Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы не вызывает сомнений, так как в России проблемы взаимодействия местного самоуправления с органами власти встречаются почти на всех этапах развития местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации зафиксировала изолированность местного самоуправления от органов государственной власти, однако на практике результативное управление в различных сферах жизни общества невозможно без отработанного механизма их взаимодействия. Большая часть неудач в экономике и социальной жизни общества происходит из-за того, что этот механизм дает сбои.

Очевидным можно считать то обстоятельство, что проблемы местного значения неотделимы от интересов государства, они не могут остаться без воздействия государства.

В Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость сегодня приобретают вопросы, которые связаны с ростом производительности деятельности органов государственной власти, а также с качеством предоставленных государством услуг в процессе развития общества.

Результаты исследований могут свидетельствовать, что деятельность органов власти слишком медленно приобретает новые черты, которые могли бы соответствовать современным условиям и жизненным задачам. Более того, в ней развиваются такие тенденции, которые даже наоборот способствуют понижению эффективности деятельности и негативно сказываются на авторитете государственной власти. Часто преобразования носят поверхностный характер и сводятся лишь к реорганизациям органов государственной власти.

Цель курсовой работы – рассмотреть взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации.

Задачи курсовой работы:

1. Изучить формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

2. Рассмотреть модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления

3. Изучить соотношение компетенции государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления города Благовещенска

4. Определить координационное направление взаимодействия государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления города Благовещенска

5. Рассмотреть проблемы практической реализации принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местною самоуправления в Российской Федерации

6. Изучить предложения по совершенствованию принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации

Объект исследования: взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления.

Предмет исследования: формы и модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Методы исследования: социологический, статистический сравнительный анализ.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. Работа изложена на 44 страницах.

1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

1.1. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Органы государственной власти с органами местного самоуправления взаимодействуют в формах, которые представлены ниже.

Это государственная поддержка местного самоуправления и наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, создание в субъекте Российской Федерации совета муниципальных образований и реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ [12, с. 89].

Также это создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других органов, которые действуют как временно, так и постоянно и, конечно, контроль и надзор органов власти за деятельностью органов местного самоуправления.

Можно сказать, что программы государственной поддержки местного самоуправления способствуют реализации политики государства по отношению к местному самоуправлению, проведению реформ и устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Одной из самых эффективных форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления становится сотрудничество через ассоциации и альянсы муниципальных образований.

В результате этого органы местного самоуправления смогут точнее выразить, а потом довести до сведения государственных органов насущные проблемы.

Для власти ассоциация муниципальных образований - это организация, через которую можно одновременно обращаться ко всем ее членам и выработать общую политику в отношениях с местным самоуправлением.

Муниципальные образования создают союзы не столько для того, чтобы повысить эффективность в работе органов местного самоуправления, сколько для решения проблем или в целях объединения усилий. В соответствии с этим муниципальные образования совместно анализируют и решают проблемы о потребности объединиться друг с другом и о данной организации.

В соответствии Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 66) в каждом субъекте РФ образовывается совет муниципальных образований.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов исполняется в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях». В соответствии с ним регистрация советов муниципальных образований производится органами юстиции.

Статус и полномочия объединений муниципальных образований в этом случае определяется такими учредительными документами, как, устав советов муниципальных образований.

Советы образований самостоятельно расширять свою компетенцию или получать полномочия от органов местного самоуправления не смогут.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет полномочия съезда совета муниципальных образований субъекта [3].

Таким образом, съезд совета муниципальных образований субъекта РФ:

выбирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ;

заявляет устав совета муниципальных образований субъекта РФ;

осуществляет другие возможности, которые определены уставом совета муниципальных образований субъекта РФ;

устанавливает порядок и размеры взносов для деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета.

Совет муниципальных образований не имеет право вторгаться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Совет муниципальных образований призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта РФ, а также защищать интересы муниципалитетов в органах государственной власти субъекта РФ, участвовать в работе на уровне региона, организовывать совместную деятельность, обмениваться информацией и своим опытом, участвовать в осуществлении региональных программ.

Руководство советом муниципальных образований реализовывает исполнительный орган.

Контроль за предпринимательской деятельностью осуществляет ревизионная комиссия. Для ликвидации совета муниципальных образований создается специальная ликвидационная комиссия.

Система по совершенствованию гражданского законодательства, а также те коренные изменения, которые на ее основе внесены в Гражданский Кодекс РФ, позволяют выявить принципы и метод правового регулирования, которые распространяют свою власть на отношения предмета гражданского права, в том числе предпринимательства.

Законодательство закрепляет за представительными органами местного самоуправления право законодательной инициативы.

Представительный орган любого типа муниципального образования имеет право вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проекты новых законов, а также специальные предложения по улучшению норм существующих законов, замечания по законопроектам.

При принятии законов, которые затрагивают интересы местного самоуправления или населения муниципальных образований, органы государственной власти субъектов РФ должны проводить консультации с органами местного самоуправления и учитывать мнение других.

В то же время органы местного самоуправления гарантируют исполнение законов и иных нормативных правовых актов на территории своего муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления и органы государственной власти взаимодействуют в процессе законотворчества.

Сейчас наблюдается развитие следующих форм сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления, как создание координационных, консультационных, совещательных временных и постоянных рабочих групп, и комиссий и совместная разработка, и реализация планов и программ.

Местное самоуправление и государственная власть реализуют свое социальное назначение.

Между государственной и муниципальной властью основной задачей является государственная власть, которая состоит в установлении правовых основ организации местного самоуправления. Все остальные виды регулирующего воздействия государственной власти на местное самоуправление являются необязательными.

При этом государство не теряет своей возможности опосредованно, с помощью влияния на других участников взаимоотношений и оказывать свое управляющее воздействие. Зачастую оно эффективнее, чем прямое администрирование.

Также одной из важных форм воздействия государства на местное самоуправление становится осуществление надзора за законностью работы органов и должностных лиц местного самоуправления [16, с.84].

Контроль за соблюдением органами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, уставов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов реализовывают разные государственные органы.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями может осуществляться в форме передачи и форме делегирования. Передача - это способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления. В процессе же делегирования государственный орган предоставляет принадлежащее ему право решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Таким образом, ценность и назначение гражданского права состоят в том, что оно используется как правовое средство налаживания и деятельности системы стимулирования производства материальных, а также духовных благ.

Практика показывает, что наиболее эффективным средством стимулирования производства, направленного на удовлетворение разнообразных потребностей, является эквивалентность товарно-денежного оборота.

1.2. Модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления

Весьма разнообразны взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. В теории муниципального управления выделяется три базовые модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Первая «модель партнерства» была обоснована в XIX веке в трудах Дж. Ст. Милля. В ней отношения местных и центральных властей – это отношения равноправных партнеров, которые преследуют цели и предоставляют нужные услуги.

Под местным управлением понимают в основном «органический элемент самовыражения соответствующего местного сообщества».

Эту концепцию считают идеалистической, т.к. интересы государства и местных сообществ не совпадают. Данное разногласие государственных и местных интересов имеется первоначально как противоречие целого и его части. Государственная власть выступает в размахах региона центростремительным условием, в отличие от него местное самоуправление является фактором центробежным.

В основе местного самоуправления заложен конфликт с государственной властью, однако противоречия, являются источником развития, поэтому разногласие имеет в себе и созидательное начало.

В результате изложенного выше, можно сделать вывод, «модель партнерства» может рассматриваться в виде цели, достичь которую невозможно, но движение к ней позволяет улучшить уже сложившуюся ситуацию государственных органов центра, регионов и органов местных сообществ.

Обычно моделям партнерства противопоставляется «агентская модель». Здесь отношения между центральными и местными властями рассматриваются как отношения агента и принципала, т.е. упор делается на роль центра в отношениях с местным управлением.

Местные органы - это инструмент, посредством которого центральное правительство осуществляет на местах свой политический курс. Местное управление становится «всего лишь административным средством осуществления управленческих функций на местах, которое нацелено не столько на обеспечение местного представительства, сколько на предоставление услуг».

Государство же, которое является поручителем производительности социально-экономической и общественной жизни, имеет полное право руководить деятельностью органов местного управления, будучи призванным обеспечивать разумные стандарты услуг, предоставляемых гражданам.

Данная модель отражает настоящее положение вещей. Таким образом, государственная централизация гарантирует преимущества единого управления, свободного от местных политических споров, и позволяет понизить сущность местных служб.

Однако местное самоуправление перестает им быть, т.к. не обладает самодостаточностью в своих полномочиях. Агентская модель отмеряет уровень зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти, но и не устанавливает механизма реализации данной зависимости [9, с.40].

Указанные модели отталкиваются из прямо обратных установлений, поэтому появляется идея создания усредненной модели, которая сочетает в себе достоинства агентской и партнерской деятельности. В основе этой модели лежит теория зависимости мест и государства, или «модель взаимозависимости».

В этих отношениях не последнюю роль играет личностный фактор и правильный выбор стратегии. Таких же отношений придерживается н британский ученый Т. Бирн, который отмечает, что «в настоящее время местные органы не могут быть определены ни как агенты правительства, ни как его равноправные партнеры».

Правительство контролирует парламент, и имеет способности достигать принятия законов, которые бы регулировали и направляли деятельность муниципальных органов. В свою очередь, местные представительные органы обладают самостоятельным мандатом, которые получены от избирателей, собственными финансовыми источниками, законодательно закрепленной за ними компетенцией.

Не только местные органы оказываются зависимы от правительства, например, в общей поддержке, финансовых субсидиях, законодательного регулирования, но при реализации политического и экономического курса на местах правительство попадает в определенную зависимость от местной власти.

Поэтому, «модель взаимозависимости» можно назвать синтетической, т.к. она объединяет элементы первой и второй модели и, способна быть ориентиром в совершенствовании отношений государства и местного самоуправления, в том числе связи органов государственной власти и органов самоуправления.

Таким образом, ценность и назначение гражданского права состоят в том, что оно используется как правовое средство налаживания и функционирования системы экономического стимулирования производства материальных, а также духовных благ.

Практика показывает, что наиболее эффективным средством стимулирования производства, направленного на удовлетворение разнообразных потребностей, является эквивалентность товарно-денежного оборота.

Эти отношения органов государственной власти и местного самоуправления происходят по нескольким направлениям. В юридической науке эти направления взаимодействия получили наименование структурно-функциональных связей и согласно специфики организации государственной власти и местного самоуправления, взаимоотношения между их органами осуществляются сверху вниз; снизу-вверх; и по горизонтали.

Поэтому, между органами государственной власти и местного самоуправления имеются следующие связи: субординационные - это регулирование сверху вниз, от вышестоящего уровня власти - к нижестоящему. Данные связи возникают, при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в регионе.

Следующий вид - реординационные связи - это упорядочение снизу-вверх, от нижестоящего уровня власти - к вышестоящему. Причем каждой субординационной связи в управленческих отношениях соответствует реординационная связь. Примером такой связи может быть законодательная инициатива представительных органов местного самоуправления в законодательном органе субъекта РФ. Данная связь соответствует субординационной связи, которая заключается в принятии законодательным органом государственной власти субъекта законов, в свою очередь регулирующих местное самоуправление в данном регионе;

Третий вид связи - координационные. Данные связи - это упорядочение 2-х и более равностоящих субъектов. В данной схеме между органами государственной власти и органами местного самоуправления взаимоотношения имеют горизонтальный характер.

Примером могут служить согласованные и совместные действия по осуществлению государственных и региональных программ; проведение совместных совещаний как единовременно, так и постоянно; формирование координационных органов; организационное и техническое обеспечение выборных кампаний, правопорядка и другие действия, которые носят договорной характер.

Самым распространенным способом реализации координационных связей становится принятие органами власти и местного самоуправления правовых актов. На практике только координационные связи являются значительными во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления.

Концепция совершенствования гражданского законодательства, а также те коренные изменения, которые на ее основе внесены в Гражданский Кодекс РФ, позволяют выявить принципы и метод правового регулирования, которые должны распространять свою силу на все отношения предмета гражданского права, в том числе и отношения предпринимательства.

2. Формы взаимодействия государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления города Благовещенска

2.1. Соотношение компетенции государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления города Благовещенска

Говоря о взаимодействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, следует остановиться на такой категории как «формы взаимодействия», под которыми понимаются «типы взаимосвязи органов публичной власти в осуществлении полномочий друг друга».

В литературе существуют различные мнения относительно форм взаимодействия органов власти. Рассмотрим некоторые из них.

С.А. Авакьян, применяя широкий подход, выделяет следующие формы:

- хозяйственно-финансовая помощь органов государственной власти органам местного самоуправления,

- надзорная функция государственных органов, посредством которой они «оберегают местное самоуправление от принятия незаконных и необоснованных решений»,

- вышестоящие органы помогают, в том числе методически, местному самоуправлению, обобщают и распространяют их положительный опыт.

Обращаясь к практике организации отношений взаимодействия публичных образований разных уровней в Германии, М.Ю. Середа выделяет следующие формы:

- создание межмуниципальных объединений;

- заключение публично-правовых соглашений для решения общих задач, эффективного использования ресурсов;

- создание региональных объединений, в задачи которых входит планирование, обустройство территории, содействие экономическому развитию поселений.

Наиболее верной, по нашему мнению, является классификация, предложенная И.И. Гусенбековым, который выделяет две формы взаимодействия: координацию и государственный контроль местного самоуправления. Выделение этих форм носит универсальный характер, поскольку это открывает возможность в дальнейшем добавлять в зависимости от развития государственной политики новые виды в рамках предложенной классификации [9, с.41].

В соответствии с данной классификацией Закон Амурского края устанавливает такие формы взаимоотношений с органами муниципальных образований, как рассмотрение поступивших от местных органов продолжений, заключение договоров и соглашений и осуществление контроля за выполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

В литературе высказывается мнение, что особой формой взаимодействия органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления является совместная или конкурирующая компетенция органов власти.

Это обусловлено тем, что Конституцией Российской Федерации предусмотрена лишь сфера совместного ведения России и её субъектов, а органы власти в муниципальных образованиях в силу своей обособленности имеют отдельную сферу ведения, которая не пересекается с компетенцией государственных органов субъектов Федерации. Однако в действительности такие области совместного ведения существуют.

Глава 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в зависимости от вида муниципального образования примерные перечни вопросов местного значения, которые в дальнейшем конкретизируются в уставах муниципальных образований [2].

Так Устав города Благовещенска закрепляет 44 вопроса местного значения, решением которых занимаются органы местного самоуправления в рамках предоставленных законом полномочий.

Что касается компетенции органов исполнительной власти Амурской области, то она базируется на ст. 73 Конституции Российской Федерации, закрепляющей за субъектами Федерации всю полноту государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий России по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

На основании данной нормы Устав Амурской области в ст. 81 и 86 закрепляет полномочия Губернатора Амурской области и Правительства Амурской области соответственно.

На основании анализа приведенных выше статьей можно выделить области совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Так, например, ст. 6 Федерального закона №184-ФЗ закрепляет за органами местного самоуправления право законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Амурской области данный порядок урегулирован Законом Амурской области «О порядке реализации права законодательной инициативы в Амурской областивом Законодательном Собрании представительными органами муниципальных образований». Органами муниципального образования могут вносить проекты на следующие нормативные правовые акты:

1) законы Амурской области, регулирующие ранее не урегулированные правоотношения;

2) законы Амурской области о внесении изменений в ранее принятые законы субъекта Федерации, их приостановлении, отмене, признании полностью или частично утратившими силу;

3) постановления Амурского областного Законодательного Собрания.

Также косвенно правом законодательной инициативы обладают иные органы муниципального образования и объединения граждан.

Согласно ст. 46 Федерального закона №131-Ф3 проекты муниципальных правовых актов в представительный орган муниципального образования могут вноситься главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, инициативными группами граждан, а также иными субъектами, установленными уставом муниципального образования. На основе таких проектов представительный орган муниципального образования может выступить в порядке последующей законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Федерации.

К одной из форм реализации законодательной инициативы можно отнести право на участие в подготовке и обсуждении проектов законов субъектов Российской Федерации представителей совета муниципальных образований, который предусмотрен ст. 66 Федерального закона №131-Ф3.

Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 03.03.2010 №311-ОЗС «О полномочиях органов государственной власти Амурской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Амурской области»», представители Совета муниципальных образований участвуют в правотворческой деятельности Амурской области Законодательного Собрания в сфере местного самоуправления.

Однако существует и такие сферы отношений, где компетенции органов власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования пересекаются. Это связано с тем, что большинство вопросов местного значения имеют продолжение в компетенции органов государственной власти (например, в сферах образования, социального обслуживания и т.д.).

Возможность отнесения ряда сфер общественных отношений к компетенции органов власти нескольких уровней была отмечена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении.^.

Так предоставление органами муниципального образования жилой площади сотрудникам уголовно-исполнительной системы не может рассматриваться как нарушение прав местного самоуправления, поскольку обеспечение указанной категории государственных служащих жильем имеет как общегосударственное, так и местное значение.

Профессор Е. В. Гриценко отмечает, что наличие дуализма в регулировании ряда общественных отношений свидетельствует об отсутствии четкого разграничения между муниципальными и государственными задачами, «о невозможности полного выделения из области государственных интересов предметов ведения местного самоуправления и ответственности».

Решение проблемы об отнесение того или иного вопроса к компетенции конкретного уровня власти имеет принципиальное значение, поскольку оно имеет важное значение для формирования расходов бюджетов муниципальных образований либо бюджетов субъекта Российской Федерации и для осуществления правового регулирования.'6

В литературе предлагается несколько вариантов решения данного вопроса.

По мнению Н. А. Игнатюк, следует ввести отдельные Реестры полномочий государственных органов власти и органов местного самоуправления, что позволит четко определять те сферы деятельности, в которых органы власти обязаны осуществлять свои полномочия в определенном объеме.

Другие авторы предлагают принять отдельный законодательный акт, который бы содержал в себе общие принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами публичной власти.

Также одним из вариантов решения данного вопроса является принятие так называемого «рамочного закона», которым бы регулировалась процедура заключения договоров (соглашений) о разграничении полномочий между органами власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления по каждому из предметов совместного ведения.

Однако в настоящее время законодателем принята единственная форма разграничения предметов ведения между органами различных уровней власти -это федеральный закон или закон субъекта Федерации.

Таким образом, анализируя совместную компетенцию органов исполнительной власти Амурской области и органов местного самоуправления города Благовещенска как особую форму взаимодействия данных органов, можно сделать вывод, что в настоящее время ее нельзя рассматривать как отдельную самостоятельную форму взаимодействия, поскольку в силу недостаточной регламентации на законодательном уровне она не способна обеспечить эффективную деятельность органов власти, направленную на достижение поставленных целей.

2.2. Координационное направление взаимодействия государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления города Благовещенска

Ранее в работе рассматривалась классификация форм взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, выделяющая две формы - координацию и государственный контроль за деятельностью местного самоуправления.

Координационное направление взаимодействия либо взаимодействие «по горизонтали» представляет собой отношения одного уровня, когда субъекты выступают как равные друг другу.

Правовым основанием такого вида взаимодействия являются положения ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления, которые устанавливают, что в случае принятия решений, которые могут непосредственно затронуть интересы органов местного самоуправления, центральным и региональным органам власти необходимо заблаговременно и в соответствующей форме проконсультироваться с местными органами.

В рамках данного направления можно выделить следующие формы:

1. Координация, под которой понимается согласование действий, направленное на создание условий для формирования общей потребности и выработке общего интереса. Таким образом, координация включает в себя не только прямую, но и обратную связь, где обе стороны являются активно действующими субъектами.

На законодательном уровне процесс осуществления координация не урегулирован, хотя большинство федеральных законов, как правило, в сферах экономики, природопользования и социального развития, предусматривают такую форму взаимодействия.

Данная форма закреплена на уровнях регионального законодательства и муниципального правотворчества: ст. 105 Устава Амурской области предусматривает, что Губернатор Амурской области, руководители органов исполнительной власти края при принятии решений, затрагивающих интересы муниципальных образований, проводят с ними предварительные консультации и учитывают их предложения.

Проблема правового регулирования процедуры осуществления и оформления результатов такого взаимодействия является одной из центральных, поскольку именно координация, обладаю всеобъемлющим характером и затрагивающим множество сфер общественных отношений, обеспечивает эффективную реализация иных форм взаимодействия органов власти.

2. Создание координационных и консультационных органов, чья деятельность направлена на обеспечение согласованных действий региональных и муниципальных органов власти, сотрудничество в целях достижения общих задач и оказание методической помощи.

По аналогии с координацией данная форма взаимодействия также не получила законодательного закрепления. Создание подобных органов, как правило, предусмотрено актами органов исполнительной власти субъекта Федерации.

Постановление Правительства Амурской области «Об утверждении положения о краевой комиссии по местному самоуправлению» устанавливает, что краевая комиссия по местному самоуправлению, являясь постоянно действующим совещательным органом, обеспечивает рассмотрение вопросов развития местного самоуправления в Амурской области и осуществляет подготовку предложений Губернатору Амурской области по вопросам организации местного самоуправления.

Также в качестве примера данной формы взаимодействия можно привести создание на территории Амурской области образовательных округов, основной целью которых является координация организационной и учебно-методической деятельности краевых и муниципальных органов в области образования.

Создание консультативных и совещательных органов также может быть предусмотрено уставами муниципальных образований.

Например, Устав Благовещенска предусматривает создание коллегиальных органов при органах местного самоуправления, деятельность которых будет направлена на обсуждение и подготовку решений по вопросам местного значения городского округа.

3. Заключение договоров и соглашений органами государственной власти с органами местного самоуправления и их должностными лицами. Данная форма также не получила законодательного закрепления, но при этом часто упоминается в региональном законодательстве.

Основой для признания данной формы взаимодействия как самостоятельной является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 №15-П положения которого допускают возможность взаимодействия органов публичной власти «в том числе на договорной основе ... для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования».

Например, в 2017 году было подписано Соглашение между Правительством Амурской области и администрацией города Благовещенска о взаимодействии в области планирования социально-экономического развития.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регламентировано ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ч. 6 ст. 26.3 Федерального закона №184-ФЗ и главой 4 Федерального закона №131 -ФЗ.

Передача государственных полномочий на местный уровень позволит перераспределять функциональную нагрузку между различными частями государственного механизма, а также обеспечит наиболее эффективное достижение поставленных целей.

Взаимодействие при передаче государственных полномочий выражается в предоставлении субвенций на осуществление данных полномочий, что обеспечивает формирование более четкой системы бюджетного финансирования расходов органов муниципальных образований.

Цели предоставления субвенций определяются перечнем государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления.

Так, Решение Благовещенской городской Думы «О бюджете города на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» закрепляет распределение субвенций по следующим направлениям:

- обеспечение дошкольного и среднего образования;

- опека и попечительство;

- компенсация части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях;

- обеспечение жильем отдельных категорий ветеранов и инвалидов;

- иные субвенции.

Глядя на такой объемный перечень делегируемых полномочий можно сделать вывод, что доля субвенций в доходной части бюджета достаточно велика. И это на самом деле так.

В 2018 году общий объем бюджета города Благовещенска составил 10,2 миллиарда рублей. Треть данного объема (37,2%) состоит из межбюджетных трансфертов, доля субвенций в которой равна 3,5 миллиардам рублей.

На региональном уровне также принимаются законы, регулирующие делегирование полномочий в отдельных сферах общественных отношений. Закон Амурской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» устанавливает порядок наделения государственными полномочиями, финансовое обеспечение выполнения данных полномочий, государственный контроль за их реализацией.

В литературе выделяют следующие недостатки, возникающие при реализации данной формы взаимодействия: нечеткость в определении предметной сферы; передача установленной законодательством ответственности с региональных органов на муниципальные; несвоевременное финансирование; усиление административных начал во взаимоотношениях между субъектами Федерации и муниципальными образованиями; недостаточный учет специфики и особенностей региона.

5. Регистрация муниципальных правовых актов субъектами Российской Федерации. Ст. 43.1 Федерального закона №131-Ф3 закрепляет за государственными органами субъектов обязанность регистрировать муниципальные нормативные правовые акты, принятые местными органами либо же на местном референдуме или сходе граждан, в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов.

Законодательство субъектов Федерации регламентирует порядок организации и ведения данного регистра, а также устанавливает административную ответственность за непредставление муниципальными органами актов в уполномоченный орган в соответствии с законодательством.

Также можно выделить такие формы взаимодействия как оказание методической помощи органам местного самоуправления (например, содействие в осуществлении органами муниципального образования своих полномочий, организационно-правовое обеспечение деятельности и др.), организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих и выборных должностных лиц муниципальных образований, предоставление органам местного самоуправления материальных и финансовых ресурсов для осуществления вопросов местного значения и др.

Таким образом, для более эффективного взаимодействия органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления на законодательном уровне следует закрепить порядок реализация таких форм взаимодействия как координация, заключение договоров и соглашений между органами публичной власти, поскольку это позволит в дальнейшем обеспечить баланс полномочий органов исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, что положительно отразится на результатах деятельности данных органов.

3. Проблемы реализации принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в РФ

3.1. Проблемы практической реализации принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местною самоуправления в Российской Федерации

Следует отметить, что проблема взаимодействия - это проблема взаимоувязывания процессов, происходящих в муниципальных образованиях, с региональными процессами и динамикой развития региона, прямым следствием которого должна стать вовлеченность населения в процессы нормотворческой деятельности и исполнения правовых норм, т.е. развитие социальной и экономической инициативы населения. Управленческие отношения в органах местного самоуправления многообразны. Отношения между органами и должностными лицами в муниципальных образованиях можно определить как внутрисистемные, поскольку они возникают при самостоятельном государственных полномочий или исполнении на местах федеральных программ.

Одним из принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В ходе муниципальной реформы совершенствуется законодательство о местном самоуправлении, в том числе касающееся механизма наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Особенностью (а скорее, недостатком) наделения полномочиями является то, что в большинстве случаев законы субъектов определяют государственные полномочия в своих законах, компетенцию, однако не определяют финансовые и материальные ресурсы для их осуществления. Эти недочеты так и не исправлены в законах о местном самоуправлении.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в первую очередь, способствует реализации одного из основополагающих принципов институциональной организации власти и управления - так называемого «принципа субсидиарности». В рамках Совета Европы, членом которого является Российская Федерация, данный принцип получил широкое международное признание. «Основополагающая идея, стоящая за принципом, заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие его группы, начиная от индивидуумов до семьи, местных общин и других более крупных групп, не в состоянии удовлетворить различные потребности».

Кроме того, принцип субсидиарности предполагает, что решения органов власти должны приниматься как можно ближе к гражданину, а конкретные публично-властные полномочия должны осуществляться органами публичной власти уровня, обладающего условиями для наиболее эффективной реализации соответствующих полномочий. Поскольку местное самоуправление представляет собой уровень политического участия и решения вопросов, наиболее приближенный к гражданину, все, что можно решить на местах не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. И наоборот, государственные полномочия, которые могут быть более эффективно реализованы на местном уровне, должны передаваться для исполнения соответствующим муниципальным образованиям.

Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, или, иначе, основополагающие начала такого наделения, были отражены в основном в законах субъектов Российской Федерации о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Несмотря на то, что большинство из этих законов признаны в настоящий момент утратившими силу, их содержание до сих пор представляет научный и практический интерес в исследуемой нами области общественных отношений.

Нормы законов субъектов Российской Федерации, допускающие передачу органам местного самоуправления не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий субъекта либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе или без выделения материальных и финансовых средств, обеспечивающих их исполнение, могут быть признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем на практике, конечно же, не все указанные принципы соблюдаются. Чаще всего нарушается конституционный принцип о невозможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи им финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления указанных полномочий. Нарушение этого принципа, как правило, ведет к прямым и значительным расходам из местных бюджетов, которые затем так и не компенсируются из бюджетов вышестоящего уровня.

Нередко органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают органам местного самоуправления полномочия, которые им самим не принадлежат, а также те полномочия, которые специальными федеральными законами отнесены к исключительному ведению органов государственной власти и не могут передаваться органам местного самоуправления.

В некоторых субъектах Российской Федерации предусматривается возможность передачи государственных полномочий органам местного самоуправления на основе договоров, заключаемых между государственными и муниципальными органами. В случае ратификации договора законодательным (представительным) органом субъекта Федерации в соответствии с действующим законодательством нет оснований подвергать сомнению правомерность данной правовой формы. Напротив, практика принятия таких решений на уровне подзаконных актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации противоречит ч. 2 ст. 132. Конституции.

Реальность же такова, что в результате бессистемной, во многом стихийной передачи органам местного самоуправления государственных полномочий (зачастую без их официального признания в качестве таковых и, стало быть, без передачи местному самоуправлению дополнительных материальных и финансовых средств) объективно происходят процессы эрозии, размывания заложенной в Конституции модели местного самоуправления и усиления государственных начал в системе местного самоуправления.

Цели не являются едиными. Каждый субъект РФ в своем законе устанавливает свои цели. Таким образом, считаем, что в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо закрепить положение о том, что цель наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должна предусматриваться в законе, которым органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями.

Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, или, иначе, основополагающие начала такого наделения, были отражены в основном в законах субъектов Российской Федерации о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Единых принципов не существует, в ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо закрепить единый список принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта РФ и только в форме закона с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ.

Однако недопустима даже добровольная передача хотя бы части полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Как указал Конституционный Суд РФ, из прямого предписания ст. 130 (ч. 1) Конституции РФ, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. На органы же государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально - финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Анализируя взаимодействие муниципальных и государственных органов, следует обратить внимание на роль граждан, т.к. основной целью образования местной власти является именно создание наиболее благоприятных условий жизни на определённой территории государства. Статья 74.1 ФЗ № 131 закрепляет, что инициативой для удаления главы муниципального образования в отставку является представительный орган муниципального образования или высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Исходя из сущности и целей создания местного самоуправления, стоит закрепить право на отставку только за гражданами и соответствующими органами муниципального образования, а не представителю государственной власти. Таким образом, местное самоуправление будет наиболее обособлено и самостоятельно в своей деятельности.

Федеральный Закон 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что органы государственной власти субъектов осуществляют свои полномочия в пределах своего региона, а муниципальные образования находятся в пределах территории субъекта. Следовательно, их функции, так или иначе, пересекаются с функциями государственной власти. Также в ст. 26.3 закреплено, что собственность субъекта может передаваться в муниципальную, это является показателем того, что местная власть подзаконная и действует в пределах, определенных государственной властью.

Необходимо отметить, что проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и муниципальной является одной из важнейших в деле формирования законодательных установлений, определяющих деятельность муниципалитетов. В соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ст. 12, жалобы, заявления, предложения граждан в органы местного самоуправления рассматривается в течение 30 дней. Сроки целесообразнее указать именно в уставе муниципального образования, это будет являться одним из показателей эффективной деятельности муниципалитетов.

В настоящее время можно выделить два основных подхода к вопросу взаимодействия органов публичной власти:

Первый состоит в том, чтобы в значительной степени отделить местное самоуправление от государства. Второй подход предполагает четкую и строгую привязку к государственной структуре, как продолжение государственной власти на местах. Несмотря на закреплённый в ст. 12 Конституции РФ принцип самостоятельности местного самоуправления, для нашей страны типично фактически слияние органов местного самоуправления и государственных.

Нельзя говорить о полной самостоятельности органов местного самоуправления. Можно утверждать, что законодательство противоречит реальной обстановке, и самостоятельность органов местного самоуправления фактически отсутствует. Так принцип самостоятельности в сфере местного самоуправления отличается по ряду признаков от самостоятельности в иных сферах. Такими отграничивающими факторами выступают территориальные, субъектные, компетенционные признаки. Причиной этому, как уже отмечалось ранее, служит ст. 12 Конституции РФ.

Также в п. 1 ст. 130 Конституции провозглашается, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Если рассматривать данную статью в отрыве от иных конституционных положений, то происходит искажение роли местного самоуправления. По нашему мнению, именно эта буквальная трактовка и ставит в тупик многих исследователей. В связи с этим появляются и споры о самостоятельности органов местного самоуправления. Необходим тщательный анализ законодательства, чтобы не возникало противоречий.

В данный период времени органы местного самоуправления хоть и не являются государственной властью, но тесно с ней взаимодействуют. Так как территория муниципальных образований - государственная территория, а её жители - граждане государства. Следует обеспечить должную самостоятельность местной власти, позволить муниципалитетам реально решать возникающие вопросы, затрагивающие их территорию, без вмешательства посторонних органов. Поэтому необходимо выстраивать такие взаимоотношения, чтобы соответствовать статусу самостоятельности муниципального образования, не исключая их взаимодействия с органами государственной власти.

3.2. Предложения по совершенствованию принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации

Необходимо вести работу по следующим направлениям в развитии принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления:

В рамках дальнейшего процесса конституционного развития было бы правильно на конституционном уровне зафиксировать понятие «публичная власть» и принципы её осуществления, а также указать на собирательный характер данного понятия, включающего государственную власть -федеральную и субъектов РФ, а также местное самоуправление (муниципальную власть). Принципы взаимодействия должны найти законодательное отражение, также как это закреплено в отраслевых законах.

Это позволит адекватно урегулировать множество сходных отношений, затрагивающих взаимодействие различных уровней публичной власти: государственный, и муниципальный уровни власти.

Необходимо, учитывать ст. 3 Конституции РФ, в которой говорится о том, что в России действует единая система власти народа, элементами которой являются центральные, региональные и местные органы власти. Несомненно, они координационно обособлены друг от друга. Они также самостоятельны в пределах своих полномочий, но их природа по существу одинакова. Таким образом, необходимо законодательно закрепить принципы народовластия, принципы координации и контроля.

Центральные, региональные и местные органы власти имеют собственную законодательно установленную компетенцию, а реализация их решений осуществляется через систему государственного принуждения. Поэтому исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти следует трактовать не как потерю ими государственно-властной природы, а как установление своеобразного разделения публичной власти «по вертикали».

Можно было бы выделить в качестве, муниципальных образований сельское поселение, городское поселение, внутригородской район, внутригородскую территорию города федерального значения, а такие муниципальные образования, как муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением должны войти в систему органов государственной власти, как естественное продолжение вертикали государственной власти на местах.

В практике реализации принципов взаимоотношений государственных органов власти и органов местного самоуправления существует множество проблем. Наличие у муниципальных образований собственных финансовых средств является важной гарантией и условием самостоятельности местного самоуправления. Без финансового наполнения институт местного самоуправления будет являться чисто декларативным, безжизненным. Поэтому большое значение должно отводиться совершенствованию финансовой сферы. Опыт деятельности муниципальных образований в России показывает, что в рамках одноуровневой системы местного самоуправления решить проблемы финансового обеспечения деятельности муниципалитетов невозможно.

Поэтому необходимо определить вопросы местного значения в законе, предоставив муниципальным образованиям право их детально раскрыть в своих уставах и подробно на законодательном уровне их перечислить. Важнейший метод, с помощью которого государственная власть может регулировать деятельность органов местного самоуправления - это законодательное регулирование, где вмешательство органов государственной власти в детали сведены к минимуму. Это так называемый «дистанционный» контроль. Когда соответствующие законы приняты, органы местного самоуправления могут действовать по собственному усмотрению до тех пор, пока они остаются в рамках закона. Особое значение во взаимоотношениях центральных и местных органов власти имеет контроль центральных властей над местным управлением. Необходимость государственного контроля обосновывается, в частности, тем, что многие функции местных властей, по своей сути, носят общенациональный характер. В настоящее время наиболее рациональным представляется такой подход в решении проблем развития муниципальных образований, в соответствии с которым местное самоуправление будет рассматриваться как институт гражданского общества, осуществляющий свою деятельность в тесной взаимосвязи с государством.

В определении местного самоуправления, закрепляемом в российском законодательстве, несмотря на его достоинства, касающиеся, прежде всего, его развернутого характера и демократизма, имеется значимый пробел - отсутствие указания на то, что местное самоуправление представляет собой один из уровней публичной власти. В этой связи в официальном определении местного самоуправления следует закрепить, в том числе его трактовку как уровня публичной власти.

Хотелось бы также отметить, что в ст. 3 Конституции РФ отсутствует единое понятие представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (такое понятие между тем присутствует в ч. 2 ст. 97 Конституции РФ: «Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления»); отсутствие же единого понятия и единой системы представительных органов власти, с одной стороны, ослабляет представительные органы власти, снижает их конституционную функцию быть представителями интересов народа, с другой стороны, нивелируют представительные и исполнительные органы власти в пользу последних.

Формулировка ст. 12 Конституции РФ, согласно которой «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», в сочетании с главой 3 «Федеративное устройство», создающей региональный уровень государственной власти, превращает административные центры субъектов РФ и иные крупные мегаполисы в псевдосамоуправление, ничего общего с самоуправлением не имеющее, в то время как это должен быть третий уровень государственной власти.

Принятие федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации» позволит четко определить права и обязанности главы государства, процедуру его отрешения от должности.

В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации»141 подробно установить вопросы взаимоотношений между Правительством РФ и иными органами государственной власти.

В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» предусмотреть обязанность Правительства РФ по обеспечению действия законов подзаконными актами. Установить меры ответственности за неисполнение данной обязанности.

Учитывая сложившуюся практику и в интересах четкого определения структуры и состава Правительства России, в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» следует выделить категорию первых заместителей Председателя Правительства РФ, изложив ст. 6 Закона в следующей редакции: «Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, первых заместителей, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров».

Необходимо принять федеральный закон «О конституционно-правовой ответственности», активно использовать средства парламентского контроля.

Необходимо принять федеральный закон «О согласительных процедурах разрешения разногласий в системе органов публичной власти Российской Федерации», который будет способствовать эффективному функционированию конституционно-правового механизма разрешения разногласий в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Опираясь на действующее законодательство, регулирующее основы муниципальных правоотношений в Российской Федерации, следует сформулировать перечень предметов ведения органов местного самоуправления:

1) обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования (на данную группу общественных отношений воздействуют полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения);

2) муниципальный контроль (эта группа отношений находится под воздействием полномочий органов местного самоуправления по организации и осуществлению контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения);

3) реализация отдельных государственных полномочий (на данную группу общественных отношений воздействуют полномочия органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных полномочий, передаваемых им от органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Без консолидации местного самоуправления и государственной власти, без создания прочного экономического фундамента каждого муниципального образования при всех стараниях нам не обеспечить достойный, качественный уровень ни образования, ни медицинского обслуживания, ни управления.

Главным содержанием государственной поддержки местного самоуправления должно стать формирование правового статуса института местного самоуправления как субъекта государственности и властных отношений.

Решение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, требует сложных и комплексных решений на основе взаимного согласия и ответственности.

В заключение стоит отметить, что проблемы, которые возникают при осуществлении муниципального управления, требуют разрешения. Для активного вовлечения граждан в реализацию местного самоуправления требуется разработка и осуществление ряда согласованных действий государственными и местными органами власти при активном участии самих граждан. Органы местной власти должны проводить работу среди граждан по разъяснению сущности муниципального управления, выработке основ сознательного участия граждан в осуществлении муниципального управления, формированию условий, способствующих осуществлению прав граждан на самоуправление, активному привлечению населения к решению местных вопросов. Местное самоуправление является основой нашего общества, и реализация в ближайшем будущем в его структуре качественных изменений повлечет за собой улучшение функционирования всей государственной системы и общества.

С целью гармонизации взаимоотношений регионам необходим комплексный нормативный правовой акт, например - Федеральный закон «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации». Он устанавливал бы общие принципы данного взаимодействия для эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муниципальных образований в интересах населения. Данный закон должен закрепить основные принципы взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. В нем особо должны регламентироваться межбюджетные отношения между органами власти, организационное и информационное взаимодействия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, местное самоуправление - это важная область российского общества, которая представляет собой одну из важнейших форм власти, которая выражает волю народа и одну из составляющих основ конституционного строя гражданского демократического государства.

Местное самоуправление, как основа конституционного строя признается, гарантируется и осуществляется на территории России.

Местная власть приближена к населению, она затрагивает интересы любого гражданина, и решает его насущные проблемы.

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не включаются в систему органов власти, что означает их структурное и организационное отделение.

Как публичная власть, органы самоуправления имеют организационно-правовую и финансово-экономическую общность основу с органами государственной власти.

Они имеют одинаковые принципы избирательной системы и механизмы принятия решений.

Между муниципальными и государственными органами нельзя говорить о полном равенстве.

Органы местного самоуправления могут быть самостоятельными своих полномочиях, они находятся в системе государственно-властных отношений и действуют в системе единой государственной политики. Они могут наделяться государственными возможностями, кроме этого, органы государственной власти контролируют исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий.

Изучив взаимодействия исполнительной власти Амурской области с органами местного самоуправления города Благовещенска, можно сделать вывод, что, являясь главными участниками федеративных отношений, государство и местное самоуправление в процессе взаимодействия способствуют гармонизации и сотрудничеству уровней публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства Российской Федерации.

Кроме того, уделено внимание изучению теоретических и правовых основ взаимодействия исполнительной власти Амурской области и органов местного самоуправления города Благовещенска, анализ которых позволяет прийти к выводу о том, что в настоящее время данную сферу общественных отношений регулирует большой массив нормативных актов, центральными из которых являются Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в настоящее время выделяют два основных направления взаимодействия - координационное (горизонтальное) и субординационное (вертикальное) - в рамках которых выделятся множество форм взаимодействия органов публичной власти.

Анализ наиболее распространенных форм взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Федерации и местного самоуправления показал, что прослеживается тенденция преобладания координационных форм взаимодействия органов публичной власти.

Это обусловлено необходимостью создания демократической основы государства, установлением новой системы финансирования на региональном и местном уровнях, которая будет основана на долевом участии государства, органов местного самоуправления и частного сектора.

Такой формат сотрудничества позволяет сконцентрироваться на решении общественно значимых задач, представляя собой «диалог» между публично-правовыми образованиями.

В настоящее время пока еще сложно установить оптимальный баланс между самостоятельностью местного самоуправления, его независимостью от органов государственной власти и возможностью государственного контроля за деятельностью органов муниципального образования, необходимо наибольшее внимание уделять координационным формам взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята 12.12.1993 г., в ред. от 22.07.2014 г.] II Рос. газ.-1993.-25 дек.; 2014.-4 авг.
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, в ред. от 03.07.2016 г. N 298-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 40. - Ст.3822 ; Рос. газ. - 2003 г. - 8 окт.
3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: федер. закон : [от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ, в ред. от 28.12.2016 N 465-ФЗ] // Собр. законодатель­ства Рос. Федерации. -1999. - № 42. - Ст. 5005; Рос. газ. -1999 г. -19 окт.
4. Российская Федерация. Законы. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст]: федер. закон [от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ, в ред. от 3.11.2015 № ЗО5-ФЗ] // Собр. зако­нодательства Рос. Федерации. - 2006.-№ 19.- С. 2060; Рос. газ. - 2006 г. - 5 мая.
5. О полномочиях органов государственной власти Амурской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Амурской области»: закон Амурской области от 03.03.2010 № 311-ОЗ (ред. от 05.06.2017)//Сборник законодательства Амурской области,- 2010.-№168,- Ч. 1.-С. 14.
6. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / М. В. Баглай. - М. : Норма, 2018.-784 с.
7. Береснева, О.Г. Понятие, принципы, формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Университет XXI века: научное измерение: материалы научной конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и соискателей ТП1У им. Л. II. Толстого: в 2 томах,- Тула: Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого, 2018.- С. 160.
8. Гриценко Е.В. Разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений // Сравннтельное конституционное обозрение.- 2018.- № 2 (69).- С. 73.
9. Гусенбеков И И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права - 2016,- №6(114).- С. 39.
10. Европейская хартия местного самоуправления: совершено в Страсбурге (принята 15.10.1985)// Собрание законодательства РФ,- 1998.- №36,- Ст. 4466.
11. Игнатюк Н.А. Полномочия: Делиться или делегировать?// Российская Федерация сегодня.- 2018,- №24,- С. 31.
12. Казанцева О..Л. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации: монография.- Барнаул, 2018.- С. 89.
13. Князев, С.Д. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп./ С.Д. Князев, О.Е. Шишкина, ЕС. Шугрина.- М., 2017. - С. 333.
14. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект: Велби, 2017. - С. 116.
15. Малявкина, Н.В. К вопросу о конкурирующей компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления/.'Муниципальная служба: правовые вопросы.-2017.-№4.-С. 16.
16. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.П. Ганшина. 3-е изд., перераб. - М.: КНОРУС, 2013. - С. 474.
17. Невинский, В.В. Координация взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (на примере формирования координационных структур в образовательной сфере) II Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования.- 2018,- №3,- С. 32.
18. Полещенко Д.А. Проблемы разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Российской империи и Российской Федерации: сравнительный анализ//Государсгвенная власть и местное самоуправление.- 2018.- №10,- С. 33.
19. Середа М.Ю. Сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления в зарубежных странах И Регион: системы, экономика, управление.- 2017,- №1 (24).- С. 115.
20. Чадаев Л.И. Взаимодействие органов государственного управление и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] // Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: <а hrcf="http://www.scienceforum.ru/. Дата обращения: 29.12.2017.
21. Шевчик, П.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.17.- Тюмень, 2018.-С. 19.
22. Шлихтер, А.А. Местное самоуправление в системе федерации: зарубежная практика и проблемы России [Текст] / А.А. Шлихтер. - Москва, 2018. - С. 98.