Субъекты малого предпринимательства (Историография малого предпринимательства в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Актуальность темы работы заключается в том, что малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в развитии экономики Российской Федерации. Многие социальные проблемы, а именно рост занятости, создание рабочих мест, увеличение объемов продукции, налоговые поступления в бюджеты разных уровней во многом решаются за счет малого и среднего предпринимательства.

Однако развитие предпринимательства в России требует значительного государственного внимания, которое может быть выражено, в том числе и в поддержке малого и среднего предпринимательства. Основными направлениями государственной поддержки находят свое отражение в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [5] и Федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» [6].

В то же время, несмотря на предпринимаемые попытки государства оказывать существенную поддержку малому и среднему предпринимательству, сегодня отмечается все еще медленные темпы роста, что связано с недостаточной нормативно-правовой базой, которая регулирует правовое положение малого и среднего предпринимательства в России.

Сегодня очевидно, что дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства невозможно без совершенствования нормативно-правовой базы. Финансовые кризисы наблюдаемые нами в последние годы усугубляют ситуация в связи с чем перед наукой встает задача формирования комплексного правового регулирования малого и среднего предпринимательства во всех сферах деятельности. Именно поэтому исследование сущности и правового положения субъектов малого и среднего предпринимательства является актуальной проблемой.

Объектом работы являются общественные отношения в сфере регулирования малого предпринимательства.

Предметом работы являются субъекты малого предпринимательства в современном праве России.

Целью работы является исследование сущности и правового регулирования субъектов малого предпринимательства на основе действующего законодательства Российской Федерации.

В связи с поставленной целью решению подлежат следующие задачи:

- рассмотреть становление и развитие малого предпринимательства в Российской Федерации;

- дать понятие субъектов малого предпринимательства и рассмотреть их правовой статус;

- описать проблемы регулирования законодательства субъектов малого предпринимательства;

- изучить предложения по развитию правового регулирования субъектов малого предпринимательства.

Методологическую основу работы составили общенаучные методы познания, такие как: методы анализа и синтеза, исторический и логический, формально юридический метод и метод сравнительного правоведения.

Теоретическую основу работы составили труды Е.В. Лядовой, Р.Р. Габитова, А.А. Мандрова, Т.А. Гусевой, О.А. Высоцкой и др.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения, трех глав объединенных семью параграфами, заключения и списка использованной литературы.

1. Становление малого предпринимательства в Российской Федерации

1.1. Историография малого предпринимательства в
Российской Федерации

В зарубежных странах малый бизнес был итогом довольно длительных эволюционных процессов, в основе которых лежала предпринимательская инициатива всех сове населения. Таким образом, данный процесс зарождался снизу и лишь позже государство, поняв важность данной инициативы, начало искать возможности и пути поддержки предпринимательства и его стимулирования.

В Российской Федерации предпринимательство развивалось по разрешению государства, которое определяло тот или иной вид деятельности которым может заниматься предприниматель. Однако в силу многих причин и отсутствия законодательной базы, а также необходимых финансовых, кредитных и иных ресурсов, предпринимательство не получало своего активного развития, поддержки и государственного воздействия.

Многие исследователи, рассматривая историческое становление предпринимательства в России, говорят о том, что его зарождение началось в 80-х годах двадцатого столетия [22, с. 118]. Но в то же время следует вспомнить события, которые имели место в дореволюционной России, ведь, по нашему мнению, именно в тот период и зарождалось капиталистическое общество.

Так, малый бизнес прошел несколько этапов своего развития, которые могут быть разделены на дореволюционный этап до событий 1917 года, советский период с 1917 по 1985 годы и период реформ с середины 1980-х годов [25, с. 62].

Рассмотрим самые значимые этапы развития предпринимательства в России, которые начались с 80-х годов прошлого столетия.

Первый этап был ознаменован принятием в 1986 году Закона «Об индивидуальной трудовой деятельности» [12], которым были сняты некоторые ограничения и гражданам разрешили заниматься народно-художественным промыслом, ремесленничеством, бытовым обслуживание и надомным рудом. В этот период массово начали создаваться новые предприятия, что в дальнейшем сыграло решающую роль в зарождении частного сектора в России.

Официально предпринимательство признали в 1988 году с принятием Закона СССР «О кооперации в СССР» [13], которым были заложены основы рыночной системы, хотя сделано это было не для всех. Кооперативы имели право на использование наемного труда, что как следствие легализовало в СССР частную собственность и право на установление свободных рыночных цен. Несмотря на трудности, с которыми сталкивались первые советские предприниматели, развитие кооперативов было очень бурным. Однако такие изменения требовали изменений законодательства, особенно в отношении собственности. В данном плане ключевым стало принятие Закона СССР «О предприятиях в СССР» [14], в котором собственно и было заявлено равенство организационно-правовых форм предприятий, которые основаны на любой форме собственности.

Дальнейшее развитие предпринимательства в СССР связано с принятием таких нормативно-правовых актов как Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» [15], «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» [18], «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [16]. Термин «малое предприятие» был веден в обиход Законом о предприятиях в СССР.

В 1991 году в России создали Комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, и было принято Постановление Совета Министров РФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» [19], которым в правах уровняли малые предприятия разных форм собственности, для них были определены налоговые льготы, и была разработана программа поддержки. Следом в 1991 году был принят Закон «О налоге на прибыль предприятий и организаций» [17], которым малым предприятиям были предоставлены дополнительные льготы.

В 1993году малые предприятия и кооперативы были перерегистрированы в товарищества с ограниченной ответственностью (ТОВ) или акционерные общества (АО) открытого или закрытого типа, что собственно выделило малые предприятия в организации, которые могут быть зарегистрированы в любой организационно-правовой форме и которые обладают некоторыми признаками, такими как кол-во занятых лиц и сфера деятельности.

В том же году функции по координации сферы малого бизнеса и по его поддержке возложили на Министерство экономики, под руководством которого разработали программу поддержки малого предпринимательства. В 1994 году данные функции передали Государственному комитету по антимонопольной политики, при котором создали Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции. Фонду выделили из бюджета финансы для поддержки малых предприятий.

С 1994 года было отмечено значительное замедление роста числа субъектов предпринимательства, что было связано во многом с перерегистрацией и ликвидацией на, что существенное влияние оказал и принятый в 1995 году Гражданский кодекс Российской Федерации [1] (ГК РФ).

На данном этапе очень важным стал Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» [9], в котором значительно изменили подход к определению субъекта малого предпринимательства. Данный закон дал новый толчок развитию предпринимательства в России. Появилась и инфраструктура поддержки предпринимательства.

Кризис 1998 года привел к неблагоприятным изменениям и оттоку капитала. Кризисом была полностью разрушена финансовая база малого бизнеса. Фактически 30% предприятий были вынуждены ременно закрыться или полностью прекратить свою хозяйственную деятельность. Кроме этого практически 80% предпринимателей вытеснили из бизнеса [22, с. 121].

Законодательство, которое начали принимать в 1999 году, должно было способствовать возрождению банковской системы. В данный период принимаются Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доход» [10] и «О лицензировании отдельных видов деятельности» [11], «О лизинге» [2].

Так же была принята Концепция федеральной программы на 1998-1998 годы [7], в которой в частности отмечалось, что есть необходимость малому бизнесу принимать боле активное участие в выходе из кризиса. Для того что бы бизнес мог выполнить поставленную задачу были необходимы специальные меры поддержки, создание условий и инфраструктуры. В результате чего была принята программа развития малого бизнеса в регионах России.

Однако следует обращать внимание на то, что ожидаемого развития так и не состоялось. При этом стали образовываться крупные холдинги и монополизироваться некоторые отрасли экономики.

В 2002 году довольно важные изменения произошли в налогообложении. Основным направлением стало введение упрощенной налоговой системы, снижение налоговой нагрузки, улучшение инвестиционного климата в стране.

В августе 2001 года был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [3], в котором была упрощена процедура выхода на рынок юридических лиц, ликвидировалась двухступенчатая система регистрации малых предприятий.

Для совершенствования налогообложения субъектов предпринимательства был принят Федеральный закон «О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [4].

В данный период малый бизнес развивался довольно устойчиво, чему способствовало развивающееся законодательство. Однако многие ученые отмечали значительные недостатки Федерального закона № 88-ФЗ. Так, например, имела место точка зрения, что важной проблемой в области малого предпринимательства является отсутствие эффективного законодательства [26, с. 17]. Такая постанова вопроса привела к разработке и принятию Федерального закона 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [5], который стал новой страницей и ознаменовал новый этап развития малого предпринимательства в России.

Основной целью данного законодательного акта было создание правовых рычагов, при помощи которых обеспечивались бы благоприятные условия для осуществления субъектов малого и среднего предпринимательства деятельности, обеспечения их конкурентоспособности, увеличения количества малых и средних предприятий, развития самозанятости, увеличения доли производимых малыми и средними предприятиями товаров и пр.

Данный законодательный акт по своей сути является рамочным и был призван стать основой, на которой и будет в дальнейшем строиться законодательство в области регулирования малого и среднего предпринимательства, а также в области финансирования и кредитования субъектов предпринимательства.

С началом развития мирового финансового кризиса в малом и среднем бизнесе наблюдались некоторые ухудшения, что негативно сказывалось на финансировании и кредитовании.

Из-за кризиса кредитные организации были вынуждены пойти на пересмотр принципов кредитования. Проблемы в большей степени проявились из-за повышения ставок кредитов.

Также на положение кредитования повлияло ужесточение требований к заемщикам, так как кредитные организации пытались минимизировать свои риски. Ввиду этого в период кризиса банковские предложения значительно снизились. Субъекты же малого бизнеса были не готовы к кризису, ввиду чего перед многими из них встает и сегодня проблема выживания, а вопросы расширения своей деятельности и вовсе не поднимаются.

Еще до 2008 года практически всеми банками малый и средний бизнес рассматривались как перспективная сфера для кредитования, однако кризис показал, что малое предпринимательство, среднее предпринимательство и банковский бизнес переживают значительные трудности.

Кризис привел к банкротству многих предприятий, что послужило поводом для банков вообще отказаться от предоставления ссуд, в результате кредитные деньги стали недоступными для предпринимателей.

Таким образом, подытоживая, следует отметить, что история становления малого и среднего предпринимательства и исследование этапов его развития, дает возможность прийти к выводу о планомерном, но развитии предпринимательства в Российской Федерации.

В то же время исследование показывает необходимость постоянного создания и поддержания условий, которые на самом деле, будут способствовать не только увеличению субъектов предпринимательства, но и их эффективному развитию, то есть малое и среднее предпринимательство должны стать основой роста и стабильности российской экономики.

1.2. Источники правового регулирования субъектов малого
предпринимательства

Ряд авторов в качестве критерия классификации предпринимательского законодательства рассматривают предметы ведения и полномочия РФ и субъектов РФ, установленные в ст.71-73 Конституции РФ. С этих позиций, различаются федеральные законы и подзаконные акты, принимаемые в сфере исключительного ведения РФ, законодательство в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также акты субъектов РФ. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находится принятие актов в сфере владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности, установления общих принципов налогообложения и сборов в РФ, административное законодательство, и т.д. [20, с. 20]

Источники правового регулирования субъектов малого предпринимательства представляются:

1) нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) международными договорами Российской Федерации;

3) обычаями [27, с. 18].

1. Нормативно-правовые акты – основной источник права в нашей стране:

а) Конституция РФ – высшая юридическая сила и база текущего законодательства;

б) федеральные конституционные законы;

в) федеральные законы (особое место среди них занимают кодексы);

г) подзаконные федеральные акты представлены:

- указами Президента РФ, издаваемыми в дополнение или развитие законов, при наличии в них пробелов и при необходимости оперативного установления правовых норм;

- постановлениями, распоряжениями Правительства РФ, издаваемыми в пределах его компетенции в развитие и исполнение законов;

- нормативными актами федеральных министерств и иными федеральными органами исполнительной власти, направленными на исполнение законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ;

д) актами региональных органов власти и управления, издаваемыми в пределах их компетенции в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

е) актами местных органов власти и управления, имеющими хозяйственно-правовое содержание.

2. Международные договоры Российской Федерации - составная часть российской правовой системы.

В п. 2 ст. 7 ГК РФ международные договоры Российской Федерации имеют приоритет перед ее гражданским законодательством. При этом международные договоры применяются к гражданским правоотношениям непосредственно, если только из самого договора не следует необходимость издания для его применения внутригосударственного акта.

3. Обычаи. В ст. 5 ГК РФ обычай представляется сложившимся и широко применяемым в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренным законодательством правилом поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Обычаи, которые противоречат обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются. К примеру, Международной торговой палатой разработаны Международные правила толкования торговых терминов ИНКОТЕРМС. Они применяются только в том случае, если есть на них ссылка в договоре между сторонами, но МКАС (Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ) признает ИНКОТЕРМС в качестве обычаев делового оборота [27, с. 18].

1.3. Понятие субъектов малого предпринимательства и их
правовой статус

Если обратиться к самому термину предпринимательство, то он представляет собой предпринимательскую деятельность, которую осуществляют субъекты рыночной экономики при нормативно установленных критериях, которыми определяется сущность данного понятия [23, с. 87].

Кроме того, что широкое распространение получили такие термины как «малое предпринимательство», «субъекты малого и среднего предпринимательства» применяются и такие термины как «малый и средний бизнес», «малое предприятие» и пр. Такие же термины используют и в международной практике.

Однако такие термины как «малое предпринимательство» и «субъекты малого и среднего предпринимательства» довольно широко обсуждаются в научных кругах. Так, например, имеет место такая точка зрения, что «…есть большое искусство, но нет искусства малого, так как это будет уже не искусство, а художественная самодеятельность». Есть большой спорт и просто спорт, но нет малого спорта. Есть большие ученые и просто ученые, но нет малых ученых, неправомерно ввиду этого говорить о малом предпринимательстве или субъектах малого и среднего предпринимательства, так как понятие предпринимательство взаимосвязано с понятием малого бизнеса, но они не эквивалентны» [21, с. 94]. Однако такой подход, по нашему мнению, носит слишком категоричный характер, предпринимательству необязательно быть малым, оно может существовать в различных формах, ввиду этого термин малый бизнес и малое предпринимательство не подменяют понятия предпринимательства вообще.

Для большего понимания есть необходимость снова обратиться к истории вопроса. В дореволюционной России к середине 19 века сложились полупромышленные формы производства, которые перешли в форму среднего предпринимательства или остались как мелкие лавки в городе.

Период, который начался с октября 1917 года и который продолжался до 1920 года, был ознаменован вытеснением предпринимательства из всей экономической жизни страны. Классики марксизма такую деятельность связывали с частной собственностью и эксплуатацией. Ввиду этого во всех сферах жизни была установлена государственная монополия. Во времена НЭПа, возрождение предпринимательской деятельности рассматривали как вынужденную необходимость. В эти годы были созданы благоприятные предпосылки для того чтобы активизировалось частное предпринимательство. Частным лицам было позволено открывать промышленные предприятия с числом сотрудников от 10 и до 20 человек. Однако предпринимательство продолжало рассматриваться как чуждое социализму.

Предпринимательство в СССР, а точнее его становление в это время связывается с Законом СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», которым предпринимательская деятельность была легализована. Первоначально в СССР к предпринимателям относили предприятия, на которых работало не более 100 человек. В 1995 году с принятием Закона о поддержке малого предпринимательства в РФ были определены четкие критерии отнесения предприятий и индивидуальных предпринимателей к числу субъектов малого предпринимательства.

В статье 3 указанного закона под субъектами малого предпринимательства понимали коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций не превышает 25% и в которых средняя численность работников не превышает таких пределов:

- промышленность – 100 человек;

- транспорт – 100 человек;

- строительство – 100 человек;

- научно-техническая сфера – 60 человек;

- оптовая торговля – 50 человек;

- розничная торговля и бытовое обслуживание – 30 человек;

- в остальных отраслях – 50 человек.

Также под субъектами малого предпринимательства понимали физических лиц, которые занимаются предпринимательской деятельностью. Если численность работающих превышалась, то предприятие лишалось льгот. Таким образом, можно прийти к выводу, что имели место два критерия отнесения предприятия к малому:

- средняя численность работников;

- структура уставного капитала.

При этом необходимо отметить, что малое предприятие могло быть создано в любой организационно-правовой форме, которая предусмотрена ГК РФ для коммерческих организаций. При этом и индивидуальный предприниматель имел право получить статус субъекта малого предпринимательства, при этом для этого нет необходимости формировать уставный капитал. Ввиду этого для предпринимателей не действовал критерий зависимости от структуры уставного капитала.

В 2008 году Законом о развитии малого и среднего предпринимательства было дано определение субъектов малого и среднего предпринимательства (далее МСП), в частности к таковым относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские или фермерские хозяйства.

Сегодня данный закон говорит о субъектах малого и среднего предпринимательства как о хозяйствующих субъектах (юридические лица или индивидуальные предприниматели), которые в соответствии условиями Закона отнесены к малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям и средним предприятиям.

Статья 4 данного закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относит зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ, и которые соответствуют нижеперечисленным условиям, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские или фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели.

К условиям отнесения хозяйственного общества, партнерства, производственного или потребительского кооператива, крестьянского или фермерского хозяйства и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся:

Для хозяйственных обществ, партнерств:

- суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных или религиозных образований, благотворительных или иных фондов в уставном капитале не должна быть выше 25%, суммарная доля участия иностранных юридических лиц или граждан, которые не являются субъектами малого или среднего предпринимательства, не превышает 49%, ограничение не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, но только на некоторые которые указаны в п. «в» и «д» ст. 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства и пр. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать для средних предприятий от 101 до 250 человек, для малых предприятий до 100 человек. Для микро предприятий до 15 человек.

Таким образом, законом установлен ряд отличий от ранее действующего законодательства в плане определения субъектов малого и среднего предпринимательства.

Помимо определения субъектов малого предпринимательство имеет место определение субъектов среднего предпринимательства, численность работников которых не должна быть меньше 101 и не больше 250 человек. А внутри группы малых предприятий образовалась группа микро предприятий.

Так же право выступать в качестве субъектов малого предпринимательства предоставлено физическим лицам, которые проводят свою деятельность без образования юридического лица.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Пункт 3 данной статьи говорит о том, что к предпринимательской деятельности граждан, которая осуществляется без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которыми регулируется деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не следует из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Также необходимо обратить внимание на ограничения в размере выручки, в частности в законе, говорится, что доход хозяйственных обществ, партнерств, производственных кооперативов, крестьянских или фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей определяется в порядке, который установлен законодательством РФ о налогах и сборах, суммируется по всем видам деятельности и не должен превышать предельных размеров, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 года № 265 «О предельных значениях дохода, получаемого от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» [8].

В частности для микро предприятий такой размер установлен в 120 млн. рублей, для малых предприятий в 800 млн. рублей, а для средних предприятий в 2 млрд. рублей.

В законе определен перечень субъектов, которые не могут получать государственной поддержки, в частности это:

- кредитные, страховые организации (исключение составляют потребительские кооперативы), инвестиционные, негосударственные пенсионные фонды, ломбарды и профессиональные участники рынка ценных бумаг;

- субъекты, которые являются участниками соглашений о разделе продукции;

- субъектами, которые являются нерезидентами РФ, за исключением случаев которые предусмотрены международными договорами;

- субъекты, которые свою деятельность поводят в сфере игорного бизнеса.

Таким образом, в качестве вывода следует отметить, что субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица или индивидуальные предприниматели), которые в соответствии условиями Закона отнесены к малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям и средним предприятиям.

Приобретение такого статуса осуществляется, по нашему мнению, для получения государственной поддержки. А в случае невозможности ее оказания, данный статус дает право субъекту государственную или муниципальную опеку нематериального характера, что может заключаться в создании благоприятных условий или получении определенных преимуществ.

2. Проблемы правового регулирования субъектов малого
предпринимательства

2.1. Особенности правового положения субъектов малого
предпринимательства

Правовое положение субъектов малого предпринимательства определено Федеральным законом N 209-ФЗ.

Субъекты малого и среднего предпринимательства представляются зарегистрированными хозяйственными партнерствами, производственными кооперативами, потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями.

В качестве субъектов предпринимательских правоотношений могут выступать субъекты предпринимательской деятельности, государство и муниципальные образования.

Анализ норм действующего законодательства позволяет выделить следующие субъекты предпринимательской деятельности, характеризующиеся:

- гражданами-предпринимателями, осуществляющими деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели);

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- юридическими лицами - коммерческими организациями;

- юридическими лицами - некоммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

- иными субъектами предпринимательства [27, с. 20].

Объектами предпринимательских правоотношений могут являться вещи и иное имущество; работы и услуги; действия обязанных субъектов; собственная деятельность субъекта права; неимущественные блага, используемые при осуществлении предпринимательской деятельности (фирменное наименование, коммерческая тайна и т.д.).

Содержание предпринимательского правоотношения составляют те общественные отношения, которые входят в предмет предпринимательского права.

2.2. Проблемы регулирования законодательства субъектов малого
предпринимательства

В России государство до сих пор придерживается стратегии приоритетных отраслей, поддерживая крупные финансовые и промышленные структуры. При этом крупный бизнес противопоставляется малому, а экономическая структура теряет эффективность и гибкость. Если данную стратегию сменить на стратегию кластерной модели, сформируется модель сотрудничества крупного и малого бизнеса, что позволит создать предпосылки для повышения инновационности малого бизнеса, условия для привлечения инвестиций и улучшить его структуру и структуру экономики.

Сопоставляя цели государственной политики с набором существующих препятствий для развития малого бизнеса в России, динамикой его развития и массовой ликвидацией малых фирм, очевиден декларативный характер законов с целями, не очерченными конкретными ориентирами. Ни в одном законе не прописаны ни количество малых фирм, ни сроки для их формирования. Непонятны критерии оценки достижения целей политики государства - например, создание условий для открытия одного малого предприятия в квартал или одного предприятия в пятилетку.

Малый бизнес будет расти быстрее и качественнее, чем запланировало Минэкономразвития, если его налогообложение будет адекватно его доходам, т.е. ставки налогов должны быть дифференцированы. Минимум дохода предпринимателя и других граждан, не облагаемого налогом, должен составлять 30 000 руб. в месяц [24, с. 143]. Это тот минимум, с которого может начаться формирование среднего класса, что является функцией малого бизнеса в развитых странах. По истечении трехлетних налоговых каникул, предоставленных государством, такой доход должен облагаться налогом, не превышающим 5%. Для уменьшения оппортунистического поведения со стороны предпринимателя, декларироваться должны как доходы, так и расходы. Структура малого бизнеса и экономики улучшится, если обеспечить необходимость создания условий развития интеллектуальных услуг, которые отличают передовые экономики, обеспечить рост части людей занятых в данной деятельности. Установить в российскую статистику критерии понятия интеллектуальной услуги и данные по оценке ее развития в России и в регионах. В стратегических программах правительства нужно отражать критерии развития малого бизнеса не только количеством открывающихся малых фирм, однако, и повышением производительности труда.

Для усовершенствования структуры малого бизнеса нужно увеличить протекционистские меры: привлекать к исследовательским работам в сфере интеллектуальных услуг российские исследовательские компании. Для активизации инноваций, кроме налоговых каникул для малых компаний, за каждую стратегически значимую для экономики инновацию нужно поощрение государственной премией.

По словам налоговых инспекторов, участвующих в ликвидации фирм, все «закрытые» малые предприятия уйдут в теневой бизнес. У институциональных экономистов это называется сокращением издержек путём «ухода из правового поля», что предпочтительнее ухода с рынка. Он позволяет остаться на рынке, получить в некоторых случаях конкурентное преимущество над оставшимися в рамках правового поля предприятиями, вытесняя их с рынка.

В сложившейся политической и экономической ситуации в России предприниматели (особенно микробизнеса), «ликвидирующие» свой бизнес, правы не только с экономической точки зрения, но и с морально-правовой. С юридической точки зрения они, безусловно, находятся по другую сторону закона и квалифицируются как правонарушители. Однако в рамках западноевропейской либеральной традиции, которой Россия пытается следовать последние два десятилетия, не любые законы государства (государственной власти) являются правовыми. С позиции данной концепции закон, соответствующий принципу правового равенства – правовой закон, а не соответствующий содержанию и смыслу принципа правового равенства и свободы является правонарушающим законом.

Это ситуация, когда власть по своему усмотрению решает, к кому и в какой степени применять закон, раздавая привилегии или отнимая их, не озадачивая себя вопросами эффективности и справедливости.

Принятие правонарушающих законов означает неуважение властью прав экономических субъектов, использование их исключительно в качестве источника государственных доходов, что порождает соответственно и неуважение и нарушение закона со стороны экономических субъектов.

Например, принятие единой для всех ИП ставки страхового взноса в ПФР является правонарушающим законом и противоречит федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором провозглашается обеспечение благоприятных условий для развития малого бизнеса и конкурентоспособности его субъектов, а также обещается поддержка, в том числе и финансовая. Вразрез с этим идет и недифференцированное применение нового налогового закона ко всем ИП, что усиливает и так уже имеющиеся серьёзные проблемы.

Основным нормативным актом является ФЗ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 26.07.2017) [5]. В законе более важная роль отводится региональным программам становления субъектов малого и среднего предпринимательства, сам же закон, по оценке экспертов, в большей степени считается «рамочным».

Имущественная поддержка оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (либо) использование государственного либо муниципального имущества, в том числе земельных участков, построек, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов: на возмездной основе (сообразно рыночным ценам), на безвозмездной основе, на льготных условиях (по ценам и условиям наиболее выгодным, чем рыночные).

Главными проблемами в настоящее в этой области помощи относятся: высокая стоимость аренды объектов недвижимости, краткосрочные договоры аренды (до трех лет), отсутствие участия малых компаний-арендаторов в конкурсах при приватизации, недостаток офисов экономического класса и промышленных площадок.

В целом характеристикой финансовой структуры малых предприятий являются: ограниченный доступ к кредитам в отличие от больших фирм; недостаток собственных средств; нерегулярность финансирования.

Признак ограниченности роли государства обнаруживается в сбалансированности адекватных способов и форм вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. Масштабы вмешательства государства в предпринимательский сектор должны находиться в зависимости от уровня социально-экономического развития и региональной диверсификации бизнеса субъектов РФ. Вмешательство государства в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности обоснованно лишь в той степени и возможно лишь в тех формах, которые содействуют росту социально - экономической эффективности деятельности хозяйствующих субъектов экономики.

Интересами государства, кроме диверсификации российской экономики и активизации инновационной деятельности, считается рост налоговых поступлений, рост ВРП и ВВП, снижение уровня инфляции. Вовлечение предпринимательского сектора в решение государственно важных задач возможно только при условии создания благоприятной инфраструктуры для развития предпринимательства.

Сегодня субъектов малого и среднего предпринимательства нельзя рассматривать как источник больших налоговых доходов, так как налоговые поступления от них не настолько значительны. При таком условии государству необходимо установить максимально льготный режим налогообложения, для того что бы повысить число субъектов малого и среднего предпринимательства и создать выгодные условия хозяйствования. Такое положение может дать возможность решить задачу занятости населения нашей страны и повысить доходы бюджетов. В то же время повышение налоговой нагрузки на малый бизнес сегодня нецелесообразно, это может привести к сокращению их числа и не даст возможности пополнить бюджет и внебюджетные фонды,

Уровень нормативного регулирования поддержки субъектов МСП напрямую зависит от выполнения бюджета, как на федеральном, так и на региональном уровне. Чем выше будет доходы бюджетов, тем больше будут финансироваться программы поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства. С другой стороны доходы бюджета хотя и в небольшой части но тем не менее зависят от уровня развития малого и среднего предпринимательства, ввиду того что они чаще всего являются плательщиками единого налога который взимается при применении упрощенной системы налогообложения. Чтобы обеспечить рост и развитие малого предпринимательства есть необходимость в выделении дополнительных средств бюджетов всех уровней, которые могут быть получены как раз за счет повышения количества малого и среднего бизнеса, что, к сожалению, сегодня представляет собой замкнутый круг выход из которого в ближайшее время необходимо найти на федеральном уровне.

Следует также отметить, что действующее сегодня законодательство препятствует кредитованию малого и среднего бизнеса. Для решения данного вопроса необходимо вносить поправки в действующее законодательство.

Так, например, сегодня имеет место проблема реализации заложенного имущества, которая должна устраняться путем внесения изменений в законодательство о залоге.

Имеющееся сегодня несовершенство кредитования малых и средних предпринимателей негативным образом сказывается на их развитии. Возможность получения субъектами МСП доступных кредитных ресурсов дает им возможность стабилизировать свое положение, обеспечить открытие новых рабочих мест, получать стабильный доход, что как следствие обеспечит доход и банкам и государств.

2.3. Предложения по развитию правового регулирования субъектов
малого предпринимательства

При формировании системы правового обеспечения развития предпринимательства важно обеспечить высокое качество законодательных актов. Они не должны противоречить друг другу, по возможности быть законодательными актами прямого действия. Следует предусмотреть механизм их реализации, гарантированность прав предпринимателей, экономическую и другие стороны ответственности при и их нарушении и т.д. Не менее важно создать систему государственного регулирования финансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства. Это потребует качественного совершенствования политики налогообложения, кредитования, страхования, финансирования, амортизации и т.д. Можно назвать пять ключевых направлений такого совершенствования.

1. Назрело кардинальное изменение основного вектора налогообложения в сторону стимулирования современного эффективного предпринимательства с помощью системы льгот.

2. Необходимо качественное преобразование существующей практики кредитования.

3. Следует изменить вектор государственного регулирования в сфере страхования предпринимательской деятельности. Важно разными путями содействовать созданию обществ взаимного страхования предпринимательства, учредителями которых могли бы быть государственные и предпринимательские структуры, инновационные и инвестиционные фонды, страховые общества, венчурные фирмы и др.

4. Многое предстоит сделать для формирования системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом. Тут важно разработать и принять концепцию и программу инфраструктурного обеспечения предпринимательства, а также Федеральный закон "Об основах системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства".

5. Наконец, организация государственного регулирования процесса формирования и развития предпринимательства предполагает создание эффективной концепции долгосрочной стратегии научного обеспечения предпринимательства (на 10-15 лет) и на этой базе строить свою инновационную политику. Эта стратегия разрабатывается с учетом необходимости обеспечения лидерства ключевых предпринимательских фирм в определенных нишах мирового рынка, на национальном и региональном рынках.

Концепция стратегии научного обеспечения предпринимательства должна быть четко структурированной. Во-первых, по уровням государственного регулирования. Имеется в виду макроуровень (федерация в целом), мезоуровень (регионы), микроуровень (фирмы, предприятия). Во- вторых, по фазам научного обеспечения инновационного процесса фундаментальная наука, прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки, первичное освоение и распределение инноваций.

В концепции должны быть выделены и направления государственного регулирования процессов формирования ряда систем. Среди них: кадровое обеспечение предпринимательства, поддержка внешнеэкономической предпринимательской деятельности, экономический контроль за деятельностью государственных структур по регулированию и поддержке предпринимательства и др.

Институциональная поддержка инновационной деятельности малого предпринимательства должна носить комплексный и системный характер.

В заключение необходимо рассмотреть успешную практику развития сектора малого предпринимательства в зарубежных странах.

Грузия, вот уже долгое время по праву считающаяся одним из главных реформаторов, с 2012 года реализовала различные целевые инициативы, которые помогли ей добиться значительных успехов в развитии МСП.

В последние годы власти Грузии приступили к осуществлению реформ второго поколения, призванных улучшить условия предпринимательской деятельности. К примеру, новый Налоговый кодекс, вступивший в силу с января 2011 года, способствовал оптимизации налогообложения микробизнеса и малых предприятий. В настоящее время прибыль малых предприятий облагается налогом по сниженной ставке (3-5%), тогда как микропредприятия вообще освобождены от налога на прибыль.

С 2012 года Грузия добилась значительных успехов в области совершенствования институциональной базы, необходимой для развития МСП, в частности, благодаря созданию двух крупных ведомств, ответственных за поддержку МСП. Условия деятельности предприятий также продолжали улучшаться, чему способствовало создание центров государственных услуг на общенациональном уровне, а также расширение ассортимента услуг электронного правительства. Ожидается, что новая стратегия развития малого и среднего бизнеса повысит уровень согласованности политико-экономических мер и укрепит диалог между государством и частным сектором.

Ответственность за формирование политики в сфере МСП в Грузии, как и прежде, несет Министерство экономики и устойчивого развития. Наиболее значимым изменением стало создание Агентства по развитию предпринимательства (Enterprise Georgia) в феврале 2014 года. Enterprise Georgia содействует развитию МСП при помощи финансовых и иных инструментов, включая развитие предпринимательских умений, предпринимательское обучение, стимулирование экспорта и обеспечение доступа к финансированию. Одним из основных направлений его деятельности является оказание помощи предприятиям в обеспечении соответствия требованиям ЗУВСТ.

Начиная с июня 2014 года и до настоящего времени, оно занимается осуществлением государственной программы «Производи в Грузии». Программа ориентирована на содействие развитию производства / переработки сельскохозяйственной продукции и производства индустриальной продукции посредством оказания финансовой и технической помощи (консультационные услуги, инновации и т.д.), а также обеспечения доступности недвижимости и иной инфраструктуры. «Производи в Грузии» осуществляется в тесном сотрудничестве с коммерческими банками, которые предоставляют займы бенефициарам программы.

В 2015 году инициатива «Производи в Грузии» была дополнена новым проектом по поддержке микробизнеса и малого бизнеса, целью которого является развитие микро- и малого предпринимательства в регионах страны. Механизм финансирования представляет собой выдачу субсидий на условиях совместного финансирования, где взнос бенефициара должен составлять не менее 20%; при этом максимальная сумма финансирования составляет 5 000 лари (примерно 2 000 евро) на одного предпринимателя и 15 000 лари (примерно 6 000 евро) на группу предпринимателей. Кроме того, Enterprise Georgia оказывает консультационные услуги [28].

На новый компонент, направленный на развитие микро- и малых предприятий в 2015-2017 годах, было выделено 20 млн. лари (приблизительно 8 млн. евро). Программа «Производи в Грузии» обеспечена механизмами контроля; предполагается, что для определения ее воздействия в среднесрочной перспективе будет проводиться независимая оценка.

Кроме того, в настоящий момент разрабатывается новая стратегия развития малого и среднего бизнеса на 2016-2020 годы; работа над проектом ведется в сотрудничестве с ЕС, Европейским фондом образования (ЕФО) и ОЭСР. Стратегия будет охватывать пять стратегических направлений:

а) совершенствование правовой и институциональной базы;

б) улучшение доступа к финансированию;

в) развитие конкурентоспособного человеческого капитала, культуры предпринимательства и предпринимательских умений;

г) развитие экспорта и интернационализация МСП;

д) поддержка инновационных процессов и НИОКР в секторе МСП.

Стратегия развития малого и среднего бизнеса позволяет правительству Грузии заняться устранением текущих недостатков своей политики в сфере МСП, а также заложить единую базу для осуществления деятельности различных учреждений, так или иначе связанных с поддержкой МСП.

Заключение

История становления малого предпринимательства и исследование этапов его развития, дает возможность прийти к выводу о планомерном, но развитии предпринимательства в Российской Федерации.

В то же время исследование показывает необходимость постоянного создания и поддержания условий, которые на самом деле, будут способствовать не только увеличению субъектов предпринимательства, но и их эффективному развитию, то есть малое и среднее предпринимательство должны стать основой роста и стабильности российской экономики.

Субъекты малого предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица или индивидуальные предприниматели), которые в соответствии условиями Закона отнесены к малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям.

Приобретение такого статуса осуществляется, по нашему мнению, для получения государственной поддержки. А в случае невозможности ее оказания, данный статус дает право субъекту на государственную или муниципальную опеку нематериального характера, что может заключаться в создании благоприятных условий или получении определенных преимуществ.

Малое предпринимательство выступает неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.

Правовое положение субъектов малого предпринимательства определено Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Вялость развития предпринимательства в России связана с пассивной экономической политикой государства и недостаточной его поддержкой, несмотря на то, что за двадцатилетнюю историю существования малого бизнеса в России было принято множество правовых актов по развитию их деятельности.

Предпринимательство будет расти быстрее и качественнее, чем запланировало Минэкономразвития, если его налогообложение будет адекватно его доходам, т.е. ставки налогов должны быть дифференцированы.

Государственная поддержка малого бизнеса осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Основные программы государственной поддержки малого бизнеса, реализуемые в России, направлены на расширение возможностей кредитования субъектов малого бизнеса с применением субсидирования процентной ставки по кредитам и займам, расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий, информационную поддержку субъектов малого бизнеса.

Опираясь на положительный опыт проведения реформ, давших хорошие результаты, с 2012 года Грузия добилась несомненных успехов в области применения более активного и инициативного подхода к развитию малого и среднего бизнеса при помощи целенаправленных мер. Грузия доказала всему региону свою способность к эффективному осуществлению реформ; она значительно усовершенствовала институциональную базу своей политики в сфере МСП.

Рейтинг «Ведение бизнеса», разработанный группой Всемирного Банка, показал, что, несмотря на все усилия государственных органов, малое и среднее предпринимательство развиваются в России пока ещё медленно, что обеспечивает 51-ую строчку. Проведенные экономические реформы в Грузии обеспечили ей в 2014 году 8-ое место в этом рейтинге.

Особенность перехода России к инновационной социально направленной экономике содержится в необходимости одновременного решения задач и догоняющего, и опережающего становления. Это подразумевает создание новой экономики — экономики знаний и высоких технологий. Современный тип экономического становления требует создания максимально подходящих условий для проявления предпринимательской инициативы.

Сегодня малый бизнес сталкивается с серьезными проблемами — это и удорожание банковских кредитов, и рост процентных ставок, и изменение условий работы с контрагентами, и снижение спроса на выпускаемые товары. В сложившихся экономических условиях небольшие предприятия остро нуждаются в поддержке государства.

Если барьерный тип государственного регулирования экономики сохранится при усилении финансово-административных барьеров, усилится и неформальная институционализация, продолжится разрастание теневого сектора.

Будущие темпы и направления развития малого предпринимательства в современных условиях во многом предопределяются тем, насколько динамично государственная и региональная, власть реализовывает поддержку малого предпринимательства.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) / СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ (ред. от 16.10.2017) "О финансовой аренде (лизинге)" / СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" / СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 N 101-ФЗ (ред. от 20.04.2014) "О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" / СПС КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" / СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" / СПС КонсультантПлюс.
7. Постановление Правительства РФ от 03.07.1998 N 697 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998 - 1999 годы" / СПС КонсультантПлюс.
8. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" / СПС КонсультантПлюс.

Нормативно-правовые акты, утратившие силу

1. Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.
2. Федеральный закон от 31.07.1998 N 148-ФЗ (ред. от 24.07.2002) «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» (документ утратил силу). // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3826.
3. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (документ утратил силу). // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.
4. Закон СССР от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности» (документ утратил силу). // Свод законов ССР. Т. 2. С. 48. 1990.
5. Закон СССР от 26.05.1988 N 8998-XI (ред. от 07.03.1991, с изм. от 15.04.1998) «О кооперации в СССР» (документ частично утратил силу). // Свод законов СССР. Т. 5. С. 6-34-10.
6. Закон СССР от 04.06.1990 N 1529-1 «О предприятиях в СССР» (документ утратил силу). // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460.
7. Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР» (документ утратил силу). // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
8. Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 (ред. от 30.11.1994) "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (документ утратил силу). // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
9. Закон РФ от 27.12.1991 N 2116-1 (ред. от 06.08.2001) «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (документ утратил силу). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 525.
10. Постановление ВС РСФСР от 03.07.1991 «О порядке введения в действие Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (документ утратил силу). // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 928.
11. Постановление Совмина РСФСР от 18.07.1991 N 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» (документ утратил силу). // Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».

Специальная литература

1. Вайпан В.А. Источники предпринимательского права: учебно-методический комплекс (учебное пособие в рамках дисциплины "Предпринимательское право Российской Федерации") / В.А. Вайпан - М.: Юстицинформ, 2017.
2. Высоцкая О.А. О критерия отнесения субъектов предпринимательства к малому и среднему бизнесу. // Вестник Самарского гуманитарного университета. 2012. № 2. С. 94-96.
3. Габитов Р.Р. Становление системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. // Ученые записки Санкт-Петербургского академического университета. 2011. № 3. С. 118-124.
4. Гусева Т.А. Российское предпринимательское право. Субъекты малого и среднего предпринимательства: государственная поддержка, правовое регулирование. Учебное пособие. – Орел, 2010.
5. Гусейнов Р.М., Карманова Н.Е. О бедной и безбедной бедности // «Сибирская финансовая школа». - 2011. - № 4. - С. 143-145
6. Лядова Е.В. Развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства в условиях становления инновационной экономики. Дисс. …к. э. н. – Нижний Новгород, 2012.
7. Мандрова А.А. Становление и проблемы малого и среднего предпринимательства в России. // Вестник Воронежского государственного университета. 2014. № 1. С. 17-21.
8. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014.
9. Индекс экономической политики в сфере МСП: страны восточного партнерства. 2016. Оценка соответствия принципам Европейского акта о малом бизнесе// http://nisse.ru/upload/iblock/cb0/SME_Policy_Index_Eastern_Partners_2016_Russian.pdf