Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации. УСЗН Кировского района

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы исследований обоснована рядом факторов. Начиная с самого начала становления и развития института муниципального управления в России, проблема эффективности процесса взаимодействия государственного и муниципального управления была значимой. Не смотря на то, что законодательно местное самоуправление имеет организационный суверенитет от органов государственной власти, по факту эти два института власти не могут функционировать обособлено. Исполняя различные социальные роли, государственное и муниципальное управление имеет перед собой одну задачу – исполнение государственной политики в вверенной области. Из-за сбоя механизма взаимодействия двух основополагающих институтов связаны многие недостатки в государственном управлении в экономике, социальной сфере и других областях.

Вaжнейшей областью государственной политики являются вопросы регионального и местного значения, которые не противоречат государственным интересам, обеспечивая по существу уровень социального, экономического состояния населения страны. Такие вопросы не остаются и не могут остаться без влияния государства. Между тем, на данном этапе все еще остаются не решенными многие проблемы в межведомственном взаимодействии как на законодательном уровне, так и в отдельных практических аспектах функционирования.

Объектом исследования является – муниципальный орган по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения района Упрaвление социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске (далее – УСЗН Кировского района в г. Красноярске).

Предметом исследования являются - законодательные и административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Цель данной работы – рассмотреть пути совершенствования взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Задачи, которые необходимо решить в рамках достижения поставленной цели:

- опрeдeлить принципы, виды и формы процесса взаимодействия органов государственного и муниципального управления;

- дать характеристику деятельности УСЗН Кировского района и его взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления;

- разработать комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере деятельности УСЗН Кировского района;

- дать оценку эффективности развития системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере деятельности УСЗН Кировского района.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые источники: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Метoдoлoгической основой настоящего исследования являются общенаучные методы познания: диалектический, логический, системного анализа, а также специальные научные методы - системно-правовой, сравнительного правового анализа, толкования правовых норм, формально-юридический метод и метод правового прогнозирования.

Глава 1. Система органов государственного и муниципального управления в Российской Федерации

1.1. Теоретические и правовые аспекты осуществления полномочий государственными органами и органами местного самоуправления

В настоящее время в Российской Федерации органы власти разделены на три уровня: федеральный, региональный и местный, что определено децентрализацией власти с учетом широкого спектра и решаемых задач и величиной территории Российской Федерации. Каждый из перечисленных уровней власти выполняет свои определенные задачи, отнесенные к области полномочий. Федеральный уровень власти рeшает вопросы обеспечения единой государственности: права и свободы человека, единое экономическое, финансовое и правовое пространство, внешняя политика и внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, обеспечение единства и территориальной целостности^[1].

Региональный уровень обеспечивает решение задач государственной власти, применительно к условиям субъекта. Местное самоуправление в этой системе занимает важное место, что обусловлено перечнем решаемых задач, которые напрямую обеспечивают жизнедеятельность и ежедневные потребности населения. Т. Ф. Ефремова, российский лингвист и лексикограф, дает следующее определение самоуправления: «Форма организации работы, при которой самостоятельно решаются вопросы внутреннего управления»^[2].

Ресурсом осуществления государственной деятельности в Российской Федерации являются государственные органы. Государственные органы являются каналом, через который граждане согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляют свою власть.

За каждым государственным органом закреплены определенные властные полномочия, которые позволяют решать вопросы на которые он уполномочен в рамках предоставленных прав.

Государственные органы имеют возможность издавать акты, которые будут обязательным к исполнению другим государственным ведомствам, должностным лицами и гражданам, и должны обеспечивать исполнение этих актов^[3].

У органов местного самоуправления есть властные полномочия, как и у государственных органов, но они не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

Все государственные органы уполномочены государством осуществлять его задачи и функции, и действуют в установленном государством порядке.

Каждый из государственных органов входят в единую систему органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.

Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Прaктическое исполнение многих функций местного самоуправления возлагается на формируемый в настоящее время институт муниципальной службы. Являясь, с одной стороны, институтом гражданского общества, а с другой, институтом власти, она представляет собой социально организованный механизм претворения полномочий и компетенции местного самоуправления в процессе осуществления муниципального управления.

Общие функции, выполняемые муниципальной службой, обусловлены, с одной стороны, ее социальным предназначением по осуществлению муниципального управления, а с другой - связаны с организацией реализации задач по исполнению, проведению в жизнь решений, принятых органами местного самоуправления.

От эффективности муниципальной службы во многом зависит социальная полезность образованных населением муниципальных структур.

Полномочия по правовому регулированию муниципальной службы разделены между органами государственной власти: федеральными и субъектов Российской Федерации, а часть этих полномочий отнесена к компетенции органов местного самоуправления^[4].

Основы муниципальной службы регулируются нормативно-правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством организация и функционирование муниципальной службы регламентируются законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. K ведению субъектов РФ относится законодательное обеспечение муниципальной службы на соответствующей территории^[5].

Субъекты РФ вправе издавать законы о муниципальной службе в пределах своей компетенции, разрабатывать подробные нормы порядка ее прохождения в данном регионе, определять общий статус муниципальных служащих и требования к муниципальным должностям. Вопросы о правовом положении муниципальных служащих могут содержаться также в уставах соответствующих муниципальных образований.

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих установлены ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, а также ЗКК «О муниципальной службе в Красноярском крае» от 21.10.1997 №15-580.

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации^[6].

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» складывается двухуровневая система местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация;
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы местного самоуправления^[7].

Устав муниципальных образований определяет правовую регламентацию муниципальной службы, включающую требования к должностям муниципальной службы, статус муниципального служащего, отдельные условия и порядок прохождения муниципальной службы.

Таким образом, ресурсом осуществления государственной деятельности в Российской Федерации являются государственные органы. Государственные органы являются каналом, через который граждане согласно Конституции РФ (ст. 3) осуществляют свою власть.

Региональный уровень обеспечивает решение задач государственной власти, применительно к условиям субъекта. Местное самоуправление в этой системе занимает важное место, что обусловлено перечнем решаемых задач, которые напрямую обеспечивают жизнедеятельность и ежедневные потребности населения.

За каждым государственным органом закреплены определенные властные полномочия, которые позволяют ему решать вопросы, на которые он уполномочия в рамках предоставленных прав. Государственные органы имеют возможность издавать акты, которые будут обязательным для исполнения другим государственным ведомствам, должностным лицами и гражданам, и должны обеспечивать исполнение этих актов.

У органов местного самоуправления есть властные полномочия, как и у государственных органов, но они не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

1.2. Взаимодействие органов государственного и муниципального управления: принципы, виды и формы деятельности

Возросший интерес к различным формам самоуправления в нашей стране показывает, что в российском обществе назрела необходимость понимания того, что правильно организованное местное самоуправление- путь к подлинному конституционному строительству, демократии и гражданскому обществу. Стремление расширить полномочия муниципальных органов при решении вопросов местного значения является стержневым направлением развития муниципального самоуправления в России. Муниципальная публичная власть на современном этапе имеет важное значение в деле формирования гражданского общества в России.

Между тем в данной области существуют проблемы, в частности, в современной России между конституционной сущностью местного самоуправления и его реальным функционированием сохраняются противоречия. Наблюдаются коллизии между конституционным принципом самостоятельности местного самоуправления и его финансовой зависимостью от государственных органов, между законодательно предоставленными полномочиями органов местного самоуправления и недостаточностью финансовых, мaтериальных, организационно-управленческих ресурсов для их реализации^[8].

Кроме того, в настоящее время, в связи с реформированием законодательства внимания требуют в сфере муниципального управления такие актуальные для муниципальных властей вопросы. Прежде всего, речь идет о реализации новелл федерального законодательства, которое в последние годы развивается в ускоренном темпе. В частности, особенности реализации Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; реализация блока новелл земельного законодательства, прежде всего – осуществление муниципальных полномочий по управлению земельными ресурсами; определение границ и видов ответственности глав муниципальных образований в контексте изменений законодательства, затрагивающего вопросы реализации местного самоуправления.

Взаимодействие государства и местного самоуправления начинается с определения основных направлений. Для того чтобы осуществлять свои функции, государство в своем составе должно иметь не только центральные и региональные государственные органы, но еще и местные органы как важнейший элемент местного самоуправления современной демократической политической системы.

Надо согласиться с вывoдами известных учёных, что органы местного самоуправления не могут по своему желанию и самостоятельно определять круг своих полномочий. Мы считаем, что в отличие от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом. Местные органы в большей степени приближены к населению, чем центральные, и их деятельность непосредственно затрагивает многие насущные проблемы местных жителей. Интервал между принимаемыми решениями и их исполнением на местном уровне гораздо меньше, чем на общенациональном, Результаты деятельности местных властей зачастую также более ощутимы для местных жителей.

На местном уровне теоретически и практически могут существовать и функционировать различные формы управления: во-первых, те, которые представлены органами, организациями, должностными лицами системы регионального или центрального государственного управления; во-вторых, те, которые представлены органами, организациями, должностными лицами делегированного (опосредствованного) местного самоуправления, выступающего в качестве одной из форм местного государственного управления; в-третьих, те, которые представлены непосредственным (прямым, никем не опосредствованным) местным самоуправлением – самостоятельным управлением самих жителей местности, осуществляемым в форме их всеобщего голосования (референдума), собрания, сходов или в каких-либо иных формах.

Государственные органы осуществляют нормотворческие и распорядительные функции, тогда как муниципальные органы исполнительные. Анализ проблем соотношения государства, общества, местного самоуправления, личности позволяет сделать вывод о том, что относительно самостоятельным институтом гражданского общества является местное самоуправление, выступающее в качестве территориально-управленческой структурной части в системе гражданского общества. Местное самоуправление в этом качестве выступает как связующее звено в системе централизованного и децентрализованного управления. Оно самостоятельно управляет местными делами в рамках своих полномочий, решает переданные ему отдельные государственные полномочия, используя различные формы самореализации и самоорганизации.

От взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления зависит эффективность управления государственными и общественными делами, а также становление гражданского общества, в котором местное самоуправление играет ключевую роль. Гражданское общество – первооснова политической системы, им обусловливается и определяется государство.

Проанализировав вопросы местного значения в городе Красноярске, можно сделать вывод, что в значительной степени взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти основываются на субсидиарном принципе взаимодействия, согласно которому задачи должны решаться на низком уровне, на котором их решение возможно и эффективно. На этом же принципе основывается и право возложения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления.

В настоящее время уже создана значительная нормативная база и устоявшаяся система взаимодействия государственной и муниципальной власти, но необходимость ее оптимизации очевидна.

Глава 2. Исполнение государственных полномочий в области социальной политики (на примере деятельности УСЗН Кировского района)

2.1. Характеристика деятельности УСЗН Кировского района и его взаимодействия с другими государственными органами и органами местного самоуправления

Oсновными направлениями деятельности управления социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске являются:

- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- оказание адресной социальной помощи населению;

- социальная поддержка семьи, женщин и детей, ветеранов и граждан пожилого возраста, инвалидов, военнослужащих, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Красноярска и иными правовыми актами города Красноярска, Положением об Управлении.

УСЗН Кировского района в г. Красноярске в своей деятельности непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации района в городе Красноярске по социальной сфере.

Координацию деятельности, методическое руководство и контроль за деятельностью УСЗН Кировского района в г. Красноярске осуществляет главное управление социальной защиты населения администрации города Красноярска.

Полное официальное наименование: управление социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске.

Структура управления социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 Структура УСЗН администрации Кировского района в городе Красноярске

Деятельность Управления организовывает руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации района в городе по согласованию с руководителем Главного управления и в соответствии с правовыми актами города. Руководитель Управления непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации района по социальной сфере.

В таблице 1 представлен социальный паспорт граждан, стоящих на учете в УСЗН администрации Кировского района в г. Красноярске.

Таблица 1

Социальный паспорт

Категория граждан	Количество (чел.) на 31.12.2015	Количество (чел.) на 31.12.2016	Изменение количества в сравнении с 2015 г. (%)
Общая численность лиц, состоящих на учете	56545	59574	5,36
Инвалиды старше (18 лет)	9512	9419	-0,98
Реабилитированные лица	1030	991	-3,79
Жители блокадного Ленинграда	35	32	-8,57
Несовершеннолетние узники фашистских лагерей	25	21	-16,00
Вдовы умерших (погибших) участников ВОВ	489	437	-10,63
Ветераны боевых действий (Чечня, Сев.Кавказ)	610	603	-1,15
Ветераны боевых действий (Афганистан)	155	151	-2,58
Инвалиды боевых действий (военная травма)	19	20	5,26
Военнослужащие, ставшие инвалидами (ч.3.ст.14)	39	37	-5,13
Инвалиды, получившие заболевания в период прохождение военной службы	167	164	-1,8
Родители и супруги погибших в/служащих в мирное время	8	8	0
Инвалиды ВОВ	31	26	-16,13
Участники ВОВ	94	76	-19,15
Общее количество семей с детьми до 18 лет	15549	15831	1,81
В них детей:	21164	21987	3,89
Ветеран труда	14384	14982	4,16
Ветераны Красноярского края	8244	8862	7,5
Труженики тыла	1200	1053	-12,25

Решением Красноярского городского Совета депутатов № 11-140 «О бюджете города на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» от 22.12.15 (с учетом последующих корректировок на 22.12.2016) утверждены расходные обязательства для управления социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске в сумме 148062,9 тыс. рублей, что составляет на 3,5% меньше, чем в 2015 году.

Важной составляющей xарактеристики любого муниципального учреждения является его кадровый состав.

Информация о кадровом составе управления социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске по состоянию на 01.01.2017 года представлена далее в таблице 2.

Таблица 2

Характеристика кадрового состава управления социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске

№ п/п	Распределение кадрового состава	Муниципальные служащие, чел.
1.	- по опыту работы
	а) имеющих опыт работы до 1 года	2
	б) имеющих опыт работы от 1 года до 5 лет	8
	в) имеющих опыт от 5 лет до 10 лет	9
	г) имеющих опыт от 10 лет до 15 лет	16
	д) имеющих опыт работы более 15 лет	34
2.	- по уровню образования
	а) высшее профессиональное, всего	69
3.	- по возрасту
	до 30 лет	3
	от 30 до 35 лет	9
	от 35 до 40 лет	13
	от 40 до 45 лет	9
	от 45 до 50 лет	12
	от 50 до 55 лет	5
	от 55 до 60 лет	10
	от 60 до 65 лет	8
4.	Количество принятых за период на постоянную работу, всего	3
5.	Количество принятых за период по срочному трудовому договору, всего	2
6.	Количество выбывших работников за период, всего	5
	в том числе: - по срочному трудовому договору; - которые были приняты в отчетном году	1 1

Большинство сотрудников управления социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске женщины – 75% (52 чел.), мужчин – 17 чел (рисунок 4).

Рисунок 4 Гендерная структура кадров управления социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске

Наглядно возрастная структура кадров представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 Возрастная структура кадров управления социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске

В предпенсионном и пенсионном возрасте (45-65 лет) находятся 50% сотрудников (35 чел.), что говорит о необходимости замещения в скором времени большой части кадрового состава. Учреждению необходимо проводить работу по формированию кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы.

Bсе служащие управления социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске имеют высшее образование, из них по специальности «Государственное и муниципальное управление» 10% (7 чел.), 16% (11 чел.) имею гуманитарное образование, 36% (25 чел.) экономическое и управленческое, 26% (18 чел.) два и более высших образования и 2 человека имею ученую степень кандидатов гуманитарных наук.

Таким образом, кадровый состав учреждения находится на высоком профессиональном уровне, все сотрудники имею высшее профессиональное образование и необходимую квалификацию. Учреждению следует обратить внимание, что большинство служащих находится в предпенсионном и пенсионном возрасте, необходимо наладить работу по формированию кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы.

2.2. Реализация законов Красноярского края, выполнение государственных полномочий и административных Регламентов при предоставлении социальной помощи населению

УСЗН Кировского района в городе Красноярске осуществляет взаимодействие с органами государственной власти Красноярского края, местным Советом депутатов, Главным управлением социальной защиты, другими органами и территориальными подразделениями администрации города Красноярск.

УСЗН Кировского района в городе Красноярске в настоящее время, как орган, назначающий и выплачивающий государственные пособия гражданам, имеющим детей, и иные меры социальной поддержки должны самостоятельно затребовать документы, установленные нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок назначения и выплаты государственного пособия или иной меры социальной поддержки, от федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и подведомственных данным органам организаций, которые находятся в их распоряжении путем направления межведомственного запроса в соответствующий орган (организацию).

В 2016 году УСЗН Кировского района в городе Красноярске организованно межведомственное взаимодействие со следующими организациями:

- с Пенсионным Фондом РФ;

- с инспекцией по налогам и сборам;

- с Центром занятости населения;

- с Фондом социального страхования;

- с районными УСЗН города Красноярска

- с УСЗН субъектов РФ;

- с органами ЗАГС;

- Прокуратурой Красноярского края;

- с Министерством внутренних дел по Красноярскому краю;

- с Росреестром;

- с другими ведомствами и учреждениями.

Основным способом взаимодействия по прежнему остается электронная, факсовая почта.

УСЗН Кировского района в городе Красноярске взаимодействует со следующими государственными учреждениями в аспекте предоставления информации:

1. В Прокуратуру Красноярского края, на основании поручения прокуратуры в исполнении Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», УСЗН Кировского района в городе Красноярске предоставляет информацию различного характера как систематически, так и по отдельным запросам.

Так по окончанию каждого квартала предоставляет сведения о соблюдении прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а именно:

- количество лиц состоящих на учете в качестве реабилитированных граждан, а также лиц, пострадавших от политических репрессий, на отчетную дату – какое количество встало на учет за квартальный период и по настоящее время;

- количество лиц, являющихся получателями мер социальной поддержки, какие именно МСП, субсидии, ЕДВ и т.д. и какому количеству лиц предоставлялись;

- количество денежных средств, выделенных на оказание МСП (с разбивкой по видам) указанным лицам, на что расходуются данные средства;

- какая работа проводится по информированию реабилитированных лиц о МСП, которые могут им предоставляться;

- сведения о количестве заседаний комиссии по рассмотрению вопросов связанных с реализацией ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий», принятых по итогу данных заседаний решениях;

- обращались ли указанные лица с заявлениями, жалобами по вопросам предоставления им мер социальной поддержки, если да, то сколько, с разбивкой по категориям, были ли отказы, если да, то указать Ф.И.О., предоставить копии заявлений, копии отчетов;

- предоставить другие сведения, имеющие отношения к данному вопросу.

Дaнные предоставляются на бумажном носителе письмом или по факсу, на имя помощника прокурора.

По запросам от депутатов прокуратура отправляет запросы на информацию о мерах социальной поддержки отдельных граждан. В частности прокуратурой Красноярского края создаются запросы:

- о статусе заявителя, является ли лицо получателем каких-либо мер социальной поддержки и субсидий;

- о сроках предоставления мер социальной поддержки, субсидий;

- сведений о прекращении предоставления мер социальной поддержки и на каких основаниях они были прекращены;

- другие разъяснения о порядке взаимодействия с интересуемым лицом, предоставленных ему документах и т.п.

2. В Министерство внутренних дел по Красноярскому краю УСЗН Кировского района в г. Красноярске так же предоставляет различную запрашиваемую информацию.

В частности предоставляет копии документов, предоставленные в органы социальной защиты от отдельных лиц, дает характеристики и прочую информацию.

Отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о своем материальном положении для назначения различных пособий и субсидий. В связи с этим органами внутренних дел проводятся проверки по соблюдению бюджетного законодательства и законности получения мер социальной поддержки.

Таким образом, УСЗН Кировского района в г. Красноярске предоставляет государственным органам как информацию общего характера о мерах предоставления социальной поддержки различным слоям населения, так и персональную информацию о порядке работы с отдельными лицам.

Пример ответа на запрос Прокуратуры г. Красноярска от УСЗН Кировского района в городе Красноярске представлен в приложении 1.

По результатам проведенного анализа можно выделать определенные достоинства и недостатки в области взаимодействия УСЗН Кировского района в г. Красноярске с государственными органами.

В первую очередь, стоит отметить, что за последние годы произошли cерьезные положительные изменения в области межведомственного взаимодействия. Благодаря реализации государственной программы «единого окна» и вступлению в cилу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а так же развитию системы «Электронного правительства» процесс межведомственного взаимодействия между государственными и муниципальными органами значительно упростился. Сегодня УСЗН Кировского района в г. Красноярске успешно взаимодействуют со многими государственными и муниципальными органами, как для получения информации, так и предоставляя ее по запросам.

Между тем существует pяд проблем, которые требуют совершенствования. В частности:

- начиная с 2012 года, в деятельность УСЗН Кировского района в г. Красноярске в электронной форме была внедрена единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. Внедрение системы позволило значительно упростить процесс межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов УСЗН. В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных подразделений управления доступ к системе ограничен;

- взаимодействия с рядом органов Министерства внутренних дел носит не системный характер – запрашиваемая информация не приходит, приходят формальные отписки, при том, что именно эти государственные структуры способны предоставить полноценную информацию по отдельным гражданам, которая будет гарантировать целевое расходование бюджетных средств.

Глава 3. Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере деятельности УСЗН Кировского района

Во взаимодействии всех уровней властей одной из существенных проблем, в том числе и в области социальной защиты является отсутствие четко сформулированных рамок их законодательной компетенции, степени участия в распределении финансовых ресурсов для решения поставленных государством социальных задач. Так, в отсутствие четкой концепции управления системой социальной защиты на региональном уровне даже относительно стабильные в экономическом отношении регионы, оказываются в сложном положении, поскольку от федеральной власти не получают достаточного количества ресурсов, необходимых для обеспечения наименее защищенных слоев населения. Продолжающееся кризисное состояние российской экономики, просчеты в бюджетной политике, а также непоследовательность в определении приоритетов в социальной политике оказывают негативное влияние на формирующуюся систему социальной защиты населения.

В Конституции РФ и федеральных законах отсутствуют закрепленные единые стандарты продовольственной «корзины» и прожиточного минимума, определяющие качество и уровень жизни граждан страны, что сказывается на функционировании региональных органов государственной власти, осуществляющих собственное правовое регулирование социальной защиты населения. Федеральный центр недостаточно учитывает специфические региональные особенности, которые влияют на решение актуальных социальных задач. Между тем социальная защита и социальное обслуживание, как составные части государственной социальной политики, становятся практически самостоятельной заботой регионального и муниципального уровней власти.

В сфере законодательства координация действий в сфере социальной защиты населения на федеральном, местном и муниципальном уровне государственной власти должна осуществляться в соответствии со специфической ситуацией в локальном пространстве. Важной составляющей взаимодействия муниципальной и государственной власти в этом вопросе может стать работа по выявлению и структурированию социально-групповых интересов населения Красноярского края, осуществлению принципов адресной социальной помощи в сочетании с государственным социальным страхованием. Это может создать условия для государственной поддержки местного самоуправления, а значит, и полноценного осуществления мероприятий социальной защиты населения. Таким образом, структура управления социальной политикой по вертикали: федеральный-региональный-муниципальный уровни власти получает современное требование ее направления в этой сфере: муниципальный-региональный-федеральный уровни - принятия решений. Конечно, создание такой системы потребует преодоления больших финансовых и организационных трудностей, но они при серьезном реформировании системы социальной защиты необходимы.

Во второй главе работы нами были выявлены недостатки в области взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере деятельности УСЗН Кировского района на локальном уровне муниципального учреждения.

Внeдрение Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) позволило значительно упростить процесс межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов УСЗН. В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных подразделений управления доступ к системе ограничен.

Необходимо автоматизировать рабочие места начальников отделов, которые взаимодействуют с органами государственной власти и обучить ответственных за процесс лиц работе в системе.

Основными направлениями совершенствования процесса обеспечения межведомственного взаимодействия будут являться:

- повышение квалификации специалиста, владеющего процессом;

- приобретение и установка специализированных программ, которые позволят информационно обеспечить процесс;

- разработка форм основных документов.

Для обеспечения оптимизации процесса межведомственного взаимодействия предлагаем реализовать следующие мероприятия (рисунок 6).

Рисунок 6 Направления совершенствования межведомственного взаимодействия УСЗН Кировского района с государственными органами

На пути развития информационного общества система межведомственного электронного взаимодействия в России является одним из ведущих направлений внедрения информационно-коммуникационных технологий. Формирование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) дает возможность перейти на качественно новый уровень функционирования межведомственных информационных систем государственных и муниципальных услуг. Эта система дает возможность:

- упростить процедуры и сократить сроки их оказания;

- улучшить качество административно-управленческих процессов;

- максимально предоставить возможность доступа к ней, и получить информацию о деятельности органов власти;

- увеличить возможность участия общества и граждан непосредственно в процедурах, которые принимаются государственным и муниципальным управлением;

- обеспечить эффективный контроль деятельности органов власти и поддержание требуемого уровня информационной безопасности;

- улучшить информационно-аналитическое обеспечение принимаемых решений на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти» актуальность исследуемой работы внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия подтверждается. Переход на обмен электронными документами при взаимодействии ФОИВ между собой и с Правительством РФ необходимо завершить до 31 декабря 2017 г.

Проблема современного этапа заключается в том, что без наличия единого центра, который координирует и направляет развитие информатизации автоматизация ведомств, часто происходит отдельно. Запуск Единого портала государственных услуг усилил необходимость создания системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Развитию различных проблем способствует то, что, на сегодняшний день в каждом ведомстве существуют свои установленные регламенты. В одном ведомстве может использоваться обработка бумажных документов до сих пор, а в другом современная инновация электронного документооборота. И становится ясно, что когда речь зайдет о полноценной ведомственной информационной системе, стандарты работы и форматы данных будут отличаться.

Именно запуск СМЭВ будет представлять собой набор типовых решений и стандартов, которые позволят информационным системам федеральных и муниципальных ведомств свободно взаимодействовать между собой и с Единым порталом государственных услуг.

Применение СМЭВ и присоединение к ней информационных систем федеральных и муниципальных органов определяются соглашениями между являющимся оператором СМЭВ Минкомсвязи России и организациями, являющимися участниками СМЭВ.

Минкомсвязь России выполняет регулирование деятельности по подключению к СМЭВ, а также обеспечивает реестр электронных сервисов и ее функционирование^[9].

С помощью Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой СМЭВ реализовывается интеграция информационных систем.

Участниками СМЭВ являются ФОИВ, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, внебюджетные государственные фонды, органы МСУ, государственные и муниципальные организации и учреждения, а также многофункциональные центры и иные организации^[10].

В соответствии с Приказом Минкомсвязи РФ от 27 декабря 2010г. № 190 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия», чтобы стать участником СМЭВ органу, предоставляющему услуги населению, необходимо: обеспечить разработку электронных сервисов и технико-технологической инфраструктуры для подключения используемой СЭД к МЭДО; предоставить электронный сервис в Минкомсвязи; между СМЭВ и организацией обеспечить защищенный канал связи; осуществлять мониторинг обеспечения услуг^[11].

СМЭВ было создано с целью обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг для сокращения времени на поиск и обработку информации в электронной форме и использования информационных ресурсов.

Для уменьшения трудоемкости процесса сбора сведений и документов, которые необходимы для предоставления государственных и муниципальных услуг, увеличения эффективности работы была разработана модель типовой системы. Эта модель обеспечивает МЭВ на основе автоматизированного формирования web-сервиса и получила название ИСАР МЭВ – информационная система административных регламентов межведомственного электронного взаимодействия.

Информационная СМЭB дает возможность государственным и муниципальным органам власти, которые учувствуют в предоставлении услуг, формировать свои сервисы для взаимодействия с другими участниками СМЭВ, с целью обмена информацией. Эта модель позволяет выполнить описание сведений межведомственного электронного взаимодействия, предоставляемых услуг в единую СМЭВ (ЕСМЭВ) и региональную (РСМЭВ).

Другими словами, можно сказать, что система предоставляет возможность реализовывать взаимодействие с ФОИВ, а именно, взаимодействовать с сервисами ФОИВ и предоставлять сведения информации по запросам ФОИВ для оказания услуг.

Также, для взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления между собой эта система позволяет создавать web-сервисы, которые необходимы для предоставления сведений при оказании услуг и исполнений различных задач. В ИСАР СМЭB для обработки поступающих заявок на оказание услуг налажено взаимодействие с сетью МФЦ. В систему поступает информация еще до того, как получит весь пакет документов от МФЦ, это и позволяет ускорить процесс рассмотрения заявки^[12].

Согласно выступлению директора департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Алексея Козырева при предоставлении государственных и муниципальных услуг, за первое полугодие 2016 г.^[13] (рисунок 7).

Рисунок 7 Схема межведомственного взаимодействия в оказании услуг населения государственными и муниципальными органами

Таким образом, внедрение инновационных технологий в государственное и муниципальное управление позволит сделать менее затратное и эффективное администрирование, а также кардинальное изменение взаимоотношений между властью и обществом. Все это должно привести к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед обществом.

Существует ряд факторов, с помощью которых можно усовершенствовать СМЭB:

- объединить в единое информационное пространство ведомственные информационные системы, созданное в рамках электронного правительства;

-исключить межведомственный обмен на бумажных носителях; обеспечить техническую возможность межведомственного взаимодействия в электронном виде;

- обучить и повысить квалификации специалистов, работа которых непосредственно заключается в подготовке и оправке запросов через СМЭB.

Вышеперечисленные направления позволят сделать систему межведомственного взаимодействия в электронном виде, как на территории Красноярска, так и в целом в Российской Федерации более совершенной, сократить дистанцию между государственной властью и населением, сделать их взаимоотношения достаточно прозрачными, сообразно реалии формирующегося сегодня в российском политическом правовом пространстве института гражданского общества и правового государства.

В практике использования СМЭB максимальное количество времени ответа по запросу достигало 9 дней, когда в бумажном виде эта информация может предоставляться в течение 30 дней^[14].

Переход к web-интерфейсу от бумажного документооборота для межведомственного взаимодействия значительно упрощает контроль качества и сроков исполнения, процесс обмена информацией, что в конечном итоге положительно скажется на достижении требуемых показателей. Это скажется и на экономии бюджетных средств, в частности, на приобретение бумаги.

Итак, можно сделать вывод, несмотря на то, что сейчас везде внедряются информационные технологии, до сих пор остается некая компьютерная неграмотность и боязнь инноваций. Но в России этот процесс был запущен и приведен в действие.

Перед государством стоит задача предоставить доступ к ней и поддержать информационную безопасность, обеспечить своевременное исполнение поступающих запросов по каналам МЭВ, упростить сроки их оказания. Путем совершенствования государственной и муниципальной информационной системы, обеспечивающей систему межведомственного электронного взаимодействия, данные задачи успешно реализуются.

Таким образом, обеспечение доступа к Единой системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) позволит УСЗН Кировского района в г. Красноярске наладить более эффективное взаимодействие с государственными органами в получении и передаче необходимой информации.

Социально-экономическая эффективность внедрения проекта заключается в соблюдении целевого расходования бюджетных средств за счет исключения незаконного получения мер социальной поддержки, ввиду того, что отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о своем материальном положении для назначения различных пособий и субсидий. Такие органы государственной и муниципальной власти как Росреестр, Служба занятости, Пенсионный фонд предоставляют информацию о реальных доходах и материальном положении граждан.

Заключение

Государственные и муниципальные органы функционируют в тесном взаимодействии друг с другом. Управление социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске является структурным подразделением администрации Кировского района в городе Красноярске, осуществляющим деятельность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения района.

УСЗН Кировского района в г. Красноярске в настоящее время, как орган, назначающий и выплачивающий государственные пособия гражданам, имеющим детей, и иные меры социальной поддержки должен самостоятельно затребовать документы, установленные нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок назначения и выплаты государственного пособия или иной меры социальной поддержки, от федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и подведомственных данным органам организаций, которые находятся в их распоряжении путем направления межведомственного запроса в соответствующий орган (организацию).

В 2016 году УСЗН Кировского района в городе Красноярске организованно межведомственное взаимодействие со следующими организациями: с Пенсионным Фондом РФ; с инспекцией по налогам и сборам; с Центром занятости населения; с Фондом социального страхования; с районными УСЗН города Красноярска, с УСЗН субъектов РФ; с органами ЗAГС; Прокуратурой Красноярского края; с Министерством внутренних дел по Красноярскому краю; с Росреестром; с другими ведомствами и учреждениями.

Основным способом взаимодействия по прежнему остается электронная, факсовая почта.

По результатам проведенного анализа можно выделать определенные достоинства и недостатки в области взаимодействия УСЗН Кировского района в г. Красноярске с государственными органами.

В первую очередь, стоит отметить, что за последние годы произошли серьезные положительные изменения в области межведомственного взаимодействия. Благодаря реализации государственной программы «единого окна» и вступлению в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а так же развитию системы «Электронного правительства» процесс межведомственного взаимодействия между государственными и муниципальными органами значительно упростился. Сегодня УСЗН Кировского района в г. Красноярске успешно взаимодействуют со многими государственными и муниципальными органами, как для получения информации, так и предоставляя ее по запросам.

Между тем существует ряд проблем, которые требуют совершенствования. В частности:

- Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме была внедрена в деятельность УСЗН Кировского района в г. Красноярске, начиная с 2012 года. Внедрение системы позволило значительно упростить процесс межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов УСЗН. В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных подразделений управления доступ к системе ограничен;

- существует недостаточность материальных, организационно-управленческих ресурсов;

- взаимодействие с рядом органов Министерства внутренних дел носит не системный характер – запрашиваемая информация не приходит, приходят формальные отписки, при том, что именно эти государственные структуры способны предоставить полноценную информацию по отдельным гражданам, которая будет гарантировать целевое расходование бюджетных средств.

В заключительной части работы были предложены ряд мероприятий и рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере деятельности УСЗН Кировского района, которые носят как нормативный характер, так и практический.

В частности, важной составляющей их совместной деятельности может стать рaботa по выявлению и структурированию социально-групповых интересов населения региона, осуществлению принципов адресной социальной помощи в сочетании с государственным социальным страхованием. Это создаст условия для государственной поддержки местного самоуправления, а значит, и осуществления мероприятий по социальной защите населения.

В практической деятельности было предложено устранение проблем во взаимодействии с государственными органами с помощью повсеместного внедрения Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая на настоящий момент используется только руководителем УСЗН и начальником организационно-правового отдела, остальные сотрудники получают информацию по факсу или на бумажных носителях.

Социально-экономическая эффективность внедрения проекта заключается в соблюдении целевого расходования бюджетных средств за счет исключения незаконного получения мер социальной поддержки, ввиду того, что отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о своем материальном положении для назначения различных пособий и субсидий. Такие органы государственной и муниципальной власти как Росреестр, Служба занятости, Пенсионный фонд предоставляют информацию о реальных доходах и материальном положении граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

• • • 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СПС Консультант Плюс.
      2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016)//СПС Консультант Плюс.
      3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//СПС Консультант Плюс.
      4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)//СПС Консультант Плюс.
      5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». //СПС Консультант Плюс.
      6. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» //СПС Консультант Плюс.
      7. О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – М., 2014. – Вып. 22. – С. 2770.
      8. Закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае».
      9. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г.№ 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»//СПС Консультант Плюс
      10. Постановление администрации города Красноярска от 09.04.2010 № 159 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональному образованию, стажу муниципальной и (или) государственной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям, навыкам и умениям для замещения должностей муниципальной службы в администрации города Красноярска».
      11. Распоряжение администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 171-р «О порядке формирования резерва управленческих кадров администрации города Красноярска».
      12. Решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2007 № 14-336 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Красноярска».
      13. Распоряжение главы администрации Кировского района в городе Красноярске от 19.08.2009 № 1335 «Положение об Управлении социальной защиты населения администрации Кировского района в городе Красноярске».
      14. Приказ руководителя управления социальной защиты населения администрации Кировского района от 06.05.2013 г. «Положение об отделе по приему документов».
      15. Устав города Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62) (в ред. от 18.12.2012).

Научная и учебная литература

• • • 1. Александрова П.А. Механизмы повышения авторитета местной власти//Человеческий капитал. 2013. № 7 (55). С. 67-72.
      2. Берлявский, Л.Г. Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере / Берлявский Л.Г., Зорина Е.В. // Наука и образование : хоз-во и экономика ; предпринимательство ; право и упр. - 2014. - № 5. - С. 108-114.
      3. Голубева, Л.Ф. Проблемы организации социальной защиты многодетных семей и пути их решения / Л.Ф. Голубева // Соц.-экон. явления и процессы. - 2014. - № 6. - С. 72-79.
      4. Григорьянц, Г.Н. Социальная защита населения в России: становление и развитие: монография / Г.Н. Григорьянц. — М.: Союз, 2014. — 95 с.
      5. Деменкова, Н.Г. Административное право в схемах и таблица: учебное пособие / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова, И.Ю. Старков. – М. : ПРОСПЕКТ, 2013. – 112 с.
      6. Долженкова Г. В. Тема 2. Основные принципы и источники права социального обеспечения. М.: Юрайт, 2012. 187 с.
      7. Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 180-184.
      8. Епифанова В.И. Актуальность информационных систем и перспективы их развития//Известия Юго-Западного государственного университета. 2016. № 4 (67). С. 118-124.
      9. Ефремова, Т. Ф. Новый словарь русского языка [Текст] / Толково-словообразовательный. В 2-х т. – М.: Русский язык, 2010. – Т. 1: А-О. VII, 1213 с. Т. 2: П-Я. 1084 с.
      10. Занина О.В. Налоговый механизм социальной защиты населения // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2014. № 5. С. 39-42.
      11. Занина О.В. Фискальная и социальная функция налога на доходы физических лиц // Наука и образование: инновации, интеграция и развитие. 2015. № 1 (2). С. 178-180.
      12. Занина О.В. Эволюция механизмов социальной защиты населения // Апробация. 2014. № 3. С. 15-17.
      13. Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи / Т.С.Зубкова, Н.В. Тимошина. - 2-е изд., стер. - М.: Academia, 2014. - 220 с.
      14. Иванов, В.В. Служение обществу и жизнь в рамках закона. (О Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2010-2013 гг.)»//Государственная служба. – 2010, № 4. – с.31-42.
      15. Ильин А.Е., Занина О.В. Социально – экономическая ситуация в России на рубеже ХХ – ХХI веков // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2013. №4. С. 2-7.
      16. Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность // История государства и права, 2015, № 12. С. 38-40.
      17. Киреева, Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы// Российское право. – 2011, № 2. С.12-19.
      18. Кирьянов А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 4. С. 5 - 9.
      19. Официальный сайт администрации города Красноярска (Электронный ресурс) Режим доступа: http://www.admkrsk.ru
      20. Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по развитию государственного управления», г. Москва 2012 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

АДМИНИСТРАЦИИ КИРОВСКОГО РАЙОНА ГОРОДА КРАСНОЯРСКА

ул. Академика Вавилова, 56г, г. Красноярск, 660025, тел/факс (8-391) 213-14-66

e-mail: szn92@guszn.admkrsk.ru, www.admkrsk.ru, ИНН/КПП 2461013750/246101001

25.12.2016 № 2341 На № 7/2-05-14 от 11.12.2014	Заместителю прокурора Кировского района г. Красноярска С.С. Герасимова проспект Им. Газеты красноярский рабочий г. Красноярск, 660059
О направлении информации

Уважаемый Виктор Николаевич!

Направляем информацию о реализуемых на территории района программах, связанных с оказанием социальной поддержки населению.

Приложение: на 6 л. в 1 экз.

Заместитель

руководителя управления О. А. Джамбова

1. Деменкова, Н.Г. Административное право в схемах и таблица: учебное пособие / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова, И.Ю. Старков. – М. : ПРОСПЕКТ, 2013. С.34. ↑

2. Ефремова, Т. Ф. Новый словарь русского языка [Текст] / Толково-словообразовательный. В 2-х т. – М.: Русский язык, 2010. – Т. 1: А-О. VII, 1213 с. Т. 2: П-Я. с.227. ↑

3. Майхир М.Е. Правовое регулирование перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти субъекта РФ// 2016. Т. 2. № 1. С. 98. ↑

4. Молодоженов А.Г. Государственная и муниципальная власть: отечественный и зарубежный опыт взаимодействия//Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология. 2016. № 1. С. 92. ↑

5. Кирьянов А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 4. С. 5. ↑

6. Берлявский, Л.Г. Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере / Берлявский Л.Г., Зорина Е.В. // Наука и образование : хоз-во и экономика ; предпринимательство ; право и упр. - 2014. - № 5. - С. 110. ↑

7. Александрова П.А. Механизмы повышения авторитета местной власти//Человеческий капитал. 2013. № 7 (55). С. 67. ↑

8. Молодоженов А.Г. Государственная и муниципальная власть: отечественный и зарубежный опыт взаимодействия//Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Политология и социология. 2016. № 1. С. 89. ↑

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 г.№ 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»//СПС Консультант Плюс ↑

10. Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 181. ↑

11. Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2015 г. № 1616-р «Об утверждении положения о МСМЭВ» ↑

12. Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 184. ↑

13. Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по развитию государственного управления», г. Москва 2012 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19. ↑

14. Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26. С. 180. ↑