмах, позволяющих осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов общественных отношений.

В современной России нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с ч. 1 ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций, а именно по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для реализации данной функции нотариат наделен некоторыми полномочиями государственно-властного характера. В данном качестве он в своей деятельности реализует публичную власть и государственную волю.

В связи с этим современные ученые рассматривают нотариуса как «лицо, не являющееся государственным органом, но выполняющее от имени государства государственную функцию, направленную на защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц».

Аналогичный подход встречается не только в Российской Федерации, но и в других государствах, входящих в романо-германскую правовую семью. Об этом свидетельствует, в частности, одно из положений резолюции Европейского парламента, где говорится, что «деятельность нотариуса характеризуется передачей ему государством части своей верховной власти… что необходимо, в частности, для удостоверения подлинности соглашений и придания им публичного характера и доказательственной силы…».

Правозащитная функция нотариата тесно взаимосвязана с таким важным принципом его деятельности, как принцип публичности.

Защищая права и законные интересы граждан и юридических лиц, нотариус тем самым обеспечивает реализацию публичного интереса, что проявляется в создании благоприятных условий для экономической деятельности и гражданского оборота, для стабильного развития общества.

При этом сам принцип публичности основан на делегировании государством части своих властных функций нотариату. Он находит свое отражение в организации и деятельности нотариата, проявляется в нескольких взаимосвязанных аспектах, включая формирование системы нотариата по воле государства, осуществление нотариальных действий от имени государства и в установленном государством порядке, наличие в деятельности нотариата четко определенных государством процессуальных форм^[20].

Установление и соблюдение необходимых процессуальных форм в деятельности нотариусов можно рассматривать в качестве важного фактора реализации правозащитной функции нотариата.

Как уже отмечалось выше, многие особенности правовой природы нотариата определяются тем, что публично-правовой характер его деятельности гармонично сочетается с ее частноправовыми аспектами. При этом публичные и частные элементы в нотариальной деятельности не являются взаимоисключающими, а взаимно дополняют и обогащают друг друга.

Возложенная на нотариат государством обязанность защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере частного права определяется конституционной обязанностью государства признавать и защищать права и свободу человека и гражданина.

В условиях существования рыночных отношений в современной экономике осуществление полноценного гражданского оборота невозможно без такого важного правового института, каким является нотариат. «Юридически безупречное, основанное на высоких принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства».

В современной научной литературе отдельным аспектам правозащитной деятельности нотариата уделяется достаточно много внимания. Например, нотариус Т.Г. Калиниченко предпринял попытку сформулировать собственное определение нотариальной защиты прав и законных интересов, под которой предлагается понимать систему мер материально-правового порядка, применяемых в целях устранения препятствий на пути осуществления права, так и деятельность по применению этих мер, осуществляемая нотариусами в определенной процессуальной форме.

В то же время процитированный автор обращает внимание на то, что Гражданский кодекс РФ не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст. 11). В юридической литературе также, как правило, не предусматривается возможность нотариальной формы защиты. Ряд авторов ограничивает правозащитную деятельность нотариуса только совершением исполнительной надписи, причем с определенными оговорками.

Данный подход, по мнению цитируемого автора, во многом обусловлен неопределенностью роли и места нотариуса в правовой системе России, недопониманием его правозащитной функции. С такой позицией вполне можно согласиться.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает, что главной задачей нотариата является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан. К числу основных способов нотариальной защиты гражданских прав (охраняемых законом интересов) законодательство относит признание бесспорных прав и подтверждение бесспорных юридических фактов. Данные способы имеют материально-правовой характер.

В.М. Жуйков, характеризуя нотариат как орган превентивного правосудия, в качестве подтверждения своей мысли приводит «те случаи, когда нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, чем предупреждает необходимость обращаться к судье за защитой тех прав. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение к правосудию, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия».

Некоторые авторы предлагают рассматривать нотариат в контексте «таких явлений и ценностей, как естественные, неотчуждаемые права человека, граж-данское общество, правовое государство (ограничение власти государства правом), эффективная защита прав и наличие в обществе и государстве сильных независимых от произвола государства правозащитных институтов»^[21].

По мнению О.В. Романовской, закрепление правозащитных функций нотариата, помноженное на предоставление права осуществления нотариальных действий от имени государства, предполагает наличие особого статуса у нотариусов. На это, в частности, обращено внимание в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», где сказано: «Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии».

В ст. 1 Основы о нотариате также подчеркивают, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. В ст. 6 дополнительно указывается, что нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.

В последнее время все чаще авторы пишут о том, что именно правозащитные начала следует считать преобладающими в нотариальной деятельности. Например. Б.В. Шагиев полагает, что «адвокатура и нотариат занимают важное место в гражданском обществе. Иногда их ошибочно относят к правоохранительным органам. Однако более правильно их относить к правозащитным организациям, основной функцией которых является защита законных прав и свобод граждан и юридических лиц»^[22].

Соглашаясь с данной позицией, отметим, что нотариат как правозащитный институт выступает не от своего имени, а от лица государства и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение реализации гражданами и организациями своих конституционных прав и законных интересов.

2.2 Перспективы модернизации задач нотариата

Очевидна актуальность решения давно назревшей задачи реформирования правового регулирования ‒ задачи создания нового «кодекса» для нотариата. На протяжении последних нескольких лет пути развития нотариата в России бурно обсуждаются, проводятся конференции и форумы, не утихают дискуссии в прессе и на телевидении.

Проблема реформирования российского нотариата оказалась весьма непростой, а трудности ее разрешения в немалой степени связаны с противоречивыми интересами отдельных участников дискуссии. Желанию одних ввести в закон максимальное количество нотариальных действий в целях обеспечения стабильности гражданского оборота противостоит нежелание других оплачивать такие действия и подчас их стремление использовать свободу письменной формы сделки для злоупотреблений. Стремление профильного ведомства лично контролировать чуть ли не каждого нотариуса страны и решать вопрос о «допуске» в эту профессию наталкивается на сложившуюся внутреннюю самоорганизацию нотариата, готового за счет коллективного страхования ответственности нотариуса самостоятельно контролировать сообщество^[23].

В 2013 году в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности». В настоящее время он рассмотрен Советом Государственной Думы и передан в комитеты для подготовки к рассмотрению Государственной Думой.

Напомним, что в начале 1990-х годов российский законодатель отказался от масштабного применения нотариата в сфере гражданского оборота, и, как стало теперь очевидно, оборот от этого в значительной степени проиграл. Достаточно сказать, что в российском праве не предусмотрены обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимым имуществом, участие нотариуса в проведении собраний корпораций или торгов, свидетельствование равнозначности электронного документа и документа на бумажном носителе, а также другие нотариальные действия, распространенные и хорошо зарекомендовавшие себя в странах латинского нотариата^[24].

Нотариат – это правовой институт, традиционно включаемый в объем добровольной юрисдикции, он существуют в России в течение весьма длительного периода времени^[25].

В 1993 г. в России была проведена реформа нотариата, в результате которой российский нотариат был реорганизован по образцу нотариата латинского типа и стал небюджетным, «свободным». В настоящее время нотариусы хоть и наделены государственными полномочиями, но не входят в систему органов государственной власти и не являются государственными служащими. К сожалению, как и в советское время, реформа нотариата 1993 г. была проведена изолированно от иных частей добровольной юрисдикции (особого производства, системы органов ЗАГС, системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество), и сегодня нотариат вновь нуждается в реформировании^[26].

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате были приняты еще в 1993 г., т.е. до принятия в России основополагающих кодексов и иных федеральных законов^[27]. В результате сегодня, во-первых, имеют место противоречия между положениями указанных Основ и нормами семейного права, наследственного права, нормами о сделках, о юридических лицах и др., а во-вторых, текст Основ законодательства о нотариате не позволяет нотариату решать те задачи, которые ставят перед ним современная экономика и современное общество.

Совершенно очевидно, что Основы законодательства о нотариате, которым исполнилось уже 20 лет и которые давно «не ладят» с остальным российским законодательством, в том числе и по причине использования устаревшей терминологии («право собственности на долю в имуществе», «договоры отчуждения имущества» и др.), не могут служить прочным фундаментом для дальнейшего развития нотариата.

Хотелось бы надеяться, что основой для создания современного регулирования нотариальной деятельности послужит уже названный проект Федерального закона № 398234-6.

Законопроект призван полностью заменить собой Основы законодательства РФ о нотариате и разработан в русле традиций латинского нотариата с учетом положительного опыта эффективных нотариальных систем стран континентальной Европы. Концепция законопроекта соответствует изменениям, вносимым в гражданское законодательство в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» (имеется в виду проект Федерального закона № 47538-6, находящийся на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ и принимаемый блоками). Законопроект № 398234-6 регулирует отношения, связанные с организацией нотариата в Российской Федерации и осуществлением нотариальной деятельности, ‒ определяет принципы нотариальной деятельности, статус нотариуса (его содержание, возникновение, приостановление и прекращение), регулирует организацию нотариата, в том числе порядок формирования нотариальных округов и должностей нотариусов, порядок деятельности нотариальных палат, определяет основания и порядок ответственности за вред, причиненный при осуществлении нотариальной деятельности, закрепляет основные положения о страховании ответственности нотариуса и содержит правила о совершении нотариальных действий (как общие, так и относящиеся к отдельным нотариальным действиям). Последнее, как представляется, наиболее важно, ведь обновленному, современному гражданскому обороту в России не хватает именно адекватных нотариальных действий^[28].

Текст законопроекта содержит нормы, которые отражают основные принципы нотариальной деятельности, признанные во всем мире, законность нотариальной деятельности, объективность, беспристрастность, добросовестность и независимость нотариуса, доступность нотариальных действий и сохранение нотариальной тайны. Все эти принципы последовательно раскрываются в тексте проекта применительно к организации нотариального сообщества, к порядку формирования нотариального тарифа, к основаниям ответственности нотариуса и т.д.

Одна из проблем нотариата, которая заставляет многих пока весьма сдержанно относиться к идее расширения сферы нотариальных действий, заключается в недостаточности нотариальных контор и «закрытости» нотариального сообщества в России.

В целях обеспечения доступности нотариальных действий гражданам и организациям в законопроекте № 398234-6 предлагается ввести новый принцип формирования нотариальных округов обеспечение возможности совершения нотариального действия в течение дня, в котором возникла необходимость совершения такого действия (за исключением нотариальных действий, совершаемых в иные сроки), при условии обеспечения доходности деятельности всех нотариусов в нотариальном округе^[29].

Кроме того, в законопроекте предлагается создать особый электронный ресурс ‒ единую информационную систему нотариата, в которую будут включены сведения почти обо всех совершенных нотариальных действиях и данные об открытии и завершении наследственных дел. Согласно проекту сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата, предоставляются бесплатно нотариусам, лицам, их замещающим, а также нотариальным палатам субъектов РФ при осуществлении ими контроля за деятельностью нотариусов. В свою очередь, сведения о регистрации уведомлений о залоге движимого имущества будут предоставляться по запросам любых лиц.

В результате создания единой информационной системы нотариата появится возможность проверки действия доверенностей, проверки наличия завещаний, открытых наследственных дел, заключенных брачных договоров и соглашений супругов о разделе имущества.

Очевидно, что невозможно шагнуть в новый гражданский оборот, не захватив с собой нотариат. Но сделать это на базе старого закона нельзя, а значит, российской правовой системе необходимо полномасштабное реформирование всей системы.

Заключение

современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

С 1995 г. Российская Федерация входит в систему Международного союза латинского нотариата и придерживается ее принципов и норм. Для латинского типа характерно то, что нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия и несет личную ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль за его деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

На сегодня в России нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. С каждым годом численность государственных нотариусов сокращается, что показывает необходимость создания единой организационной правовой формы нотариата – частной.

Список использованных источников

Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
Бирченко Л.Л. Правовые основы формирования нотариата в России и Украине (сравнительно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
Буров В.В., Кароян И.В., Николаева А.Н., Олейник С.А., Олейник Е.П. Титков В.И. Шаймарданова Л.К. Юрова К.И. Актуальные вопросы современной науки и общества//" Коллективная монография преподавателей Факультета экономики и права ОЧУВО "Московский инновационный университет" и АНОВО "Университет российского инновационного образования", Казань, 2016.
Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений. М.: Городец, 2014.
Добровольная (бесспорная) юрисдикция в России и за рубежом (Восточная и Западная Европа, Латинская Америка, Китай) / У.Х. Ангрисано, А.В. Аргунов, В.В. Аргунов и др.; под ред. В.В. Аргунова. [Текст] / В.В. Аргунов. – М. : Статут, 2014. – 352 с.
Жиленко Т.С. Модернизация российского нотариата: проблемы и перспективы // Современные тенденции развития юридической науки. 2015. С. 70-75.
Зайцева Т.В, Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М., 2012. Т. 1.
Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник российского университета дружбы народов. Серия: юридические науки. 2015. №2. С. 59-65.
Камалов Д.М. Роль нотариата в современном гражданском обществе // Наука сегодня: теоретические и практические аспекты. 2017. С. 130-131.
Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. 2016. С. 37-43.
Михеева Л.Ю. Реформа российского нотариата: основные идеи // Актуальные проблемы частного права: Сборник статей к юбилею Павла Владимировича Крашенинникова: Москва ‒ Екатеринбург, 21 июня 2014 г. /отв. ред. Б.М. Гонгало, В.С. Ем. [Текст] / Л.Ю. Михеева. – М.: Статут, 2014. – С. 128-148.
Медведев, И.Г. Есть ли у либеральной модели нотариата будущее? [Текст] / И.Г. Медведев, В.В. Ярков // Сборник материалов к 10-летию Центра нотариальных исследований. – М., 2012. – С. 32 38.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)/ М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. Комментарий к ст. 19.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 05.04.2013)// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
Пшеницын О. Нотариат России на защите прав и законных интересов // ЭЖ-Юрист. 2013. № 6.
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» официально был опубликован на сайте «Российской газеты» 18 ноября 2011 г. : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/11/18/notariat-sitedok.html, свободный.
Пашенцев Д.А. Роль частного права в формировании институтов гражданского общества // Вестник Академии права и управления. — 2014. — № 36.
Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. 2012. № 9.
Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 2015.
Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. М., 2016. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (историко-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2014.
Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Нотариус. — 2012. — № 5.
Шарафетдинов Н.Ф. У бюрократической модели нотариата нет будущего! // Нотариус. — 2012. — № 6.
Щенникова Л.В Защитная функция нотариата и системные меры по ее реализации в гражданском законодательстве // Проблемы правопонимания и правоприменения в прошлом, настоящем и будущем цивилизации. 2016. С. 190-192.
Юрова К.И. Некоторые пути повышения эффективности реализации права//В сборнике: Современные научные достижения и инновационные технологии в гуманитарной и технической сферах. Материалы внутривузовской научно-практической конференции для преподавателей и аспирантов. Международный инновационный университет. 2016.
Юрова К.И. Понятие и значение института нотариата в современном обществе // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. 2017. С. 192-194.
Ярков, В.В. Нотариат и нотариальное право России : выбор модели развития [Текст] / В.В. Ярков // Сборник материалов к 10летию Центра нотариальных исследований. – М., 2012.

Юрова К.И. Некоторые пути повышения эффективности реализации права//В сборнике: Современные научные достижения и инновационные технологии в гуманитарной и технической сферах. Материалы внутривузовской научно-практической конференции для преподавателей и аспирантов. Международный инновационный университет. 2016. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 05.04.2013)// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357. ↑
Юрова К.И. Понятие и значение института нотариата в современном обществе // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. 2017. С. 192-194. ↑
Пшеницын О. Нотариат России на защите прав и законных интересов // ЭЖ-Юрист. 2013. № 6. ↑
Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность // Закон. 2012. № 9. ↑
Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 2015. ↑
Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. М., 2016. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (историко-правовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2014. ↑
Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. ↑
Зайцева Т.В, Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М., 2012. Т. 1. ↑
Бирченко Л.Л. Правовые основы формирования нотариата в России и Украине (сравнительно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. ↑
Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений. М.: Городец, 2014. ↑
Юрова К.И. Понятие и значение института нотариата в современном обществе // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. 2017. С. 192-194. ↑
Буров В.В., Кароян И.В., Николаева А.Н., Олейник С.А., Олейник Е.П. Титков В.И. Шаймарданова Л.К. Юрова К.И. Актуальные вопросы современной науки и общества//" Коллективная монография преподавателей Факультета экономики и права ОЧУВО "Московский инновационный университет" и АНОВО "Университет российского инновационного образования", Казань, 2016. ↑
Камалов Д.М. Роль нотариата в современном гражданском обществе // Наука сегодня: теоретические и практические аспекты. 2017. С. 130-131. ↑
Камалов Д.М. Роль нотариата в современном гражданском обществе // Наука сегодня: теоретические и практические аспекты. 2017. С. 130-131. ↑
Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. 2016. С. 37-43. ↑
Лемеш Ю.Ч. Российский нотариат и его задачи // Актуальные проблемы права. 2016. С. 37-43. ↑
Пашенцев Д.А. Роль частного права в формировании институтов гражданского общества // Вестник Академии права и управления. — 2014. — № 36. ↑
Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник российского университета дружбы народов. Серия: юридические науки. 2015. №2. С. 59-65. ↑
Кучеренко П.А. Правозащитная функция современного нотариата // Вестник российского университета дружбы народов. Серия: юридические науки. 2015. №2. С. 59-65. ↑
Шарафетдинов Н.Ф. У бюрократической модели нотариата нет будущего! // Нотариус. — 2012. — № 6. ↑
Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы России // Нотариус. — 2012. — № 5. ↑
Жиленко Т.С. Модернизация российского нотариата: проблемы и перспективы // Современные тенденции развития юридической науки. 2015. С. 70-75. ↑
Михеева, Л.Ю. Реформа российского нотариата: основные идеи // Актуальные проблемы частного права : Сборник статей к юбилею Павла Владимировича Крашенинникова : Москва ‒ Екатеринбург, 21 июня 2014 г. /отв. ред. Б.М. Гонгало, В.С. Ем. [Текст] / Л.Ю. Михеева. – М. : Статут, 2014. – С. 128-148. ↑
Добровольная (бесспорная) юрисдикция в России и за рубежом (Восточная и Западная Европа, Латинская Америка, Китай) / У.Х. Ангрисано, А.В. Аргунов, В.В. Аргунов и др.; под ред. В.В. Аргунова. [Текст] / В.В. Аргунов. – М. : Статут, 2014. – 352 с. ↑
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» официально был опубликован на сайте «Российской газеты» 18 ноября 2011 г. : [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/11/18/notariat-sitedok.html, свободный. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑
Жиленко Т.С. Модернизация российского нотариата: проблемы и перспективы // Современные тенденции развития юридической науки. 2015. С. 70-75. ↑
Жиленко Т.С. Модернизация российского нотариата: проблемы и перспективы // Современные тенденции развития юридической науки. 2015. С. 70-75. ↑