Статус нотариуса(Понятие сущность и особенности нотариата)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации нотариат обеспечивает защиту законных интересов и прав юридических и физических лиц, путем совершения нотариусами  нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени  Российской Федерации.

Нотариальные действия совершают  нотариусы, занимающиеся частной практикой или служащие в государственной  нотариальной конторе. Нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью и не преследует цели извлечения прибыли.

Только нотариус, обладающий широким кругом предоставленных  ему законодательством прав, способен надлежащим образом  осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан  и юридических лиц, и в то же время, нести ответственность  за исполнение своих обязанностей.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными  правами и несут одинаковые обязанности  независимо от того, занимаются ли они частной  практикой или работают в государственной нотариальной конторе. Оформленные нотариусами  документы имеют одинаковую юридическую  силу. Нотариус занимает одно из важных мест в жизни любого правового  общества. Правовой статус нотариуса  составляют прежде всего его права  и обязанности.

Роль нотариата в гражданско-правовых отношениях значительно возросла после принятия в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариате, гражданского, семейного, земельного, жилищного кодексов РФ, и других нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени РФ, предусмотренных законодательными актами.

Нотариус является авторитетнейшим свидетелем и удостоверителем наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий.

Целью данной курсовой работы является изучение нотариата в целом и его роли нотариуса в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

1) исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата;

2) изучить статус нотариуса;

3) проанализировать регулирования нотариальной деятельности путем развития законодательства;

4) рассмотреть деятельность нотариуса в Российской Федерации.

Объектом исследования выступают права и обязанности складывающиеся в деятельности нотариуса при защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, регулирующие защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1 Понятие сущность и особенности нотариата

Нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, востребованы и необходимы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

В современной правовой литературе термин «нотариат» не имеет однозначного толкования и в основном используется в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите законных интересов и прав граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте [1].

В ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате определено, что нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями республик входящих в состав РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени РФ, предусмотренных законодательными актами [5]. Указанные действия совершаются специально назначенными на то лицами - нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, в пределах установленной законодательством компетенции, а на территории других государств - консулами от имени РФ.

Современный российский нотариат имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, и потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите свобод и прав граждан, действующее от имени государства, с другой стороны нотариус является представителем свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон [4, с. 215].

Принцип публичности нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нотариата.

В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции Российской Федерации государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную [1]. Как видно нотариат не входит ни в одну из перечисленных ветвей власти и не является организационно государственным органом.

Таким образом, нотариат представляет негосударственный институт, которому в соответствии с ч. 1 ст. 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат наделен полномочиями государственно властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства [3].

Во-первых, нотариат формируется по воле государства, в частности, создается правовая основа деятельности нотариата; значительную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса играют органы системы Министерства юстиции; определяется порядок наделения лица полномочиями нотариуса.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства - РФ.

В-третьих, нотариат выполняет строго определенный, установленный в законодательном порядке вид деятельности - нотариальную деятельность, осуществляемую путем совершения нотариусами только предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

В-четвертых, публичная по характеру нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах. Несоблюдение процессуальных правил совершения нотариального действия влечет его недействительность.

В-пятых, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариусов: судебный контроль за законностью нотариального действия или отказа в его совершении и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в нотариальных государственных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом. В отношении частнопрактикующих нотариусов такой контроль по поручению государства осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ. Существует и налоговый контроль, контроль со стороны органов прокуратуры и т.д.

В-шестых, государство в отношении государственных нотариальных контор материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, в том числе возмещает ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым беря на себя ответственность за его действия. Частные нотариусы организуют свою нотариальную деятельность самостоятельно [2, с. 301].

В настоящее время нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Сейчас государственный нотариус по характеру задач и функций не отличается от частно-практикующего. Основы о нотариате закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

Выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат - это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Ремановский Г.Б. определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством» [11, с. 97].

1.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

В соответствии с общим смыслом действующего законодательства нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта [6].

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Цель нотариальной деятельности можно определить как защиту законных интересов и прав не только юридических лиц и граждан , но и общества и государства в целом.

Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах.

Принципами осуществления нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права.

Содержание конкретных принципов нотариата и вся их система в целом предопределены правовой сущностью нотариата, его публичным характером, а также целью его действий, направленных на обеспечение и защиту субъективных прав гражданина.

Первый принцип осуществления нотариальной деятельности - это принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в статье 1 Основ о нотариате: нотариатом в РФ защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате.

Данный принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.

Принцип законности обязывает нотариусов неукоснительно следовать установленному порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основаниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Однако действие данного принципа распространяется не только на нотариусов, но и на всех остальных субъектов нотариального права, которые также должны неукоснительно соблюдать требования закона [8].

Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности.

Нотариальная деятельность осуществляется путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита законных интересов и прав граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

Лишь при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение указанных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Поскольку в своей организационной структуре отечественный нотариат все еще сохраняет две категории нотариусов с различающейся компетенцией (занимающихся частной практикой и работающих в государственных нотариальных конторах) и законодательство допускает возможность совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами, не являющимися нотариусами, имеет определенное значение классификация, основанная на подразделении нотариальных действий на группы в зависимости от органа, компетентного их совершать [1].

Третьим принципом нотариальной деятельности является осуществление ее специальными су6ъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

Нотариальная деятельность в РФ осуществляется нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, занимаются ли они частной практикой или работают в государственной нотариальной конторе.

Четвертым принципом нотариальной деятельности являются беспристрастность и независимость при ее осуществлении.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов с международными договорами.

Принцип независимости и беспристрастности осуществления нотариальной деятельности означает, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обеспечивают отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической неосведомленности и безграмотности.

Пятый принцип - принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности.

Шестой принцип предусматривает возможность совершения нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции.

Право, защита которого осуществляется путем совершения нотариального действия, должно обладать бесспорным характером, т.е. не оспариваться другими лицами. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также должно быть отложено. Если в течение установленного срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие совершаются по желанию сторон.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом.

Седьмым принципом является публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате).

Совершение нотариальных действий от имени государства - РФ - обусловлено тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальная деятельность публична. Это проявляется, в частности, в том, что нотариально заверенные копии документов, выписки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом; исполнительная надпись на документе, устанавливающем задолженность, придает этому документу официальный характер и делает такой документ обязательным к исполнению и т.д.

Восьмой принцип - осуществление нотариальной деятельности в соответствии с определенной, четко установленной процедурой.

Процедурность (процессуальность) присуща деятельности нотариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными нормативными актами РФ и республик в составе РФ.

Любые нотариальные действия совершаются нотариусом на территории своего нотариального округа, кроме случаев, когда нотариальные действия должны быть или могут быть совершены определенным нотариусом.

Нотариальные действия, как правило, совершаются в нотариальной конторе нотариуса.

Процедура осуществления нотариального действия, помимо места его совершения, включает регламентацию стадий совершения нотариального действия; требования к предоставляемым документам; правила, касающиеся приостановления совершения нотариального действия или отказа в его совершении, и т.д.

Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет его недействительность.

Девятым является принцип ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности.

Данный принцип заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и тогда, когда он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае совершения нотариусом, который занимается частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по ходатайству (представлению) уполномоченных должностных лиц либо государственных органов.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в порядке, установленном законодательством о труде.

В случае несвоевременного предоставления либо непредоставления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, государственный нотариус может быть привлечен к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Десятый принцип - некоммерческий характер нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются полностью за счет государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства поступают в государственный бюджет.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение нотариального действия взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины. Полученные денежные средства поступают в собственность частнопрактикующего нотариуса за вычетом налогов и иных обязательных платежей.

Одиннадцатый принцип нотариальной деятельности - это осуществление ее в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.

При первом назначении на должность нотариус приносит присягу, в которой клянется исполнять обязанности нотариуса как в соответствии с законом, так и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку [9, с. 411].

В правовой литературе система принципов нотариальной деятельности рассматривается и с иных позиций.

Кроме того, среди принципов нотариальной деятельности является принцип содействия гражданам и юридическим лицам по осуществлению их прав и законных интересов, принцип диспозитивности.

Отметим, что в правовой литературе нотариальная деятельность характеризуется также с помощью анализа ее структуры, необходимость исследования которой предопределяется важностью общего структурного (системно-структурного) метода для выявления сущности любого изучаемого явления или процесса.

Гурьева Е.В. отмечает следующие принципы нотариальной деятельности:

1) принцип объективной истины - нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано и возникновение, и прекращение или изменение правоотношений;

2) принцип законности нотариальной деятельности - данная деятельность является юрисдикционной: нотариус, установив необходимые юридические факты, применяет соответствующую правовую норму, при этом руководствуясь только законом;

3) принцип бесспорности прав и юридических фактов - нотариус принимает во внимание только бесспорные факты, подтвержденные непосредственно или соответствующими документами;

4) принцип тайны нотариальной деятельности - нотариусам при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочии или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В структуру нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи предлагается включать наиболее значимые элементы, имеющие определяющее значение для организации института нотариата и осуществляемой им деятельности по защите законных интересов и прав граждан и организаций. Элементами структуры нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются ее субъект, объект и признаки. Причем субъектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются лица, которым в установленном законом порядке предоставлено право совершать нотариальные действия, а объектом, - общественные отношения по реализации юридическими и физическими лицами их прав, свобод и законных интересов [1].

Глава 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Права и обязанности нотариуса

В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как  юридически закрепленное положение  личности в обществе. Правовой статус является статичной, устойчивой, юридической  основой интересов личности. Изменение  правового статуса производится только законодательным путем, отражая  поступательное развитие общества. Отсюда, правовой статус это средство не личности, а государства, которое через  определение статуса задает ей исходную правовую позицию.
Правовым статусом нотариуса  охватываются его взаимоотношения  с гражданами и юридическими лицами, государством.

Правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса. В части прав и обязанностей при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, несут одинаковые обязанности и обладают равными правами. В связи с этим мы не будем отдельно рассматривать содержание их правовых статусов, так как по своей сути они совпадают.

Шагивалеева И.З. отмечает, что нотариус занимает особое место среди юридических профессий. Профессию нотариуса отличает целый ряд признаков :

1) нотариус работает в сфере доказательственного права;

2) нотариальная деятельность осуществляется в бесспорной форме;

3) установлен особый доступ к нотариальной профессии, а именно прохождение стажировки и сдача квалификационного экзамена;

4) наравне с судьями и судебными исполнителями профессия нотариуса характеризуется презумпцией знания российского законодательства;

5) для работы в качестве нотариуса необходимы определенные психологические навыки. Сама профессия требует беспристрастности, способности выслушать до конца и дать ответ. Кроме того, нотариус должен уметь говорить твердое «нет» [9, с. 320].

Таким образом, профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты самых различных юридических профессий. При совершении нотариальных действий нотариус должен в равной мере учитывать права всех сторон.

В соответствии с последней редакцией ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате установлен полный закрытый перечень необходимых профессиональных требований для лица, которое может быть нотариусом в Российской Федерации:

- наличие гражданства Российской Федерации;

- получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

- наличие стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет;

- достижение возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

- сдача квалификационного экзамена.

Одновременно существует также наличие ряда профессиональных ограничений, которые несовместимы с нотариальной деятельностью:

- наличие гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- признание недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

- состояние на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от наркомании, токсикомании, алкоголизма, хронических и затяжных психических расстройств;

- осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральном законом порядке судимости за умышленное преступление.

- предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при назначении на должность нотариуса;

- освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами законодательства РФ о нотариате, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья) [5].

Права нотариуса - это мера возможного поведения нотариуса, основанная на нормах действующего законодательства. Часть 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий.

Общим положением в отношении прав нотариусов является норма, согласно которой нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено либо законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству РФ.

Развитие гражданского оборота повлекло трансформацию классического набора нотариальных действий, а значит, и необходимость пересмотра прав нотариуса на их совершение. Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов.

Большое значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.

Также нотариус вправе истребовать от физических и юридических лиц необходимые для совершения нотариальных действий сведения и документы. Граждане и организации обязаны предоставить нотариусу эти сведения, иначе им может быть отказано в совершении нотариального действия. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения их учредительных документов [5, с. 87].

Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены дополнительные права.

Помимо предоставляемых законодательством прав, на нотариуса возлагаются и определенные обязанности.

Обязанности нотариуса закреплены во многих статьях Основ законодательства РФ о нотариате, а также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Все обязанности нотариуса можно условно подразделить на две большие группы:

обязанности нотариуса, связанные с осуществлением им нотариальной деятельности;

обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности.

1. Обязанности нотариуса, связанные с осуществлением им нотариальной деятельности, характеризуют нотариуса как лицо, осуществляющее отдельные полномочия по реализации публичной функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства.

К этой группе относятся следующие обязанности нотариуса:

а) совершить нотариальное действие в случае обращения гражданина или юридического лица за его совершением, либо отказать в совершении нотариального действия, если такое действие является несоответствующим законодательству Российской Федерации или международным договорам;

б) соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

в) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

г) разъяснять гражданам и юридическим лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права и обязанности;

д) предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред и т.д.;

2. Обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности.

Данная группа включают следующие обязанности:

а) уплачивать законно установленные налоги и сборы;

б) при наличии работников нотариальной конторы соблюдать в отношении них действующее трудовое законодательство;

в) вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Все обязанности нотариуса взаимосвязаны и для характеристики статуса нотариуса должны рассматриваться в комплексе.

В литературе встречаются и иные классификации обязанностей нотариусов. Так, некоторые авторы предлагают подразделять обязанности нотариуса на:

- должностные обязанности, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

- обязанности, исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

- обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате;

- обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

- обязанности, связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Основ о нотариате можно выделить ещё одну общую обязанность. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, документы и сведения, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Вопросы ответственности нотариусов также предусмотрены Основами законодательства РФ о нотариате различным образом в зависимости от правового статуса нотариуса - государственного или занимающегося частной практикой.

На нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, распространяется Трудовой кодекс РФ. За нарушения, допущенные государственным нотариусом, он может нести дисциплинарную ответственность в установленном Трудовым кодексом порядке, вплоть до увольнения по решению органа юстиции. В случае совершения им противоправного действия может быть привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения [15, с. 117].

Если незаконными действиями государственного нотариуса был причинен вред гражданину, то этот вред возмещается за счет казны Российской Федерации государством. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, возмещается управлением юстиции, в штате которого находится государственный нотариус.

Иным образом решаются законодательством вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой.

В соответствии со ст. 1 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

Речь идет только о виновной ответственности нотариуса. Судом должна быть установлена его вина в нарушении правил нотариального производства или в совершении противоречащего законодательству нотариального действия.

В данном случае ущерб возмещается за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия ущерба - то за счет личного имущества нотариуса. Статья 1 Основ обязывает нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей профессиональной деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

Говоря о возмещении ущерба, законодательство о нотариате не конкретизирует само понятие «ущерб».

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит в полном объеме возмещению тем лицом, которым был причинен вред. В соответствии со ст. 15 и 39 ГК РФ возмещение вреда в полном объеме включает возмещение реального ущерба и упущенной выгоды. Основы законодательства РФ о нотариате употребляют только термин «ущерб» [2]. Отсюда следует только один вывод о том, что, по смыслу Основ, возмещению нотариусом подлежат только расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо, а упущенная выгода в виде недополученных доходов с нотариуса взыскиваться не может.

В других случаях (не при умышленном разглашении нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии и не при совершении им нотариального действия, противоречащего законодательству РФ), по формулировке ст. 1 Основ, ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке (то есть не по решению суда).

К «другим случаям» относятся нарушения нотариусом иных требований Основ, не охватывающихся понятием «умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии» и «совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации», а также нарушение нотариусом требований других нормативных правовых актов, повлекшее ущерб для гражданина или юридического лица. Это может быть нарушение, вызванное неосмотрительностью, невнимательностью, некомпетентностью нотариуса, а также нарушение, вызванное действиями не нотариуса, а иных лиц.

Действия иных лиц, повлекшие причинение нотариусом ущерба, могут выразиться, например, в представлении какими-либо органами и организациями, а также самими юридическими и гражданскими лицами ошибочных либо умышленно искаженных данных, необходимых для совершения нотариального действия.

В этих случаях имущественная ответственность будет возложена на нотариуса только при наличии следующих факторов: наличие ущерба, вызванного действиями нотариуса, и вина нотариуса (в форме умысла или неосторожности).

Возложение имущественной ответственности при отсутствии вины нотариуса противоречило бы принципу гражданской ответственности: в соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, прямо указанных в законе. К «иному порядку» возмещения ущерба относятся, например, случаи возмещения ущерба за счет страховой компании, застраховавшей нотариально удостоверяемую сделку; за счет третьих лиц, предоставивших заведомо неправильные сведения, и т. п. Если же ущерб в полной мере не возмещен иным порядком, то его возмещает нотариус [2].

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, помимо уголовной и гражданской ответственности, возможно также применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности воспитательно-предупредительного характера, применяемые в отношении нотариусов - членов данной нотариальной палаты за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения с иском об освобождении от полномочий нотариальной палаты.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению уполномоченных должностных лиц либо органов.

В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, нотариус также может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2 Субъекты нотариальной деятельности

Нотариусы, независимо от того, являются ли они государственными или занимаются частной практикой, имеют, по общему правилу, равные права, т.е. совершают равным образом все нотариальные действия и несут равные обязанности; оформленные ими документы имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой от имени РФ [8, с. 101].

Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, когда в населенном пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

К системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний, также, например, завещания вправе удостоверять командиры воинских частей. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным документам.

С принятием Основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариатами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Утвердив двойную структуру нотариата, российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.

Как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия от имени государства, поскольку и те, и другие назначаются на должность приказом Министра юстиции РФ, начальником Управления юстиции [2, с. 375].

Такое назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все нотариусы, не зависимо от их правового статуса, имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должностные или места их нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, а также штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению органами юстиции на местах. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору в том округе, где определено его рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой. Он вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, распоряжаться поступающим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени нанимать и увольнять работников.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает в местный бюджет, а частный нотариус - тариф, при этом он сам уплачивает государственные налоги. Размеры тарифа и пошлины одинаковы. Они установлены законодательством РФ.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает строго фиксированную заработную плату, что обусловлено его статусом государственного служащего, имеющего чин. Нотариусы, занимающиеся частной практикой не ограничены в зарплате, уровень её в значительной степени зависит от их способностей и профессиональной подготовки. Нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется государством, оно же выделяет деньги на его ремонт, приобретение оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой могут всё это иметь только за свой счет.

Перечень нотариальных действий, которые совершает государственный нотариус шире, чем у частнопрактикующих нотариусов, последние имеют право совершать любые нотариальные сделки за исключением выдачи свидетельств о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества [10, с. 367].

Из равного статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов есть лишь два исключения.

Во-первых, в соответствии со статьей 36 Основ о нотариате только государственные нотариусы ведут наследственные дела, выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества (а на практике при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение указанных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой).

Во-вторых, деятельность государственных нотариусов финансируется за счет средств государственного бюджета, следствием чего является то, что в соответствии со статьей 17 Основ ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Нотариус, занимающиеся частной практикой, осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечает за свои действия всем принадлежащим ему имуществом, т.е. несет полную материальную ответственность за законность совершаемых им нотариальных действий.

Государственные нотариусы находятся на бюджетном финансировании, в силу чего объективно не заинтересованы напрямую в совершении большего числа нотариальных действий [13, с. 58].

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способны составить тот институт, который будет базироваться на принципах беспристрастности и независимости (в том числе от государства) и действительно сможет реально в пределах своей компетенции осуществлять право охранительную деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Основ о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Данное правило фактически повторяется в ч.1 ст. 37 Основ о нотариате.

Условием осуществления нотариальных действий выступает отсутствие нотариуса в населенном пункте. Перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов исполнительной власти, ограничен. К таким действиям относятся:

удостоверение завещания;

удостоверение доверенности;

принятие мер к охране наследственного имущества;

свидетельствование подлинности документов и выписок из них;

свидетельствование подлинности подписи на документах.

Законодательными актами РФ на указанных в этой статей должностных лиц может быть возложено совершение также иных нотариальных действий.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ [7].

Так, в соответствии с Инструкцией совершение нотариальных действий решением органа исполнительной власти возлагается на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом. И только суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, в случае, если против него заведено уголовное дело в связи с совершенным нотариальным действием.

Должностные лица, на которых возложено совершение нотариальных действий, обязаны оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их обязанности и права, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

В необходимых случаях должностные лица по просьбе обратившихся к ним за совершением нотариальных действий вправе составлять проекты документов и выписок из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины. Совершение нотариального действия может быть отложено в следующих случаях [2, с. 69]:

- при необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

- при направлении документов на экспертизу.

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений на совершение этих действий. При этом не может срок отложения совершения нотариальных действий превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщения о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

При совершении нотариального действия должностные лица устанавливают личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Должностные лица могут отказать в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению должностным лицом другого органа исполнительной власти или нотариусом;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия не соответствуют требованиям законодательства;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий.

Должностное лицо должно изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования, по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия. И не позднее, чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия, должностное лицо выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами, регистрируют в реестре для регистрации нотариальных действий. Реестр ведётся в соответствии с инструкцией по делопроизводству в нотариальных конторах.

За совершение нотариальных, составление проектов сделок, выполнение технической работы должностные лица органов исполнительной власти взимают государственную пошлину [13, с. 215].

На территории других государств нотариальные действия по просьбе российских граждан совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на их совершение.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами РФ.

Если обратившееся за совершением нотариальной помощи лицо не знает языка, на котором ведется делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему консулом, совершающим нотариальное действие, или известным консулу переводчиком.

Глава 3 РОЛЬ НОТАРИАТА В ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

3.1 Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России

Реализация гражданского права в современном мире опирается на автономный, самовозобновляемый и саморегулируемый механизм поведения, главной движущей силой которого являются индивидуальные интересы адресата нормы [14, с. 317].

В зависимости от типа юридической нормы различают следующие виды реализации:

- общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие принципы и задачи права и правовой деятельности;

- общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию вне правоотношений;

- конкретных правовых норм в конкретных правоотношениях.

При этом ст. 6 Основ ограничивает действия нотариуса, так нотариус не вправе заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской, или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Исполнение, в противоположность этому, требует активных действий, связанных с реализацией предписаний императивного характера, уполномочивающих и обязывающих. Поэтому как исполнение характеризуются основные нотариальные действия, составляющие содержание публичных обязанностей нотариуса перед клиентом: от проверки личности обратившегося до выдачи ему документа, подтверждающего факт совершения нотариального действия.

Использование представляет собой форму реализации, адресующуюся к управомочивающим (правонаделяющим) нормам и допускающую как возможность выбора вариантов поведения, так и широкого усмотрения в реализации избранного варианта. Использование - не типичная форма реализации права для нотариусов, относимых к категории должностных лиц. Но все же исключать его из механизма нотариальной правореализации нельзя. Оно относится к видам деятельности, носящей в основном вспомогательный либо случайный характер (хозяйственная, научно-педагогическая и т.п.). На использование в целом рассчитана, например, норма ст. 8 Основ, предоставляющая частному нотариусу право выбора кредитного учреждения при открытии счета и определении количества необходимых банковских счетов; распоряжения полученным доходом; найма и увольнения работников.

Правоприменение отличается субъектным составом: реализация правовой нормы осуществляется властным актом лица, не являющегося адресатом применяемой нормы (применение есть правореализационный акт третьего лица). Применение права всегда организуется как процедура соблюдения и исполнения в целой совокупности специальных норм, регулирующих деятельность по применению нормы права (применение поэтому - комплексная реализация нормы). Применение права представляет собой властную деятельность, поскольку воля адресатов нормы выступает по отношению к ней как объект принудительного воздействия.

Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правоотношений, но определяется оно в основном факторами двоякого рода: негативным (нарушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивным (необходимость властного контроля за реализацией нормы адресатом) [1]. Условиями «включения» правоприменительного механизма, могут быть следующие типичные ситуации:

а) юридический конфликт, требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы либо препятствующий нормальной реализации нормы либо;

б) потребность в публичном установлении юридического факта для осуществления связанного с ним права (обязанности);

в) необходимость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей.

Российскому нотариату в структуре правоприменительного механизма отведено место звена, призванного к публичному удостоверению (закреплению и подтверждению) юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний.

В случаях же, прямо предусмотренных законом, на него возлагается также задача властного контроля за такой деятельностью. Нотариат в механизме правового регулирования можно отнести к числу звеньев, реализующих функции действующего публичного контроля за действиями лиц в частных интересах. Нотариат выполняет эту функцию прежде всего путем проверки законности совершаемых сделок и других юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий (п. 3 ст. 160, ст. 163 ГК РФ) [2].

3.2 Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

В части 1 статьи 48 Конституции РФ закреплена важнейшая по своей значимости норма о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи [1].

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий. Совокупность совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий, а также меры по их обеспечению составляют нотариальную деятельность - функциональную сущность нотариата [5].

Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание юридической помощи», однако можно сказать, что по своей сути вся нотариальная деятельность независимо от конкретного нотариального действия, в котором она в тот или иной момент воплощается, направлена на оказание юридической помощи юридическим лицам и гражданам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, защиту их прав и законных интересов.

Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Во-первых, эта помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе. Профессионализм осуществления нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года (в Москве - не менее двух лет) в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Во-вторых, характер качества оказываемой помощи.

Критериями «качества» юридической помощи являются несколько факторов.

Прежде всего, все действия нотариуса должны соответствовать закону. Признак законности юридической помощи, оказываемой нотариусами, воплощается в точном и полном соблюдении ими требований законов в процессе профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты [2].

В процессе оказания правовой помощи должны также соблюдаться и требования профессиональной этики, морали и нравственности.

Недопустимо в качестве основного критерия качества юридической помощи использовать факт достижения положительного для обратившегося за юридической помощью лица результата [14, с. 401].

Наиболее верным для определения качества профессиональной деятельности нотариуса будет показатель полного соответствия совершенного нотариального действия требованиям действующих нормативных правовых актов и профессиональной этики; максимально достигнутое соответствие результата оказания помощи законным интересам обратившегося лица.

Один из основных признаков оказываемой нотариатом квалифицированной юридической помощи - это ее публичный характер.

Этот признак закономерно вытекает из публичности института нотариата как такового и является необходимым следствием выполнения нотариатом публичной функции по защите прав граждан и юридических лиц.

Публичность оказываемой нотариатом юридической помощи проявляется, в частности, в следующих наиболее важных аспектах [10, с. 87].

Во-первых, совершение исключительно в предусмотренных законом формах.

Во-вторых, из публичного характера юридической помощи, оказываемой институтом нотариата, вытекает строгая процессуальная регламентация совершения нотариальных действий.

В-третьих, в процессе оказания юридической помощи создается нотариальный акт - имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой.

В-четвертых, совершая нотариальное действие, нотариус должен соблюсти не только волю обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица, но и требования законности, как бы невыгодны они ни были данному лицу. При возникновении сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия либо отложить (приостановить) его совершение.

Принципиальным следствием публичности и некоммерческого характера юридической помощи, оказываемой нотариусом, является то, что помощь эта оказывается не на договорной основе. Нотариус и лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не могут договориться о содержании своих взаимоотношений по совершению нотариального действия - они обязаны действовать в рамках законодательства [12, с. 329].

Одной из особенностей оказания нотариатом юридической помощи является особо доверительный характер отношений, возникающих в процесс е ее оказания между нотариусом и обратившимся лицом.

Эта особенность предопределяется тем, что традиционно значительное количество нотариальных действий напрямую затрагивают личные, семейные, наследственные права граждан, а также они связаны со сведениями, составляющими коммерческую тайну юридических лиц.

Исходя из этого совершенно справедливо распространение на совершение нотариусами нотариальных действий режима нотариальной тайны. (статьей 16 Основ о нотариате.)

Анализ нотариального законодательства и практики нотариальной деятельности позволяет выделить следующие формы оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи:

а) совершение предусмотренных законом нотариальных действий в интересах обратившихся к нему физических и юридических лиц;

б) составление проектов сделок, заявлений и других документов, имеющих правовой характер;

в) разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия юридическим и физическим лицам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие основные выводы о реализации посредством нотариата конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь [13, с. 319].

1. Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, путем совершения нотариусами установленных законодательством нотариальных действий.

2. Оказание квалифицированной юридической помощи нотариатом состоит в:

- обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав юридических лиц и граждан;

- содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

3. Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет определенные признаки, позволяющие отграничить ее от иных видов юридической помощи, оказываемой государственными и негосударственными органами и институтами:

а) публичный характер оказываемой нотариатом квалифицированной юридической помощи, который проявляется в следующем:

- осуществление исключительно в предусмотренных законом формах от имени государства;

- оказание в рамках строгой процессуальной регламентации совершения нотариальных действий;

- в процессе оказания юридической помощи создается нотариальный акт - имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой;

- совершая нотариальное действие, нотариус должен соблюсти не только волю обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица, но и требования законности, права и интересы иных лиц;

б) по своему характеру оказываемая нотариатом помощь должна быть юридической, т.е. прямо или косвенно затрагивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного индивида, связанные с совершением конкретного юридического действия, кроме того, конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариатом, должно быть связано с совершением конкретного нотариального действия;

в) бесспорный характер правоотношений, на которые распространяется юрисдикция нотариата. Нотариусы не разрешают споры о праве материальном - это прерогатива судов;

г) квалифицированный характер, понимаемый в единстве двух аспектов: юридическая помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе; оказание помощи отвечает определенным требованиям к ее «качеству» (критериями которого является соответствие закону; соблюдение требований профессиональной этики, нравственности и ; достижение полного соответствия результата оказания помощи законным интересам обратившегося лица) [14, с. 209].

4. Перспективным для обеспечения квалифицированного характера нотариальной деятельности и стимулирования повышения профессионализма нотариусов представляется введение института их периодической аттестации, проводимой после наделения нотариуса полномочиями, с закреплением отрицательного результата аттестации в качестве одного из оснований лишения его полномочий.

Необходимым условием эффективности института аттестации станет разработка системы гарантий прав нотариуса в процессе проверки его профессиональных качеств и знаний: четко разработанный при участии органов нотариального самоуправления и законодательно закрепленный порядок проведения аттестации; обязательное представительство в составе аттестационных комиссий членов нотариального сообщества; запрет проведения аттестации с нарушением установленной законом периодичности; возможность судебного обжалования результатов аттестации [15, с. 62].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт нотариата, зародился и развивался в тесном взаимодействии с государством, публичной властью, судебной властью. Возникновение института нотариата было объективно обусловлено потребностями развивающегося гражданского общества, нуждавшегося в фиксации и закреплении возникающих в процессе товарно-денежных отношений прав его субъектов. Эффективным способом придания упорядоченности и бесконфликтности гражданскому обороту стало участие профессионально подготовленного и юридически образованного нотариуса, на принципе равенства консультирующего стороны сделок, придающего документам официальный характер.

Нотариат можно охарактеризовать как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления.

Нотариат может значительно разгрузить судебную систему, которая в РФ уже сильно загружена.

Анализ нотариального законодательства и практики нотариальной деятельности позволяет выделить следующие формы оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи:

- совершение предусмотренных законом нотариальных действий в интересах юридических и физических лиц, обратившихся к нему;

- составление проектов заявлений, сделок и других документов, имеющих правовой характер;

- разъяснение обратившимся юридическим и физическим лицам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред

Институт нотариата в дальнейшем будет иметь все возрастающее значение в регулировании различных вышеуказанных отношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. М.: Тандем, 2000. - 48 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) (ред. от 29.11.2007). М.: Юрайт - Издат, 2002, 176 с.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002), (ред. от 04.12.2007). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»

4. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) (от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 04.12.2007, с изм. от05.01.2008). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.

5. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018)

6.Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 № 179 (ред. от 01.08.2005) «Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе с порядком, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 № 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 № 2281);

7. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.

8. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 « Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами».// СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате".// СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.

Основная литература

1. Вайнштейн, Г. Исполнительная надпись нотариуса - документ для принудительного исполнения / Г. Вайнштейн - // Российская юстиция. - 2002. - №5.

2. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2012. - 605 с.

3. Гражданский процесс: Учебник / Род. ред. М.К. Треушникова. – М., 2005.

4. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -643 с.

5. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с.

6. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник — Москва, 2007 г.;

7. Камышанский В.П., Коршунов Н.М., Иванов В.И. Гражданское право. — Москва, 2007 г;

8. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 137 с.

9. Мальцева, С.В. Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений / С.В. Мальцева С.В., В.В. Скитович // Журнал российского права, 2004.- №7.

10. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007. -534 с.

11. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В.С. Репин - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2009. - 246 с.

12. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 256с.

13. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с.

14. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных - М.: БЕК, 2007. - 434 с.

15. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России./ И.Г. Черемных, - М.: Эксмо, 2008. - 246 с.

Дополнительная:

1. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. М., 2004.

3. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат: Учебник. М., 2006.