Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы местного самоуправления (Теоретические аспекты органов местного самоуправления)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. Один из самых юных профессиональных праздников России, который учредил Президент Владимир Путин только в 2012 году, приурочен к 21 апреля неслучайно. Новая дата была введена в календарь «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».

Этот день был выбран еще и потому, что в 1785 году императрица Екатерина II издала Грамоту на права и выгоды городам Российской Империи.

Городским обывателям было жалована возможность собираться, «составлять общество градское» и пользоваться рядом «прав и выгод», среди которых — выборы городского главы, бургомистра и ратманов (депутатов) в магистрат (это орган имел распорядительные и судебные функции над сословием мещан). С тех пор форма и содержание местного самоуправления менялось неоднократно, его права то расширялись, то урезались, оно выступало в пореформенной России в виде земств, а в СССР юридически было вообще ветвью власти № 1 поскольку система советов пронизывала всю управленческую пирамиду страны от сельского совета до Верховного, а председатель Президиума последнего был формальным главой государства.

Муниципальная власть ближе всего к народу, поэтому за те или иные управленческие ошибки отвечает перед людьми в первую очередь именно она, а вот присвоить достижения ежедневной кропотливой работы — желающих очень много. Тем не менее, о чём бы ни шла речь: хоть о небольшом сельском поселении, хоть о сравнительно крупном областном центре, именно к местной власти люди идут за решением своих насущных проблем: касается ли это ЖКХ, благоустройства или социальных услуг.

Местное самоуправление (МСУ) в России имеет двойственную природу. С одной стороны, органы МСУ представляют на местах всю систему публичной власти. Работа на государственном и муниципальном уровнях исторически и в соответствии с законодательством РФ составляет единую систему управления территориями страны. Этим и объясняется тот факт, что органы МСУ воспринимаются как неотъемлемая часть системы общегосударственного менеджмента. Отчасти поэтому сложно четко разграничить муниципальные и государственные полномочия и систематизировать муниципальные полномочия в отдельном реестре. С другой стороны, согласно ст. 12 Конституции РФ, органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. При этом практическая реализация данного положения происходит в условиях, когда муниципальное управление представляет собой компонент системы государственного управления.

Все это обуславливает актуальность темы исследования.

Объект исследования – органы местного самоуправления.

Предмет исследования - местное самоуправление как фактор стабилизации общества.

Гипотеза исследования – местное самоуправление играет важную роль в ситуации стабилизации общества.

Цель исследования – изучить особенности функционирования органов местного самоуправления в сфере стабилизации общественной жизни государства.

Исходя из указанной в исследовании цели, ставились и решались следующие научно-практические задачи:

- рассмотреть понятие, сущность органов местного самоуправления,

- изучить структуру, принципы, задачи и функции органов местного самоуправления,

- исследовать конституционно-правовые основы органов местного самоуправления,

- выявить особенности самостоятельности органов местного самоуправления,

- определить законодательные основы общих принципов организации местного самоуправления,

- рассмотреть местное самоуправление в качестве составной части демократического общественного устройства,

- определить роль органов местного самоуправления в стабилизации общества,

- выявить проблемы деятельности органов местного самоуправления и найти пути их разрешения

Степень разработанности. В ходе исследования проанализированы труды российских ученых, рассматривающих аспекты формирования и функционирования местного самоуправления. Это – Атаманчук Г.В., Василенко И.А., Зеркин Д.П.и другие. Следует выделить труды российских авторов, основоположников российской муниципальной науки, в которых анализируется российский опыт местного самоуправления: Кочетков А.В., Оболонский А.В и других. Однако в большинстве работ, посвященных организации и деятельности местных органов власти России, проблема рассматривается лишь внутри страны.

При сравнении с другими государствами вопросы функционирования местного самоуправления чаще всего исследуются в области практической организации данного политического института и носят описательный характер. Работы, рассматривающие теоретические основы принципа организации местного самоуправления, опубликованы в основном зарубежными исследователями на иностранных языках. Среди них можно назвать В. Салатини и др.

В ходе исследования использовался комплекс различных методов: изучение и анализ учебной, методической и специальной литературы по проблеме исследования.

При подготовке исследования также были проанализированы законодательные акты, устанавливающие статус и полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в осуществлении комплексного исследования систем органов местного самоуправления в нашей стране.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами, которые могут быть использованы при совершенствовании системы органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованных источников.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты органов местного самоуправления: понятие и сущность органов местного самоуправления, структура органов местного самоуправления, принципы, задачи и функции органов местного самоуправления.

Вторая глава содержит информацию о правовом статусе органов местного самоуправления: изучены конституционно-правовые основы органов местного самоуправления, рассмотрена самостоятельность местного самоуправления, исследованы законодательные основы общих принципов организации местного самоуправления.

В третьей главе рассмотрено значение местного самоуправления в жизнедеятельности современного общества: рассмотрено местное самоуправление как составная часть демократического общественного устройства, исследована роль органов местного самоуправления в стабилизации общества, выявлены проблемы деятельности органов местного самоуправления и пути их разрешения.

Заключение содержит основные выводы по исследованной теме.

1. Теоретические аспекты органов местного самоуправления

1.1.Понятие и сущность органов местного самоуправления

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем. Несмотря на многовековую историю местного самоуправления, в обществе до сих пор не сложилось четкого понимания сущности этого явления [21, c.10].

Органы местного самоуправления — это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий [5, c.367].

Органы местного самоуправления формируются населением муниципального образования для осуществления местного самоуправления от имени и в интересах населения муниципального образования [10, c.601]. Органы местного самоуправления — необходимый элемент представительной демократии.

Таким образом, местное самоуправление – территориальная форма организации власти, действующей в границах отдельных населенных пунктов и административно-территориальных единиц субъектов РФ, субсидиарно исполняющая ряд функций, для решения которых у нее имеются собственные или переданные ресурсы.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления, тем не менее, имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти.

Местное самоуправление – это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения [5, c.367]. Это означает, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного и независимого уровня власти, принадлежащей народу и им же самим осуществляемой. Однако система местного самоуправления – это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной автономией [8, c.442]. Местное самоуправление представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой – наиболее полно учитывает интересы населения.

1.2.Структура органов местного самоуправления

Рис. 1. Структура органов местного самоуправления

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным [7, c.8].

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования [7, c.11].

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [7, c.14-15]. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта РФ. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования [7, c.10].

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

1.3.Принципы, задачи и функции органов местного самоуправления

Принципы местного самоуправления – предусмотренные федеральными законами требования (условия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление [12, c.397].

Выделяют следующие принципы (таблица 1) [8, c.442]:

Таблица 1

Принципы местного самоуправления

Принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.	Текстуально закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в решении вопросов местного значения
Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.	Выражается в органической связи и взаимообусловленности осуществления местного самоуправления гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления
Неподчиненность одного муниципального образования другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции
Обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан
Приоритетная роль представительных органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.	Их ведущая роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть
Гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления
Обеспечение органами государственной власти муниципальным образованиям минимальных местных бюджетов
Гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.	По удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных образований
Государственные гарантии и поддержка местного самоуправления
Принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.	Обеспечение жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению, которых стремится местное самоуправление [9, c.551].

Местное самоуправление способствует осуществлению демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить [14, c.128]:

- потребности населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

- реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц;

- оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д.

Ниже перечислены функции местного самоуправления (таблица 2) [10, c.601].

Таблица 2

Функции местного самоуправления

Обеспечение участия населения в решении местных дел

В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.

Местное самоуправление способствует приближению власти к народу, что предполагает развитие муниципальной демократии и в целом формирование народовластия. В таком случае важным является создание условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержка инициатив и самостоятельности граждан, различных форм самоуправления.

Обеспечение развития соответствующей территории.

Местное самоуправление означает, что население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность за решение всех вопросов местной жизни.

Продолжение таблицы 2

Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

Функция обслуживания населения — одна из основных функций местного самоуправления.

Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по охране общественного порядка в системе местного самоуправления выполняют органы милиции общественной безопасности.

Целью создания местного самоуправления является уход от централизации власти в государстве и создание эффективного местного самоуправления [25, c.15]. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму.

Создание еще одного неподчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления [25, c.16].

Исходя из цели существования местного самоуправления, можно сформулировать задачи этого социального института [11, c.458]:

1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.

2. Обеспечение гарантий активности и безопасности участия в местном самоуправлении для всех желающих.

3. Осуществление взаимодействия с всеми субъектами рынка, сообществами и партиями

Делая вывод вышесказанному, стоит отметить, что местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем. Органы местного самоуправления — это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Принципы местного самоуправления – предусмотренные федеральными законами требования (условия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление.

2. Правовой статус органов местного самоуправления

2.1 Конституционно - правовые основы органов местного самоуправления

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [2].

В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления [19, c.440]:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления.

Статья 130 Конституции Российской Федерации подчеркивает [1]:

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется только через выборы и при наличии выборного органа, который создают сами граждане для решения совместно с населением местных вопросов. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но органы государственной власти обязаны оказывать содействие населению в осуществлении их прав на местное самоуправление, в том числе правовое, материальное, финансовое».

Местное самоуправление осуществляется согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации в городах и сельских поселках. Местное самоуправление и муниципальная власть имеют свою собственность, свой бюджет и свои органы управления [1]. Изменение границ местного самоуправления возможно только с согласия местного сообщества. Основные вопросы данного сообщества — здравоохранение, образование, обустройство народов и поселков и другие проблемы, имеющие местное значение — также решаются органами местного самоуправления. Следует подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации закрепляет гарантии местного самоуправления, запрещая всякое его ограничение.

Таким образом, конституционно-правовая система Российской Федерации включает местное самоуправление в систему федеративных отношений, не нарушая ее равновесия. Правовую основу местного самоуправления кроме Конституции Российской Федерации обеспечивает также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления [1]. После вступления России в Совет Европы существенное влияние на правовое обеспечение организации и деятельности местного самоуправления оказывают основные принципы и положения Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована в Российской Федерации 20 марта 1998 г.) [24, c.123].

Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом [1].

Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является судебная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования [15, c.471]. Предметом обращения в суды общей компетенции или арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления.

2.2 Самостоятельность местного самоуправления

Самостоятельность местного самоуправления определяется в возможности автономного решения муниципалитетом местных экономических и социальных вопросов.

Юридическим проявлением самостоятельности является компетенция местного самоуправления при отсутствии отношения власти и подчинения к органам гос. власти

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [1]. В ст. 130 Конституции подчеркивается, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью [1]. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Главная черта местного самоуправления – самостоятельность решения вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Местное самоуправление обладает критериями самостоятельности [9, c.551]:

- самостоятельное осуществление (автономный бюджет, административный контроль);

- отсутствие непосредственной вертикальной подчиненности к гос. органам власти;

- возможность населения МО в выработке и принятии решений по вопросам местного значения;

- выборность состава местных органов власти демократической основе, сменяемость и отчетность перед населением;

- свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции;

- гарантии социальной защиты населения, образующего местное сообщество.

2.3 Законодательные основы общих принципов организации местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы и нормы международного права,

- международные договоры Российской Федерации,

- Конституция Российской Федерации,

- федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,

- иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

- уставы муниципальных образований,

- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

- иные муниципальные правовые акты [10, c.601].

Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления [13, c.128].

Система нормативных правовых актов и нормы местного самоуправления имеют следующие внутренние структуры.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на три группы (таблица 3) [23, c.25]:

Таблица 3

Система нормативных правовых актов и нормы местного самоуправления

Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального значения

На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция РФ, Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и другие Федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления Конституционного Суда РФ также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов РФ

К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ.

Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления

К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

Главное место в системе законов занимает Конституция РФ, на основе которой принимаются Федеральные законы, законы субъектов РФ, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления. Это значит, что нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, и иными федеральными органами должны соответствовать Конституции РФ и действующим Федеральным законом [24]. Такое соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться в субъектах РФ.

Кроме этого, все законы и подзаконные акты субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым президентом РФ и правительством РФ. При этом акты президента и правительства не входят в противоречие с Конституцией РФ и Федеральным Законом. Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующие отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления.

Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам [24]. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законом. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом. Законы издаются Федеральным собранием РФ, законодательными органами РФ.

Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства. Согласно статье 7 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, указанным законом, и другими Федеральными законами, конституции, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ [2]. Закон устанавливает норму подчиненности нормативных актов субъектов РФ.

Часть 2 статьи 7 Закона гласит: «Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом». В части 3 этой же статьи Закон вводит норму о согласованности остальных законов, устанавливающих нормы муниципального права с Конституцией РФ и базовым Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Это значит, что все принимаемые нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ, и названному федеральному закону [24].

Конституция РФ и названный Федеральный закон являются фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность всех органов государственной власти в области местного самоуправления.

В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ, Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» применяются положения Конституции РФ. Такой подход способствует созданию единого правового поля в системе местного самоуправления.

В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на специальные, полностью посвященные регулированию всех или отдельных отношений в системе местного самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления [13, c.128].

Делая вывод вышесказанному, стоит отметить, что местное самоуправление осуществляется согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации в городах и сельских поселках. Местное самоуправление и муниципальная власть имеют свою собственность, свой бюджет и свои органы управления.

Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. Самостоятельность местного самоуправления определяется в возможности автономного решения муниципалитетом местных экономических и социальных вопросов. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

3.Значение местного самоуправления в жизнедеятельности современного общества

3.1. Местное самоуправление как составная часть демократического общественного устройства

Современный опыт государственного строительства, как в странах западной демократии, так и в России, показывает, что демократическое развитие общества практически невозможно без децентрализации власти и управления. Это тем более справедливо по отношению к странам, имеющим федеративное устройство [22, c.543]. В этой связи местное самоуправление следует рассматривать как один из основополагающих принципов организации власти на местах, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления обществом.

Проблема формирования местного самоуправления является одним из важнейших вопросов демократического устройства общества. Наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями разделение происходит на местном уровне, где наряду с государственными управленческими структурами образуются органы местного самоуправления, которые, как известно, не входят в систему органов государственной власти и управления [24]. Организационное обособление местного самоуправления призвано обеспечить конституционное право населения на решение вопросов местного значения с учетом местных особенностей и традиций [12, c.397].

Демократизм местного самоуправления заключается в том, что оно должно обеспечить самостоятельность населения в решении вопросов местного значения. Следовательно, одной из существенных сторон местного самоуправления является создание условий для не формального участия жителей муниципальных образований в осуществлении самоуправления.

Обычно выделяют два основных способа реализации права граждан на местное самоуправление: форма прямого волеизъявления (референдум, выборы, собрания и сходки, самоорганизация граждан и т.п.) и форма косвенного, опосредованного участия граждан в управлении местными делами (через выборные и иные органы местного самоуправления).

Демократизм в осуществлении местного самоуправления проявляется также в том, что конкретные формы осуществления местного самоуправления, структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно [16, c.22]. Будучи сформированы «снизу», органы власти местных сообществ не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти и не обязаны выполнять их директивные указания, если те выходят за пределы предоставленных им полномочий.

Таким образом, в демократическом обществе, взаимосвязь самоуправленческих структур и органов государственной власти имеет двусторонний характер. Со стороны самоуправления имеют место делегирование власти региональным и федеральным органам, политическое самоограничение, заключающееся в юрисдикции местной власти над вопросами местного значения, а также контроль над властью, осуществляемой от имени Центра [21, c.10]. Государственная власть, со своей стороны, призвана создать необходимые политические и правовые условия для создания самоуправленческих структур, для расширения «поля» гражданского общества.

Вместе с тем, можно встретить утверждение, согласно которому функции, осуществляемые органами местного самоуправления, представляют собой административные услуги, оказываемые населению.

Участие граждан в местной политике благоприятствует выработке наиболее правильных политических решений на местном уровне. Но это, пожалуй, не самое главное. Широкое участие жителей местных сообществ в политической деятельности посредством выборов, референдумов и других процедур способствует формированию у них политической культуры, выработки базовых демократических ценностей, а также принятию правил политической игры, характерных для менталитета демократического общества, а именно: изменение существующей политической реальности возможно только посредством демократических процедур, причем свобода личности и право индивида на частную собственность являются естественными правами человека [18, c.361].

Привлекательность института местного самоуправления как неотъемлемой части демократической политической системы общества обусловливается также тем, что на уровне местной власти осуществляется непосредственное взаимодействие населения с органами власти, удовлетворяются жизненно необходимые потребности, ставятся и решаются задачи, от которых зависит нормальное существование местных коллективов [4]. Местное самоуправление способствует развитию таких качеств у его членов, как инициативность, энергичность, самоуважение и самодостаточность. В общинах, где достаточно развиты вышеперечисленные качества, легче преодолеть извечную отчужденность гражданина и власти, гражданского общества и государства. Развитие институтов демократии в местном самоуправлении обеспечивает тесную связь его выборных органов и должностных лиц с населением, их подконтрольность населению.

Демократический характер преобразований, проводимых в нашем обществе, во многом зависит от того, насколько успешно этот процесс происходит на региональном и местном уровнях [3]. Принятие населением основных принципов демократического общественного устройства будет означать победу реформаторов и невозможность социального реванша. Система местного самоуправления, выстраиваемая в российском обществе, во многом предопределит успех реформ, осуществляемых в стране в целом.

3.2. Роль органов местного самоуправления в стабилизации общества

Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, c.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем.

Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. Все это происходит на фоне осознания регионами своих политических и экономических интересов и возможностей. Формирование собственной модели реформ и отстаивание интересов региона на общенациональном уровне становятся важнейшими направлениями в деятельности местных руководителей [17, c.108]. Избранный и подотчетный электорату губернатор, стремящийся сохранить свой статус, отныне не сможет руководствоваться в своей политике исключительно личными интересами. Приобщение к политике рационализирует поведение региональных лидеров и делает более цивилизованными возникающие на местах новые экономико-политические альянсы.

Следует подчеркнуть, что именно развитие системы отношений федеральных и региональных групп является определяющим при характеристике современного этапа трансформации правящего класса. При этом ключевыми тенденциями являются восстановление аппаратного господства, интеграция политических и экономических группировок, продолжающиеся процессы регионализации элит. Консолидация нового правящего класса осуществляется, в первую очередь, на региональном уровне, и здесь наиболее ярко проявляются названные тенденции (таблица 4) [18, c.361].

Таблица 4

Тенденции консолидации местного самоуправления с региональным

Доминирование В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.	Уровень влияния центральных элит всеобъемлющий и повсеместный. Регион выступает прежде всего в качестве объекта (а не субъекта) региональной политики. Отсутствие выраженных конфликтов в условиях доминирования Центра. Предполагается возможность принятия федеральной элитой решений по местным вопросам без предварительного согласования с региональными властями. В современных условиях это почти исключительно связано с отсутствием окончательного решения вопроса о власти на региональном уровне, неконсолидированностью местных правящих групп
Влияние В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.	Высокий уровень влияния Москвы прежде всего по стратегическим вопросам. Региональные элиты обладают собственными интересами, сфера которых выражена и ограничена, а также способны их реализовать при условии непротиворечивости интересам Федерации и принятым стратегическим решениям. Механизм управления конфликтами основан на том, что действия тех или иных субъектов должны быть приведены в соответствие со стратегическими решениями или не препятствовать их реализации. Центр способен оказывать постоянное влияние на решения региональных властей, непосредственно затрагивающие его интересы. В то же время практически исключается вмешательство в сугубо региональные интересы.
Продолжение таблицы 4
Взаимодействие В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.	Высокий уровень сотрудничества местных и федеральных властей. Подобное положение вещей возможно прежде всего из-за существования совпадающих или взаимодополняющих неконфликтных интересов. Москва осуществляет свое влияние в основном через сотрудничество и в силу взаимозависимости сторон. Региональные и центральная элиты стремятся к согласованию большинства интересов и решений
Соприсутствие В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.	Сферы ответственности региона и Центра четко разграничены. Предполагается сосуществование на данной территории интересов местных и федеральных элит, которые не должны пересекаться, чтобы быть бесконфликтными. Отсутствие конфликтов часто объясняется неимением точек пересечения реальных интересов сторон. Данная система основана также на определенном политическом договоре, который автоматически задает процедуру всех дальнейших решений, разграничивает компетенции, ответственность, сферы влияния.
Отстраненность (или отстранение) В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации.	Низкий уровень влияния центральной элиты. Это может быть связано с отсутствием ярко выраженных интересов Центра, когда, например, внимание региону не уделяется по причине периферийности данной территории. В ином случае (отстранение) - мощь местной элиты практически исключает вмешательство федеральных органов во внутрирегиональные процессы. В этих условиях последние оказывают влияние на принимаемые решения лишь в отдельных случаях. Такое происходит, например, в связи с дестабилизацией внутрирегиональной ситуации или же иным изменением политической и экономической конъюнктуры.

Отношения с местными властями представляются россиянам более важными, чем отношения с далекой и абстрактной федеральной властью. Вокруг центра власти, образованного губернатором, его ближайшим окружением, руководством исполнительных органов и примыкающей к ним бюрократической верхушкой, группируются дружественные руководству региона экономические структуры.

Именно этим неформальным альянсам принадлежит вся власть в регионе. При их поддержке в ряде регионов финансируются особые программы развития [19, c.440]. Эта политика осуществляется за счет средств внебюджетного фонда стабилизации экономики, формирующегося из прибыли региональных предприятий, и становится возможной благодаря заключению неформального пакта между местными властями и руководителями предприятий.

Повышение статуса регионов, формирование региональных интересов и эмансипация региональных элит вносят существенные коррективы в политический процесс. Прошли те времена, когда политика “делалась” исключительно в Центре [24]. Сегодня при формировании экономической и внешнеполитической стратегии федеральные власти, как нам представляется, должны учитывать "наработки” отдельных российских регионов, их стратегические интересы.

В ряде российских регионов власти практикуют "мягкое” вхождение в рынок. Здесь принимаются защитные социальные меры, призванные смягчить негативный эффект рыночных реформ. Многие из этих решений прямо противоречат политике, проводимой федеральным правительством (региональный протекционизм, нарушение единого экономического пространства, жесткое регулирование цен и товарных потоков), не вызывая при этом протеста со стороны Центра [24]. Бездействие центральных властей в отношении "непокорных” регионов часто объясняют политической слабостью.

Вместе с тем автономия региональных властей все чаще наталкивается на жестокое противостояние федеральных властей.

Известно, что во взаимодействии и зачастую в противостоянии центральных и местных органов власти складывается относительно устойчивая система правления в каждом государстве, пережившем модернизацию [18, c.361].

Передача ряда функций центрального управления на местный уровень значительно снижает влияние дестабилизирующих элементов, которые наблюдаются в рамках всего общественного организма.

Делегирование функциональных полномочий "сверху - вниз” позволяет нижним структурам власти решать конкретные вопросы своей территории и своего населения и тем самым поднимать уровень стабильности своего общества "снизу

- вверх” [20, c.301]. Если государство осуществляет свои функции путем использования органов власти непосредственно высшего уровня и аналогичных субъектов федерации, то система местного самоуправления, выступая в интересах местной жизни, местного населения и удовлетворения его потребностей в рамках определенной территории и за счет местных возможностей, способствует стабильности всего государства.

Иными словами, эта система оказывает существенное содействие государственным органам управления в более успешном и оперативном разрешении социально-экономических проблем, имеющих локальное значение. Она в максимальной степени отражает волю граждан и подконтрольна им.

3.3.Проблемы деятельности органов местного самоуправления и пути их разрешения

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» представляет собой универсальный стандарт модели местного самоуправления и является обязательным для исполнения на всей территории РФ. Но на деле исполнению этого федерального закона препятствует сложившаяся практика в различных субъектах России [4].

И получается парадокс: если формально исполнять все требования ФЗ-79, то во многих субъектах федерации и местное самоуправление становится тоже чисто формальным органом власти, мало выражающим интересы проживающих на его территории граждан. Очень сложно все предусмотреть в одном законе, учитывая историческое несовершенство органов местного самоуправления в России.

С другой стороны, органы местного самоуправления являются властью на местах и должны действовать в едином правовом пространстве всего государства. Если для каких-то территорий делаются противоречащие закону исключения, то не может быть разговора и о единстве всего государства. Это противоречит основному закону РФ – Конституции, где преамбулой является равенство всех граждан России перед законом.

Вот некоторые проблемы, которые встали на пути реализации ФЗ о местном самоуправлении [12, c.397]:

- в каждом регионе формирование органов местного самоуправления зависит от менталитета местного населения, специфики властных отношений и исторических и религиозных традиций, а также влияния главы региона.

- географические различия регионов обуславливают их различия в экономических возможностях.

- различия в практике межбюджетных отношениях и передачи полномочий.

- наличие в регионе различных этносов и их совместимость на бытовом уровне. Закон разрабатывался с учетом ментальности русского народа и близких ему этносов народов Поволжья, потому что ФЗ-79 базировался на передовой, демократической практике европейского местного самоуправления. Но многие регионы России, особенно на Северном Кавказе, уже практически очищены от русских и русскоязычных и процесс дальнейшего оттока русских из приграничных с Кавказом областей и краев продолжается.

- местное самоуправление на практике оказалось очень ограниченным, если не чисто формальным. Вертикаль власти от главы субъекта федерации и вниз до глав районов, городских округов и глав поселений идет по принципу начальник–подчиненный. Финансовая и функциональная зависимость органов местного самоуправления в выполнении переданных им полномочий привела к практическому огосударствлению местного самоуправления. По существу, администрации МСУ стали территориальными администрациями субъекта федерации [11, c.487].

- существует ограниченный набор вопросов, которые может решить местное самоуправление без вышестоящей вертикали власти, если, конечно, решение этих вопросов посильно для местного бюджета.

- налоговая автономия органов местного самоуправления сильно ограничена, и основную, подавляющую часть средств, муниципалитеты получают в виде финансовой целевой помощи от вышестоящих бюджетных организаций.

Вместе с тем, муниципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государственном уровне, как то: образование, медицина, пожарная охрана и пр. При этом муниципалитеты не обладают для решения этих государственных вопросов средствами и не имеют юридического права самостоятельно принимать решения [13, c.128].

- существующая система выборов депутатов и глав администраций органов местного самоуправления, а также процедура отзыва депутатов и удаление в отставку глав администраций способствует полному огосударствлению органов местного самоуправления. Далее на практике происходит подмена понятия «местное самоуправление» на «органы местной власти», а последняя не вполне и не всегда выражает интересы населения данной территории.

За этим следует еще более нехорошее и опасное для стабильности в стране явление – лояльность к вышестоящей власти взамен на вседозволенность. Это, по существу, повторение уже дважды пройденных Россией этапов своего исторического развития - при императоре и при ЦК КПСС, с последующими губительными для российского народа явлениями. Но в настоящее время личная лояльность представителей разных уровней власти, не основанная на законодательной основе, влечет за собой и возможность незаконного личного обогащения и порождает несокрушимую коррупционную вертикаль.

Из приведенного анализа становления местного самоуправления в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет.

Более того, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством [22, c.543]. Основными причинами этого являются:

- отсутствие целостной системы государственного территориального управления;

- неточность в определении компетенции уровней власти;

- недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;

- противодействие усилению местной власти со стороны региональных элит в связи с конкуренцией при распределении ресурсов и полномочий;

- слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

- несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;

- недостаточная подготовленность кадров;

- недостаточный уровень научно-методического и информационного обеспечения;

- недостаточно рациональная территориальная организация;

- неоптимальные структуры органов управления;

- непроработанность и неэффективность механизмов контроля над деятельностью местного самоуправления, как со стороны государства, так и со стороны населения.

Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются субъективными факторами, в частности, неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.
Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров [25, c.15].

Для устранения субъективных, краткосрочных причин требуется устранить неясности в определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня.

При определении состава районов необходимо учитывать территориальный, демографический, экономический, исторический и административный факторы.

Среди возможных полномочий районов можно отметить социальную поддержку и занятость населения, управление чрезвычайными ситуациями, охрану окружающей среды, противопожарную безопасность, регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия, передаваемые на уровень районов, связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, и в тоже время отнесены к вопросам местного значения [22, c.543]. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти, приближение государственной власти к населению, более комплексное развитие территорий, состоящих из нескольких муниципальных образований.

Также необходимо:

- создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

- создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

- повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

- усилить публичный контроль над деятельностью местного самоуправления, повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

- создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов, а также за счет целевых средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.

Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России, но, по мнению специалистов, только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании, так как связана с решением задач укрепления государственности, создания условий для долгосрочного экономического роста. Как показала практика, перенос центра управления реформ местного самоуправления в регионы приводит к неуправляемости процесса.

Делая вывод вышесказанному, стоит отметить, что проблема формирования местного самоуправления является одним из важнейших вопросов демократического устройства общества. Наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями разделение происходит на местном уровне, где наряду с государственными управленческими структурами образуются органы местного самоуправления, которые, как известно, не входят в систему органов государственной власти и управления.

Говоря о демократическом потенциале местного самоуправления, особый акцент следует сделать на том, что местное самоуправление представляет собой скорее не административную, а политическую форму управления, поскольку в систему органов местного самоуправления входят представительные органы, избранные народом. В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий. Из приведенного анализа становления местного самоуправления в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет. Для устранения субъективных, краткосрочных причин требуется устранить неясности в определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня.

Заключение

Целью создания местного самоуправления является уход от централизации власти в государстве и создание эффективного местного самоуправления.

Современный опыт государственного строительства, как в странах западной демократии, так и в России, показывает, что демократическое развитие общества практически невозможно без децентрализации власти и управления. Это тем более справедливо по отношению к странам, имеющим федеративное устройство. В этой связи местное самоуправление следует рассматривать как один из основополагающих принципов организации власти на местах, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления обществом.

Избранный и подотчетный электорату губернатор, стремящийся сохранить свой статус, отныне не сможет руководствоваться в своей политике исключительно личными интересами. Приобщение к политике рационализирует поведение региональных лидеров и делает более цивилизованными возникающие на местах новые экономико-политические альянсы.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Атаманчук Г.В. Теория муниципального управления. Курс лекций. Изд. 2-е дополн. - М.: Омега-Л, 2015. - 367 с.
Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2014. - 501 с.
Бахрах Д.Н. Муниципальная служба служба: основные понятия, ее составляющие // Государство и право. – 2014 С.8-15.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2014. - 442 с.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Юнити-Дана, 2012- 551с.
Государственная служба / Под ред. А.В. Оболонского. - М., 2015. - 601 с.
Государственная служба. Учебник / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "Март", 2015. - 487 с.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред. В.А. Козбаненко - М.: "Статут", 2014. - 397 с.
Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. - Воронеж: Квадрат, 2014. - 128с.
Демин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. М.: Книгодел, 2012. - 128с.
Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Ростов н/Д, 2012. -471 с.
Иванов С.А., Иванкина С.А., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // Экономика и жизнь-ЮРИСТ. - 2014. - С.17-28.
Кочетков А.В. Источниковая база формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации. - М.: МГАПИ, 2012. -108 с.
Манохин В.М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2015. - 361 с.
Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход/ А.В. Оболонский, А.Г. Барабашев. - М.: Дело, 2012. - 440с.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Гриф УМО МО РФ; 3-е изд., перераб. и доп., М.: Юристъ, 2014. - с. 301.
Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. - 2015. - С.10-16.
Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. Изд.3-е., М.: Юнити - Дана, 2015. - 543с.
Пиримова В.Р. Разработка программы формирования кадрового резерва/ В.Р.Пиримова // Журнал "Справочник кадровика" - 2012. - С. 23-28.
Слатинов В.Б. Законодательное регулирование государственной службы // Государственная и муниципальная служба. - 2012. - с.123-136
Январев В.А. Реформа государственной службы: новые задачи кадровых служб органов государственной власти/ В.А.Январев, Е.А.Комарова // Справочник кадровика - 2012. - №11. - С.9-16.