СТРАХОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ: ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ (ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обусловлена необходимостью комплексного изучения вопросов, связанных с назначением и выплатой страховой пенсии по старости. Страховое пенсионное обеспечение является одним из основных видов социального обеспечения в России. Страховые пенсии имеют особое значение для пенсионного обеспечения граждан. Пенсионеров в Российской Федерации 46 млн. Большинство из них “примерно 95%” получают «страховую» пенсию. Пенсия для многих является основным, а зачастую и единственным источником средств существования.

В настоящее время в России в области пенсионного страхования происходят изменения, затрагивающие, в том числе, вопросы пенсионной формулы, индексации, формирования пенсионных прав в целях повышения финансовой устойчивости пенсионной системы.

Безусловно, никакая пенсионная формула и никакой механизм индексации пенсий не может решить одновременно проблемы всех участвующих сторон: Пенсионного фонда, федерального бюджета, пенсионеров, работников, плательщиков страховых взносов.

Согласно данным Росстата, общее количество пенсионеров каждый год увеличивается: если в 2010 году их насчитывалось 41,1 миллион человек, в 2015 – 43,8, то в 2019 – 46,1 из них женщин в два раза больше, чем мужчин. В 2018 году уровень пожилых россиян по отношению к работающих достиг 25%. При этом, около 20% населения России является пенсионерами по старости. Низкий уровень их пенсий практически вычёркивает данную категорию граждан из числа экономически активного населения, что отрицательно сказывается на экономической ситуации в России в целом.

Объектом исследования является раскрытие сущности страховой пенсии по старости на общих основаниях.

Предметом исследования является изучение вопросов, связанных с назначением, расчетом и особенностями страховой пенсии по старости.

Целью работы является комплексное изучение вопосов , связанных с назначением и выплатой страховой пенсии по старости.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

• Проанализирован исторический аспект становления и развития пенсионного обеспечения в России.
• Изучены правовые основы института страховых пенсий в РФ.
• Проанализированы основания и порядок назначения и выплаты страховой пенсии по старости.
• Исследованы основание и порядок приостановления и прекращения выплаты страховой пенсии по старости.

Научная проработанность темы исследования. Вопросы связанные с темой настоящей работы изучались в трудах таких авторов, как : Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б., Мачульская Е.Е., Горбачёва Ж.А., Афанасьев М.А. , Голубева Т.Ю, Дивеева Н.И, ДоброхотоваЕ.Н, Захаров А.А, Иванкина Т.В, Кузьменко А.В, ЛавриковаМ.Ю, Федорова М.Ю, Харитонов М.М,ФилипповаМ.В.

В работе использованы эмпирическо-теоретические методы аналогия, абстрагирование, анализ и частнонаучные методы – сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический и другие.

Информационно-правовую базу исследования составляют:

Конституция Российской Федерации //"Российской газете" от 25 декабря 1993 года

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях"// "Российская газета", N 296, 31.12.2013

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

НАЗНАЧЕНИЙ И ВЫПЛАТ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ

ПО СТАРОСТИ В РФ

1.1. Исторический аспект становления и развития пенсионного обеспечения в России.

Возникновение пенсионного обеспечения в России относится к первой половине восемнадцатого века. В допетровские времена в России существовал институт кормления. Это означало, что служилым людям преклонных лет, больным или увечным выделялись земельные наделы, вотчины с крепостными крестьянами. Все это позволяло им спокойно жить в старости. В случае смерти кормильца государство заботилось и о его семье.

Впервые подобное обеспечение служилых людей было узаконено Петром I в Морском уставе в 1720 году. По указу царя увечных, но способных к службе морских чинов, прикрепляли к магазинам, определяли в гарнизоны или на штатскую службу. Увечных, и не способных к какой-либо службе, пожизненно помещали в госпитали либо выдавали единовременно годовое жалованье и паспорт. Назначалась часть от жалованья и вдовам, детям в случае смерти отца^[1].

В 1820 году начали подготовку первого Пенсионного устава, принятого в 1827 году. Размер пенсии предлагалось устанавливать в зависимости от числа лет службы по средней величине жалованья за последние три года. Для покрытия расходов на пенсионные выплаты делались специальные вычеты из жалованья, но основная часть расходов покрывалась за счет средств казны.

Однако через несколько лет расходы на пенсионные выплаты выросли выше всякого ожидания. Было принято решение пересмотреть Пенсионный устав.

С 1828 года по 1868 число пенсионеров и сумма пенсий увеличились в 6 раз. Средний же размер пенсионных выдач за этот период остался практически неизменным. Если в 1828 году пенсия составляла 41% получаемого служащим жалования, то в 1867 году - 29%. Стремительно росло число пенсионеров.

К началу 1870-х годов средства на пенсионные выплаты по-прежнему оставались скромными. А потому был предложен единственно возможный выход: служащие должны обеспечивать свою будущность, в том числе и личными сбережениями, а государство возьмет под свою полную опеку только тех, кто по причине болезни и иных несчастных случаев не могли заботиться о себе самостоятельно.

Государственное пенсионное обеспечение для трудящихся в России было установлено после Октябрьской революции 1917 года. С первых лет Советской власти за счет государства назначались пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. С 1928 года для рабочих отдельных отраслей промышленности были введены пенсии по старости, которые затем были распространены на всех рабочих, а к 1937 году - на служащих.

Система пенсионного обеспечения в СССР начала активно формироваться в 30-60-е годы. Основу ее составил принятый 14 июля 1956 года Верховным Советом закон "О государственных пенсиях"^[2]. Этот документ определял возраст выхода на пенсию для мужчин - 60 лет, для женщин - 55. Минимальный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, соответственно составлял 25 и 20 лет. Закон 1956 года значительно повысил уровень пенсионного обеспечения и расширил круг лиц, имеющих право на пенсию: рабочие, служащие, граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование;

военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы; граждане, ставшие инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистического правопорядка.

15 июля 1964 года был принят закон "О пенсиях и пособиях членам колхозов" с этого момента сложилась единая система пенсионного обеспечения, охватывающая практически всех трудящихся и членов их семей^[3].

В Советском Союзе был исключительно централизованный, жестко нормируемый способ распределения средств по системе социального обеспечения. Этот способ распространялся на всю систему, включая пенсионное обеспечение в порядке государственного социального страхования. Он полностью игнорировалвозможность соизмерения уровня пенсионного обеспечения с размерами страховых платежей. Такие платежи вносили лишь предприятия, учреждения, организации по установленным тарифам, уровень которых определялся государством с учетом главным образом доходности отрасли народного хозяйства и никак не влиял на уровень пенсионного обеспечения⁴.

Таким образом, можно сказать, что первыми пенсионерами в России были военнослужащие, а государственное пенсионное обеспечение для трудящихся было установлено в 1917 году.

После распада Советского Союза Российская Федерация взяла курс на радикальное экономическое переустройство общества, которое в итоге должно позволить ему перейти к принципиально новому типуэкономических отношений, а следовательно, и к иной национальной системе социальной защиты населения, к системе, гарантирующей каждому конституционное право на достойную жизнь.

На основе множества правовых актов, в частности, на основе закона "О государственных пенсиях в РСФСР"^[4] от 20 ноября 1990 года⁵в Российской Федерации сформировалось новое пенсионное обеспечение.

22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"^[5]для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России был образован Пенсионный фонд Российской Федерации. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий.

Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"^[6]. Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

В 1997 году вступил в силу федеральный закон "Об индивидуальном учёте в системе государственного пенсионного страхования" № 27-ФЗ⁸. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"^[7], в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию¹⁰.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"¹¹ еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась.

В первую очередь, Пенсионный фонд провел переоценку расчетного пенсионного капитала.

Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.

Для изменения пенсионной системы в 2013 г. был принят Федеральный закон № 400 «О страховых пенсиях»^[8]., вступивший в законную силу с 01.01.2015 г., и в России начал действовать новый порядок формирования пенсионных прав и исчисления пенсий, который должен повысить значение трудового стажа при расчете размера пенсии.

1.2. Правовые основы института страховых пенсий в РФ

Нормы институтов пенсионного права регулируют отдельные виды отношений в зависимости от юридических фактов, при наступлении которых назначается тот или иной вид пенсии, а также определяют основания и условия их предоставления.

Институт страховой пенсии по старостиявляется самой перспективной на сегодняшний день системой пенсионного обеспечения. Суть данной системы заключается в следующем. Граждане уплачивают в течение активной трудовой деятельности страховые взносы, взносы аккумулируются и капитализируются на их личных пенсионных счетах, а при наступлении страхового события (выхода на пенсию) граждане получают пенсии из созданного ими "личного пенсионного фонда". Соответственно, чем больше средств на счету — тем больше пенсия. Государство при этом несет ответственность за сохранность средств граждан, регулирует деятельность пенсионных фондов и страховых компании, а также гарантирует минимальную пенсию тем, кто не накопил достаточно средств на своем счету. Минимальные пенсии выплачиваются за счет бюджетных средств и/или отчислений работодателей. Именно данная пенсионная система, как считают большинство специалистов в мире, наиболее полно соответствует принципам социального страхования. Трудовое население несет ответственность за собственное материальное благополучие, солидарно с государством помогая самым необеспеченным слоям.

Базовыми характеристиками обязательного социального страхования, которые выгодно отличают его от других институтов пенсионной системы, являются:

- обязательность для страхователей работников и работодателей вносить страховые взносы; личное страхование, как правило, носит добровольный характер, что не позволяет ему быть столь массовым по охвату (по числу застрахованных);

- публичный вид правоотношений субъектов социального страхования, с помощью которого достигаются обязательность но закону участия в нем субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых, что позволяет отказаться от обременительной процедуры оформления индивидуальных договоров между страхователями (работодателями и работниками) и страховщиками в пользу застрахованных, личное страхование носит частный характер и осуществляется в рамках гражданско-правовых взаимоотношений;

- обязательное (по закону) право застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев (виды пенсионных выплат, услуг, определенных законодательно), реализации и полноты выплат по которым можно добиваться в судебном порядке;

- высокий уровень сохранности финансовых средств благодаря осуществлению выплат на основе реализации принципа солидарности поколений, государство контролирует правильность и целевой характер расходования средств;

- достаточно «дешевое» для населения страны пенсионное страхование (по сравнению с личным), что достигается массовым характером обязательного участия в нем практически всех работающих и бесприбыльными формами организации работы, система личного страхования преследует цель получения прибыли, вынуждая тех, кто им занимается, иметь дело прежде всего «с выгодными клиентами»;

- самоуправляемые формы обязательного социального страхования, когда практически все вопросы по созданию и управлению сложными системами осуществляются наиболее заинтересованными субъектами (представителями работодателей и работников).

Правовой основой обязательного пенсионного страхования является федеральный закон «об обязательном пенсионном страховании в РФ», закон «о трудовых пенсиях РФ», закон «об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». В соответствие с федеральным законом «об обязательном пенсионном страховании» обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого им до установления обязательного страхового обеспечения.

Обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный Фонд Российской Федерации (ПФ РФ).

ПФ РФ и его территориальные органы составляют единую центральную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования[3].

При этом государство несет ответственность по обязательствам ПФ перед застрахованными лицами. Наряду с ПФ РФ страхователями по ОПС могут являться и не государственные ПФ.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

2.1. Основание и порядок назначения и выплаты страховой пенсии по старости

В соответствии с Федеральным законом «Остраховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом «Остраховых пенсиях».

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеютлица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пенсионное страхование — обязательный вид страхования для всех граждан РФ. Осуществляется он путем открытия индивидуального лицевого счёта в пенсионном фонде РФ с последующей выдачей гражданину страхового номера индивидуального лицевого счёта (СНИЛС). На данный лицевой счёт каждый месяц приходят отчисления (страховые взносы) от лица работодателя застрахованного человека во время перечисления последнему заработной платы. Страховой взнос на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд России составляет 22 % от денежного фонда оплаты труда за год. До 2015 года эти 22 % рассчитывались в пропорции 16/6 по желанию и без ущерба для застрахованного лица. 16 % составляла страховая пенсия, 6 %- накопительная.

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

1) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в добровольном порядке в виде фиксированного платежа, порядок и сроки исчисления и уплаты которого устанавливаются Правительством РФ;

5) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

6) иные категории граждан.

Обязательное страховое обеспечение, реализуется только в случае уплаты страховых взносов за работающих по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, либо в случае уплаты страховых взносов добровольно.

Страховая часть непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного. Чем выше размер заработной платы, тем выше страховые платежи с нее и, следовательно, тем выше размер будущей пенсии. Страховую часть пенсионер по своему выбору может получать в полном или частичном размере, а может вообще отказаться от ее получения.

Накопительная часть 6% от фонда оплаты труда, которые работодатель перечисляет на персональный счет пенсионера по сути является разновидностью страховой. Но в отличие от страховой части, средства, направляемые на накопление, не расходуются на выплату текущих пенсий, а инвестируются в ценные бумаги и другие финансовые активы для получения инвестиционного дохода, зачисляемого на личные счета граждан и позволяющего в итоге увеличить размер их пенсий.

Страховая пенсия по старости назначается нетрудоспособным гражданам при соблюдении таких условий, как:

- наличие достаточной продолжительности страхового стажа;

- наличие минимальной суммы баллов;

- достижение установленного пенсионного возраста.

Согласно статье 35 ФЗ «О страховых пенсиях» требования к величине индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) и стажу вводятся постепенно в течение определенного переходного периода. Проследить динамику данных требований можно в таблице 1.

Таблица 1

	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год и далее
Необходимое значение ИПК	18,6 балла	21,0 балла	23,4 балла	25,8 балла	28,2 балла	30,0 балла
Минимальный страховой стаж	11 лет	12 лет	13 лет	14 лет	15 лет	15 лет

Повышение пенсионного возраста также вводиться постепенно[4]. Динамику повышения пенсионного возраста для женщин можно проследить в таблице 2.

Таблица 1

Год рождения	Пенсионный возраст	Когда назначат пенсию
II полугодие 1964 года	55,5 года	I полугодие 2020 года
I полугодие 1965 года	56,5 года	II полугодие 2021 года
II полугодие 1965 года	56,5 года	I полугодие 2022 года
1966 год	58 лет	2024 год
1967 год	59 лет	2026 год
1968 год	60 лет	2028 год

Динамику повышения пенсионного возраста для мужчин можно проследить в таблице 3.

Таблица 3

Год рождения	Пенсионный возраст	Когда назначат пенсию
II полугодие 1959 года	60,5 года	I полугодие 2020 года
I полугодие 1960 года	61,5 года	II полугодие 2021 года
II полугодие 1960 года	61,5 года	I полугодие 2022 года
1961 год	63 года	2024 год
1962 год	64 года	2026 год
1963 год	65 лет	2028 год

Все, кто родился позже, выйдут на пенсию в 60 и 65 лет.

Если все вышеперечисленные условия соблюдены, то страховая пенсия по старости назначается гражданину бессрочно. Необходимо отметить, что значение одного балла, необходимое для установления страхового пособия по старости, определяется непосредственно на день наступления пенсионного возраста. Если же речь идет о досрочном выходе на пенсию – то показатель берется на день установления выплат.

В соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, занятых на работах с особыми условиями труда.Такие пенсии называются страховыми пенсиями по старости на льготных основаниях.

В таблице 4 приведены некоторые примеры профессий, дающих право на назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Таблица 4

Особые условия труда (пункты ст. 12 Закона 1990 г.) *	Специальный трудовой стаж (лет)		Общий трудовой стаж (лет)		Пониженный пенсионный возраст (лет)
	муж.	жен.	муж.	жен.	муж.	жен.
1	2	3	4	5	6	7
«а»)Подземная работа, работа с вредными условиями трудаи в горячих цехах	10,0	7,5	20	15	50	45
«б») Работа с тяжелыми условиями труда	12,5	10	25	20	55	50

1	2	3	4	5	6	7
«в») Работатрактористом-машинистом в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистамистроительных,дорожныхи погрузочно-разгрузочных машин	-	15	-	20		50
«г»)Работа в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью	—	20	—	—	—	50

Более подробно профессии, дающие право на назначения досрочной страховой пенсии по старости, представлены в так называемых Списках № 1 и №2. Данные списки установлены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» и применяются по сей день.

В Список № 1 входит перечень производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В Список № 2 входит перечень производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Данные списки составлены по видам производств, поэтому право на досрочное получение пенсионного обеспечения зависит от того, в каком производстве занят человек, и применяются к работникам независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организации, в которой осуществляет свою трудовую деятельность работник.

Для частичного снижения возраста при назначении пенсиипо п. «а» ст. 12 Закона 1990 г. необходимо наличие не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, т. е. специальный стаж не менее 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин (50% от 10 лет и 50% от 7 лет 6 месяцев), и общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет (соответственно для мужчин и женщин). Таким гражданам пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год указанной работы.

Ранее работодатели не платили никаких дополнительных взносов в Пенсионный фонд РФ (за исключением владельцев угольных шахт и летных предприятий) за работников трудящихся на должностях, входящих в Списки №1 и №2. При этом, как правило, подобные предприятия нельзя характеризовать как «бедные», а работники данных предприятий зачастую после назначения досрочной пенсии продолжают осуществлять трудовую деятельность, что в свою очередь переносит бремя содержания данных категорий граждан на плечи остальных плательщиков пенсионных взносов. В 2013 году произошли некоторые изменения в данной системе, а точнее ведены дополнительные взносы с подобного рода работодателей в Пенсионный фонд РФ. Для списка №1 взносы составили 4% от фонда оплаты труда, для списка №2 – 2%. Однако предполагается поэтапное повышение взносов до тех пор, пока не достигнут размеров, которые позволили бы в полном объеме обеспечивать выплату досрочных пенсий (для списка №1 – до 9%, для списка №2 – до 6%).

2.2.Основание и порядок приостановления и прекращения выплаты страховой пенсии по старости

Для приостановления выплаты страховой части пенсии требуется наличие оснований, закрепленных 24 статьей Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Приостановление означает временное прекращение в установленные сроки выплат пенсии с вероятностью последующего возобновления выплат. Основанием для приостановления выплаты страховой пенсии по старостиявляется неполучение пенсионером пенсии в течение 6 месяцев подряд. Длительное неполучение пенсии пенсионером или его представителем подтверждается отчетными документами организации, осуществляющей доставку пенсии. Таким образом, формальным основанием может являться отметка на документе о невручении пенсии в течение 6 месяцев подряд. С суммами пенсии, зачисляемыми на счет пенсионера, открытый им в банке, дела обстоят иначе. Если пенсионер в течение 6 месяцев «не снимает» деньги с банковской книжки, то пенсионные выплаты все равно считаются полученными. Все отношения между банком и их клиентами (пенсионерами) осуществляются в соответствии с договором о банковском вкладе. Однако у органа Пенсионного Фонда России есть право требовать от физических и юридических лиц документы и сведения, своевременное непредставление которых или их недостоверность могут повлечь перерасход средств на выплату пенсий.

Возобновление выплаты пенсииозначает, что выплаты пенсии начинают производиться вновь после устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплат. Возобновление выплаты пенсии, приостановленной вследствие неполучения пенсионером пенсии в течение 6 месяцев подряд, осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом Пенсионного фонда России было получено соответствующее заявление о возобновлении выплаты. Возобновление выплаты производится на основании заявления пенсионера о возобновлении выплаты с приложенными документами. Максимальный срок его рассмотрения — 5 дней.

А также при:

- истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа;

- поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы;

- поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы;

- покидает территорию РФ ввиду выбытия на постоянное место жительства в другую страну, с которой у РФ имеется действующее соглашение, о том, что обязательства по пенсионному обеспечению несет страна, в которой проживает пенсионер. Приостановление выплат осуществляется на полгода при условии, что нет документальных подтверждений наличия у пенсионера права на получение пенсии по права на получение пенсии по возрасту на территории того государства.

Прекращается выплата страховой пенсии по старости исключительно при наличии оснований, предусмотренных 25 статьей Федерального закона «О страховых пенсиях».

Такими основаниями являются:

- смерть или объявление в судебном порядке пенсионера умершим.

Выплаты прекращаются с начала календарного месяца, идущего после месяца, в котором лицо скончалось либо состоявшееся судебное решение об объявлении умершим пенсионера обрело юридическую силу. Если в решении суда фигурирует конкретная дата смерти, то выплаты прекращаются, по общему правилу, в месяц, наступивший за месяцем признанной судом даты смерти лица.

- истечение полугодового срока приостановки пенсионных выплат, в случае если получатель пенсии в указанный период не обратился за возобновлением начисления и выплаты пенсии.

Прекращение выплат начинается также с начала очередного календарного месяца после окончания срока приостановки, кроме ситуаций, когда приостановка была вызвана окончанием срока действия документов, легализующих проживание лица без гражданства или иностранного пенсионера в РФ.

- утрата пенсионером прав на получение пенсии.

Выплаты прекращают производиться также с начала очередного календарного месяца, после выявления факта отсутствия у пенсионера прав на получение пенсии.

- волеизъявление пенсионера.

Пенсионер может подать заявление об отказе от назначенной ему пенсии. Пенсионный фонд прекращает выплаты после получения заявления с начала очередного месяца.

Пример отказа от страховой пенсии: Гражданка Л. с 01.12.2016 получает пенсию по возрасту. Ее страховой стаж составляет на момент достижения пенсионного возраста 18,5 лет и трудовая деятельность продолжается. В целях увеличения размера полагающейся пенсии по возрасту, гражданка Л. в январе 2017 обращается в территориальный отдел ПФ с заявлением о прекращении выплат, которое будет удовлетворено с 01.02.2017.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотревисторический аспект становления и развития пенсионного обеспечения в России можно сказать, что Россия прошла огромный путь в становлении пенсионного законодательства

Структура пенсионного законодательства объемна, многослойна; для правильного и полного её понимания требуется грамотность граждан в правовой сфере. Такой грамотностью чаще всего владеют люди, получившие специальное образование — юристы, правоведы, но для большинства населения правовое регулирование пенсионных выплат остаётся неизвестным. Многие граждане лишаются надлежащих им пенсионных выплат из-за отсутствия осведомленности о своих правах. Часто это происходит потому, что Пенсионный фонд России выплачивает пенсии при условии подачи заявления с соответствующими документами, о которых граждане иногда не имеют ни малейшего представления.

Для того чтобы предотвратить возникновение подобных проблем, государству необходимо проводить периодическую информатизацию населения. Для достижения наибольшего эффекта следует проводить такую политику, учитывая целевую аудиторию. Информирование населения может проходить следующими путями: организация тематических встреч с определенными группами населения, массовое распространение информации посредством газет, телевидения, радио. Как показала практика, пенсионная реформа 2002 года себя исчерпала. Реформа 2015 года произвела коренное изменение системы пенсионного страхования. Её политика направлена, прежде всего, на сокращение расходов бюджета страны. К примеру, если человек (в силу жизненных обстоятельств или минимальной заработной платы) не отработал стаж в 15 лет, т. е. не заработал 30 баллов на своём лицевом счёте, то, независимо от того, находится ли этот человек в пенсионном возрасте или нет, ему, в любом случае, придётся работать дальше для прохождения минимального баллового порога и получения страховой пенсии. Несомненно, это выгодно государству, так как налоги выплачиваются в государственную казну, но при этом интересы человека остаются без внимания, ведь мало людей возрасте 55–60 имеют достаточное количество сил и здоровья для продолжения трудовой деятельности. Кроме того, новая реформа обладает функцией стимулирования населения. К примеру, те категории людей, которые живут за счет пособий по безработице, вынуждены устраиваться на работу с целью прохождения порога минимального трудового стажа при оформлении страховой пенсии, это же относится и к категории нелегально работающих граждан. Бесспорно, такая мотивация населения положительно скажется на государственном бюджете: увеличение налоговых отчислений, рост производства, меньшее количество расходов бюджета на пособия. В любом случае, реформа выгодна и удобна государству, однако того же нельзя с уверенностью сказать относительно граждан нашей страны.

Проанализировав основание и порядок назначения и выплаты страховой пенсии по старости можно сделать вывод, что установленные пенсии для большинства граждан, крайне незначительно различающиеся в зависимости от того, как долго, на какой работе и с какой оплатой трудился человек.

Конечно, необходимо оказывать социальную помощь малоимущими, но получается, что человек, получающий не большую зарплату и проработавший всю жизнь, получит такую же пенсию, как человек, проработавший только 15 лет, но имеющий федеральные надбавки до прожиточного минимума.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации //в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях"//"Российская газета", N 296, 31.12.2013
3. О государственном пенсионном обеспечении в РФ Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 №185-ФЗ)// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831
4. Федеральный закон от 22 августа 1996г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3803,
5. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»// "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328.

Специальная литература:

1. Астапович A.3. и др. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 2015 С. 45..
2. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреж- дений сред. проф. образования / В.П.Галаганов. — 8-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2014. — 448 с.
3. Долженкова, Г. В. Право социального обеспечения. Конспект лекций / Г.В. Долженкова. - М.: Юрайт, Высшее образование, 2017. - 160 c.
4. Домрачева, Т.В. Пенсионное обеспечение : учебное пособие / Т.В. Домрачева, В.П. Шалаев ; Поволжский государственный технологический университет. – Йошкар-Ола : ПГТУ, 2016. – 75 с. 
5. Елена, Андреевна Исайчева Ответы на экзаменационные вопросы по праву социального обеспечения / Елена Андреевна Исайчева. - М.: Научная книга, 2019. - 719 c.
6. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учебное пособие В.А. Ершов, И.А. Толмачев Бакалавр. Высшая школа, 2017. - 312 с.
7. Карданова, Ирина Викторовна Право социального обеспечения. Институт пособий и компенсационных выплат. Учебно-практическое пособие для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / Карданова Ирина Викторовна. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 305 c.
8. Кауфман, А. А. Право социального обеспечения в схемах и определениях / А.А. Кауфман. - М.: Проспект, 2018. - 915 c.
9. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения [Электронный ресурс] / М.В. Лушникова, А.М. Лушников (2-е изд., доп.). - "Юстицинформ", 2016. - 656 с
10. Право социального обеспечения : учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и др. ; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. – Москва :Юнити, 2018. – 439 с. 
11. Право социального обеспечения России. Практикум. Учебное пособие: моногр. . - М.: Проспект, 2016. - 190 c.
12. Право социального обеспечения России. Учебник: моногр. . - М.: Проспект, 2017. - 462 c.
13. Право социального обеспечения. - М.: А-Приор, 2018. - 128 c.
14. Право социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2016. - 576 c
15. Право социального обеспечения. Учебное пособие для вузовМ.: Юрайт, 2013.Карпенко О. И., Герасимова Е. С., Павловская О. Ю., Седельникова М. Н., Хвостунцев А. М., Черняева Д. В.
16. Право социального обеспечения: учеб. пособие / И.Б. Ла- гутин, Е.С. Шахова, Е.Н. Воронов [и др.]: Юго-Зап. гос. ун-т. – Курск, 2017. – 156 с. – Библиогр.: с. 137–143.
17. Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова. –. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2018. — 328с.

1. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Издательство БЭК, 2002 – 501с; ↑

2. Закон СССР от14 июля 1956 года "О государственных пенсиях"// Свод законов СССР", т. 2, с. 532, 1990 г. ↑

3. Гусова К.Н.Право социального обеспечения: - Москва: Юрист, 2011 -328с; ↑

4. Закон "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года// Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 27, ст. 351. ↑

5. Постановлене Верховного Совета РСФСР №442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"// Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 30, ст. 415 ↑

6. Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"// Российская газета", N 189, 30.09.2000, ↑

7. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ-2001.-№51 –Ст.4852 ↑

8. : Федеральный закон № 400 «О страховых пенсиях»"//Собрание законодательства РФ-2013-№50 –Ст.6989. ↑