Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности на примере муниципального образования Сорочинский городской округ

Содержание:

Введение

Правовую основу местного самоуправления составляют: Европейская хартия о местном самоуправлении, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , уставы, законы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований. Система органов местного самоуправления, как самостоятельный раздел науки муниципального права, разработан сравнительно неплохо. Проблемам становления системы органов местного самоуправления в научной литературе уделяется сегодня достаточно большое внимание, но, тем не менее, не все вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, определения их места и значения в системе публичной власти исследованы всесторонне.

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и – в этом качестве – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

Актуальность проблемы определяется противоречием, где, с одной стороны, развитие системы органов местного самоуправления является одной из приоритетных задач государства, так как полномочия, делегируемые органам местного самоуправления дают возможность гражданам самостоятельно решать локальные проблемы на местах, а с другой стороны, отсутствие альтернативных систем финансирования, дефицит местных бюджетов, технологическая и ресурсная ограниченность не позволяет в полном объеме выполнять эти функции, и не способствует социально–экономическому развитию муниципалитетов, поэтому данная тема исследования является крайне важной.

Степень разработанности проблемы. Проблематика местного самоуправления получила определенное освещение в научной литературе, многие теоретические положения о местном самоуправлении были сформулированы еще в конце XIX – начале XX века и до сих пор составляют основу современных взглядов на систему местного самоуправления в государстве. Объект исследования – Администрация МО Сорочинский ГО

Предмет исследования – структура и деятельность органов местного самоуправления в МО Сорочиснкий ГО.

Цель работы – на основе исследования теоретических аспектов организации деятельности органов местного самоуправления предложить мероприятия по совершенствованию деятельности местного самоуправления в администрации МО Сорочиснкйи ГО Оренбургской области.

Задачи:

- рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления;

- изучить нормативно–правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления;

- проанализировать деятельность органа местного самоуправления в муниципальном образовании;

- предложить мероприятия по совершенствованию деятельности Администрации муниципального образования.

В процессе написания выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы исследования: анализ, обобщение, синтез, сравнение, анализ документов.

Структура работы состоит из: введения, первой главы, второй главы, третей главы, заключения, списка использованных источников и приложений. Введение раскрывает актуальность, определяет степень разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость деятельности органов местного самоуправления.

1.Теоретические и правовые основы местного самоуправления

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления

Понятие «самоуправление» впервые стало употребляться в связи с ме­стными органами власти уже в период Великой французской буржуаз­ной революции, чтобы отразить факт самостоятельности общины по отношению к государству.

Появление же самого термина связано с именем прусского министра и теоретика государственного управления Лоренца фон Штейна (1757-1831), который видел в самоуправлении не только форму участия граждан в управлении делами государства на ме­стном уровне, но и средство пробуждения у людей чувства принадлеж­ности к единому сообществу.

Местное самоуправление – одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях – городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера . А так же обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления:

- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;

- организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально–технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения;

- охрана общественного порядка;

- организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.);

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования);

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- другие вопросы

Муниципальное образование обладает собственностью. Важнейшие объекты его собственности – земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, торговли, бытового обслуживания и местной промышленности.

Для решения местных вопросов муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется местный бюджет, то есть роспись доходов и расходов муниципального образования.

Источники доходов образуют:

- местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищно–коммунального фонда);

- поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;

отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных);

- различные дотации.

Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их становления и формирования в России.

Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.

Органы местного самоуправления - это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально- культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.

К органам местного самоуправления относятся:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно–распорядительный орган муниципального образования);

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно–распорядительного органа муниципального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций .

Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия. Представительный орган муниципального образования принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально- технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Указанный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).

Местная администрация как исполнительно–распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования. Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный орган муниципального образования назначает соответствующее лицо на должность главы местной администрации .

Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации, но представлению ее главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Законодатель устанавливает запреты, ограничения и полномочия главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта.

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно–счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Муниципальное самоуправление не относится к государственной власти. Но государственная власть передает (делегирует) муниципальным органам некоторые властные функции :

- отдел социального обеспечения назначает государственные пенсии и пособия;

- отдел народного образования действует как орган опеки и попечительства, он представляет главе муниципального образования предложения по вопросам усыновления, назначения опекуна и попечителя, поддерживает в суде требование о лишении родительских прав: для охраны общественного порядка может быть организована муниципальная милиция, которая предназначена поддерживать порядок на улицах и в других общественных местах, и при выполнении ею своих функций все граждане обязаны подчиняться се распоряжениям; она может также применить принуждение и задерживать граждан на установленный законом срок.

Важнейшее проявление функций власти, полученной от государства, - полномочие муниципальных органов издавать обязательные к исполнению нормативные акты, то есть решения и постановления, которые содержат общеобязательные правила поведения (нормы). За нарушение или неисполнение таких нормативных актов предусмотрены меры ответственности, главным образом в виде штрафов. Конечно, подобные акты действуют только на территории данного муниципального образования и касаются только местных дел: например, постановление выборного собрания о взимании местного налога.

Органы местного самоуправления также управляют и распоряжаются муниципальной собственностью:

- ведают муниципальной казной, то есть единым нераспределенным фондом денежных средств муниципального образования;

- определяют порядок использования муниципальных земель. водных объектов, лесов;

- контролируют работу муниципальных предприятий – заводов, фабрик, мастерских, магазинов, – которые принадлежат муниципальному образованию;

-распоряжаются собственностью муниципального образования от его имени.

Они имеют право :

- передавать муниципальное имущество организациям или отдельным лицам в хозяйственное ведение: собственником остается муниципальное образование, а ведут хозяйственную деятельность директор и трудовой коллектив;

- сдавать имущество в аренду, то есть в пользование и владение другого лица за определенную (арендную) плату; продавать имущество; приватизировать – по решению населения, которое определяет и порядок, и условия приватизации муниципального имущества.

Таким образом, каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

1.2.Нормативно- правовые основы организации органов местного самоуправления

Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления.

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.

Нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на четыре группы:

Первую группу составляют международные нормативно–правовые акты, среди которых важнейшее место занимает Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года. Российская Федерация подписала ее 28 февраля 1996 г. Государственная Дума ратифицировала 20 марта 1998 г., а на территории России хартия вступила в силу 01 сентября 1998 года.

Вторая группа документов – это нормативно–правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно–правовым актам этого уровня относятся :

Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

- Федеральный закон № 25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

- другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления.

Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Четвертую группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.

Необходимо отметить, что правовым фундаментом для муниципального законодательства стран – членов Совета Европы, к которым теперь относится и Российская Федерация, является Европейская Хартия о местном самоуправлении.

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления. Это определение полностью соответствует тексту Статьи 3: «Понятие местного самоуправления» Европейской Хартии Местного Самоуправления.

Хартия является документом, достаточно полно излагающим понятие и принципы местного самоуправления, и направлена на защиту прав местных органов самоуправления как наиболее приближенных к населению. Именно органы местного самоуправления предоставляют гражданам возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. Этот документ обязывает все стороны (государства) подписавшие его применять основополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти.

Европейская Хартия отмечает также необходимость признания местного самоуправления в законодательстве и, по возможности, в конституции страны. В ней раскрывается понятие местного самоуправления, предусматриваются свободное, тайное, равное, прямое и всеобщее голосование, свобода действия местного самоуправления по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключительность полномочий местного самоуправления, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры.

Глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена местному самоуправлению. В ст. 130–133 закреплены основные права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. В Конституции отмечена обязательность учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Населению, муниципальных образований дано право самостоятельно, определять структуру органов местного самоуправления. Изменение границ территории муниципального образования возможно также только с учетом мнения населения. По Конституции РФ органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать другие вопросы местного значения. Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их осуществления, но контроль за их реализацией остается за государством. Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется судебная защита, запрещается ограничение прав, установленных Конституцией и федеральными законами, и дается право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственной власти.

Часть вторая статьи 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления, часть вторая статьи 2 закрепляет наличие муниципальной собственности у муниципальных образований, часть вторая статьи 9 гласит, что земля и природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

Статья 12 данной главы Конституции Российской Федерации, придавая особую важность местному самоуправлению, установила, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В нем раскрыты основные понятия, термины местного самоуправления, обозначена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, как основы конституционного строя в России, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. Закон определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, выделил вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования.

В законодательных основах местного самоуправления закреплена приоритетность Конституции Российской Федерации и данного закона над законодательными актами субъектов Федерации в случаях их противоречия первым. Большое внимание в Федеральном законе уделяется вопросу об уставе муниципального образования, раскрывается основное содержание, порядок его разработки и регистрации. Закон рассматривает территориальные основы местного самоуправления, вопросы установления и изменения границ муниципального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет основы деятельности органов местного самоуправления и подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществление органами государственной власти или государственными должностным лицами местного самоуправления не допускается.

Структура органов должна определяться населением муниципального образования. Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, выборы которых должны проводиться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законом определены и основные функции представительных органов. Глава муниципального образования может быть избран как представительным органом из своего состава, так и непосредственно населением данной территории. Статус депутата муниципального образования также отражен в федеральном законе.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления законодательно регулируется в соответствии со статьями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем определены понятия экономической основы местного самоуправления, муниципальной собственности, рассмотрены порядок управления муниципальной собственностью, отношения органов местного самоуправления и предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Также в законе раскрываются финансовая основа местного самоуправления, местный бюджет, источники его формирования и отмечена самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении средствами местного бюджета.

Положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются основой правовых актов субъектов Федерации, в которых они получили развитие, спроецировавши на конкретную территорию, трансформировались применительно к конкретным местным условиям. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов Федерации показывает, что многие субъекты Федерации, несмотря на общую правовую основу, по-разному трактуют и развивают многие аспекты местного самоуправления.

К нормативно-правовым актам регионального уровня относятся:

- конституции республик, входящих в состав РФ;

- уставы;

- законы субъектов РФ.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации также подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы.

Нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, закреплены в конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, других законах, не имеющих специального предназначения для регулирования отношений в системе местного самоуправления.

Большие дискуссии вызывает различное решение вопроса о территориальной организации местного самоуправления. Существуют одноуровневая и многоуровневая концепции территориальной организации местного самоуправления. Часть субъектов придерживается мнения о необходимости параллельного существования государственного управления и местного самоуправления.

Уставы субъектов Федерации редко, когда противоречат Конституции России. Однако и они учитывают специфику организации муниципальной власти на соответствующей территории. Так, Устав Ленинградской области предусматривает смешанную систему управления на местном уровне: государственное управление (главы администраций районов, назначаемые губернатором области) и местное самоуправление (осуществляемое городскими муниципалитетами, волостными управами, и сельскими старостами) .

Таким образом, уставы субъектов РФ, будучи учредительными нормативно–правовыми актами регионального уровня, являясь источниками муниципального права, устанавливают конкретную модель организации местного самоуправления на территории соответствующего субъекта.

Большое разнообразие наблюдается и в решении вопросов о формах представительной власти, о соотношении представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Недостаточно еще проработан вопрос на уровне субъектов Федерации о системе взаимоотношений государственных органов и местного самоуправления, о возможности отзыва депутатов представительных органов.

На уровне субъектов Федерации должны быть приняты правовые акты, закрепляющие разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово–экономической основы местного самоуправления; статус муниципального служащего. Эти и многие другие еще предстоит решать субъектам Федерации. Система местного самоуправления в России находится пока на этапе начального развития и становления, тем не менее, уже сейчас ясно, что необходима некоторая унификация в решении основных вопросов местного самоуправления .

Рис.1 Состав правовой базы местного самоуправления РФ

Характеристика и анализ местного самоуправления на примере МО Сорочинский ГО

Характеристика и структура администрации МО Сорочиснкий ГО

Муниципальное образование Сорочинский городской округ в современных границах появилось на административной карте Оренбургской области совсем недавно. В соответствии с Законом Оренбургской области от 15 декабря 2014 года N 2824/781-V-ОЗ «Об объединении муниципальных образований Сорочинского района Оренбургской области с городским округом «город Сорочинск» с 1 июня 2015 года Сорочинский городской округ объединил 15 самостоятельных сельских советов Сорочинского района (Баклановский, Бурдыгинский, Войковский, Гамалеевский, Матвеевский, Михайловский Первый, Михайловский Второй, Николаевский, Первокрасный, Пронькинский, Родинский, Романовский, Рощинский, Толкаевский, Федоровский сельсоветы). При этом Сорочинский район, как муниципальное образование, был ликвидирован. Такое преобразование стало самым масштабным преобразованием последних лет на территории области.

( Приложение 1)

Обновленная площадь муниципального образования Сорочинский городской округ составляет 2 860 квадратных километров. Протяженность территории с севера на юг 75 км, с запада на восток – 70 км. Границы территории включают земли сельхозугодий, городские земли, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития городского округа, и другие земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Центром муниципального образования является городской населенный пункт город Сорочинск, в котором проживает 28,1 тыс. человек, численность населения в 40 сельских населенных пунктах, входящих в Сорочинский городской округ, составляет 13,2 тыс. человек.

Структуру местного самоуправления муниципального образования составляют:

1) Представительный орган местного самоуправления города Сорочинска  - Совет депутатов. Совет депутатов- представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории. Представительный орган муниципального образования – Совет депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области (далее по тексту Устава - городской Совет депутатов) состоит из 22 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. (Решение Сорочинского городского Совета от 04.08.2017 № 309)

2)   Глава муниципального образования; Глава муниципального образования - является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и избирается на срок 5 лет. Главой МО Сорочинского ГО является Мелентьева Татьяна Петровна.

3)    Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования  - Администрация муниципального образования. Администрация муниципального образования– исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Порядок организации, деятельности и полномочия администрации определяются настоящим Уставом и положением об администрации в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

Структуру администрации формирует глава муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для содержания администрации.

Структура администрации утверждается городским Советом депутатов по представлению главы муниципального образования.

В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции администрации в определенной сфере управления и органы, обеспечивающие деятельность администрации и действующие на основании положений. Отделы и управления администрации возглавляются начальниками отделов и управлений.

Территориальными органами администрации городского округа являются территориальные отделы с правами юридического лица, которые осуществляют исполнительно - распорядительные функции на подведомственной территории в пределах своих полномочий:

1) в состав Николаевского территориального отдела входят: село Уран, поселок Новый, село Николаевка, село Никольское;

2) в состав Матвеевского территориального отдела входят: село Матвеевка, село Алексеевка, поселок Медведка;

3) в состав Войковского территориального отдела входят: село Спасское, село Покровка, поселок Войковский, поселок Сборовский, село Новобелогорка;

4) в состав Гамалеевского территориального отдела входят: село Гамалеевка, поселок Гамалеевка-1, поселок Рощино, поселок Слободка, поселок Новопокровка;

5) в состав Толкаевского территориального отдела входит: село Толкаевка;

6) в состав Родинского территориального отдела входит: поселок Родинский;

7) в состав Пронькинского территориального отдела входят: село Пронькино, село Сарабкино, поселок Чесноковка, село Маховка;

8) в состав Троицкого территориального отдела входят: село Троицкое, село Федоровка, село Романовка, село Михайловка Первая;

9) в состав Бурдыгинского территориального отдела входят: село Бурдыгино, поселок Октябрьский, село Надеждинка, поселок Кленовый;

10) в состав Баклановского территориального отдела входят: село Баклановка, село Березовка, село Янтарное, село Ивановка;

11) в состав Михайловского Второго территориального отдела входят: село Михайловка Вторая, село Ивановка Вторая, село Первокрасное, село Малаховка, село Каменка.

Внутри администрации функционируют следующие отделы:

- отдел по финансово-экономическим вопросам, учету и отчетности администрации города;

- отдел имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации города;

- отдел по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, вопросам транспорта и связи администрации города.

4)  Контрольно-счетная Палата В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля образуется Контрольно-счетная Палата муниципального образования .

Она образуется решением городского Совета депутатов и подотчетна ему, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным решением городского Совета депутатов. (решение Сорочинского городского Совета от 28.03.2016 №84)

5) Иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом и образованные на основании решения городского Совета депутатов.

2.2.Анализ деятельности МО Сорочинский ГО

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Администрация Сорочинского ГО действует на основе Устава в котором прописано, что администрация муниципального образования:

- разрабатывает и исполняет местный бюджет сельсовета;

- управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности ГО;

- разрабатывает и выполняет планы и программы развития ГО;

- учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения и утверждает их Уставы;

- выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- сдает в аренду муниципальное имущество;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Оренбургской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероп риятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; (Решение Сорочинского городского Совета от 24.03.2017 №259);

- обеспечивает деятельность сельского Совета депутатов;

- является органом регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и (или) теплоснабжения;

- принимает решения по иным вопросам местного значения, находящимся в ведении ГО и не отнесенным настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов и Главы администрациив рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством;

В сферу полномочий администрации муниципального образования входит установленное действующим законодательством исполнение организационно-распорядительных функций по предметам ведения местного самоуправления. (Приложении 2)

Администрация муниципального образования вправе принимать к рассмотрению любые вопросы, соответствующие полномочиям органов местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования.

Рассмотрим деятельность Администрации в разных сферах:

1) Физическая культура и спорт.

Развитие массовой физической культуры и спорта является важной составной частью социально-экономической политики, проводимой в МО Сорочинском ГО. Основная ее цель - оздоровление граждан, воспитание молодежи, формирование здорового образа жизни населения. Привлечение различных слоев населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. В МО Сорочинского ГО остро стоит проблема с состоянием здоровья населения, в первую очередь детей и молодежи, ежегодно увеличивается количество молодых людей, злоупотребляющих алкоголем, пристрастившихся к курению, употребляющих наркотики. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья населения, следует отнести состояние окружающей среды, качество и структуру питания, увеличение стрессовых нагрузок, снижение уровня физической подготовленности и физического развития практически всех социально-демографических групп населения. Большое значение для укрепления здоровья и организации досуга имеет занятия физической культурой и спортом.

В Сорочинском городском округе для занятий физической культурой и спортом, проведения спортивно-массовых и физкультурных мероприятий имеются современный физкультурно-оздоровительный комплекс «Дружба», стадион с беговой 400 метровой дорожкой, секторами, трибунами на 1500 мест и футбольным полем, специализированный зал настольного тенниса на 16 стационарных столов с оборудованием мирового стандарта – один из лучших в России.

В  Сорочинском городском округе 71 спортивных сооружений, из них:

- стадионов – 2;

- спортивных залов – 37, в т.ч. 17 залов в селе;

- 15 хоккейных коробок;

2) Охрана окружающей среды

Администрация Сорочинского городского округа большое внимание уделяет охране окружающей среды, ежегодно выделяются собственные средства предприятий на улучшение экологической обстановки.

Основными направлениями повышения эффективности экологической политики являются:

- сокращение объемов выбросов в атмосферу вредных веществ;

- предотвращение загрязнения воды и почвы;

- рациональное использование природных ресурсов;

- рекультивация земель.

На территории муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области осуществляют свою деятельность такие предприятия, как ООО «Терминал Сервис», ООО «Сорочинскхлебопродукт», ООО «Мясокомбинат «Сорочинский», ООО «Сорочинский МЭЗ», ПАО «Оренбургнефть», которые осуществляют финансирование природоохранных мероприятий ежегодно.

Мероприятия по охране окружающей среды сводятся к рациональному использованию земель и запасов полезных ископаемых, недопущению загрязнения водоемов, почв и атмосферного воздуха.

3) Здравоохранение (табл. 3).

Медицинская деятельность ГБУЗ «Городская больница» осуществляется в соответствии с лицензией на осуществление 367 видов медицинской деятельности. Зона обслуживания населения городского округа – 41,3 тыс. человек. В ГБУЗ «Городская больница» работают 882 человека, в том числе 100 врачей и 451 средний медицинский работник Структура ГБУЗ «Городская больница» существенно не изменилась: функционирует коечный фонд круглосуточного стационара на 176 коек, амбулаторная служба обслуживает 1020 пациентов в рабочую смену и представлена поликлиникой, отделением профилактики, детской поликлиникой, женской консультацией, стоматологической поликлиникой и дневным стационаром на 60 коекСельское население обслуживает 1 участковая больница, 4 врачебных амбулатории, 25 ФАПов. Бригада мобильного ФАПа обслуживает малочисленные села. В структуре райбольницы отделение скорой медицинской помощи представлена одной врачебно-фельдшерской и тремя фельдшерскими бригадами.

	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Рождаемость	16,1	16,7	15,8
Общая смертность	13,7	15,3	15,3
Смертность детей первого года жизни	5,8	15,0	6,4

Таблица 1 - Основные демографические показатели по городскому округу за 2013-2015 годы (на 1000 человек)

4) Образование

Муниципальная система образования сегодня – отрасль со значительными материальными и человеческими ресурсами.

За последние 5 лет в укрепление материально-технической базы образовательных учреждений направлено свыше 150 млн. рублей. Это капитальный ремонт школы № 1 – 34 млн. рублей, школы № 7 – 42 млн. рублей, пристрой и капитальный ремонт детского сада №1 – 12,5 млн. рублей, капитальный ремонт школы № 3 – 12 млн. рублей, детского сада № 6 – 11 млн. рублей. Приобретение оборудования на 20 млн. рублей

В образовательную систему входит:

- 20 образовательных учреждений реализуют программу дошкольного образования, из них 7 - ДОУ, 13 - в составе общеобразовательных учреждений. В них воспитываются 2247 детей. Расходы на содержание 1 ребенка в дошкольном учреждении по итогам финансового 2015 года составляют 54948 рублей в год, 4579 рублей в месяц.

- 20 средних общеобразовательных школ, из них 6 школ в городе, 14 в селе.

На одного учителя приходится в городе 19,4 учащихся, в селе 7,3 учащихся.

Среда образовательного учреждения, в которой дети проводят значительную часть времени, является одним из значимых факторов, оказывающих влияние на состояние здоровья детей и подростков. Не менее значимым для здоровья подрастающего поколения является образ жизни, характер питания, организация отдыха и физического воспитания.

Проблемы в образовании:

- потребность в постоянном повышении уровня квалификации отдельных педагогов в связи с изменением требований к качественно новому уровню образования и перехода на новые образовательные Стандарты;

- необходимость модернизации пищеблоков дошкольных образовательных организаций (ремонты, приобретение технологического оборудования);

- необходимость дальнейшего приведения состояния зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в них;

- изменение подходов к организации учебной деятельности детей с ограниченными возможностями здоровья, чьи образовательные потребности реализуются в соответствии с ФГОС ОВЗ в рамках адаптированных образовательных программ;

- перегруженность городских школ и наличие учащихся, обучающихся во вторую смену (986 детей обучаются во вторую смену).

5) Организация отдыха, развлечений и культуры .

Для предоставления услуг культуры на территории Сорочинского городского округа в настоящее время действует разветвленная сеть учреждений культуры, претерпевшая в 2015 году существенные изменения в связи с объединением муниципальных образований Сорочинского района Оренбургской области с городским округом город Сорочинск. Отдел по культуре и искусству осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении 5 учреждений культуры (5 сетевых единиц), сейчас в ведомстве органа управления культурой находятся 1 библиотечная система с 23 филиалами (из них 21 в сельской местности), 1 клубная система, включающая 33 филиала ( из них 32 в сельской местности), 1 учреждение музейного типа, 1 учреждение дополнительного образования детей. По состоянию на 01.01. 2016 года численность работников учреждений культуры составляет 288 человек. Год культуры в России отмечен для Сорочинска целым рядом ярких культурных событий.

В преддверии 73-летия Победы выполнен капитальный ремонт Монумента Славы на сумму более полутора млн. рублей

Реконструирован газопровод к Вечному огню Монумента Славы. Зажжен «Вечный огонь».

В целях поддержания материально-технической базы учреждений культуры городского округа осуществлены капитальный ремонт здания краеведческого музея на сумму 543 тысячи рублей, ремонт зрительного зала Центра культуры и досуга «Дружба» на сумму свыше 1,5 млн. рублей; за счет средств областного бюджета (453 тыс. рублей) приобретена антрактно-раздвижная механика сцены.

Анализ деятельности МО показал, что структура местного самоуправления не идеальна и требует доработки в некоторых сферах деятельности.

3. Совершенствование деятельности администрации МО Сорочинский городской округ

3.1. Мероприятия по совершенствованию деятельности местного самоуправления

Деятельность органов местного самоуправления основывается на решении вопросов местного значения.

Отдельно можно выделить работу с:

- обращениями граждан, поступившими в общественную приемную;

- проведение антикоррупционной работы, которая на сегодняшний день очень актуальна;

- уделяется не малое внимание работе при чрезвычайных ситуациях.

Отдельно рассмотрим статистику обращения граждан, поступивших в общественную приемную Администрацию. ( Приложение 3)

В общем, количество принятых и рассмотренных обращений в 2017 году составило 1510: 243-в I квартале, 541- во II квартале, 446-в III квартале, 280-в IV квартале .

Также к вопросам местного значение можно отнести:

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета;

-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

-организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

- организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительской власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной);

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

- выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствие с федеральным законодательством;

- формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

- содержание на территории муниципального района меж поселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

- организация библиотечного обслуживания населения меж поселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

- обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

- организация и осуществление мероприятий меж поселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Так как круг вопросов, решаемых местными органами очень широк, эффективность деятельности органов местного самоуправление можно ставить под сомнение, но лишь в некоторых сферах деятельности:

- жилищные вопросы;

- образование (дошкольное);

- здравоохранение;

- коммунальное хозяйство;

- экология и природопользование;

- труд и заработная плата;

- обеспечение законности органами государственной власти

3.2. Оценка социально-экономической эффективности проектных мероприятий

Ожидания по развитию Сорочинского городского округа основываются на прогнозах, сделанных в условиях финансового мирового кризиса и с учетом сложившейся экономической ситуации в стране, области, Сорочинском городском округе. Для оценки возможных вариантов совершенствования развития Сорочинского городского округа рассматривается сценарий с периодом выхода из кризиса и возобновлением динамичного роста экономики в 2020 – 2030 годах.

Сценарий предполагает, что совершенствование деятельности Сорочинского городского округа будет в определенной степени зависеть от динамики развития экономики области и страны в целом, последствий мирового финансового кризиса, мировых цен на нефть, политики государства в области налогообложения, темпов роста доходов населения при одновременном росте цен и риске инфляции, уровня развития человеческого капитала как основного фактора развития территории и благополучия населения, институциональных условий ведения предпринимательской деятельности, способности государственного и муниципального управления собирать налоги и распределять между уровнями бюджета.

При разработке сценария в качестве основных стратегических преимуществ рассматриваются:

- выгодное транспортно-географическое положение, которое определяет роль Сорочинского городского округа, как транзитного прилегающего к областному центру;

- значительные рекреационные возможности, наличие значительного свободного экологически чистого пространства, размещения на территории Сорочинского городского округа зон для развития отдыха и туризма;

- природно-ресурсный потенциал Сорочинского городского округа, создающий необходимые предпосылки для его эффективного использования как основы хозяйственной деятельности, экономического роста и увеличения привлекательности Сорочинского городского округа;

- земельные ресурсы, создающие потенциал для развития, вовлечения их в финансово-хозяйственный процесс;

- многоотраслевая экономика, образовавшиеся новые экономические структуры, ориентированные на рыночный спрос и возможности по их модернизации и расширению;

- достаточно высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения;

- уровень занятости населения;

- близость учреждений образования, культуры, искусства, науки, здравоохранения;

- необходимые и достаточные условия для межмуниципального сотрудничества, развития межмуниципального сектора экономики, экономической интеграции; заинтересованность органов местного самоуправления Сорочинского городского округа в формировании благоприятного инвестиционного климата.

В качестве основных стратегических проблем выступают:

- зависимость экономики Сорочинского городского округа в целом и каждого предприятия Сорочинского городского округа в отдельности от последствий финансового мирового кризиса;

- зависимость финансового положения от финансовой политики области и государства;

- низкий уровень диверсификации экономики Сорочинского городского округа;

- недостаточный уровень активности инвестиционной деятельности;

- дефицит бюджета Сорочинского городского округа;

- морально и материально устаревшие инженерные и коммунальные сети Сорочинского городского округа, наличие аварийного и ветхого жилья, недостаточное благоустройство населенных пунктов Сорочинского городского округа, как следствие отвлечение большого объема бюджетных средств на решение задач и проблем, которые не дают необходимой конкурентной отдачи и не способствуют развитию потенциала Сорочинского городского округа;

- высокие коммунально-энергетические тарифы;

- существенная зависимость качества жизни в городском и сельских населенных пунктах от уровня финансирования текущей деятельности учреждений бюджетной сферы;

- недостаточная развитость транспортной инфраструктуры;

- отдаленность северных территорий Сорочинского городского округа и низкая их обеспеченность транспортной и коммунальной инфраструктурой;

- низкая конкурентоспособность.

Сценарий стабилизации представляет собой наименее успешный вариант эволюции, при котором на фоне трудностей мировой и национальной экономики развитие Оренбургской области, и в частности, Сорочинского городского округа примет в целом скачкообразный, конъюнктурный характер. Это может в худшем случае повлечь низкие темпы роста экономики, уменьшение вложений в инфраструктуру, снижение уровня финансового состояния предприятий Сорочинского городского округа, сохранение социальных диспропорций. В лучшем случае – доходы предприятий будут удерживаться на приемлемом уровне за счет развития местных рынков и роста внутрирегионального оборота, но серьезного улучшения жизни не произойдет.

В случае ожидаемого в 2015–2016 годах значительного спада ВВП России, более глубокого по сравнению с первоначальными прогнозами, перспективы восстановления положительного роста в 2017 году остаются неопределенными. Ожидается высокий уровень числа безработных, медленно снижающаяся инфляция, прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан.

Вместе с тем, провозглашаемая бюджетная политика государства ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития в посткризисный период и не рассматривается в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.

В случае развития событий по пессимистичному варианту в период 2015 – 2016 годах в Сорочинском городском округе ожидается спад объемов производства и реализации товаров, работ, услуг крупных и средних предприятий Сорочинского городского округа, преодоление которого возможно лишь в 2017–2020 годах. Прогнозируется сокращение работающих на данных предприятиях, восстановление численности можно будет ожидать лишь к 2020 году.

Возможно снижение фонда оплаты труда вышеуказанных предприятий, замедление темпов роста номинально начисленной заработной платы, ее отставание от уровня инфляции, что в свою очередь приведет к снижению реально располагаемых доходов граждан.

Вместе с тем, даже при этом варианте, если возобновление динамичного роста экономики все-таки произойдет в 2018 году, после преодоления кризиса объемы производства и реализации продукции, выполненных работ и услуг, крупных и средних предприятий Сорочинского городского округа в стоимостном выражении в 2020 году могут возрасти по отношению к 2015 году более чем в 1,3 раза, а к 2030 году – в 2 раза.

Стратегический выбор в рамках данного сценария заключается в стабилизации доходов населения на приемлемом уровне, распространении предпринимательства и создании системы всемерного содействия развитию малого бизнеса, опоры на доходное использование личных подсобных хозяйств.

На муниципальном уровне необходима оптимизация расходов и направление финансовых средств на первоочередные задачи, главная из которых сокращение просроченной кредиторской задолженности учреждений, финансируемых из местного бюджета, и восстановление его ликвидности.

Главная программа действий – это сочетание политики содействия занятости, развития предпринимательства с обеспечением комфортности жизнедеятельности, использование местной ресурсной базы и внутреннее инвестирование при разумном вовлечении внешних инвестиций.

Продолжительность сценария стабилизации не предусматривается далее 2020 года.

Сценарий развития предполагает развитие Сорочинского городского округа как самостоятельного и многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной муниципальной экономикой посредством создания стабильных институтов местного самоуправления и инфраструктуры для эффективного использования ресурсов территории в интересах населения, использования потенциала Сорочинского городского округа, а также формирование новой системы ценностей населения, которая была бы направлена на развитие Сорочинского городского округа и поддержание различных социальных ролей, стремление к оседлости поколений, поддержку поколений и осознание достоинств комфортной жизни как доступной всем жителям населенных пунктов, образующих городской округ.

Сценарий развития основывается на предположении, что общее экономическое развитие страны, области и Сорочинского городского округа позволит, начиная, по крайней мере, с 2018 года начать увеличение доходов населения до уровня, обеспечивающего не просто качественное потребление товаров и услуг, но возможность инвестирования в место проживания и будущее семьи.

Сценарий развития предполагает, что Сорочинский городской округ создаст систему необходимых и достаточных условий для развития территорий Сорочинского городского округа, привлечения бизнеса и инвестиций, увеличения привлекательности Сорочинского городского округа, эффективного использования ресурсов, создания благоприятных условий осуществления экономической деятельности, создания благоприятных условий, социальной защищенности и повышения качества жизни населения, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Главные направления деятельности муниципального управления в рамках данного сценария следующие:

1. Эффективная экономика:

- обеспечение эффективного расходования бюджетных средств и использования муниципального имущества, создание базы для расширения собственного доходного потенциала; совершенствование муниципального контроля (подтверждение достижения эффекта, рассчитываемого при принятии решения о расходовании средств);

- создание условий для организации отдыха и туризма на территории Сорочинского городского округа, включая строительство комплексов и инфраструктуры, обустройства придорожного пространства, создание спортивно-развлекательных центров, сохранение историко-культурных ценностей, вовлечения жителей Сорочинского городского округа в предпринимательство в сфере туристического, придорожного сервиса и привлечение действующего бизнеса в развитие потенциальных территорий;

- создание условий, обеспечивающих высокую занятость и как следствие рост доходов населения, развитие внутренних рынков и создания новых производств, прежде всего, на базе местных ресурсов, стратегического партнерства с муниципальными образованиями, организациями, населением;

- поддержка реального сектора экономики и финансовой системы;

- содействие формированию и становлению малого и среднего бизнеса;

- способствование закреплению и расширению конкурентных преимуществ Сорочинского городского округа;

- снижение административных барьеров для бизнеса, внедрение стандарта развития конкуренции;

- определение приоритетных для развития и поддержки рынков.

2. Социальная защищенность населения:

- создание условий для обеспечения населения доступным и качественным жильем, создание комфортной среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства (согласно федеральной концепции средний уровень обеспеченности жильем должен достигнуть к 2020 году около 30 кв. м на человека, или около 100 кв. м на среднестатистическую семью);

- создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека и качества социальной среды, в том числе за счет доступности услуг образования и здравоохранения требуемого качества, доступа к культурным благам и обеспечение экологической безопасности, необходимого уровня обеспеченности жильем (согласно федеральной концепции, расходы на образование должны увеличиться к 2020 году как минимум на 35 процентов, реальных располагаемых доходов населения – 153 - 154 процента).

Сопутствующей задачей стоит повышение конкурентоспособности кадров во всех отраслях в целях повышения производительности труда, в том числе за счет обеспечения доступности и увеличения качества образования, здравоохранения, отдыха и рекреации. Введение политики формирования кадрового резерва для всех сфер экономики Сорочинского городского округа, создание условий гарантии рабочих мест для выпускников учебных заведений и неконкурентоспособных лиц, развитие системы дополнительного образования.

Необходимым условием достижения поставленных целей являются вопросы эффективного управления имуществом и обеспечения доходности. В течение ближайших двух-трех лет должны быть решены все вопросы формирования права муниципальной собственности, налажена система сбора местных налогов (создана способность максимально собирать налоги), отработана система по сохранению, улучшению и оптимальному использованию муниципального имущества. Особенно актуальна данная задача в условиях перехода на исчисление налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости. За это время необходимо провести актуализацию всего имущества и создать систему справедливого начисления данного налога.

Опорой данного сценария являются новые технологии во всех возможных сферах хозяйственной деятельности, касается ли это использования леса, сельского хозяйства или производства коммунальных услуг, потребления личных услуг или создания благоприятной среды жизнедеятельности.

Основой поступательного развития должен стать внутренний спрос, максимально - эффективное задействование собственных ресурсов Сорочинского городского округа.

Сценарий развития является наиболее привлекательным с точки зрения повышения качества жизни населения и обеспечения поступательного развития экономики территории. Начало его реализации стратегически не должно уходить за горизонт 2018 года.

Заключение

Местное самоуправление в силу того, что оно наиболее близко к проблемам населения, способно решать проблемы людей эффективней, чем любой другой уровень власти.

Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

- муниципальное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий функциональную и компетенциональную специфику;

- муниципальное управление - это прерогатива только органов муниципального управления (местного самоуправления);

- муниципальное управление - в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;

- муниципальное управление - подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

Внутренняя эффективность муниципального управления — эффективность работы органов местного самоуправления, которая заключается в эффективности выработки, принятия, организации исполнения решений, обеспечивающих наращивание, развитие и рациональное использование потенциала личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, их самодостаточность.

Внешняя эффективность — эффективность, т.е. степень соответствия целей и результатов деятельности органов местного самоуправления потребностям и интересам населения, уровень удовлетворенности запросов населения в услугах данного рода.

Эффективность и целесообразность органов местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Можно с уверенностью утверждать, что миссией муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ. - М.: ИНФРА-М, 1993.
2. Закон РФ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 – ФЗ от 06.10.2003.
3. Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. № 92-871-0804-8, 1990.
4. Устав муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области принят решением Сорочинского городского совета депутатов № 383 от 30.03.2015г (с изменениями и дополнениями на 28.03.2016, 27.07.2016, 08.11.2016, 24.03.2017, 04.08.2017, 09.11.2017)
5. Лаврентьев С. Н., Гимаев И. Р. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений: монография/ Флинта, 2017 год ,- 247 с.
6. Глазунов Н.И. Государственное (административное) управление: Учебник для вузов/ Н.И.Глазунов. – М.: Проспект, 2010.- 320 с.
7. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов/ В.Б. Зотов.- 3-е изд., испр. и доп. – Изд-во Питер, 2008.- 512 с.
8. Можаева Н.Г. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов/ А.А.Скамницкий, Н.Г. Можаева.- Гардарики УИЦ, 2006.- 254 с.

9. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов/ В.Е. Чиркин.- М.: Юристъ, 2003.- 320 с.

10. Рожков В. Стратегия социального развития России на ближайшие годы / В. Рожков // Человек и труд. - 2015. - № 10. - 16-20 с.

11. Попов П. С. Муниципальная политика в социальной сфере муниципального образования /Лаборатория книги ,2011 год ,- 45 с.

12. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ: Учебное пособие/ А.Н. Широков.- М.: Муниципальная власть, 2000.-304с.

13. Гричук А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления/ А.Г. Гричук // Чиновникъ.- 2007.- № 304(31).

14. Кузякин Ю.П Муниципальное право 2010,235страниц.

15. О. Е.Кутафин - Муниципальное право РФ. Учебник для вузов 2010. 150стр.),

16. Каллагов Т.Э. Конституционное право РФ. Курс лекций.100 стр.2010г.)

17. Е. В. Прокопьев (Муниципальное право. Учебное пособие 2010г,235стр.)

18. Татаркин А. Пути совершенствования местного самоуправления /А. Татаркин, В. Бочко// Федерализм.- 2008.- №1.- март.- с.117-132

19. Устав Сорочинского городского округа URL: http://www.sorochinsk56.ru/index.php?id=83

20. Стратегия социально –экономического развития Сорочинского городского округа URL: http://www.sorochinsk56.ru/index.php?id=519

Приложение 1

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СОРОЧИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят РЕШЕНИЕМ

СОРОЧИНСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ № 383 от «30» марта 2015 года

УСТАВ

муниципального образования

Сорочинский городской округ

Оренбургской области

(с изменениями и дополнениями на 28.03.2016, 27.07.2016, 08.11.2016, 24.03.2017, 04.08.2017, 09.11.2017)

2015 год

СОДЕРЖАНИЕ УСТАВА

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (стр.3-стр.6)

Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА (стр.6-стр.16)

Глава III. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ

УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ

ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ (стр.16-стр.23)

Глава IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ

ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (стр.23-стр.42)

Глава V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ (стр.42-стр.46)

Глава VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА (стр.46-стр.54)

Глава VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СОРОЧИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (стр.55-стр.58)

Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (стр.58-стр.59)

Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ

ПОЛОЖЕНИЯ (стр. 60

Приложение 2

Степень соответствия содержания и результатов деятельности органов и должностных лиц тем параметрам, которые определены их функциями и статусом

Глубина учета и выражения в управленческих решениях и действиях комплекса потребностей и интересов людей

показатели

Уровень организации труда: регламентация, организация рабочих мест, оснащение техническими средствами

Соблюдение законности в решениях и действиях органов и должностных лиц

Характер и объем взаимосвязей структур муниципальной власти с различными местными сообществами, широким кругом людей, демократизм муниципальной деятельности

Авторитетность решений и действий управленческих структур и отдельных работников

Целесообразный объем и правдивость управленческой информации, выдаваемой управленческими структурами и отдельными работниками

Приложение 3

Статистика обращений граждан, поступивших в общественную приемную за 2017 .г.

Приложение 3

Статистика о вопросах, поставленных устных и письменных обращениях граждан ЕМР и о результатах их рассмотрения за 2017 год.
Код вопроса	Вопросы	Рассмотрено вопросов	Поставлено на контроль	Решено положительно, из числа поставленных на контроль
1	2	3	4	5
60	Жилищные вопросы	380	295	120
110	Здравоохранение :	170	95	60
111	обеспечение лекарственными препаратами, работа аптек	90	21	15
120	Коммунальное хозяйство:	280	224	123
121	отопление	50	38	25
122	газификация	120	104	90
123	водоснабжение	110	95	80
124	электроснабжение	114	78	60
140	Труд и заработная плата :	23	10	3
142	безработица, трудоустройство	580	145	-
160	Обеспечение законности органами государственной власти	395	255	170
90	Образование :	465	400	395
91	дошкольное образование (работа д\садов, и др)	281	271	140

Размещено на Allbest.ru