Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Проблема разделения власти по вертикали в федеративном государстве не ограничивается исключительно вопросами такого разделения между федеральным центром и субъектами федерации.

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

Анализ изученных источников и литературы. Современные исследователи отмечают, что в мире нет абсолютно совершенных моделей государственного устройства. Однако стремление к внутренней целостности, стабильности, миру и согласию приводит к попыткам теоретического осмысления и обобщения имеющегося практического опыта, к предложениям стратегии и тактики становления современной государственной власти.

Исследования, посвященные проблемам власти и управления в социалистическом обществе, проводились учеными С. С. Алексеевым, Ю. М. Козловым, Б. М. Лазаревым, Р. С. Павловским, Л. Л. Поповым, Ю. А.

Разносторонние аспекты и актуальные проблемы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления нашли свое отражение в работах многих отечественных ученых в области философии права, конституционного права муниципального права, теории государства и права, и в той или иной степени касались проблемы их взаимодействия. Одни из них заложили теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики взаимодействия государства и местного самоуправления, другие - продолжают развивать проблематику в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России. Интерес к ней не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования и работы по данной проблеме.

Различные стороны организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также вопросы их взаимодействия в отечественной юридической науке рассматривались в трудах: О.В. Берга, В.Н. Бутылина, В.И. Васильева, Е.В. Гриценко, Л.Ю. Грудцыной, М.В. Доцкевича, А.А. Замотаева, Н.В. Караханова, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, Б.М. Лазарева, Л.Е. Лаптевой, В.А. Лебедева, Д.Л. Суркова, Э.В. Тадевосяна, Т.Я. Хабриевой, Н.Н. Черногора, Е.С. Шугриной и др.

Цель работы - изучить взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации.

Задачи работы:

1. Проанализировать основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти;

2. Изучить взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления города Омска.

Объектом исследования является местное самоуправление на примере города Омска.

Предметом исследования служат конституционно-правовые и организационные основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В работе использовались общенаучные и специальные методы познания: исторический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

Эмпирическая база исследования основана на анализе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Практическая значимость работы может быть полезна при дальнейшей разработке вопросов государственного управления в субъектах Российской Федерации, при осуществлении законодательных инициатив, при изучении соответствующих тем в общей теории государства и права.

1. Основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

1.1 Понятие и принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

Местное самоуправление, хотя и является независимым звеном в системе публичной власти Российской Федерации, отнюдь не исключается из процесса управления государством в целом. Систему органов государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления территорий. Гражданин государства - в первую очередь житель и лишь потом участник политических процессов. Почти все государственные решения, затрагивающие его интересы, проходят через местные органы власти [4, c. 96].

Как отмечает Е.И. Колюшин, «реальная жизнь управленческого отношения - взаимодействие сторон, реализующих свои полномочия» [10, c. 27].

Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления можно определить как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных вопросов.

Данное взаимодействие строится на определенных принципах. Принципы взаимоотношений определяют: какими эти взаимоотношения должны быть; какова должная модель поведения органов государственной власти и местного самоуправления в отношениях друг с другом, какие идеи должны лежать в их основе [6, c. 25].

Можно сформулировать основные принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. К таковым относятся:

1) принцип законности.

Принцип законности, безусловно, является основополагающим во взаимоотношениях между любыми органами государственного и муниципального управления. Только при неукоснительном соблюдении данного принципа можно реально говорить о правовом управлении. Такая деятельность возможна только при детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления [11, с. 21];

2) принцип целесообразности.

Этот принцип включает в себя и выделяемый в некоторых нормативных актах принцип соблюдения общегосударственных интересов, относясь к нему как общее к частному. Нарушение принципа целесообразности во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления, например, при необоснованной передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые они не могут успешно реализовывать, должно являться основанием для отмены соответствующих законодательных актов и соглашений [14, c. 17];

3) принцип самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно реализуют свои полномочия в рамках своих предметов ведения, без вмешательства других органов.

Принцип самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции не исключает, однако, контроль со стороны других органов за их деятельностью.

4) принцип равноправия органов государственной власти и местного самоуправления [13, с. 146].

Сущность принципа равноправия органов государственной власти и местного самоуправления заключается в том, что, во-первых, органы государственной власти и органы местного самоуправления вступают во взаимоотношения как равные субъекты права; во-вторых, органы местного самоуправления различных муниципальных образований равноправны между собой.

5) принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований.

Принцип недопустимости ограничения прав и интересов муниципальных образований нацелен на создание таких условий, при которых осуществление полномочий одним муниципальным образование простирается лишь до той границы, от которой начинается осуществление полномочий другим муниципальным образованием [15, с. 3].

6) принцип согласования интересов.

Соблюдение принципа согласования интересов субъекта Федерации и интересов муниципального образования сообразуется с ограничениями их компетенции, поскольку каждый из них должен считаться с правами и интересами другого, обязан содействовать нормальному функционированию как органов государственной власти субъекта Федерации, так и органов местного самоуправления, реализации их полномочии.

7) принцип обеспеченности ресурсами.

Принцип обеспеченности ресурсами направлен прежде всего на обеспечение органов местного самоуправления средствами, необходимыми им для реализации возложенных на них полномочий, как переданных им государством, так и относящихся к их предметам ведения [6, c. 25].

8) принцип взаимной ответственности.

Как уже отмечалось выше, во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления речь должна вестись не только об ответственности органов местного самоуправления перед государственными, но и об ответственности самих государственных органов;

9) принцип гласности.

Принцип гласности заключения договоров, соглашений означает гарантию защищенности прав муниципального образования, поскольку полноценная информация обеспечивает невозможность в одностороннем порядке изменять взаимные права, обязанности и ответственность, установленную в договорном порядке.

Представляется, что в целях повышения эффективности государственного и муниципального управления эти принципы должны быть закреплены на законодательном уровне [3, c. 122].

Итак, в процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций происходит неизбежное взаимодействие между данными управляющими структурами.

1.2 Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления [14, c. 17].

На первое место ставятся международно-правовые документы. Это соответствует ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [2].

Конституционные основы местного самоуправления в РФ закреплены в Конституции Российской Федерации. Термин «местное самоуправление» получил статус конституционного, он используется в ст. ст. 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68, 72 и др. Конституции РФ. Тем не менее, нигде в Конституции Российской Федерации не дается определения понятию местного самоуправления.

Конституция РФ 1993г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Часть 2 ст. 3 Конституции устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Из этого можно сделать вывод, что местное самоуправление является одним из предусмотренных Конституцией способов реализации публичной власти в Российской Федерации [1].

Конституция Российской Федерации закрепляет общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также закрепляет государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Основополагающие нормы о независимости местного самоуправления содержатся в ст. 12 Конституции. Данная статья устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Признание государством местного самоуправления означает, что государство признает за гражданами возможность создавать социальные управленческие институты, не обладающие свойствами государственной структуры [4, c. 96].

Гарантирование государством местного самоуправления означает то, что органы государственной власти и государственные должностные лица не только не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления, но и обязаны осуществлять правовую защиту этой сферы.

Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти необходимо толковать не как их противопоставление государству, а как установление разделения государственных функций по вертикали. Органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией и не подконтрольны государству при решении вопросов местного значения.

Отдельная глава Конституции полностью посвящена организации местного самоуправления в Российской Федерации (глава 8). В данной главе устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов местного самоуправления [1].

В ст. 130 Конституции констатируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления [1].

Закон о местном самоуправлении регулирует целый ряд вопросов, ранее не находивших отражения в федеральном законодательстве. В первую очередь это касается главы, регулирующей порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

На практике одним из наиболее сложных в этой сфере является вопрос о государственной или муниципальной природе отдельных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления [10, с. 27].

Среди других федеральных законов, посвященных различным аспектам организации местного самоуправления, можно выделить Федеральный закон от 26 ноября 1996г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Кроме того, следует иметь в виду, что полномочия органов местного самоуправления в различных сферах общественной жизни разбросаны во многих отраслевых законодательных актах, в том числе и кодифицированного характера.

Кроме того, вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в разных сферах урегулированы в самых различных актах федеральных министерств и ведомств.

Важное место в конституционной основе местного самоуправления занимают постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

На уровне субъектов Федерации общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят отражение в их конституциях и уставах. В основном рассматриваемый вопрос регулируется в законах субъектов Российской Федерации [1].

К числу подзаконных источников муниципального права относятся акты муниципальных образований, органов местного самоуправления. Занятие правотворческой деятельностью вытекает из правовой природы местного самоуправления и является выражением народовластия [14, c. 17].

Муниципальный нормативный акт (нормативный акт местного самоуправления) - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее, изменяющее общеобязательные правила [6, c. 27].

В число муниципальных правовых актов наряду с нормативными актами входят акты индивидуальные, правоприменительные, содержащие индивидуальные нормы.

В ряду муниципальных нормативных актов центральное место занимают уставы муниципальных образований. Устав представляет собой комплексный, кодификационный акт. Органы местного самоуправления в рамках собственных правотворческих полномочий принимают и иные нормативные правовые акты [15, c. 3].

Итак, под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления [10, c. 27].

1.3 Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления весьма разнообразны. В теории муниципального права выделяются три базовые модели взаимодействия [9, c. 214].

Первая – «модель партнерства», обоснованная в XIX веке в трудах Дж. Ст. Милля. Отношения местных и центральных властей в данной модели - это отношения партнеров и равноправных товарищей, преследующих общие цели и оказывающих необходимые услуги населению. Местное управление понимается в первую очередь как «органический элемент самовыражения соответствующего местного сообщества».

Данную концепцию можно обозначить как идеалистическую, по крайней мере применительно к прошлому и настоящему, как нечто вроде теории о государстве всеобщего благоденствия. Во-первых, интересы государства и местных сообществ совпадают не во всем. Противоречие государственных и местных интересов существует изначально как противоречие между целым и его частью. Государственная власть выступает в масштабах общества (региона) центростремительным фактором. Местное самоуправление, напротив, в определенном смысле является фактором центробежным [14, c. 17].

Отмеченное противоречие, т.е. единство и борьба центростремительной и центробежной тенденций, внутренне присуще общественному организму, изначально заложенному в природе социума, поэтому оно объективно не устранимо.

Во-вторых, в самой природе местного самоуправления заложен постоянный конфликт с государственной властью. Противоречия, как известно, являются источником развития, поэтому противоречия между государством и местной властью таят в себе мощное созидательное начало. Однако их подлинно партнерское разрешение требует величайшей культуры сторон, политико-экономической стабильности и процветания, чего в необходимой мере часто нет даже в самых развитых странах [5, c. 184].

С учетом вышеизложенного «модель партнерства» может и должна рассматриваться в качестве идеальной цели, полное достижение которой невозможно, но движение к которой позволяет оптимизировать реально сложившиеся взаимоотношения государственных органов центра, регионов и органов местных сообществ жителей [4, c. 96].

Модели партнерства обычно противопоставляется «агентская модель». В ее рамках отношения между центральными и местными властями рассматриваются как отношения агента и принципала, т.е. акцент делается на главенствующей роли центра в отношениях с местным управлением. Местные органы считаются своеобразным инструментом, посредством которого центральное правительство реализует свой политический курс на местах. Местное управление является «всего лишь административным средством осуществления управленческих функций на местах, нацеленным не столько на обеспечение местного представительства, сколько на предоставление услуг». Государство же, являясь гарантом эффективности социально-экономической и общественной жизни и будучи призванным обеспечивать разумные стандарты услуг, предоставляемых гражданам, имеет полное право руководить деятельностью органов местного управления [11, c. 21].

Указанная модель в большей степени отражает реальное положение вещей. Безусловно, государственная централизация обеспечивает преимущества единого управления, свободного от местных политических споров, и позволяет снизить содержание местных служб. Однако местное самоуправление перестает им быть, не обладая самостоятельностью в рамках своих полномочий. Агентская модель дозирует степень зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти и не устанавливает механизма реализации такой зависимости [8, c. 207].

Обе указанные выше модели исходят из прямо противоположных установлений. Соответственно, возникает мысль о возможности создания усредненной модели, сочетающей в себе достоинства агентской и партнерской. В основе такой модели лежит концепция взаимозависимости государства и мест – «модель взаимозависимости».

Обосновывая ее, британский исследователь Р. Роде обратил внимание на то, что отношения центральных и местных органов характеризуются как некоторой степенью их независимости, так и взаимозависимостью и определяются реальным властным потенциалом сторон, имеющимися в их распоряжении ресурсами (особенно финансовыми) и средствами давления. Немалую роль в этих отношениях может сыграть личностный фактор, правильный выбор конкретной стратегии [12, c. 204].

Аналогичных позиций придерживается и другой британский ученый - Т. Бирн, отмечающий, что «в настоящее время местные органы не могут быть определены ни как агенты правительства, ни как его равноправные партнеры».

Правительство контролирует парламент и поэтому способно добиваться принятия законов, регулирующих и направляющих тем или иным образом деятельность муниципальных учреждений. Местные представительные органы, в свою очередь, обладают самостоятельным мандатом, полученным от избирателей, собственными финансовыми источниками, компетенцией, закрепленной за ними законодательно. В итоге не только местные органы оказываются зависимыми от правительства (в плане общей поддержки, финансовых субсидий, законодательного регулирования и т.д.), но и правительство попадает в определенную зависимость от местных властей при реализации своего политического и экономического курса на местах [5, c. 184].

Таким образом, модель взаимозависимости является синтетической, объединяющей в себе элементы и первой, и второй моделей и, на наш взгляд, способна стать ориентиром в деле совершенствования отношений государства и местного самоуправления в нашей стране, в том числе взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется по нескольким направлениям. Эти направления взаимодействия получили в юридической науке наименование структурно-функциональных связей. Вполне очевидно, что, исходя из специфики организации государственной власти и местного самоуправления, взаимоотношения между их органами будут осуществляться [13, c. 75]:

1) сверху вниз;

2) снизу вверх;

3) по горизонтали.

Таким образом, между органами государственной власти и местного самоуправления существуют следующие виды связей [14, c. 17]:

1) субординационные - упорядочение сверху вниз, от вышестоящего уровня власти к нижестоящему. Субординационные связи возникают прежде всего при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в данном регионе;

2) реординационные - упорядочение снизу вверх, от нижестоящего уровня власти к вышестоящему. При этом каждой субординационной связи в управленческих отношениях соответствует реординационная связь. Примером реординационной связи может быть право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. Данная реординационная связь соответствует субординационной связи, заключающейся в принятии законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации законов, регулирующих местное самоуправление в данном регионе;

3) координационные - упорядочение на одном уровне, между двумя или более равностоящими субъектами [3, c. 122].

Взаимоотношения координационного типа между государственной властью и местным самоуправлением заложены уже в самих формулировках вопросов местного значения: «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения», «участие в охране природной среды». Такие формулировки дают основание говорить о равноправном участии органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме всего этого существует отраслевое законодательство, Законы «Об образовании», «О животном мире», «О ветеранах» и др., где также упоминается о равноправном участии органов местного самоуправления в решении различных вопросов [10, c. 27].

Вместе с тем следует учитывать, что не может существовать в государственном управлении объект, который надо было бы рассматривать как абсолютно равный субъекту управления (государству), причем даже при только координационном взаимодействии между ними. Координация между двумя и более равностоящими объектами не исключает того, что в общем они могут находиться на разных уровнях в иерархически более сложно организованной системе управления [14, c. 17].

Так как государственно-управленческие отношения в обобщенном виде - это правоотношения, т.е. отношения на основе права, законодательства, государство (его органы) определяет законодательную базу существования и функционирования объекта, пределы его полномочий и может изменить эти «правила игры». Кроме того, оно же и контролирует законность поведения объекта управления, определяет и применяет санкции в случае нарушений, используя для этого специальную власть - судебную и аппарат принуждения [6, c. 25].

Обеспечение законности - это тотальная (всеохватывающая) функция государственного управления, проникающая во все сферы жизни общества и даже во взаимоотношения внутри объекта государственного управления [16, c. 87].

Итак, модель взаимозависимости является синтетической, объединяющей в себе элементы и первой, и второй моделей и, на наш взгляд, способна стать ориентиром в деле совершенствования отношений государства и местного самоуправления в нашей стране, в том числе взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, можно сделать вывод, что во взаимоотношениях между государственной властью и местным самоуправлением основная задача государственной власти заключается в установлении правовых основ организации местного самоуправления. Все остальные виды регулирующего воздействия государственной власти на местное самоуправление являются необязательными. При этом государство не теряет возможности косвенно, путем влияния на других участников социальных взаимоотношений, оказывать свое управляющее воздействие. Чаще всего оно даже более эффективно, чем прямое администрирование.

2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления города Омска

2.1 Организационно-правовой статус г. Омска

Город Омск основан 2 августа 1716 года и обладает статусом города с 1782 года. Город Омск является административным центром Омской области.

Официальное наименование города Омска как муниципального образования - муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Понятия «муниципальное образование городской округ город Омск Омской области», «муниципальное образование город Омск», «город Омск» используются как равнозначные.

Местное самоуправление в городе Омске осуществляется в пределах границ муниципального образования город Омск, установленных законом Омской области [17].

Земли в границах города Омска независимо от форм собственности и целевого назначения составляют территорию города Омска.

Административно-территориальное устройство города Омска устанавливается Решением Омского городского Совета с учетом мнения населения внутригородских территорий.

Решение об образовании, упразднении, объединении, наименовании, установлении новых границ внутригородских территорий принимается Омским городским Советом по представлению Мэра города Омска с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Омский городской Совет является представительным органом местного самоуправления города Омска.

Мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования город Омск и возглавляет в соответствии с Уставом Администрацию города Омска.

Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

Контрольно-счетная палата город Омска является органом внешнего муниципального финансового контроля города Омска.

Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем [18].

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Устав города.

Омский городской Совет является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления города Омска. Срок полномочий каждого созыва Омского городского Совета составляет пять лет.

Омский городской Совет состоит из сорока депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет.

Двадцать депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Двадцать депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу.

Список кандидатов в депутаты Омского городского Совета по единому избирательному округу состоит из общемуниципальной части и региональных групп кандидатов.

Количество региональных групп кандидатов списка кандидатов соответствует количеству одномандатных округов, образуемых на территории города Омска для выборов депутатов Омского городского Совета.

Каждой региональной группе кандидатов списка кандидатов соответствует территория одного одномандатного избирательного округа, образуемого для выборов депутатов Омского городского Совета [17].

При Омском городском Совете может создаваться молодежный общественный орган в соответствии с Решением Омского городского Совета.

Аппарат Омского городского Совета осуществляет организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Омского городского Совета.

В составе аппарата Омского городского Совета образуются структурные подразделения: управления, отделы, секторы. Структура аппарата Омского городского Совета утверждается Омским городским Советом.

Расходы на содержание аппарата Омского городского Совета предусматриваются в смете Омского городского Совета в соответствии с действующим законодательством [18].

Председатель Омского городского Совета избирается на срок полномочий Омского городского Совета из числа депутатов тайным голосованием. Избрание Председателя Омского городского Совета происходит на первом заседании Омского городского Совета нового созыва.

Мэр города Омска является высшим должностным лицом города Омска и избирается Омским городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет Администрацию города Омска. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска устанавливается Омским городским Советом.

Мэр города Омска подконтролен и подотчетен населению города Омска и Омскому городскому Совету.

Мэр города Омска в соответствии с Уставом является руководителем Администрации города Омска и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Мэр города Омска возглавляет Администрацию города Омска.

Основной задачей Администрации города Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Мэр города Омска регулирует деятельность административных округов и подразделений (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Административные округа г. Омска [17]

Основные задачи администрации округа:

участие в комплексном социально-экономическом развитии города Омска;
содействие соответствующим структурным подразделениям Администрации города Омска в вопросах содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
развитие территориального общественного самоуправления на территории округа и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;
создание условий для обеспечения населения округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства и активизации предпринимательской деятельности;
организация мероприятий по охране окружающей среды, благоустройству и озеленению территории округа в пределах своей компетенции;
участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, профилактике терроризма и экстремизма.

Структура Администрации города Омска, изменения в структуре Администрации города Омска формируются Мэром города Омска и по его представлению утверждаются Омским городским Советом.

Структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Действия Администрации города Омска в 2015 году по социально-экономическому развитию города определены следующими документами [18]:

- Стратегией социально-экономического развития города Омска до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 9 июля 2014 года No 938-п (далее – Стратегия);

- Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NoNo 596 – 606 (далее – «майские указы»);

- планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года No 2040-р (далее – План 300-летия);

- Планом действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию на 2015 год, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 16 марта 2015 года No 442-п;

- Планом организационно-технических мероприятий и планом мероприятий празднования 300-летия города Омска.

Механизмом реализации указанных документов является комплекс муниципальных программ города Омска на 2014–2018 годы, мероприятия которых направлены на достижение таких целей, как:

- рост конкурентоспособности экономики города;

- рост конкурентоспособности городской среды;

- улучшение качества жизни населения города;

- повышение эффективности системы муниципального и общественного управления.

Основные направления деятельности Администрации города Омска в 2015 и 2016 годах:

- решение вопросов местного значения в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления;

- реализация мероприятий в рамках исполнения «майских указов»: по обеспечению доступности дошкольного образования, по достижению уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы не ниже уровня 2014 года, по поддержке лиц с ограниченными возможностями здоровья и социально ориентированных некоммерческих организаций, по созданию доступного и комфортного жилья (переселение граждан из аварийного жилья, формирование инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям), по обеспечению высокого качества предоставления муниципальных услуг;

- организация и празднование 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;

- подготовка к празднованию 300-летия основания города Омска с привлечением всех уровней власти, предприятий и общественности путем реализации инвестиционных проектов.

Администрацией города Омска продолжалась работа по обеспечению высокого качества предоставления муниципальных услуг.

В 2015 году Администрацией города Омска предоставлялись 63 муниципальные услуги, в том числе структурными подразделениями Администрации города Омска в соответствии с административными регламентами – 43 муниципальные услуги, бюджетными учреждениями – 10 муниципальных услуг, департаментом образования в рамках переданных полномочий по опеке – 10 услуг.

В 2015 году на базе отдела «Служба одного окна» было организовано предоставление 70 видов документов (34 муниципальные услуги). Общее количество обращений физических и юридических лиц за отчетный период составило 122,7 тыс. ед., в том числе в электронной форме – 12,2 тыс. обращений, в части внутриведомственного и межведомственного взаимодействия направлено и получено 37,7 тыс. запросов [18].

Для предоставления муниципальных услуг через многофункциональные центры постановлением Администрации города Омска от 21 июля 2015 года No 938-п утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Омска в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в который включено 7 муниципальных услуг. В 2016 году данный перечень актуализирован.

В декабре 2015 года заключено Соглашение о взаимодействии между Бюджетным учреждением Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – МФЦ) и Администрацией города Омска.

Контрольно-счетная палата города Омска является постоянно действующим органом местного самоуправления города Омска и осуществляет свои функции в соответствии с законодательством, подзаконными правовыми актами Российской Федерации, Уставом и Решениями Омского городского Совета.

Контрольно-счетная палата города Омска состоит из Председателя Контрольно-счетной палаты города Омска, заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты города Омска, четырех аудиторов Контрольно-счетной палаты города Омска, аппарата Контрольно-счетной палаты города Омска.

Омская городская избирательная комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Омская городская избирательная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления города Омска представлено в приложении.

Итак, местное самоуправление в городе Омске осуществляется в пределах границ муниципального образования город Омск, установленных законом Омской области.

2.2 Правовые аспекты местного самоуправления г. Омска

Правовую основу местного самоуправления в городе Омске составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, законодательство Омской области, муниципальные правовые акты.

Система муниципальных правовых актов устанавливается законодательством Российской Федерации, Уставом.

В систему муниципальных правовых актов входят [18]:

1) Устав города Омска;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты Омского городского Совета;

3.1) постановления и распоряжения Мэра города Омска;

4) нормативные и иные правовые акты Администрации города Омска, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.

Устав города Омска и оформленные в виде правовых актов Решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Омска. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу города Омска и правовым актам, принятым на референдуме.

Постановления и распоряжения Мэра города Омска, правовые акты Администрации города Омска не могут противоречить правовым актам, принятым на референдуме, Уставу города Омска и правовым актам Омского городского Совета.

Администрация города Омска учреждает печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде.

Муниципальные правовые акты и иная официальная информация, подлежащая опубликованию, направляются для официального опубликования Мэром города Омска.

Официальным опубликованием муниципального правового акта является первая публикация его полного текста в официальном издании.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В любом случае указанные муниципальные правовые акты не могут вступить в силу ранее, чем на следующий день после дня их официального опубликования. Решения по процедурным вопросам, принимаемые Омским городским Советом в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 14 Устава города, вступают в силу с момента принятия.

Иные муниципальные правовые акты, за исключением указанных в части девятой настоящей статьи, вступают в силу с момента их подписания соответствующим должностным лицом либо с иного момента, указанного в самом правовом акте.

Решения Омского городского Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области может быть установлен иной порядок и сроки опубликования муниципальных правовых актов.

Правом внесения проектов правовых актов в Омский городской Совет обладает инициативная группа граждан в порядке, установленном Омским городским Советом, депутаты Омского городского Совета, фракции Омского городского Совета, комитеты Омского городского Совета, рабочие группы, созданные Омским городским Советом, Губернатор Омской области, Законодательное Собрание Омской области, Мэр города Омска, Администрация города Омска, Контрольно-счетная палата города Омска, Омская городская избирательная комиссия, прокуратура города Омска, органы территориального общественного самоуправления города Омска, молодежный общественный орган, созданный при Омском городском Совете.

Омский городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Омской области, Уставом, принимает Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город Омск, а также Постановления, носящие индивидуальный правовой характер и обязательные для лиц, в отношении которых такие Постановления создают права и обязанности.

По вопросам организации своей деятельности Омский городской Совет принимает Решения, носящие нормативный характер, а также Постановления, носящие индивидуальный правовой характер.

В форме Постановлений издаются также акты толкования и правовые акты резолютивного характера (резолюции, заявления, обращения).

По вопросам ведения заседания и другим процедурным вопросам, рассматриваемым в ходе заседания Омского городского Совета, принимаются решения по процедурным вопросам в порядке, установленном Регламентом Омского городского Совета.

Решения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Омского городского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановления, решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Омского городского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, Уставом, Решениями Омского городского Совета.

Постановления о принятии Решения к рассмотрению и в первом чтении, а также решения по процедурным вопросам по голосованию замечаний и предложений, поправок к проектам нормативных актов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Омского городского Совета.

Решения Омского городского Совета направляются в течение четырех дней Мэру города Омска для подписания и официального опубликования. Мэр города Омска в течение десяти календарных дней подписывает и опубликовывает Решение Омского городского Совета.

Мэр города Омска имеет право отклонить Решение Омского городского Совета (право вето). В этом случае Решение Омского городского Совета в течение десяти календарных дней возвращается в Омский городской Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Мэр города Омска отклонит Решение Омского городского Совета, оно вновь рассматривается Омским городским Советом. Если при повторном рассмотрении указанное Решение Омского городского Совета будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Омского городского Совета, оно подлежит подписанию Мэром города Омска в течение семи календарных дней и опубликованию.

Решения Омского городского Совета, предусматривающие установление, изменение, отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города Омска, могут быть внесены на рассмотрение Омского городского Совета только по инициативе Мэра города Омска или при наличии его заключения.

В случае обращения субъекта правотворческой инициативы к Мэру города Омска с просьбой о предоставлении заключения в соответствии с абзацем первым части десятой настоящей статьи Мэр города Омска в десятидневный срок с момента получения обращения предоставляет соответствующее заключение. В случае невозможности предоставления заключения в указанный срок Мэр города Омска вправе продлить срок предоставления заключения, но не более чем до одного месяца, письменно уведомив об этом обратившегося субъекта правотворческой инициативы.

3 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Омске

Эффективность местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к этому институту, системой взаимоотношений и взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственное управление охватывает широкий спектр взаимодействий.

Вопросы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления отражены в Законе города Омска.

В области реализации норм законов, определяющих и регулирующих взаимоотношения и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Омске, выступают постановления Правительства Омска.

Постановления Правительства Омска закрепляют за органами государственной власти города Омска полномочия в области взаимодействия с органами местного самоуправления.

Органы государственной власти города Омска обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими полномочий по вопросам местного значения.

В этой связи целесообразно более подробно сосредоточиться на конкретных вопросах, которые могут быть предметом взаимодействия органов государственной власти города Омска и органов местного самоуправления.

Проведенный сравнительный анализ полномочий органов местного самоуправления России и Омска показывает, что из полномочий муниципальных образований, на мой взгляд, неоправданно исключены, например, такие, как:

благоустройство и озеленение дворовых территорий и территории общего пользования (скверов, парков, садов) муниципальных образований;
регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований;
содержание и ремонт дворовых территорий и ряд других вопросов.

Исполнение указанных полномочий муниципальными образованиями ни в коей мере не способно отрицательно повлиять на «единство городского хозяйства» Омска, а наоборот, укрепило бы позиции местного самоуправления в глазах горожан.

Кроме того, необходимо завершить работу над теми вопросами, которые вошли в перечень вопросов местного значения, но несут в себе определенную степень размытости и неконкретности многих правовых форм. Это, в частности, «вопросы взаимодействия с общественными организациями; участие в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории муниципального образования; участие в работе общественных пунктов охраны порядка и их советов и т.п.».

Сами слова «взаимодействие, участие» несут определенную смысловую нагрузку, но строго определенными юридическими понятиями не являются. В этой связи, на мой взгляд, целесообразно в омском законодательстве уточнить, какие именно действия предпринимаются органами местного самоуправления, какую часть работы должен выполнять орган местного самоуправления, а какую государственный, и кто будет нести ответственность за невыполнение. В этой связи можно утверждать, что несогласованность действий в этой сфере будет во вред как местным, так и государственным органам.

Во-вторых, у органов государственной власти города есть право возложения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления. В этой связи необходимо отметить, что, прежде всего, перед тем как решить эту задачу, надо досконально изучить и проанализировать предмет передачи.

Однако и после передачи государственных полномочий органам местного самоуправления государство не может самоустраниться от задач, решаемых местной властью, так как в конечном итоге именно государство отвечает перед гражданами за их реализацию, а поэтому имеет право и обязано контролировать исполнение переданных полномочий и содействовать их исполнению.

Таким образом, механизм передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий становится немаловажным направлением деятельности двух органов власти и в то же время позволяет сохранить общегородскую политику и стандарты в данной сфере, контроль за их реализацией, в том числе и за использованием переданного имущества и финансовых средств, возможность осуществлять методическое руководство специалистами, организующими работу с населением по месту жительства.

Вместе с тем передача дополнительных полномочий органам местного самоуправления должна сопровождаться передачей в муниципальную собственность соответствующей ресурсной базы.

Органы государственной власти обязаны создавать необходимые условия для развития местного самоуправления, содействовать населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется посредством соответствующих федеральных и региональных программ.

В целях координации своей деятельности органы государственной власти города Омска и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, как временные, так и постоянно действующие.

Порядок формирования и осуществление деятельности таких органов определяется правовыми актами города Омска и правовыми актами органов местного самоуправления.

Совет по вопросам развития местного самоуправления является координационным органом, осуществляющим рассмотрение важнейших вопросов организации местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях и подготовку соответствующих предложений Мэру Омска и Правительству Омска.

Таким образом, необходимо отметить, что в городе в основном сложилась система взаимодействия органов исполнительной власти города Омска с органами местного самоуправления и инициативными объединениями жителей.

Вместе с тем, с учетом изменения федерального законодательства в соответствии с концепцией административной реформы, необходимо отметить, что не все удалось решить в рамках Городской целевой программы по развитию местного самоуправления и, в частности, необходимо завершить начатую Советом муниципальных образований города Омска работу по принятию концепции развития местного самоуправления в городе до 2020 года.

Заключение

В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций происходит неизбежное взаимодействие между данными управляющими структурами. В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется в различных формах. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер.

Местное самоуправление в городе Омске осуществляется в пределах границ муниципального образования город Омск, установленных законом Омской области.

Мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования город Омск и возглавляет в соответствии с Уставом Администрацию города Омска. Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав города Омска;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты Омского городского Совета;

3.1) постановления и распоряжения Мэра города Омска;

На мой взгляд, целесообразно в омском законодательстве уточнить, какие именно действия предпринимаются органами местного самоуправления, какую часть работы должен выполнять орган местного самоуправления, а какую государственный, и кто будет нести ответственность за невыполнение. В этой связи можно утверждать, что несогласованность действий в этой сфере будет во вред как местным, так и государственным органам.

Список литературы

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция от 28.12.2016) // Консультант Плюс
Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // Социс. - 2015. - №1. - С.120-129
Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации / А.С. Автономов. – М.: Юристъ, 2014. – 280 с.
Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Акмалова. 2016. – С. 184.
Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации / Е.М. Андреева // Государство и право. – 2015. - № 3, С. 22-36.
Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин, И.В. Подпорина. Учебное пособие. - М.: Дашков и К^о, 2013. – 351 с.
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Клвешников. - М.: Логос, 2013. – 386 с.
Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов. - М.: Издательство НОРМА, 2015. – 377 с.
Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности / Е.И. Колюшин // Журнал российского права. – 2016. – № 9. – С. 27.
Толстой Ю.К. К учению о праве собственности / Ю.К. Толстой // Правоведение. – 2015. - № 1. – С. 21.
Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения / П.Г. Цицин. М.: Логос, 2014. – 364 с.
Шегаев И.С. Новейший политологический глоссарий: основные категории, понятия, термины / И.С. Шегаев, А.Г. Полозов. – М.: Перо, 2015. – 242 с.
Шегаев И. С. Проблемы становления и развития института местного самоуправления в условиях современной России: автореферат дис. кандидата политических наук / Московский государственный областной университет. – Москва, 2016. - 23 с.
Шустов В.Г. Теории местного самоуправления: политологический контекст // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология, №2. - 2013. – С. 2-3.
Якобской, А. С. Муниципальное управление / А.С. Якобской. - М.: БЕК, 2016. – 462 с.
Административные округа. Режим доступа: http://admomsk.ru/web/guest/government/districts (дата обращение 27.01.2017)
Омская Губерния. Режим доступа: http://omskportal.ru/ru/government.html дата обращение 27.01.2017)

Приложение

Таблица 1

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления города Омска

Орган власти	Полномочия
К полномочиям Законодательного Собрания Омской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований относятся:	привлечение представителей Совета муниципальных образований к участию в проводимых Законодательным Собранием Омской области семинарах, научно-практических конференциях и иных мероприятиях по вопросам местного самоуправления; назначение представителя Законодательного Собрания Омской области в Совете муниципальных образований; привлечение представителей Совета муниципальных образований к подготовке проектов законов Омской области по вопросам местного самоуправления; участие представителей Законодательного Собрания Омской области в работе заседаний, проводимых Советом муниципальных образований; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.
К полномочиям Губернатора Омской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований относятся:	определение уполномоченного органа исполнительной власти Омской области для обеспечения взаимодействия с Советом муниципальных образований; назначение представителя Губернатора Омской области в Совете муниципальных образований; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.
Продолжение таблицы 1
К полномочиям органов исполнительной власти Омской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований относятся:	привлечение представителей Совета муниципальных образований к участию в проводимых органами исполнительной власти Омской области семинарах, научно-практических конференциях и иных мероприятиях по вопросам местного самоуправления; привлечение представителей Совета муниципальных образований к участию в подготовке проектов правовых актов Омской области по вопросам местного самоуправления; рассмотрение предложений Совета муниципальных образований по совершенствованию законодательства в сфере местного самоуправления; участие представителей органов исполнительной власти Омской области в работе заседаний, проводимых Советом муниципальных образований; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.
Взаимодействие органов государственной власти Омской области с Советом муниципальных образований	В целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Омской области и Советом муниципальных образований Губернатор Омской области, Законодательное Собрание Омской области назначают своих представителей в Совет муниципальных образований, которые: 1) принимают участие в работе Совета муниципальных образований с правом совещательного голоса; 2) запрашивают и получают необходимые документы и информацию о деятельности Совета муниципальных образований. Представители Совета муниципальных образований представляют органам государственной власти Омской области предложения по подготовке проектов правовых актов Омской области.
Продолжение таблицы 1
Экономическая, информационная и организационно-методическая поддержка Совета муниципальных образований	Органы государственной власти Омской области в пределах своей компетенции оказывают Совету муниципальных образований экономическую поддержку в соответствии с законодательством. Органы государственной власти Омской области в пределах своей компетенции оказывают Совету муниципальных образований информационную и организационно-методическую поддержку посредством: 1) создания условий для свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти Омской области, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством; 2) оказания содействия в издании методических и справочных материалов; 3) проведения семинаров, научно-практических конференций и иных мероприятий по вопросам местного самоуправления; 4) оказания содействия в проведении мероприятий, организуемых Советом муниципальных образований; 5) реализации иных мероприятий в соответствии с законодательством.