Субъекты малого предпринимательства

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования: Малый и средний бизнес являются частью экономической системы России. По оценке Минэкономразвития РФ 95% коммерческих организаций в РФ являются субъектами малого или среднего предпринимательства (МСП), что связано с оказанием повышенного внимания со стороны государства развитию данной сферы частного сектора экономики. Для этого сформирована постоянно действующая специальная Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития МСП. В 2015 г. этой теме было посвящено отдельное заседание Государственного совета РФ. На современном этапе государственного регулирования экономических процессов реализуются масштабные программы финансовой поддержки, в рамках которых предприниматели имеют возможность получать гранты с целью получения первоначального капитала, а также осуществляется регулирование системы кредитования с гарантией льготных условий со стороны государства.

С 2005 г. Минэкономразвития на ежегодной основе предоставляет регионам средства федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке МСП. Для малых предприятий предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и обязательных платежей. Создана правовая основа для расширения доступа субъектов малого предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием. В субъектах РФ сформирована широкая сеть организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого бизнеса, что в значительной степени определяется целью снижения административной нагрузки на указанные субъекты экономики [2, с. 57].

Актуальность темы заключается в необходимости постоянного изучения и совершенствования теоретических и практических аспектов гражданско-правового положения субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации ввиду того, что в последнее время осуществление коммерческой деятельности субъектами малого предпринимательства приобретает все большее распространение, при этом осуществление предпринимательской деятельности происходит в условиях постоянно меняющегося, во многих случаях не в лучшую сторону, в нашей стране законодательства.

Состояние разработанности исследуемой проблемы. В настоящее время исследуемая тематика разработана недостаточно. Большое внимание в научной и учебной литературе уделено вопросам осуществления предпринимательской деятельности юридическими лицами. Моменты же, связанные с регулированием деятельности индивидуальных предпринимателей, недостаточно разработаны, так как ранее, да и сейчас, данным вопросам уделялось не так много внимания. Практически не изучены и не разработаны с научной точки зрения вопросы, связанные с защитой прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, что не может не отразиться на стабильном и уверенном развитии малого предпринимательства в России.

Целью данной работы является объективное и всестороннее изучение и исследование гражданско-правового положения субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие «малый бизнес» и критерии идентификации малых предприятий 6
2. Раскрыть правовые основы малого предпринимательства в России на современном этапе 10
3. Изучить правовой статус индивидуального предпринимателя 22

Объектом исследования является субъекты малого предпринимательства.

Предметом исследования являются нормы и институты гражданского права, законодательная и правоприменительная практика и др.

1. Субъекты малого предпринимательства: правовой аспект

1.1. Понятие «малый бизнес» и критерии идентификации малых предприятий

Малое предпринимательство является одной из форм организации экономической жизни общества со своими характерными особенностями, преимуществами и недостатками, закономерностями развития. Функционирование на местном рынке, оперативное реагирование на изменение его конъюнктуры, тесная связь с потребителями, узкая специализация в определенной нише рынка труда и услуг, уникальная возможность организовать собственное дело с относительно небольшим начальным капиталом – это, вне всякого сомнения, неоспоримые достоинства малого бизнеса, обеспечивающие устойчивость его развития.

Деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в России регулируется принятым 24.07.2007 г. Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

В этом Законе определены основные направления поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации (РФ). Данный правовой акт направлен на регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. В Законе № 209-ФЗ определены понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Понятия «малое предпринимательство» и «среднее предпринимательство» предполагают количественную определенность, позволяющую отделить их от иных, более крупных форм хозяйствования. Однако конкретные количественные показатели не позволяют дать исчерпывающие определения малого и среднего бизнеса. В современной экономике применяются различные критерии отнесения субъектов предпринимательской деятельности к малому бизнесу. Трудности же заключаются в следующем: во-первых, объективные условия предпринимательской деятельности в различных отраслях экономики не сопоставимы; во-вторых, в разных странах существуют различия в методике расчета наиболее часто используемых показателей, таких как объем продаж, оборот, стоимость активов, размер уставного капитала и др.; в-третьих, различаются законодательно критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому предпринимательству.[3]

В экономической литературе по проблемам малого бизнеса и в нормативных законодательных актах при определении субъектов малого предпринимательства, как правило, руководствуются количественными характеристиками. С точки зрения размеров субъектов бизнеса законодательство и официальная статистика выделяют следующие категории субъектов хозяйствования (рис. 1).

Рис.1. Хозяйствующие субъекты в РФ

К субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом № 209-ФЗ относятся:

– потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ);

– физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели);

– крестьянские (фермерские) хозяйства.

Перечисленные субъекты малого и среднего предпринимательства должны соответствовать следующим условиям [с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Законом № 156-ФЗ)]:

1) для юридических лиц:

– суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном капитале указанных юридических лиц не должна превышать 25 %;

– суммарная доля участия иностранных юридических лиц не должна превышать 49 %;

– суммарная доля участия одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 49 %;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (табл. 1);

Таблица 1 - Показатель численности работников для определения категории субъекта предпринимательства

Категории субъектов малого и среднего предпринимательства	Численность, чел.*
Среднее предприятие	От 101 до 250 (включительно)
Малое предприятие	От 16 до 100 (включительно)
Микропредприятие	До 15 (включительно)
* Средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений.

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость (НДС) или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должны превышать предельных значений, установленных Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.[5]

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 13.07.2015 № 702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены следующие предельные значения (табл. 2):

Таблица 2 - Показатель выручки от реализации товаров (работ, услуг) для определения категории субъекта предпринимательства

Категории субъектов малого и среднего предпринимательства	Выручка, млн. руб.*
Среднее предприятие	До 2000
Малое предприятие	До 800
Микропредприятие	До 120
* Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном НК РФ. В этот показатель согласно нормам налогового законодательства включаются доходы от реализации по ст. 249 НК РФ и внереализационные доходы по ст. 250 НК РФ.

Категории субъектов малого или среднего предпринимательства определяются в соответствии с наибольшим по значению условием и изменяются только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений в течение трех следующих друг за другом календарных лет. Вновь созданные хозяйствующие субъекты в течение года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения.

1.2 Правовые основы малого предпринимательства в России на современном этапе

Законодательная и нормативная база, регулирующая правила осуществления деятельности малыми предприятиями, в основном сформирована и корректируется в соответствии с меняющимися экономическими условиями. Что касается субъектов предпринимательской деятельности, то в России зарегистрировано 5,6 млн. субъектов МСП [12]. Из них 62,8% – индивидуальные предприниматели, 37,2% – юридические лица (из них 32,7% – микропредприятия, 4,2% – малые предприятия и 0,3% – средние предприятия). МСП в мире – это 50-70% ВВП, 75–90% численности занятых. Малое предпринимательство в России – это 21% ВВП, 25% от общей численности занятых в экономике. Эти предпринимательские структуры обеспечивают значительный рост ВВП, охватывает ряд важнейших для нормального развития общества отраслей, является источником рабочих мест, несомненно, имеет важное значение [14].

Следует отметить, что предпринимательская активность в российском обществе находится на низком уровне. Только около 6% граждан являются начинающими предпринимателями. Особенно остро стоит вопрос развития МСП в связи с обострением экономической ситуации в стране. При этом безусловным государственным приоритетом является решение задачи по возрождению интереса к предпринимательской деятельности с активным вовлечением граждан в данную сферу.

Необходимо создание комфортной среды осуществления указанной деятельности, в которой стабильное законодательство, адекватные налоговые ставки, отсутствие административных барьеров, оптимальный государственный контроль, широкая доступность финансирования. Немаловажным является создание положительного имиджа предпринимателя, а также специализированных образовательных программ, способствующих приобщению граждан к данному виду деятельности на ранних стадиях.

На сегодняшний день основным законодательным актом, регулирующим деятельность субъектов малого предпринимательства, является Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии МСП в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ). Данный нормативно-правовой акт регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития МСП, определяет понятия субъектов МСП, инфраструктуру поддержки таких субъектов, а также виды и формы их поддержки.

Субъекты МСП в зависимости от среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и выручки от реализации товаров (работ, услуг) подразделяются на категории: средние предприятия – от 101 до 250 чел., малые – до 100 чел., микропредприятия – до 15 чел. Норматив выручки для микропредприятий составляет до 120 млн руб. в год, для малого предприятия – до 800 млн руб. в год, для среднего – до 2 млрд руб. [15]. В соответствии с антикризисным планом Правительство РФ выделит 17,5 млрд руб. в качестве софинансирования региональных и муниципальных программ по поддержке МСП.

В своем Послании Федеральному собранию в 2014 г. (далее – Послание 2014 г.) Президент РФ, говоря о бизнесе, обратил внимание на ряд вопросов, в том числе о максимальном снятии ограничений с бизнеса, избавления его от навязчивого надзора и контроля, и предложил такие меры, как публичная проверка. В связи с этим он отметил, что с 2015 г. необходимо запустить специальный реестр с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены. Подчеркивая это, Президент также предложил отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. Необходимо отслеживать данную ситуацию с установлением рисков или признаков нарушений. В связи с этим было предложено Правительству в 2015 г. принять все необходимые решения с целью перехода к такой системе ограничений. Было снижено число плановых проверок субъектов малого бизнеса с 1 января 2016 г. до 31 декабря 2018 г.[9].

По мнению Президента РФ, если предприятие приобрело надежную репутацию, в течение трех лет и не имело существенных нарушений, то следующие три года плановые проверки в рамках государственного и муниципального контроля вообще не проводятся. Конечно, речь не идет об экстренных случаях, когда возникает угроза здоровью и жизни людей.

Во-вторых, Президент РФ акцентировал свое внимание на необходимости создания эффективного законодательства и предсказуемых правил, включая налоги. В связи с этим предложил на ближайшие четыре года зафиксировать действующие налоговые условия, больше не меняя их и не возвращаясь к этому вопросу.

В России действует значительное число постановлений Правительства РФ, регулирующих отдельные вопросы деятельности субъектов МСП (в сфере закупок товаров, торговой деятельности, имущественной поддержки, ведения реестров субъектов МСП, статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП и т.д.). В ряде отраслей приняты ведомственные целевые программы развития МСП [14], созданы специальные координирующие органы [15], действует нормативная база для функционирования особой инфраструктуры поддержки МСП.

Значительную роль в данном правовом регулировании играют нормативные правовые акты субъектов РФ (например, Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2008 №194-32 «О развитии МСП в Санкт-Петербурге» и др.).

Правовое значение также имеют международные соглашения и иные документы, относящиеся к сфере МСП, в частности акты, принимаемые в рамках СНГ и Евразийского экономического союза. Так, Модельный закон о государственной поддержке малого предпринимательства (принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ) определил общие принципы государственной поддержки малого предпринимательства в государствах-членах, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности МСП. В Модельном налоговом кодексе для государств-участников СНГ имеется глава 15, устанавливающая особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства [7]. Имеются международные соглашения, направленные на сотрудничество в сфере МСП, например Соглашение между Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства и Секретариатом МСП Республики Аргентина о сотрудничестве в сфере МСП (заключено 25 июня 1998 г.).

Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов МСП: до 100 чел. включительно для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до 15 чел.); от 101 до 250 чел. включительно – для средних предприятий [10].

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения: для микропредприятий – 120 млн руб.; для малых предприятий – 800 млн руб.; для средних предприятий – 2 млрд руб. [7].

Важнейшим финансовым инструментом, регулирующим взаимоотношение государства с малым и средним предпринимательством, является налогообложение. С помощь этого инструмента решаются задачи обеспечения государства необходимыми финансовыми ресурсами, стимулирования наращивания производства товаров и услуг, роста занятости населения, повышения его материального благосостояния.

На данный момент сложились четыре параллельно действующие системы налогообложения предприятий малого бизнеса: 1) общая для всех предприятий; 2) упрощенная система налогообложения; 3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход; 4) патентная форма налогообложения [6, c. 85].

Налоговые поступления от предприятий малого бизнеса, работающих в специальных налоговых условиях, относительно невелики. Так, в 2015 г. они составили 337,9 млрд. руб., а поскольку налоги поступают в основном в региональные и местные бюджеты, то можно отметить невысокую долю доходов от этих поступлений как в региональных бюджетах (4,9% от налоговых доходов), так и в местных бюджетах (12%) [5, c. 77].

Одним из предложений Президента РФ было сформировать единый, целостный механизм администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей [9].

Основными принципами поддержки субъектов МСП являются: 1) заявительный порядок обращения за оказанием поддержки; 2) доступность инфраструктуры поддержки; 3) равный доступ к соответствующим условиям поддержки по действующему законодательству РФ и, а также государственных и муниципальных программ; 4) открытость процедур оказания поддержки. Меры поддержки не оказываются субъектам малого предпринимательства, если они являются: кредитными организациями; страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов); инвестиционными фондами; негосударственными пенсионными фондами; профессиональными участниками рынка ценных бумаг; ломбардами; участниками соглашений о разделе продукции; организациями, осуществляющими деятельность в сфере игорного бизнеса; нерезидентами РФ (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ).

Субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых, не может быть оказана финансовая поддержка. Прочие меры поддержки таким организациям могут быть оказаны на общих основаниях.

Происходит укрепление инфраструктуры поддержки субъектов МСП как системы коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных и муниципальных программ РФ, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и для оказания им поддержки. Инфраструктуру системы данной поддержки можно представить в виде таблицы.

Таблица - Инфраструктура поддержки субъектов МСП

Элементы инфраструктуры поддержки субъектов МСП
центры и агентства, а также различные фонды на государственном и муниципальном уровнях по развитию предпринимательства	фонды содействия кредитованию, а также акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды
технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры	бизнес - инкубаторы
палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда	микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы субъектам малого предпринимательства и соответствующие критериям, установленным нормативным актом Банка России
маркетинговые и учебно-деловые центры	агентства по поддержке экспорта товаров
лизинговые компании	консультационные центры
промышленные парки	индустриальные парки
агропромышленные парки	центры коммерциализации технологий
центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию	инжиниринговые центры
центры прототипирования и промышленного дизайна	центры трансфера технологий
центры кластерного развития	государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности

Источник: сост. авт. по: [13].

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при реализации программ и подпрограмм, принятых на соответствующем уровне [3, c. 44].

Выделены четыре основные формы поддержки субъектов малого предпринимательства: 1) финансовая; 2) имущественная; 3) информационная; 4) консультационная. Востребована государственная поддержка по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников; обеспечения инноваций и промышленного производства, ремесленничества; создание условий для внешнеэкономической деятельности и ведения сельского хозяйства. Условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки этих субъектов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами [4, c. 35]. Кроме того, иные формы поддержки субъектов МСП (а также условия и порядок ее оказания) могут быть установлены. Системе поддержки субъектов малого предпринимательства посвящена ст. 3 Закона №209-ФЗ. Графически эта система поддержки представлена в виде схемы (см. рис.).

В текущих экономических условиях возможность доступа к заемным ресурсам серьезно ограничивается, так как кредитные организации ужесточают требования к заемщикам и существенно повышают ставки по кредитам по сравнению, например, с аналогичными процентами по кредитам для МСП в экономически развитых странах Запада [16, c. 4]. Вполне понятно, что и кредитные организации ограничены в своих возможностях, в том числе из-за установленных требований по рискам со стороны Банка России и увеличения ключевой ставки. И, как следствие, объем предоставляемых кредитов субъектам МСП из года в год снижается. А это, как верно отметил С.Ю. Глазьев, блокирует возможности роста, отрезая тем самым дорогу к модернизации и развитию российской экономики на основе нового технологического уклада и замыкая ее в ловушке технологического отставания.

Рис. Система поддержки субъектов малого предпринимательства

Источник: сост. авт. по: [11, с. 46].

По данным Банка России, в январе ставки по кредитам субъектов МСП оказались на уровне 16,2% годовых по кредитам на срок свыше 1 года и 16,6% годовых – на срок до 1 года (данные приводятся без учета Сбербанка) [11, c. 74].

С целью поддержки МСП в 2015 г. было создано Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию МСП» (далее – Корпорация МСП) после изменения наименования ОАО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий». 100% акций Корпорации МСП принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Осуществляя деятельность в качестве института развития, Корпорация МСП в формате «единого окна» оказывает поддержку субъектам МСП и организациям инфраструктуры. Названная организационная структура способствует развитию МСП, предоставляя гарантии субъектам для получения банковских кредитов и позволяя воспользоваться кредитными ресурсами при недостаточности залогового обеспечения.

Совместно с Министерством экономического развития России и ЦБ РФ Корпорацией МСП была разработана Программа по стимулированию кредитования субъектов МСП, а также Регламент взаимодействия банков с акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию МСП». В настоящее время, участниками Программы являются 12 крупнейших банков России. Суть программы заключается в том, что субъекты МСП, реализующие проекты в приоритетных отраслях экономики, могут получить кредит по процентной ставке 11% – для малого бизнеса и 10% – для среднего бизнеса. При этом, размер кредита должен составлять не менее 50 млн руб. В свою очередь, кредитные организации, предоставляющие денежные ресурсы субъектам МСП, получают возможность рефинансирования в ЦБ РФ по ставке в 6,5% [8].

Поддержка субъектов МСП обеспечивается за счет инфраструктуры поддержки, которая представляет собой систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рынок государственного заказа развитых стран характеризуется значительными объемами и высокой динамикой роста. Доля государственного заказа в валовом внутреннем продукте стран Европейского союза составляет 15–20%, США – около 15%. В России общий объем бюджетных средств, выделяемых на закупку товаров, работ, услуг, не превышает 8% валового внутреннего продукта страны, тем не менее, после преодоления кризисных явлений в экономике можно ожидать его роста. Решая задачу обеспечения общественных потребностей, закупки для государственных и муниципальных нужд выполняют ряд дополнительных функций, связанных с реализацией широкого спектра социально-экономических задач, таких как поддержка субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, закупки у отечественных производителей и организаций инвалидов и т.д. В настоящий момент, объем доли МСП в ВВП России равен приблизительно 20%, и это считается очень низким показателем. Установление обязательных квот для закупок у этой категории реально стимулирует российский малый бизнес в отличие от таких финансовых инструментов поддержки, как гранты и субсидии.

Несмотря на это, данные Росстата свидетельствуют об отрицательной динамике развития МСП. Так, падение доли малых и средних предприятий в обороте предприятий в 2014 г. по сравнению с 2013 г. составило 1,8% (с 34,2% в 2013 г. до 32,4% в 2014 г.). Объем инвестиций в основной капитал средних предприятий с 2008 г. сократился более чем на 50% [8]. Отмечается низкая инновационная активность малых и средних предприятий.

Для преломления негативных тенденций в развитии МСП и в целях обеспечения устойчивого развития экономики, улучшения ее структуры и роста среднего класса Минэкономразвития России разработало проект Стратегии развития МСП в Российской Федерации на период до 2030 г., который опубликован для обсуждения [1, c. 14-15]. Стратегия базируется на организационных и нормативных правовых основах государственной поддержки МСП, которые сложились к настоящему времени в России.

Одним из важнейших факторов экономического роста в современных условиях является эффективная антимонопольная политика государства. Основная проблема современной антимонопольной политики в России – это недостаточность законодательного обеспечения, связанного с монополиями и монополизмом.

На государственном уровне активно декларируется поддержка малого бизнеса как важнейшей составляющей экономического развития, создания и поддержания конкурентной среды в различных сферах производства и обслуживания там, где малые размеры предприятий предпочтительнее, чем большие. Такая поддержка предполагает налоговые льготы, доступное кредитование, обеспечение госзаказом, совершенствование законодательной базы. Что же на сегодняшний день реально могут получить организации, находясь в статусе малых, средних и микропредприятий?

В рамках Плана мероприятий поддержке малого предпринимательства среди указанных пунктов следует подчеркнуть необходимость выполнения следующих пунктов для реформирования правового обеспечения данной сферы деятельности, а именно:

1. Расширить поддержку через систему грантов для реализации инновационных проектов.

2. Снизить избыточность антимонопольного контроля за счет сокращения количества оснований, по которым можно проверять субъекты малого предпринимательства без согласования с прокуратурой.

3. Предоставить право субъектам РФ снижать в 2 раза максимальный размер потенциального дохода на патенте – с 1 млн руб. до 500 тыс. руб. – в целях расширения применения патентной системы.

Таким образом, на современном этапе развития законодательства РФ о малом и среднем предпринимательства следует обеспечить внедрение единых стандартов работы, интегрированной системы управления рисками и единого информационного пространства с целью создания сети банков-партнеров.

Это должно основой для использования новых конкурентных преимуществ для указанных субъектов бизнеса с интегрированием системы управления рисками.

В связи с тем, что индивидуальные предприниматели составляют наиболее значительную часть малого предпринимательства, считаем необходимым рассмотреть регулирование их деятельности более подробно.

2. Правовой статус индивидуального предпринимателя как субъекта малого предпринимательства

2.1 Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя как субъекта малого предпринимательства

К сожалению, уровень правовой грамотности, несмотря на обилие юристов, в нашей стране часто находится на не слишком высоком уровне. В результате чего даже вполне перспективные бизнес-идеи оказываются нереализованными по той простой причине, что человек не смог до конца понять все нюансы, которые несет с собой статус ИП.

Прежде всего, отметим, что правовой статус индивидуального предпринимателя имеет двойственную природу, поэтому к нему одновременно применяются нормы законодательства, распространяемые на физических лиц, а также на субъекты предпринимательской деятельности. Такая двойственность вызвана тем, что гражданин, изъявивший желание осуществлять предпринимательскую деятельность, получает такое право, но при этом он не создает новый хозяйствующий субъект и в определенной мере получает более обширный перечень гражданских прав.

Граждане, которые зарегистрировались в органах государственной власти с целью занятия предпринимательской деятельностью, приобретают статус ИП. Это право за гражданами закреплено статьей 23 ГК РФ.

В случае принятия решения физическим лицом о занятии предпринимательской деятельностью, но при этом без прохождения регистрации в органах власти, действия таких лиц приведут к привлечению их к административной или уголовной ответственности (п.3 статья 401ГК РФ). Здесь следует понимать, что источник доходов у физического лица должен быть не разовым, а постоянным.[]6

В качестве ИП могут быть зарегистрированы только дееспособные лица от 18 лет и выше. При выборе рода деятельности для предпринимательства гражданину необходимо знать, что некоторые виды работ требуют профессиональных навыков и соответствующего образования.

Так, например, для занятия аудиторской деятельностью необходимо иметь аттестат аудитора, что предусмотрено Федеральным законом «Об аудиторской деятельности». У арбитражного управляющего как предпринимателя должно быть высшее образование, общий стаж работы — два года и более, отсутствие судимости, связанной с экономическими вопросами или преступлений средних, тяжких или особо тяжких. Для занятия такой деятельностью необходимо сдать экзамен. В течение шести месяцев — обязательно пройти стажировку помощником арбитражного управляющего. Эти требования предусмотрены Федеральным законом, регулирующим процедуру банкротства.[8]

Кроме этого, существуют виды деятельности, которые индивидуальные предприниматели осуществлять не могут. Так, Федеральным законом, регулирующим организацию страхового дела, определено, что страховщиками могут быть юридические лица, получившие лицензию для занятия страховой деятельностью. Такие же требования к организации определенной деятельности предусмотрены Федеральными законами «О банках и банковской деятельности» и «О рынке ценных бумаг».

Наиболее существенным правом при приобретении статуса индивидуального предпринимателя является возможность гражданина осуществлять любую не запрещенную законодательством предпринимательскую деятельность, которая позволяет получать прибыль.

В то же время на него возлагается ряд обязанностей, исполнение которых предусматривает правовое положение индивидуального предпринимателя. Например, по уплате обязательных налоговых платежей, сборов и взносов во внебюджетные фонды. При этом во многих правоотношениях индивидуальный предприниматель действует на основании норм законодательства для физических лиц. Например, если он использует для коммерческих целей транспортные средства, которые оформлены на него, то и уплату транспортного налога он производит как физическое лицо, в установленном для данной категории налогоплательщиков порядке.

Так же нет разграничения и в отношении иного имущества гражданина-предпринимателя. Например, в случае его банкротства в конкурсную массу включается всё, что принадлежит предпринимателю, независимо от того, для каких целей использовалось то или иное имущество.

Еще одна особенность в статусе ИП кроется в вариантах судебной защиты его интересов. Так, защита прав ИП как субъекта предпринимательской деятельности осуществляется в Арбитражных судах. А споры, вытекающие из гражданско-правовых отношений предпринимателя как гражданина, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Поэтому чрезвычайно важно в перспективе судебного разбирательства определять, на основании чего действует ИП в той или иной ситуации, а точнее, в качестве кого, – гражданина или предпринимателя. В зависимости от этого и строится дальнейшая схема защиты прав и интересов.[12]

Отметим, что на данный момент нет какого-либо нормативно-правового акта, который подробно бы регламентировал гражданско-правовое положение индивидуального предпринимателя. Между тем попытки подготовить подобный законопроект предпринимались неоднократно, как на уровне законодательной власти, так и в виде инициатив от различных общественных организаций.

Прежде всего, данные нормативно-правовые документы связаны с мерами поддержки малого бизнеса. Тем не менее, принятие единого закона на федеральном уровне, который бы законодательно закреплял особенности правового положения индивидуальных предпринимателей, значительно облегчило бы жизнь, как самим предпринимателям, так и их контрагентам, и государственным органам.

Пока необходимо руководствоваться множеством нормативных документов, которые содержат положения относительно статуса и особенностей работы ИП. Для детального раскрытия всех нюансов положения гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, имеет смысл рассмотреть все сильные и слабые стороны такого положения. Кстати, именно такой анализ лучше всего позволяет выявить особенности правового статуса индивидуального предпринимателя.

2.2 Преимущества статуса ИП

Отметим, что все преимущества регистрации гражданина в качестве ИП можно разделить на две группы:[10]

- преимущества по сравнению с обычным положением гражданина;

- преимущества индивидуального предпринимателя по сравнению с другими организационно-правовыми формами осуществления предпринимательской деятельности.

В сравнении с общегражданскими правами, гражданско-правовой статус индивидуального предпринимателя значительно расширяет возможности гражданина. Самое главное, что он наделяется правом вести предпринимательскую деятельность.

В противном случае он может быть привлечен к ответственности, уголовной или административной.

В сфере налогообложения индивидуальный предприниматель освобождается от уплаты налога на доходы физических лиц, который в обязательном порядке платят все граждане РФ с большинства видов получаемых доходов.

Еще больше преимуществ у индивидуального предпринимателя по сравнению с юридическими лицами, которые создаются также для получения прибыли в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Например, расходы на регистрацию ИП минимальны, не требуется подготовка множества документов, уплата уставного капитала, поиск юридического адреса. В процессе осуществления своей деятельности предприниматель может обходиться без таких обязательных для юрлиц атрибутов, как расчетный счет и печать.

Налоговое законодательство предусматривает для индивидуальных предпринимателей большее число налоговых режимов, а административное – меньшую сумму штрафных санкций. Организационно-правовая форма индивидуального предпринимателя позволяет ему самостоятельно распоряжаться всеми доходами, полученными в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Также значительно упрощен режим использования имущества, которое ИП может использовать как для коммерческих целей, так и для собственных нужд. Кстати, члены семьи предпринимателя также вправе распоряжаться имуществом, в том числе используемым в предпринимательской деятельности. [8]

Между тем, коммерческая деятельность – не единственное, чем может заниматься индивидуальный предприниматель. Законодательство не ограничивает его право работать по найму, за исключением определенных должностей, быть учредителем юридических лиц, учредителем или участником общественных организаций, вступать в различные правоотношения как физическое лицо.

2.3 Недостатки статуса ИП

В то же время приобретение статуса индивидуального предпринимателя налагает на гражданина определенные обязанности и ограничения. Мы уже отметили, что с момента регистрации ИП гражданин обязан производить установленные законодательством выплаты во внебюджетные фонды и платить налоги. Кроме того, он должен регулярно сдавать установленные формы отчетности, предусмотренные для хозяйствующих субъектов.

А при использовании наемного персонала ИП обязан исполнять обязанности налогового агента по перечислению обязательных платежей с доходов физических лиц

Также существуют определенные ограничения для лиц, имеющих статус индивидуальных предпринимателей. Например, они не могут быть приняты на государственную гражданскую или иную службу. Кроме того, существуют определенные ограничения, которые напрямую касаются осуществления предпринимательской деятельности, например, перечень видов деятельности, закрытых для ИП.[5]

Отметим также, что нередки ситуации отказа от сделки с индивидуальным предпринимателем в пользу юридического лица, так как для многих руководителей и собственников бизнеса, а также простых граждан статус юридического лица более привлекателен, нежели ИП.

Причины такого мнения различны и требуют отдельного детального разговора. Однако, наиболее существенным недостатком статуса индивидуального предпринимателя, который чаще всего приводит к отказу от такой организационно-правовой формы, является то, что ИП отвечает по своим обязательствам всем имуществом, принадлежащем ему на праве собственности.

В результате этого неудачи в бизнесе могут привести к утрате большей части имущества семьи предпринимателя.

Право собственности индивидуальных предпринимателей имеет еще один нюанс, на который почему-то на практике редко обращают внимание. Дело в том, что, если предприниматель состоит в браке, то все его доходы, полученные в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а также имущество, приобретенное за них, в случае расторжения брака подлежат разделу между супругами.

По общему правилу, данный раздел осуществляется в равных долях, при этом разделу подлежит и имущество, используемое в коммерческих целях. Причем, даже если один из супругов приобрел статус предпринимателя до заключения брака, то все доходы, получаемые от предпринимательской деятельности, после вступления в брак будут признаны общей собственностью. Единственное исключение – если между супругами заключен брачный договор, который содержит положение о разделе доходов супруга, имеющего статус индивидуального предпринимателя. [10]

Кроме того, индивидуальный предприниматель не вправе без согласия супруга распоряжаться недвижимым имуществом, которое было приобретено в браке, в том числе, если данная недвижимость используется исключительно в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, правоспособность индивидуального предпринимателя является неким «расширением» прав обычного гражданина. Данный статус обеспечивает право ИП на более широкие возможности в экономической деятельности, но в то же время обязывает его соблюдать определенные требования не только в процессе предпринимательской деятельности, но и в повседневной жизни.

Например, нередки ситуации, когда предприниматель, имеющий привычку тратить часть прибыли от бизнеса на собственные нужды, точно так же поступает с целевыми средствами, полученными в рамках поддержки малого бизнеса или оформления кредита. И если в первом случае никаких ограничений на использование прибыли нет, то во второй ситуации, это может повлечь негативные последствия в дальнейшем.[14]

Во многих странах, где законодательством предусмотрено правовое положение, аналогичное ИП, соискатели подобного статуса проходят психологическое тестирование, которое позволяет определить способности человека к ведению собственного дела. В России же пока что условия приобретения статуса индивидуального предпринимателя не предусматривают такой обязательной процедуры, может быть, поэтому в бизнес нередко попадают люди, лишенные предпринимательской жилки. В результате чего многие хорошие идеи остаются нереализованными, а человек разочаровывается в своих силах.

А если утрата статуса индивидуального предпринимателя сопровождается еще и серьезными затратами на погашение задолженности, то здесь нередки и трагедии. Все это заставляет лишний раз задуматься и твердо взвесить свои возможности в реализации задуманного.

2.4 Особенности судебной защиты прав и интересов ИП

Индивидуальный предприниматель с целью защиты своих конституционных прав и свобод может обратиться в Конституционный суд Российской Федерации. Например, о несоответствии федеральных законов или законов ее субъектов Конституции РФ, или с жалобой на должностное лицо, нарушающее права и свободы предпринимателя.

Для решения экономических споров, возникших у ИП с юридическим лицом или с государственными и другими органами, следует обращаться в арбитражный суд. Под термином «экономические споры» следует также понимать споры, которые связаны с созданием, реорганизацией или ликвидацией предприятия.[8]

Если же спор между предпринимателями или предпринимателя с юридическим лицом не связан с предпринимательской деятельностью, то такие споры рассматривают суды общей юрисдикции. Например, споры могут быть связаны с брачными, семейными, жилищными или другими гражданскими отношениями. Любой спор частного предпринимателя с физическим лицом также рассматривают суды общей юрисдикции.

Вопросы правовых, экономических либо других отношений индивидуального предпринимателя, который на момент возникновения жалобы в соответствии с законодательством прекратил свою деятельность, с юридическими или иными лицами также относятся к компетенции вышеуказанных судов. Если стороной спора выступает иностранная организация, организация с иностранными инвестициями, то иск следует подавать в суды общей юрисдикции.

Порядок рассмотрения экономических споров между российским и иностранным предпринимателями изложен в двух нормативных актах одинаковой юридической силы. Из-за несогласованности законодательных актов обращение для рассмотрения таких дел возможно в Арбитражный суд или суды общей правомочности, если иное не предусмотрено международным договором или соглашением сторон.

Предприниматель по бесспорному делу может обратиться к нотариусу с письменными доказательствами юридических фактов.

В третейском суде будет рассматриваться спор ИП с любой организацией, предприятием или другим лицом по договору, в котором прописана специальная третейская оговорка или отдельным соглашением между ними будет предусмотрена передача спора в третейский суд.[12]

Договором также можно предусмотреть урегулирование спора в досудебном порядке, который четко должен быть прописан в нем в соответствии с законодательством. Перед обращением в суд предпринимателя в таких случаях процедуру досудебного урегулирования следует обязательно соблюсти и представить суду доказательства. При отсутствии таких доказательств суд иск рассматривать не будет.

Заключение

Малое предпринимательство представляет собой важнейшую сферу рыночной экономики нашего времени. Ее развитие означает быстрое создание новых рабочих мест, оживление на товарных рынках, появление самостоятельных источников доходов у значительной части экономически активного населения, снижение социальных нагрузок на расходы бюджетов. В связи с этим актуальность темы исследования не вызывает сомнений.

Статья 2 ГК РФ определяет, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статья 23 ГК РФ в развитие ст. 2 ГК РФ устанавливает, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 ст. 23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Характерные черты предпринимательской деятельности:

- самостоятельность (условно выделяют имущественную и организационную);

- наличие риска (потенциальной возможности события, повлекшего неблагоприятные имущественные последствия для деятельности предпринимателя);

- прибыль извлекается систематически от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (т.о. перечень закрыт, что представляется не совсем удачным);

- осуществляется лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (формальный признак, легализующий эту деятельность; его отсутствие не приводит к утрате деятельностью качества предпринимательской, однако делает ее незаконной).

Предпринимательская деятельность представляет собой разновидность экономической хозяйственной деятельности, обладая таким родовым признаком, как направленность на получение прибыли.

Малый бизнес обеспечивает решение ряда важнейших экономических и социальных задач.

Помимо налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, малый бизнес развивает экономический сектор, создает дополнительные рабочие места, способствует развитию здоровой конкуренции. Таким образом, говорить о том, что рыночная экономика может эффективно развиваться без участия субъектов малого бизнеса нельзя. Развитие данного ключа является важнейшим направлением решения экономических и социальных проблем. Благодаря функционированию организаций сферы малого и среднего бизнеса население имеет возможность получать те товары и услуги, которые не в силах им предложить крупные предприятия. Речь идет о бытовых услугах, мелкой торговле и т.д. В свою очередь, крупные предприятия находятся в определенной зависимости от субъектов малого бизнеса. В данном случае предприятия сферы малого бизнеса выполняют обслуживающую функцию.

Список литературы

1. Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траекторию опережающего роста. Доклад. М.: Институт экономических стратегий, Русский биографический институт, 2015.

2. Кайль Я.Я., Епинина В.С. Государственное регулирование социально-экономического развития субъектов РФ: состояние, проблемы, перспективы // Государственное и муниципальное управление: Ученые записки СКАГС. 2014. №4. С. 53–61.

3. Кайль Я.Я., Епинина В.С. Специфика разработки и реализации программ социально-экономического развития на региональном уровне // Государственное и муниципальное управление: Ученые записки СКАГС. 2014. №3. С. 42–49.

4. Коробов С.А., Фомина С.И. Формирование векторов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (на примере Волгоградской области) // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. 2011. №1. С. 31–39.

5. Малис Н. Малый бизнес: налоговое стимулирование расширяет границы // Налоговый вестник – Консультации. Разъяснения. Мнения. 2016. №5. С. 75–81.

6. Методология публичного управления социально-экономическими процессами на уровне города: коллективная монография / Под общей редакцией Я.Я. Кайля. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2016.

7. Модельный налоговый кодекс для государств – участников СНГ [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901903620 (дата обращения: 08.02.2017).

8. Официальный сайт Минэкономразвития РФ [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/minec/about/ (дата обращения: 08.02.2017).

9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г. // Российская газета. 05.12.2014. №278.

10. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и Плановый период 2014-2015 годов [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20120912_000004 (дата обращения: 08.02.2017).

11. Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства / Под общ. ред. В.В. Алещенко, В.В. Карпова. Омск: ИЦ «Омский научный вестник», 2015.

12. Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О естественных монополиях» // СПС Консультант плюс.

13. Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) // СПС Консультант плюс.

14. Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции» // СПС Консультант плюс.

15. Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // СПС Консультант плюс.

16. Moseiko V.O., Korobov S.A., Frolov D.P. Socio-Economic Systems’ Competitiveness Assessment Method // Asian Social Science. 2015. Vol. 11. №20. Р. 1-8.