Субъекты малого предпринимательства (Теория малого предпринимательства)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью равномерного социально-экономического развития страны и регионов, поиском новых гарантированных источников пополнения бюджета посредством эффективного регулирования сектора малого предпринимательства. Для достижения поставленных целей необходимо изучить политическое, социальноэкономическое состояние как страны в целом, так и ее регионов, правовую и организационную структуру предпринимательства, выявить взаимо­зависимые ее элементы для наиболее эффективного регулирования. Сектор малого предпринимательства является стратегической сферой интересов государст­ва, будучи одним из основным источником финансирования бюджета разного уровня и экономического развития. Малое предпринимательство в России имеет достаточ­ный потенциал роста, являясь гибкой сферой экономическо-правового государствен­ного устройства, и способно оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, как на внутреннем, так и на международном рынке. Для по­строения эффективного механизма регулирования государственной системы в области частной собственности необходимо социально ответственное малое предпринимательство, оно также необходимо для общего развития демократических и рыночных принципов.

Состояние источников курсового исследования. В ходе работы над диссертацией использованы научные работы российских ученных, оказавших значительное влияние на изучение развития малого предпринимательства, таких как: Е.Г. Анимица, В.С. Балабанов, А.В. Балабанова, В.Н. Боробов, В.Р. Веснин, И.В. Горский.

Как показывает опыт, современное малое предприниматель­ство экономически развитых стран основывается на создании и развитии инновационной правовой модели. Российская модель предпринимательства находится на начальном этапе развития и ищет свой путь в этом направлении, что характерно без научного сопровождения.

Цель исследования – проанализировать разработки теоретических положений и практических рекомендаций по со­вершенствованию механизма государственного регулирования сектора мало­го предпринимательства.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

• исследовать теоретические основу существования малого предпринимательства;
• определить факторы, влияющие на развитие сектора малого предпринимательства;
• исследовать предложения по развитию сектора малого предпринима­тельства.

Объект исследования - малые предприятия РФ как субъекты предпринимательского права.

Предмет исследования - организационно-экономические и регулятивно -правовые отношения, возникающие в результате государственного и муниципального регулирования сектора малого предпринимательства.

Перечень использованных методов:

- синтез и анализ научного знания, метод научной абстракции, сравнительно-правовой метод.

Значение работы – определяет диапазон понимания субъектного положения малого предпринимательства.

1. Теория малого предпринимательства как субъекта предпринимательского права

1.1. Терминологический анализ понятия малое предпринимательство

Основой функционирования современного российского малого предпринимательства, являющегося сложной многофункциональной экономической системой, обладающего тенденцией саморазвития, в условиях пространственно­системной экономики является рационализация экономических отношений. Е.В. Белых полагает, что указанные отношения базируются на оптимизации взаимодействия властных структур и субъектов ПП с целью обеспечения экономической стабильности функционирования экономико-правового пространства и снижения угрозы социально-экономической системе страны от теневой экономической деятельности субъектов малого предпринимательства.

Среди важнейших путей развития и стабилизации экономики России является развитие малого предпринимательства. Всестороннее проникновение малого предприятия в экономическую систему является необходимым условием перехода экономики на рыночные рельсы, эффективной реструктуризации производства и предприятий, решения проблем занятости и повышения уровня жизни населения. Без его развития невозможно формирование среднего класса, то есть невозможно создание надежного фундамента демократического общества. Малое предприятие имеет самые низкие инвестиционные потребности и характеризуется быстрым оборотом капитала. Мировой опыт показывает, что оно обеспечивает в два-три раза большую эффективность капиталовложений как по объему средств, так и по сроку отдачи.^[1]

Анализ экономической природы с точки зрения экономического интереса показывает, что смысл малого предпринимательства состоит в способности хозяйствующего субъекта реагировать на потенциальный источник выгоды, то есть увидеть и реализовать открывшиеся возможности. При этом речь идет о способности, обусловленной не личностными чертами предпринимателя, а теми особыми отношениями, в которые он вступает в процессе движения к своей цели. Отношения эти охватывают как сферу взаимодействия с другими предпринимателями, так и сферу взаимоотношений внутри собственной организационной структуры, которые по мере усложнения предпринимательской функции играют все возрастающую роль в обеспечении успеха предпринимательских начинаний

На сегодняшний день, большое количество авторов: Е.Г. Анимица, В.С. Балабанов, А.В. Балабанова, В.Н. Боробов, В.Р. Веснин, И.В. Горский, А.З. Гусов, М.Н. Дудин, М.Л. Еваленко, А.А. Исаев, В.И. Кушлин, М.Г. Лапуста, Л.Ш. Лозовский, Н.В. Лясников, И.Х. Озеров, Б.А. Райзберг, В.А. Рубе, Е.Б. Стародубцева, А.Т. Тертышный, Д.Г. Черняк, Ю.Н. Шедько, В.М. Яковлев, И.И. Янжул, и др. рассматривают вопрос улучшения кредитование малого предпринимательства, анализируют пути совершенствования системы налогообложения. Сущность и особенности малого предпринимательтсва исследуют такие отечественные ученые, как Воротин В., Збарский В., Карсекин В., Малик Н. Но многие теоретических аспектов еще не решенными и требуют дальнейшего изучения.^[2]

На сегодняшний день на практике не разделяют понятия "предпринимательство" и «бизнес». Как следствие идет отождествление еще и понятие "малое предпринимательство" и "малое предпринимательство". Для того, чтобы определить различие между данными понятиями рассмотрим мнения ученых по этому вопросу.

Группа авторов во главе с А.А. Потапенко отмечают, что "действительно, практически повсеместно проходит отождествление предпринимательства с маленьким бизнесом, широкое использование в отечественном науке и практике термина малое предпринимательство".

Малое предпринимательство, по мнению Варналия С., это самостоятельная, систематическая, инновационная деятельность малых предприятий и граждан-предпринимателей на собственный риск с целью реализации экономического интереса - получения прибыли. При определении понятия "малое предпринимательство" следует учитывать не столько количественный, сколько качественный аспект данного понятие и его соотношения с параллельными структурами. Прежде всего, следует выделить такие качественные критерия, как нижеследующие:

- правовая независимость, единство права собственности и непосредственного управления компанией; полная ответственность за результаты хозяйствования; небольшой рынок сбыта, семейное ведение дела. То есть, только экономически самостоятельный хозяйственный субъект с правом собственности может быть субъектом малого предпринимательства. В этом случае Воронина Л. отмечает: "Предпринимательством считается любая деятельность производителя, банкира, работника торговли, сферы услуг, а лишь деятельность владельца, самостоятельно начинающего и осуществляющего производство, оказание услуг, торговлю и т.д".^[3]

Н.Н. Коршунов допускает вариант, когда понятие малого предпринимательства следует рассматривать как процесс хозяйствования отдельных граждан и малых предприятий в целом, для достижения определенной цели - получение прибыли. При этом степень риска, возникающего, дает возможность разграничить понятия "малое предпринимательство" и "малое предпринимательство". Однако, по нашему мнению, малое предпринимательство входит в понятие малое предпринимательство с одной стороны, а также его следует рассматривать как составную часть общего понятия "предпринимательство".

На сегодняшний день нет единого определения малого предпринимательтсва, которое бы характеризовало деятельность малых предприятий.

В ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ / Российская газета, № 4427, 31.07.2007 (с изменениями и дополнениями) указано, что субъектом малого предпринимательства являются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке как субъекты предпринимательской деятельности, а также юридические лица - субъекты предпринимательской деятельности любой организационно-правовой формы и формы собственности, у которых среднесписочная численность за отчетный период не превышает 100 человек, а объем годового валового дохода не превышает 60-1000 млн. рублей. Существуем мнение, представленное экспертным сообществом, которое указывает на целесообразность введения цифрового эквивалента в размере 500 тыс. евро, либа та же сумма в долларах, т.к. ЦБ ведет так называемую бивалютную корзину, иностранная валюта показывает стабильность, а также часть рынка занимают малые предприятия с иностранным капиталом.

Законодательные изменения в критерии отнесения к предприятиям малого предпринимательства в 2008 году позволили увеличить сегмент малых предприятий, особенно в отраслях с небольшим объемом реализации продукции, к которым можно отнести и сельское хозяйство.

Масштабное обследование 2016 года планирует охватить во всех регионах России, по предварительным данным, 2,8 миллиона малых предприятий, 3,5 миллиона индивидуальных предпринимателей и 16 тысяч средних предприятий.^[4]

Государство хочет выяснить, какой реальной экономической силой и потенциалом обладает малый и средний бизнес в России в целом и в каждом отдельном субъекте Российской Федерации, в частности.

Результаты обследования дадут информационно-статистическую базу для совершенствования мер господдержки национального делового сообщества. А сами предприниматели получат более четкое представление о конкурентной среде, заметят незанятые ниши, увидят возможности для реализации инновационных проектов, в том числе с использованием государственной помощи.

За последнее время изменились критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категории малого и среднего предпринимательства, как по предельному значению выручки – для средних предприятий это теперь 2 миллиарда рублей в год, для малых – 800 миллионов, для микро – 120 миллионов, так и по структуре уставного капитала (для юридических лиц) – увеличивается порог участия иностранных фирм, а также российских юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства с 25 до 49 процентов.

Что касается числа занятых, то с момента проведения в 2010 году предыдущей сплошной бизнес-переписи, этот второй ключевой критерий не менялся. Как и прежде, на средних предприятиях работают до 250 человек включительно, на малых – до 100 и на микро – до 15-ти. Естественно, все эти субъекты предпринимательства ведут свою деятельность исключительно на коммерческой основе и не могут существовать за счет средств бюджета и общественных организаций.^[5]

Термин «малое предпринимательство» уместнее, как нам кажется, употреблять, когда анализируется предпринимательская деятельность, то есть когда предпринимательство рассматривается как особый процесс. Кстати, в наших учебниках предпринимательство рассматривается обычно с двух сторон: предпринимательство как явление и предпринимательство как процесс. Например, в учебнике под ред. М.Г. Лапусты «Предпринимательство» сказано: «Предпринимательство как явление отражает всю совокупность отношений (экономических, социальных, организационных, личностных и др.), связанных с организацией предпрнимателями своего дела, производством товаров (выполнением работ, оказанием услуг) и получением желаемого результата в виде прибыли (дохода).

Малое предпринимательство как явление отражает всю систему отношений (финансовых, экономических, социальных), которые объективно возникают у предпринимателей (как хозяйствующих субъектов) друг с другом, с потребителями, поставщиками всех факторов 6 производства (сырья материалов, топлива, энергии и т.п.), с банками и другими субъектами рынка, с наемными работниками (сотрудниками), и, наконец, с государством в лице соответствующих органов исполнительной власти, а также с органами власти субъектов РФ и местного самоуправления». В таком понимании бизнес и предпринимательство, как нам кажется, можно использовать как синонимы или употреблять понятие «бизнес», как предлагают, например, авторы учебного пособия «Основы предпринимательства». Вот что они пишут: «Система отношений, возникающих в связи с предпринимательством, есть бизнес». Если же рассматривать предпринимательскую деятельность как процесс, акцентируясь на ее особом, творческом характере, то логичнее, как нам кажется, использовать термин «предпринимательство».^[6] Тот же М.Г. Лапуста в своем учебнике пишет: «Предпринимательство же, как процесс представляет собой сложную «цепочку» целенаправленных действий предпринимателей, начиная с момента возникновения предпринимательской идеи и заканчивая воплощением ее в конкретный предпринимательский проект. «Малое предпринимательство как процесс включает в себя поиск новых творческих идей, их анализ и оценку с точки зрения потребностей рынка и экономической выгоды, формирование целей по реализации идей, воплощение идей в новом предприятии, в освоении производства новых продуктов, в совершенствовании организации производства, то есть реализации и воплощении идеи в конкретный результат (продукт, товар, технологию и др.), приносящий предпринимателю прибыль».

Однако, даже в отечественных источниках все же можно обнаружить смысловые отличия терминов «бизнес» и «предпринимательство». Так как наиболее близкий перевод слова «бизнес» - «дело», термин «бизнес» чаще используется в том случае, когда речь идет о каком-то конкретном деле, о конкретном направлении деятельности например:

агробизнес, шоубизнес и т.п., а также о конкретном предприятии. Говоря о бизнесе и бизнесменах, чаще делают акцент на конечной цели деятельности – получении прибыли, при этом под бизнесменом понимается собственник капитала.

Таким образом, термины «малое предпринимательство» и «малое предпринимательство» используются авторами большинства российских учебников как синонимы, в западной же традиции под предпринимательством понимается особый, творческий характер экономической деятельности, а 7 под бизнесом – любая экономическая деятельность, направленная на получение прибыли

Итак, проанализировав труда иностранных и отечественных ученых, можно сделать вывод: во-первых, понятие малое предпринимательство входит в понятие малое предпринимательство;

во-вторых, в России не существует надлежащей нормативно-законодательной базы, которая бы развивала малое предпринимательство. Поэтому нужно решить следующие проблемы: нормативно-правовая поддержка, социальная защита, финансовая поддержка. Решение этих проблем выведет малое предпринимательство на новый этап развития.^[7]

1.2. Свойства регулирования малого предпринимательства

Для эффективного функционирования предприятий малого и среднего предпринимательства необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В процессе разработки законопроектов необходимо учитывать специфику малого предпринимательства.

По мнению С.А. Зинченко совершенствование законодательной базы позволит создать условия, способствующие свободе предпринимательства и устранению административного вмешательства в деятельность субъектов малого предпринимательтсва. Вот неполный перечень задач федеральной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства:

• предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок;
• устранение административных барьеров;
• регламентация контролирующих функций государства;
• формирование структуры малого предпринимательства и обеспечение ее регулирования;
• усиление государственной поддержки предпринимателей.

Эти задачи стали главными составляющими законотворческой деятельности государства, направленными на активизацию предпринимательской деятельности в России. В рамках проводимой политики существует ряд федеральных законопроектов, ставших каркасом для формирования региональных и муниципальных программ развития малого предпринимательства.^[8]

Малый и средний бизнес очень подвижен – часто меняет фактические адреса. Кроме того, с момента последней подобной переписи 2010 года часть бизнесменов могла просто закрыть свое дело или перерегистрировать его. Поэтому у Росстата и появились регистраторы. Это временные наемные работники, задача которых, начиная с ноября 2015 года, обходить бизнес-центры, технопарки, бизнес-инкубаторы и другие места массового сосредоточения фирм и индивидуальных предпринимателей для уточнения места фактического ведения деятельности и вручения им комплекта статинструментария (форм наблюдения и указаний по их заполнению).

Регистраторы зафиксируют, какие фирмы остались в прежних офисах, какие переместились и какие въехали вместо них. Но статинструментарий передадут всем, кто подойдет под критерии малого предпринимательтсва. Ничего страшного – другие регистраторы обнаружат переехавшие фирмы по другим адресам.

Регистраторы только вручат им бланки и указания, и напомнят, до какого срока их надо заполнить и куда переслать.

У всех регистраторов будут удостоверения, подписанные руководителем Росстата Александром Суриновым. Должно быть понятно, что эти люди пришли от имени государства, но без каких-либо проверок или фискальных задач.

Органы внутренних дел на местах предупреждены об общенациональной бизнес-переписи, организуемой Росстатом, и роли в ней регистраторов. Это поможет избежать недопонимания, конфликтных ситуаций с бизнесом, а также отсечь самозванцев, которые могут действовать под видом представителей статистического ведомства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" все юридические лица, в том числе субъекты малого предпринимательства (юридические лица и индивидуальные предприниматели), в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения, обязаны представлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.^[9]

В настоящее время согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ (ред. от 01.10.2015 года.) нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, включая индивидуального предпринимателя, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. При этом даже если штраф уплачен, респонденту все равно будет необходимо предоставить информацию органам статистики.

На самом деле, по практике последней переписи, реальных отказов со стороны предпринимателей было очень мало. И только в единичных случаях применялись штрафы. Росстат считал и считает более важным убеждать "отказников" в том, что перепись важна для них как для бизнесменов.

Тем не менее, в России ко времени проведения очередной переписи в первом квартале 2016 года финансовые санкции для "отказников" могут очень серьезно повыситься. Соответствующий проект изменений в Кодекс об административных правонарушениях принят Государственной Думой 16 октября текущего года в первом чтении.

В 2010 году штраф не превышал 5 тысяч рублей. В 2016-м для должностных лиц он с большой долей вероятности составит от 10 до 20 тысяч, для юридических лиц – от 20 до 70 тысяч рублей. Эти деньги придется заплатить. А затем все-таки ответить на вопросы бизнес-переписи. Для неуступчивых и несознательных предусмотрен повторный штраф – для должностных лиц уже от 30 до 50 тысяч рублей, для юридических – от 100 до 150 тысяч. При этом если упорное нежелание исполнять закон проявит малое предприятие, то штрафу подвергнется и оно само как юрлицо, и, вдобавок, ее сотрудник, ответственный за предоставление статистических данных. По совокупности выйдет довольно внушительная сумма в несколько сот тысяч рублей, после оплаты, которых вновь будет предложено принять участие в переписи.^[10]

Итак, система регулирования малого предпринимательства, выстраиваемая с 1991 г. Проявила свою несостоятельность в 2014 г., когда кризис нанес удар по вертикали и горизонтали предпринимательских отношений. Очевидным является решение провести модернизацию данного института как одного из локомотивов если не выведения государства из тупика, то как минимум поддержания общественных низов на минимально допустимых показателях. Однако смущает наличие административного фактора в новых правилах, который обычно оборачивается административным барьером выход, за который лежит в сфере активной и пассивной коррупции.

2. Значение, место и роль малого предпринимательства

2.1. Развитие института малого предпринимательства с позиции его значения

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из основных приоритетов социальной и экономической политики, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Концепция предусматривает реализацию комплекса мер институционального характера, включающего развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, снижение издержек предпринимательства, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении, значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов.

Иными словами, развитие малого и среднего предпринимательства и его переход на качественно новый уровень является важной государственной задачей и требует повышения эффективности государственной политики в данной сфере. В свою очередь осуществление эффективной государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства требует всестороннего понимания внутренних процессов, происходящих в секторе, а также видения ситуации с позиций самих предпринимателей.^[11]

Специалисты Национального института системных исследований проблем предпринимательства имеют значительный опыт информационно-аналитической, методической и организационной поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

С 2001 года, с момента создания организации, было реализовано свыше 60 проектов, направленных на изучение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Специалистами Института в ходе реализации различных проектов проводились анализ нормативно-правового регулирования в данной сфере (как на федеральном, так и на региональном уровне), изучение соответствующей правоприменительной и судебной практики, разрабатывались программы поддержки развития малого предпринимательства, предложения по корректировке действующих нормативных правовых актов (федеральных и региональных), направленные на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности и сокращение административных барьеров.^[12]

В.А. Гражданкин напоминает, что мировой опыт свидетельствует о том, что малое предпринимательство, включающий сегодня в свой состав в большинстве стран также и средний бизнес, является ключевым сегментом современной рыночной экономики, в котором сосредоточена значительная часть национальных экономических ресурсов. Так, в передовых странах от 95 до 99 процентов общего числа действующих в них предприятий относятся к сфере малого предпринимательтсва. На малых предприятиях трудится порядка 50-70% общего числа занятых в экономике и производится 50-60% ВВП этих стран. Располагая значительной ресурсной базой, малое предпринимательство оказывает огромное влияние на характер экономического развития передовых стран.

Исключительно высокая значимость малого предпринимательтсва для современной рыночной экономики определяется также выполнением им целого ряда стратегически важных функций. Прежде всего малое предпринимательство является главным носителем предпринимательского духа, столь важного и необходимого для рыночной экономики. Предпринимательство формирует у граждан ценностные установки, важные для утверждения рыночных институтов, развивает правовое сознание, личную инициативу, готовность к риску и принятию самостоятельных решений. Именно благодаря малому бизнесу в сферу предпринимательства вовлекаются широкие слои населения.

Другая главная функция малого предпринимательтсва в современной рыночной экономике заключается в том, что он выступает основным источником занятости трудоспособного населения и создания новых рабочих мест. При этом особенно важно то, что рабочие места создаются на малых предприятиях при значительно меньших затратах капитала, чем на предприятиях крупных корпоративных структур. Кроме того, благодаря малому бизнесу в орбиту общественного производства включаются дополнительные контингенты трудовых ресурсов, которые не могут быть вовлечены в него иным способом. Это граждане, трудовой потенциал которых ограничен объективными факторами: пенсионеры, многодетные матери, инвалиды с ограниченной трудоспособностью, несовершеннолетние и др. Расширение же занятости приводит к повышению темпов экономического роста.^[13]

В России с первых дней радикальных институциональных реформ 1990-х гг. был предпринят широкий комплекс правовых и организационных мер, направленных на создание благоприятных условий для формирования и развития малого предпринимательтсва. В результате в первой половине 1990-х гг. в стране в условиях острейшего экономического кризиса происходил чрезвычайно динамичный рост малого предпринимательтсва за счет интенсивного притока в эту сферу начинающих предпринимателей и рабочей силы, высвобождавшейся с государственных предприятий. При сохранении подобной динамики российский малое предпринимательство по своим основным параметрам мог бы довольно быстро существенно приблизиться к уровню передовых стран.

Однако в середине 1990-х гг. развитие малого предпринимательтсва в России пошло резко на спад, что в условиях происходившей почти на всем протяжении 1990-х гг. деградации российской экономики было вполне закономерным. Характерно, однако, что стагнация малого предпринимательтсва продолжалась практически на всем протяжении нулевых годов, несмотря на то, что российская экономика в этот период развивалась достаточно высокими темпами.

Россия в настоящее время стоит на пороге нового цикла политического и социально-экономического развития. Правительством РФ развернута активная работа по обновлению стратегии развития страны на период до 2020 г., призванной обеспечить выход страны на новые рубежи в области создания современной высокоэффективной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей достойный уровень жизни наших граждан и ее интеграцию в мирохозяйственные структуры в качестве равноправного партнера.^[14]

Р.Р. Дадаханова полагает, что неотъемлемым элементом этой большой стратегии должна стать стратегия развития малого предпринимательтсва, одной из основных задач которой следует рассматривать наращивание ресурсного потенциала малого предпринимательтсва. Ограниченный ресурсный потенциал российского малого предпринимательства является основной причиной его низкой конкурентоспособности, обусловливая, с одной стороны, его ограниченные возможности в части расширенного воспроизводства, а другой - неравноправные по сравнению с крупным бизнесом позиции в системе институтов рынка. В свою очередь низкая конкурентоспособность российского малого предпринимательтсва препятствует наращиванию его ресурсного потенциала.

Следуя указанию первого заместителя председателя правительства Игоря Шувалова, Министерство экономического развития намерено создать единый орган по развитию малого предпринимательства. «Институт по развитию малого предпринимательства» получит широкие полномочия, сообщили в ведомстве.

Директор департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции МЭР Наталья Ларионова рассказала, что новый орган будет создан на базе Агентства кредитных гарантий государственного Института по развитию малого и среднего предпринимательства, а также МСП-Банка. Институт будет уполномочен курировать чиновников всех ведомств, занимающихся вопросами предпринимательства. 

С точки зрения Р.Р. Дадахановой, развитие малого и среднего предпринимательства сейчас крайне необходимо в России, поскольку в этом сегменте наблюдается если не падение, то стагнация.^[15]

Крупные государственные компании имеют серьёзные преференции от государства. Но на примере зарубежного опыта именно в малом и среднем бизнесе зарождаются инновационные проекты и новые технологии, которых так не хватает в России.

Владельцы средних компаний активно занимаются повышением производительности труда и операционной эффективностью, тогда как госкомпании часто в этом не заинтересованы.

Любой институт, созданный для развития этого направления, будет полезен — весь вопрос в эффективности создаваемого института. Перед руководителем новой структуры будет стоять множество вызовов, начиная от бюрократических преград и заканчивая тяжелой экономической ситуацией.

Если данной структуре будут даны широкие полномочия, и структура будет поддержана высшим руководством страны, то, возможно, ситуацию с малым и средним бизнесом удастся сдвинуть с мертвой точки.

Однако нужно понимать, что задача очень непростая. Для ее решения нужно содействие ключевых министерств и ведомств, что на практике труднодостижимо без постоянной поддержки не только на уровне правительства, но и на уровне Президента. Собственно имеется в виду, что с точки зрения российской действительности, следует создать строго ранжированную вертикаль, только она обеспечит минимально допустимый уровень эффективности.^[16]

2.2. Правовая и иная поддержка СМП

Малый и средний бизнес с каждым годом наращивает обороты и укрепляет свои позиции не только внутри отдельных регионов, но и за их пределами. Программно-целевой и комплексный подход к решению проблем предпринимательского сообщества, многолетний последовательный курс на динамичное развитие малого и среднего предпринимательства призваны решить приоритетные задачи социально-экономического развития - обеспечение экономического роста и занятости населения, повышение инвестиционной и инновационной привлекательности страны и благосостояния населения.

Одним из условий укрепления и быстрого развития малого и среднего предпринимательства является активная поддержка малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) и его включение в сотрудничество с крупными корпоративными структурами.

Понятие поддержки субъектов МСП содержится в Федеральном законе от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) и определяется как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов МСП и муниципальными программами развития субъектов МСП.

По данным Н.В. Девятаевой меры поддержки субъектов МСП, осуществляемые органами государственной власти

и местного самоуправления, предусмотрены не только в программах их развития, но и в законодательных и иных нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения в отдельных областях предпринимательской деятельности.

Федеральный закон № 209-ФЗ является основным законодательным актом, определяющим ключевые понятия, категории субъектов МСП, цели и принципы государственной политики, перечень общих мер поддержки, которые могут применяться к субъектам МСП, осуществляющим любые виды деятельности, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ, и др. Помимо общих мер поддержки в законе предусмотрены меры поддержки, применяемые к субъектам МСП в отдельных областях деятельности - инновационной, промышленного производства, ремесленной и сельскохозяйственной.^[17]

Государственная поддержка малого предпринимательства направлена на снижение рискованности малого предпринимательства. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый бизнес по следующим основным направлениям: - финансовая поддержка (формирование государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и т.д.); - материально-техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого предпринимательства, создание технопарков и т.д.); - консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и т.д.); - создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.).^[18]

С.Г. Долгов указывает, что в Российской Федерации на сегодняшний день вопросы малого и среднего предпринимательства находятся в основном в компетенции Министерства экономического развития Российской Федерации. Однако большое внимание этому уделяют и на уровне субъектов: здесь также функционируют соответствующие специальные органы власти, регламентирующие развитие рассматриваемого сектора экономики и представляющие в соответствии с этим серьезную значимость.

Так, органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по развитию инвестиционной, инновационной деятельности и туризма в Ростовской области, участию в осуществлении государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, осуществлению инвестиционной политики в Ростовской области, является Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области (далее - департамент).

В рамках наделенных полномочий департамент призван, в частности, осуществлять разработку и осуществление мер по реализации единой государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, мер по развитию туризма в Ростовской области, подготовку предложений по определению приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, форм и видов оказания государственной поддержки; развитию региональной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; комплексному содействию развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в инновационной сфере, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций в пределах компетенции, установленной федеральным и областным законодательством, организацию работы по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с действующим законодательством.

Помимо федерального законодательства большую роль в правовом регулировании деятельности МСП играют нормативные правовые акты субъектов РФ. В субъектах РФ приняты специальные законы и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты, действуют региональные целевые программы, функционирует инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, созданы специальные органы исполнительной власти, реализующие государственную политику в данной сфере.^[19]

В Ростовской области в 2013 году принята государственная программа Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», которая реализуется с 2014 по 2020 годы. Департаментом в качестве ответственного исполнителя организована работа по реализации государственной программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», основными целями которой являются:

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения предпринимательства;

- формирование сбалансированной инновационной системы для обеспечения устойчивого экономического развития Ростовской области;

- усиление интеграционных связей Ростовской области с субъектами Российской Федерации, зарубежными странами, увеличение объема и оптимизация структуры внешнеторгового оборота Ростовской области;

- создание условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей.

Ожидаемыми результатами реализации долгосрочной программы являются: улучшение условий ведения предпринимательства в Ростовской области - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции; снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности; повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста; рост экспорта продукции в Ростовской области; увеличение количества заключенных соглашений, протоколов, меморандумов, программ о сотрудничестве Ростовской области с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами; формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Ростовской области; обеспечение защиты населения Ростовской области от недоброкачественных товаров (работ, услуг).^[20]

Итак, принимая во внимание, что малые и средний бизнес является одним из важнейших секторов экономики, их динамичное развитие оказывает положительное влияние на снижение социальной напряженности в обществе (в том числе, путем создания новых рабочих мест), повышение инвестиционной привлекательности региона, а также способствует сохранению позитивных темпов роста экономики. Вместе с тем, в текущих экономических условиях субъекты малого и среднего предпринимательства нуждаются в усилении государственной поддержки для преодоления отдельных наметившихся негативных тенденций, в отличие от крупного предпринимательства, имеющего достаточный запас прочности.

Заключение

Значение темы обусловлено необходимостью равномерного социально-экономического развития страны и регионов, поиском новых гарантированных источников пополнения бюджета посредством эффективного регулирования сектора малого предпринимательства. Для достижения поставленных целей необходимо изучить политическое, социальноэкономическое состояние как страны в целом, так и ее регионов, правовую и организационную структуру предпринимательства, выявить взаимо­зависимые ее элементы для наиболее эффективного регулирования. Сектор малого предпринимательства является стратегической сферой интересов государст­ва, будучи одним из основным источником финансирования бюджета разного уровня и экономического развития. Малое предпринимательство в России имеет достаточ­ный потенциал роста, являясь гибкой сферой экономическо-правового государствен­ного устройства, и способно оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, как на внутреннем, так и на международном рынке. Для по­строения эффективного механизма регулирования государственной системы в области частной собственности необходимо социально ответственное малое предпринимательство, оно также необходимо для общего развития демократических и рыночных принципов.

Данное исследование посвящено актуальным вопросам современного состояния и перспектив развития инновационного потенциала российского малого предпринимательства в условиях необходимости реализации новой долгосрочной стратегии социально-экономического развития России, ориентированной на переход российской экономики к инновационной модели развития. В рамках выполнения этого исследования проанализированы две группы проблем:

(а) основные тенденции формирования и развития производственного потенциала малого предпринимательства в современной рыночной экономике;

(б) ключевые направления развития правового потенциала регулирования российского малого предпринимательства и комплексные меры его государственной поддержки с учетом мировой практики.

Анализ показал, что малый субъект предпринимательства является одним из важнейших факторов интенсивного инновационного развития передовых стран. При сравнительно ограниченных масштабах собственных научных исследований и разработок малый бизнес вносит огромный вклад в создание новых видов продукции и технологий, выступая источником до 50% нововведений и лицензиаром почти такого же количества инноваций, реализуемых на мировом рынке в виде различных товаров.

Высокая инновационная активность малого предпринимательства в передовых странах обусловлена комплексом соответствующих факторов.

Одним из важнейших факторов интенсивного развития и высокой результативности малого инновационного бизнеса в передовых странах является его тесное взаимодействие с предприятиями крупного бизнеса. Крупные корпоративные структуры в отличие от малых предприятий располагают огромными материальными и финансовыми возможностями для разработки базовых, стратегических инноваций и решения стратегических задач научно-технического прогресса. На них приходится подавляющая часть научных исследований и разработок, проводимых в частном секторе экономки передовых стран.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с изм. 30.12.2008 г. [Текст] / Российская газета, № 237, 25.12.1993
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I): Кодекс от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ с изм. и доп. от 11.01.2013 г. № 8-ФЗ / Российская газета, № 238-239, 08.12.1994 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II): Кодекс от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ с изм. и доп. от 18.07.2011 г. № 216-ФЗ / Российская газета, № 23, 24, 25, 07, 08.01.1996 г.
4. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ с изм. и доп. от 27.10.2008 N 175-ФЗ / Российская газета, № 2983, 11.08.2001
5. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ / Российская газета, № 4427, 31.07.2007
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 7. Ст. 646.

Научная литература:

• 1. Белых Е.В. Предпринимательское право России. – М.: Проспект, 2015. – 596 с.
  2. Гражданкин В.А. Становление и развитие малого предпринимательства в России // Экономика.- 2009. - № 2. - с.182–185
  3. Дадаханова Р.Р. Современное состояние малого предпринимательства в России // Молодой ученый. - 2013. - №5. - с. 359-360.
  4. Девятаева Н.В. Малое предпринимательство: проблемы развития и выбор налогового режима // Молодой ученый. - 2012. - № 8. - с. 190-198
  5. Девятаева Н.В. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в России и направления их решения // Молодой ученый. - 2014. - №4. - с. 503-505
  6. Денисова И.В. Проблемы и тенденции развития малого предпринимательства на региональном уровне // Научные труды Международного союза экономистов и Вольного экономического общества России. СПб.: 2008. - 280 с.
  7. Долгов С.Г. Некоторые проблемы малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. – 2015. - № 10. – с. 19-23
  8. Ершова И.В. Современное предпринимательское право. – М.: 2014. – 452 с.
  9. Зинченко, С.А. Предпринимательское право. – М.: Дашков и Ко, 2012. – 446 с.
  10. Иванова, Е.В. Предпринимательское право. – М.: Юрайт, 2015. – 270 с.
  11. Каминка, А.И. Основы предпринимательского права. - М.: Зерцало-М, 2015. – 420 с.
  12. Коршунов, Н.Н. Предпринимательское право. – М.: Закон и право, 2012. – 536 с.
  13. Красникова А.С. Малое инновационное предпринимательство: проблемы и пути решения // Молодой ученый. - 2015. - № 7. - с. 439-442. 
  14. Нестеренко Ю. Н. Развитие малого инновационного бизнеса - потенциал формирования экономики знаний // Российское предпринимательство. - 2007. - № 10 Вып. 1 (99). - c. 25–30.
  15. Николаев С.С. Малых предприятий стало больше // Предпринимательское право. – 2014. - № 2. – с. 11-14
  16. Перечнева И.А. Анализ экономико-правовой активности малого предпринимательство // Эксперт-Урал. - 2012. - № 48. - с. 22–23
      Иванова И.А. Современное состояние малого и среднего предпринимательства в России // Молодой ученый. 2014. - № 7. - с. 359-360.
  17. Потапенко, А.А. Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2015. – 327 с.
  18. Чимбеев А.Н. Некоторые спорные вопросы методики определения категории субъектов малого и среднего предпринимательства // Юрист. – 2013. - № 6. – с. 34-38

Приложение 1

Рис. 1. Малое предпринимательство

Приложение 2

Рис. 2. Объективные показатели, соотносящие субъекта с малым предпринимательством

1. Белых Е.В. Предпринимательское право России. – М.: Проспект, 2015. – с. 74 ↑

2. Белых Е.В. Предпринимательское право России. – М.: Проспект, 2015. – с. 75 ↑

3. Потапенко, А.А. Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2015. – с. 80 ↑

4. Коршунов, Н.Н. Предпринимательское право. – М.: Закон и право, 2012. – с. 82 ↑

5. Коршунов, Н.Н. Предпринимательское право. – М.: Закон и право, 2012. – с. 83 ↑

6. Ершова И.В. Современное предпринимательское право. – М.: 2014. – с. 100 ↑

7. Ершова И.В. Современное предпринимательское право. – М.: 2014. – с. 101 ↑

8. Зинченко, С.А. Предпринимательское право. – М.: Дашков и Ко, 2012. – с. 92 ↑

9. Гражданкин В.А. Становление и развитие малого предпринимательства в России // Экономика.- 2015. - № 2. - с.183 ↑

10. Гражданкин В.А. Становление и развитие малого предпринимательства в России // Экономика.- 2015. - № 2. - с.183 ↑

11. Чимбеев А.Н. Некоторые спорные вопросы методики определения государственных стандартов помощи субъектам малого и среднего предпринимательства // Юрист. – 2013. - № 6. – с. 34 ↑

12. Чимбеев А.Н. Некоторые спорные вопросы методики определения государственных стандартов помощи субъектам малого и среднего предпринимательства // Юрист. – 2013. - № 6. – с. 35 ↑

13. Гражданкин В.А. Становление и развитие малого предпринимательства в России // Экономика.- 2015. - № 2. - с.183 ↑

14. Гражданкин В.А. Становление и развитие малого предпринимательства в России // Экономика.- 2015. - № 2. - с. 184 ↑

15. Дадаханова Р.Р. Современное состояние малого предпринимательства в России // Молодой ученый. - 2013. - №5. - с. 359 ↑

16. Дадаханова Р.Р. Современное состояние малого предпринимательства в России // Молодой ученый. - 2013. - №5. - с. 360 ↑

17. Девятаева Н.В. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в России и направления их решения // Молодой ученый. - 2014. - №4. - с. 503 ↑

18. Девятаева Н.В. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в России и направления их решения // Молодой ученый. - 2014. - №4. - с. 504 ↑

19. Долгов С.Г. Некоторые проблемы малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. – 2015. - № 10. – с. 22 ↑

20. Долгов С.Г. Некоторые проблемы малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. – 2015. - № 10. – с. 22 ↑