Статус нотариуса (Субъекты нотариальной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что после принятия в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также гражданского, семейного, земельного, жилищного кодексов Российской Федерации и других НПА значительно возросла роль нотариусов в гражданско-правовых отношениях.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации^[1].

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, регулирующие организацию нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий и действий, которые во многом не соответствуют изменениям в экономической, политической, правовой, социальной жизни страны.

В Российской Федерации как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления и гарантируются законом. Возможность их реализации является неотъемлемой частью института прав и свобод человека и гражданина.

Целью курсовой работы является изучение такого института как нотариат и его роли в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи, а именно:

1. исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата;
2. изучить цели, задачи, принципы и определить субъекты нотариальной деятельности;
3. проанализировать роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
4. рассмотреть проблемы в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности.

В силу ряда объективных причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно или такая реализация была бы неэффективной. Это не означает, что эти права так и должны оставаться на бумаге. Поэтому гражданин должен иметь возможность обратиться за квалифицированной юридической помощью для реализации и обеспечения своих прав.

В этих условиях институт нотариата имеет большое значение в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку основным содержанием нотариальной деятельности является обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом исследования являются права и обязанности, возникающие при защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариуса.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус удостоверяет наиболее важные юридические факты и действия в гражданском обществе, и таким образом нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизнь многих людей и организаций.

Качество работы нотариальных органов зависит от нормального функционирования гражданского оборота, эффективности защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В частности, значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений в отношении интересов предпринимателей, в связи с подготовкой и оформлением договоров, созданием различных форм собственности и сделок.

В настоящее время нотариус является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической прессы видны только заголовки о важности нотариата, о путях его совершенствования, о том, что возможности нотариуса не востребованы. Более того, с принятием законодательных актов Российской Федерации о нотариате дискуссии о будущем существовании нотариусов не прекращаются.

Методологическую основу работы составили такие методы как, историко-правовой, сравнение, обобщение и систематизация информации, ее группировка, анализ, синтез, классификация полученных данных.

Структура курсовой работы определяется целью исследования и состоит из введения, двух глав, одна из которых посвящена понятию нотариата и его основным характеристикам, а также рассказывает о субъектах нотариальной деятельности и действиях, которые они могут совершать, вторая: уточняет роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также заключения и списка использованных источников.

1. Понятие нотариата, его основные характеристики

1.1. Понятие, сущность и особенности российского нотариата

Нотариат является необходимой частью правовой системы любого государства с развитой экономикой, основанной на принципах верховенства права и признания гражданского общества. В таком государстве функции, выполняемые нотариусом, объективно необходимы и востребованы, поскольку обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической действительности однозначно не решен в правовой науке. В современной юридической литературе термин нотариат не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях:

• как система органов, выполняющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями^[2];
• как правовой институт, призванный гарантировать стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, то есть как отрасль законодательства, нормы которой регулируются нотариальной деятельностью;
• как отрасль юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере^[3].

Нотариат в Российской Федерации призван гарантировать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[4]. Эти действия осуществляются специально назначенным нотариусом не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также осуществляться должностными лицами органов исполнительной власти Российской Федерации, а на территории других государств - консулами от имени Российской Федерации.

Рассмотрим основные элементы, определяющие правовую природу нотариата. Прежде всего, характеризуя современного российского нотариуса, следует отметить, что он обладает уникальной двойственной природой, действуя на грани общественных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственных функций по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой стороны, представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон^[5].

Также необходимо рассмотреть следует ли на этом основании считать нотариат государственным органом. Согласно ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из перечисленных ветвей власти и не является организационно государственным органом^[6].

Таким образом, нотариат является негосударственным институтом, которому в соответствии с частью 1 статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате делегированы определенные полномочия государства для выполнения одной из важнейших государственных функций защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Другими словами, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью осуществляет публичную власть государства.

Во-первых, нотариат формируется по воле государства, в частности, создается правовая основа для деятельности нотариусов; важную роль в установлении и ликвидации должностей нотариуса играют органы Министерства юстиции; устанавливается порядок наделения лиц полномочиями нотариуса.

Во-вторых, публичность нотариальной деятельности проявляется в том, что нотариус совершает нотариальные действия от имени государства Российской Федерации.

В-третьих, нотариус осуществляет строго определенный, установленный законом вид деятельности - нотариальную деятельность, осуществляемую нотариусом только в предусмотренных законодательными актами нотариальных актах.

В-четвертых, публичная нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах. Несоблюдение процессуальных норм в отношении нотариальных действий влечет их недействительность.

В-пятых, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариуса: судебный контроль за законностью совершения нотариального действия или отказа от его совершения, а также контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариуса, работающего в государственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом. Для частного нотариуса такой контроль от имени государства осуществляют нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

В-шестых, государство в отношении государственных нотариальных контор материально и технически обеспечивает исполнение своих полномочий, включая ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым принимая на себя ответственность за его действия. Частный нотариус организует свою самостоятельно нотариальную деятельность.

Таким образом, принцип гласности, основанный на том, что государство делегировало нотариусу полномочия по выполнению его функций, во многом отражается в его организации и деятельности.

В настоящее время нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и проект ФЗ "Об организации и деятельности нотариусов в Российской Федерации" декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка совершения нотариальных действий частным нотариусом и нотариусом, работающим в государственных нотариальных конторах.

Теперь государственный нотариус ничем не отличается от частного нотариуса по характеру своих задач и функций. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливают единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

Поэтому, выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее определение нотариат - это институт гражданского общества, наделенный в лице нотариуса полномочиями и осуществляющий общественную деятельность от имени Российской Федерации по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом посредством нотариальных действий.

Кроме того, нотариат также может быть определен как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не включенное в систему органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости.

Второе определение более узкое, чем первое, поскольку из всех элементов нотариального института оно определяет наиболее важный-совокупность нотариусов. Это позволяет ориентироваться на профессионализм, беспристрастность и независимость в осуществлении нотариальной деятельности, что является важнейшей гарантией реальной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом^[7]: Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством.

Цель одинакова и для правосудия, и для нотариата это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судьи и нотариуса, можно обнаружить несколько совпадений. Во-первых, как судья, так и нотариус действуют от имени государства, только суд является носителем государственной власти, а нотариус только представитель государства. Во-вторых, как нотариус, так и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Помимо этого, прекратить деятельность нотариуса возможно только по судебному решению. В-третьих, еще один принцип организации деятельности судьи и нотариуса является объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определенные властные полномочия есть и в деятельности нотариуса как у представителя государства, хотя носителем государственной власти он не является. Например, нотариус имеют право налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариус совершает исполнительные подписи, обеспечивает доказательства.

Можно сделать вывод, что нотариат может играть большую роль в защите прав граждан без обращения в суд и способствовать осуществлению правосудия, когда возникает необходимость обратиться за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда нотариус способен снизить нагрузку на суд, В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношений^[8]. Этот вопрос часто возникает при регистрации наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документ, подтверждающий наличие семейных отношений, наследники предъявить не могут. Теперь в этом случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, которые уже были направлены нотариусом, и в каждом случае вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие родственных отношений. Нотариус может выполнить эту процедуру самостоятельно, тем более что он имеет право заверять показания в соответствии с законом.

1.2. Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит легального определения нотариальной деятельности.

Согласно общему смыслу действующего законодательства нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную не связанную с предпринимательской деятельностью нотариусов и других уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также полный комплекс организационных мер по обеспечению функционирования нотариального акта^[9].

Исходя из правовых норм, установленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате речь идет о защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Также цель нотариальной деятельности может быть определена как защита прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариус выполняет аналогичную задачу с обязанностями суда по защите судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, решая вопросы, относящиеся к его компетенции, не расследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основании фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно предоставленными нотариусу.

Нотариальная деятельность как регламентированная нормами нотариального права профессиональная деятельность основывается на определенных принципах.

Принципы нотариальной деятельности - это основополагающие принципы, закрепленные в законе, основные идеи, на которых основывается совершение нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права.

1. Первым принципом осуществления нотариальной деятельности является принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается согласно Конституции Российской Федерации, Основам законодательства Российской Федерации о нотариате.

Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.

Принцип законности обязывает нотариуса строго следовать установленному порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основаниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Однако принцип законности применяется не только на нотариуса, но и ко всем остальным субъектам нотариального права, которые также должны строго соответствовать требованиям законодательства.

2. Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности. Она осуществляется путем совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусом только в рамках, предусмотренных законом. Только нотариальные действия, закрепленные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, могут осуществляться нотариусом и иными уполномоченными должностными лицами.

Только в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, выполнение указанных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты одному из частнопрактикующих нотариусов.

3. Третьим принципом нотариальной деятельности является осуществление ее специальными су6ъектами нотариусом и уполномоченными должностными лицами.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариусом, работающим в государственных нотариальных конторах или частнопрактикующим нотариусом. При совершении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

4. Четвертым принципом нотариальной деятельности является независимость и 6еспристрастность при ее осуществлении.

Нотариус должен быть беспристрастным и независимым в своей деятельности и руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов с международными договорами.

Принцип независимости и беспристрастности осуществления нотариальной деятельности означает, что нотариус полностью, объективно и тщательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности гарантирует отсутствие возможности нарушения прав любой стороны нотариального действия из-за правовой неграмотности и неосведомленности.

5. Пятый принцип это принцип равенства перед законом при совершении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и имеют равные возможности пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности.

6. Шестой принцип предполагает возможность совершения нотариальных действий исключительно в области бесспорной юрисдикции.

Право, защита которого обеспечивается путем совершения нотариального действия, должно носить бесспорный характер, то есть не оспариваться другими лицами. Исполнение нотариальных действий должно быть отложено, если согласно закону необходимо запросить заинтересованных лиц не возражать против исполнения нотариальных действий.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также должно быть отложено. Если в течение установленного срока от суда не будет получено уведомление о поступлении заявления, нотариальное действие совершается по требованию сторон.

Если в суд поступит уведомление о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также приостанавливается, пока суд не рассмотрит дело.

7. Седьмым принципом является публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени Российской Федерации^[10].

Исполнение нотариальных действий от имени государства Российской Федерации связано с тем, что на нотариат поручено осуществление властных полномочий по выполнению одной из функций государства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[11].

Нотариальная деятельность является публичной. Это проявляется, в частности, в том, что нотариально заверенные копии документов, выписки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом; исполнительная надпись на документе, устанавливающем задолженность, придает этому документу официальный характер и делает его обязательным к исполнению.

8. Восьмой принцип - осуществление нотариальной деятельности в соответствии с конкретной, четко установленной процедурой.

Процессуальность присуща деятельности нотариуса и других лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусом устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нотариальные действия, как правило, совершаются в нотариальной конторе нотариуса.

Порядок исполнения нотариального действия, помимо места его совершения, включает в себя регламентацию этапов совершения нотариального действия; требования к предоставленным документам; правила о приостановлении совершения нотариального действия либо об отказе в его совершении.

Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет за собой его ничтожность.

9. Девятым является принцип ответственности нотариуса за осуществление нотариальной деятельности.

Этот принцип заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия, если он нарушает требования закона.

Частнопрактикующий нотариус, преднамеренно разгласивший информацию о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и тогда, когда он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае если нотариус частнопрактикующий совершает действия, противоречащие законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по требованию уполномоченных должностных лиц или государственных органов.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством.

В случае непредоставления или несвоевременного предоставления в налоговый орган информации о стоимости имущества, переданного в собственность граждан в порядке наследования или дарения, государственный нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, а частный нотариус к административной в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

10. Десятый принцип - некоммерческий характер нотариальной деятельности.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цель получения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются полностью из государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, в процессе нотариальной деятельности денежные средства перечисляются в государственный бюджет.

Частнопрактикующий нотариус, за совершение нотариального действия взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины. Полученные денежные средства за вычетом налогов и других обязательных платежей передаются в собственность частному нотариуса.

11. Одиннадцатый принцип нотариальной деятельности это ее реализация согласно не только законодательным, но и моральным и нравственным нормам, действующим в обществе.

При первом назначении на должность нотариус приносит присягу, в которой клянется выполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку.

В юридической литературе система принципов нотариальной деятельности рассматривается и с других позиций.

Более того, среди принципов нотариальной деятельности называются принцип оказания помощи гражданам и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов, принцип диспозитивности.

Также другой автор Е.В. Гурьева придерживается следующих принципов нотариальной деятельности^[12]:

1. принцип объективной истины - нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, то есть объективно существующих обстоятельств, с которыми связано и возникновение, изменение или прекращение правовых отношений;
2. принцип законности нотариальной деятельности - эта деятельность является юрисдикционной: нотариус, установив необходимые юридические факты, применяет соответствующую правовую норму, при этом руководствуясь только законом;
3. принцип бесспорности прав и юридических фактов - нотариус учитывает только неоспоримые факты, подтвержденные непосредственно или соответствующими документами;
4. принцип тайны нотариальной деятельности - нотариусам при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать информацию, оглашать документы, которые стали им известны в связи с исполнением нотариальных действий, даже после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В структуру нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной правовой помощи включаются основные элементы, которые имеют решающее значение для организации института нотариата и осуществляемой им деятельности по защите прав и законных интересов граждан и организаций.

Элементами структуры нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной правовой помощи является ее субъект, объект и признаки. Кроме того, субъектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной правовой помощи являются лица, имеющие право на совершение нотариальных действий в установленном законом порядке, а объектом, общественные отношения по осуществлению физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов^[13].

1.3. Субъекты нотариальной деятельности

В Российской Федерации нотариальные действия совершаются нотариусом, работающим в государственных нотариальных конторах или частнопрактикующим нотариусом. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка исполнения нотариальных действий, совершаемых частным нотариусом и нотариусом, работающим в государственных нотариальных конторах, а также закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

Нотариус, независимо от того, является ли они государственным или частнопрактикующим, имеют, по общему правилу, равные права, то есть выполняют равным образом все нотариальные действия и несут одинаковые обязанности; оформленные ими документы имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусом, как работающим в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующим нотариусом от имени Российской Федерации^[14].

Частный нотариус имеет право совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, если в населенном пункте нет нотариуса, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. В этом случае исполнение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

Также нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение практически всех нотариальных действий.

К системе органов нотариата следует включить главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которые имеют право удостоверения завещаний, также, например, завещания вправе удостоверять командиры воинских частей. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным документам.

Гражданский кодекс Российской Федерации приравнивает к нотариально ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты имеет право удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, поэтому, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.

С принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, наряду с государственными нотариатами вводится институт нотариусов, частнопрактикующих. После утверждения двойной структуры нотариата, российское законодательство определяет определенные особенности правового статуса каждого из них.

Согласно ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате она содержит общее правило: при совершении нотариальных действий нотариусы имеют одинаковые права и несут равные обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусом документы имеют одинаковую юридическую силу.

Как нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, так и частнопрактикующий нотариус, совершают нотариальные действия от имени государства, так как оба назначаются на должность приказом Министра юстиции Российской Федерации, начальником Управления юстиции.

Такое назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все нотариусы, не зависимо от их правового статуса, имеют личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием ФИО, места их нахождения или название государственной нотариальной конторы, а также штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Статья 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляет следующие права:

• осуществлять предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
• составлять проекты сделок, заявлений и иных документов, делать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам касающихся исполнения нотариальных действий;
• запрашивать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Статья 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает круг обязанностей нотариуса (как нотариуса, который занимается частной практикой, так и государственного). Эти обязанности можно условно разделить на две группы. В первую входят обязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности:

• оказывать физическим и юридическим лицам помощь в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• объяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
• хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Во вторую группу входят обязанности, направленные на реализацию публичного интереса. К ним относятся:

• обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;
• обязанность предоставить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переданного в собственность граждан, для исчисления налога на имущества, переданного в порядке наследования или дарения.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливают дополнительную обязанность нотариуса предоставлять сведения нотариальной палате. Эта обязанность распространяется как на частного нотариуса, так и на работающего в государственной нотариальной конторе.

Нотариальная палата может потребовать от нотариуса предоставление информации совершенных нотариальных действиях, документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, и при необходимости, личных объяснений нотариальной палате, а также и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Согласно части 2 статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате можно выделить еще одну общую обязанность. Нотариус обязан представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, информацию и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Теперь рассмотрим различия между нотариусом частнопрактикующим и государственным.

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органами юстиции на местах. Частнопрактикующий нотариус, открывает нотариальную контору в том округе, где определено его рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой. Он имеет право открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступающим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает госпошлину, которая поступает в местный бюджет, а частнопрактикующий – тариф, при этом он сам платит государственные налоги. Размеры тарифа и госпошлины одинаковы. Они установлены законодательством Российской Федерации. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает строго фиксированную зарплату, что обусловлено его статусом государственного служащего, имеющего чин. Частнопрактикующий нотариус не ограничен в заработной плате, уровень ее в значительной степени зависит от его способностей и профессиональной подготовки. Нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение предоставляет государство, а также выделяет средства на его ремонт, приобретение оргтехники и другие нужды; нотариус частнопрактикующий может все это иметь только за свой счет.

Из равного статуса государственных и частных нотариусов есть только два исключения.

Во-первых, согласно ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате лишь государственный нотариус ведет наследственные дела, выдает свидетельства о праве на наследство и принимает меры к охране наследственного имущества.

Во-вторых, деятельность государственного нотариуса финансируется из средств государственного бюджета, следствием чего является то, что согласно ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате ответственность за действия государственного нотариуса несет государство. Частнопрактикующий нотариус, осуществляет свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечает за свои действия всем принадлежащим ему имуществом, то есть несет полную финансовую ответственность за законность совершаемых им нотариальных действий.

На современном этапе развития правовой науки, выводы которые неоднократно проверялись отечественной практикой, с полной уверенностью можно утверждать, что целям защиты субъективных прав граждан и юридических лиц полностью отвечает нотариат, который действует в форме свободной профессии, то есть частный, независимый нотариат.

Следует признать, что, если существующее равенство прав и обязанностей государственного и частного нотариуса дополнить выравниванием их компетенции при совершении нотариальных действий, то можно ожидать дальнейшее значительное повышение эффективности работы частного нотариуса по сравнению с нотариусом, работающим в государственных нотариальных конторах^[15].

Если при принятии Основ законодательства Российской Федерации о нотариате наличие двух категорий нотариусов: государственных и частных с равными правами и обязанностями было объективной закономерностью, обусловленной необходимостью обеспечения стабильности осуществления нотариальной деятельности, преемственности нотариальных архивов, а также направленной на минимизацию организационных и технических проблем этапа становления частного нотариата, теперь в настоящее время эти проблемы решены, и сохранение государственного нотариата не требуется^[16].

Нет сомнений в том что, уже сейчас созданы предпосылки для передачи прав совершения всех без исключения нотариальных действий частнопрактикующим нотариусам.

Сохранение категории нотариуса, работающего в государственных нотариальных конторах, не только с точки зрения нецелесообразно по критериям эффективности и прибыльности, но и неоправданно, исходя из признания нотариата институтом гражданского общества.

Наличие в Российской Федерации двух категорий нотариусов придает нотариату некоторую неопределенность, которая не соответствует общей тенденции реформирования государственности в направлении построения правового государства, основанного на принципах признания гражданского общества, свободы гражданского оборота. Государственный нотариат нуждается в реформировании в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества, чтобы придать российскому нотариату единый непротиворечивый статус.

Государственно-правовая практика показывает, что именно частнопрактикующий нотариус, способен создать тот институт, который будет базироваться на принципах беспристрастности и независимости и действительно сможет реально в пределах своей компетенции осуществлять правоохранительную деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие нотариальные действия. В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершаются должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Это правило фактически повторяется в части 1 статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Условием осуществления нотариальных действий является отсутствие нотариуса в населенном пункте. Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти, ограничен. Эти действия включают в себя:

• удостоверение завещания;
• удостоверение доверенности;
• принятие мер к охране наследственного имущества;
• свидетельствование подлинности документов и выписок из них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариуса, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в том случае, если в населенном пункте нет нотариуса^[17].

При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, им запрещено разглашать информацию, оглашать документы, которые стали им известны в связи с исполнением нотариальных действий, в том числе после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершенным нотариальным действием.

Нотариальные действия совершаются в день предоставления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины.

Исполнение нотариального действия может быть отложено в следующих случаях:

• при необходимости запрашивать дополнительные сведения от физических и юридических лиц;
• при направлении документов на экспертизу.

Срок отсрочки исполнения нотариальных действий не может превышать одного месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, исполнение нотариального действия может быть отложено на срок, не превышающий десяти дней. Если в течение этого периода от суда не будет получено уведомление о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда уведомления о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

При исполнении нотариального действия должностные лица устанавливают личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Содержание нотариально заверенной сделки, а также другие документы должны быть зачитаны участникам вслух. Документы, оформленные в нотариальном порядке, подписываются в присутствии должностного лица, совершающего нотариальное действие.

Должностные лица органов исполнительной власти не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, выполненные карандашом.

Если документ, который подлежит удостоверению или свидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, должностное лицо предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По требованию обратившегося документ может быть составлен должностным лицом с взиманием госпошлины в установленном размере.

При удостоверении завещаний, доверенностей, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, свидетельствовании подлинности подписи на документах удостоверительные надписи совершаются согласно формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Текст удостоверительной надписи может быть напечатан или написан от руки. В тексте не должно быть подчисток. Пустые строки и другие свободные места прочеркиваются, приписки и другие исправления оговариваются.

Для совершения удостоверительной надписи могут использоваться штампы с текстом соответствующей надписи.

Должностные лица не имеют право совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

В случае возникновения сомнения в подлинности представленного документа, должностные лица органов исполнительной власти вправе задержать этот документ и направить его на экспертизу.

Должностные лица могут отказать в совершении нотариального действия, если:

• совершение такого действия противоречит закону;
• действие подлежит совершению должностным лицом другого органа исполнительной власти или нотариусом;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• документы, представленные, для совершения нотариального действия не соответствуют требованиям закона;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не обладающий необходимыми полномочиями.

По просьбе лица, которому отказано в исполнении нотариального действия, должностное лицо должно письменно объяснить причины отказа в и разъяснить порядок его обжалования. В таких случаях должностное лицо не позднее, чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами, регистрируют в реестре для регистрации нотариальных действий. Реестр ведется согласно инструкции по делопроизводству в нотариальных конторах.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что должностные лица, на которых возложена деятельность нотариуса, обязаны помогать физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защищать их законные интересы, разъяснять их права и обязанности, а также предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

2. Роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц

2.1. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права России

Реализация гражданского права основана на автономном, самовозобновляемом и саморегулируемом механизме поведения, основной движущей силой которого являются индивидуальные интересы адресата, нормы. Несмотря на популярность в современной России идеи возврата к прежнему дихотомическому разделению правовой системы на частное и публичное следует учитывать, что вместе с этой идеей к нам возвращаются и все те трудности, которые сопровождали ее применение в теории и на практике^[18].

Тем не менее, современная российская юридическая наука, а в частности цивилистическая наука, неизменно придерживаются этой классификации разделения права на частное и публичное, признавая, однако, подвижность границ между частным и публичным в праве, но оправдывая неизменность самого принципа торжеством его в современной практике отсутствием убедительных контраргументов в теории и даже ссылкой на интуицию^[19].

Сегодня, ориентируясь в движении к будущему российскому правопорядку, мы и расширяем границы национальной правовой действительности, и включаем в нее слой из норм и принципов международного права. Кроме того, состав и структура среднего слоя пока только обозначаются.

Можно предположить, что отныне при определении границ частного права в теории и, особенно в нотариальной практике сегодня было бы более разумно прибегнуть к критерию частного интереса, признанного правовой нормой независимо от формальной отраслевой принадлежности самой нормы и даже независимо от ее топологии в системе действующего законодательства.

В этих условиях решающим инструментом, обеспечения свободы экономической деятельности, является государственная власть.

Место нотариата в механизме реализации частного права определяется:

Во-первых, функцией оптимизации этого механизма.

Во-вторых, функцией силовой поддержки этого механизма.

В-третьих, задачей восстановления этого механизма.

Из всех форм правового регулирования нотариально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения.

В зависимости от типа юридической нормы различают следующие виды реализации:

• общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, определяющих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;
• общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию вне правовых отношений;
• конкретных правовых норм в конкретных правовых отношениях.

Реализация с содержательной стороны зависит от специфики содержания реализуемой нормы.

Соблюдение, представляет собой пассивную форму реализации права, суть которой состоит в воздержании от совершения определенных действий, применяются правовые запреты^[20].

Исполнение, в противоположность этому, требует активных мер, связанных с выполнением предписаний императивного характера, уполномочивающих и обязывающих. Поэтому как исполнение характеризуются основные нотариальные действия, которые включают содержание публичных обязанностей нотариуса перед клиентом: от проверки личности лица к нему обратившегося до выдачи ему документа, подтверждающего факт совершения нотариального действия.

Использование это форма реализации, адресованная к управомочивающим нормам и предоставляющая как возможность выбора вариантов поведения, так и широкого усмотрения при реализации выбранного варианта. Использование не является типичной формой реализации права для нотариусов, относимых к категории должностных лиц. Однако его нельзя исключить из механизма реализации. Оно относится к видам деятельности, носящей в основном вспомогательный или случайный характер. На использование в целом рассчитана, например, норма статьи 8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, предоставляющая частнопрактикующему нотариусу право выбора кредитного учреждения при открытии счета и определения количества необходимых банковских счетов; найма и увольнения работников; распоряжения полученным доходом.

Правоприменение отличается по субъективному составу: реализация правовой нормы осуществляется властным актом лица, не являющегося адресатом применяемой нормы. Применение права всегда организовано как процедура исполнения и соблюдения целого комплекса специальных норм, регулирующих деятельность по применению нормы права. Применение права это, в конце концов, властная деятельность, поскольку воля адресатов нормы выступает по отношению к ней как объект принудительного воздействия.

Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правовых отношений, но определяется оно в основном двумя типами факторов: негативным (нарушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивным (необходимость властного контроля за реализацией нормы адресатом)^[21]. Поэтому условиями включения правоприменительного механизма, могут быть следующие типичные ситуации:

• юридический конфликт, который препятствует нормальной реализации нормы или требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы;
• потребность в публичном установлении юридического факта для осуществления связанного с ним права (обязанности);
• необходимость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей.

Следовательно, применение права можно охарактеризовать как властную организующую деятельность компетентных органов и лиц, имеющую свою цель - помощь адресатам правовых норм в реализации при надлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.

В структуре правоприменительного механизма нотариату в России предоставлено место звена, призванного к публичному удостоверению подтверждению и закреплению юридических фактов и обеспечению помощи адресатам частных правовых норм в реализации использовании, исполнении и соблюдении их предписаний.

В случаях же, прямо предусмотренных законодательством, на него возлагается также задача властного контроля за такой деятельностью. В механизме правового регулирования нотариат можно отнести к числу звеньев, который реализует функции текущего публичного контроля за действиями лиц в частных интересах. Нотариат в первую очередь выполняет эту функцию, путем проверки законности совершаемых сделок и иных юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий^[22].

Предметом деятельности нотариата во всем мире является оборот частных прав в широком смысле. Но в этой обширной и разнообразной среде нотариату отводится роль по оказанию правовой поддержки, помощи, юридических услуг, результатом которых выступают определенность, достоверность, бесспорность и бесповоротность, добросовестность и законность совершаемых частных правовых актов и приобретаемых частных прав.

2.2. Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации в ней закреплена важнейшая по своей значимости норма о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом нотариальных действий. Совокупность совершаемых нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий, а также меры по их обеспечению составляют нотариальную деятельность - функциональную сущность нотариата^[23].

Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как предоставление юридической помощи, но мы можем сказать, что по своей сути вся нотариальная деятельность независимо от конкретного нотариального действия, в который она включена в тот или иной момент воплощается, предназначена для оказания юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, защиту их прав и законных интересов.

Предоставление квалифицированной юридической помощи заключается в обеспечении нотариусом условий для создания, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственного и эффективного осуществления существующих прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Во-первых, эту помощь оказывает нотариус на профессиональной основе. Профессионализм осуществления нотариальной деятельности гарантируется строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.

Во-вторых, квалифицированный характер оказываемой нотариатом юридической помощи включает в себя необходимый элемент, как качество этой помощи.

Критериями качества юридической помощи являются несколько факторов.

Прежде всего, все действия нотариуса должны соответствовать законодательству. Признак законности юридической помощи, оказываемой нотариусом, воплощается в полном и точном соблюдении ими требований законов в рамках профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты^[24].

В процессе оказания юридической помощи должны также соблюдаться и требования профессиональной этики, морали и нравственности.

Необходимо согласиться, с тем, что недопустимо в качестве основного критерия качества юридической помощи использовать факт достижения положительного для обратившегося за юридической помощью лица результата^[25].

Похоже, что верным для определения качества профессиональной деятельности нотариуса будет показатель полного соответствия совершенного нотариального действия требованиям действующих НПА и профессиональной этики; максимально достигнутое соответствие результата оказания помощи законным интересам обратившегося лица.

И, наконец, последний (но не по важности) признак оказываемой нотариатом квалифицированной юридической помощи это ее публичный характер.

Этот признак закономерно вытекает из публичности института нотариата как такового и является необходимым следствием выполнения нотариатом публичной функции по защите прав граждан и юридических лиц.

Публичность оказываемой нотариатом юридической помощи проявляется, в частности, в следующих наиболее важных аспектах^[26].

Во-первых, совершение исключительно в предусмотренных законодательством формах.

Во-вторых, из публичного характера юридической помощи, оказываемой институтом нотариата, вытекает строгая процессуальная регламентация совершения нотариальных действий.

В-третьих, в процессе оказания юридической помощи составляется НПА имеющий официальный характер документ, в некоторых случаях обладающий исполнительной силой.

В-четвертых, при совершении нотариального действия, нотариус должен соблюдать, не только волю обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица, но и требования законности, как бы невыгодны они ни были данному лицу. Если есть какие-либо сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или отложить его совершение.

Основным следствием публичного и некоммерческого характера юридической помощи, оказываемой нотариусом, является то, что такая помощь предоставляется не на договорной основе. Нотариус и лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не могут договориться о содержании своих взаимоотношений по совершению нотариального действия они обязаны действовать в рамках законодательства, которое не допускает диспозитивности в рамках нотариальной деятельности^[27].

Особенностью оказания нотариатом юридической помощи является особо доверительный характер отношений, возникающих в процессе ее предоставления между нотариусом и обратившимся лицом.

Эта особенность предопределена тем фактом, что традиционно значительное количество нотариальных действий напрямую затрагивает личные, семейные, наследственные права граждан, а также они связаны со сведениями, составляющими коммерческую тайну юридических лиц.

Исходя из этого абсолютно справедливо распространение на совершение нотариусом нотариальных действий режима нотариальной тайны^[28].

Анализ нотариального законодательства и практики нотариальной деятельности позволяет выделить следующие формы оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи:

1. совершение предусмотренных законом нотариальных действий в интересах, обратившихся к нему физических и юридических лиц;
2. составление проектов сделок, заявлений и иных документов, имеющих правовой характер;
3. разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия физическим и юридическим лицам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред^[29].

Реализации посредством нотариата конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь.

1. Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, путем совершения нотариусом установленных законодательством нотариальных действий.

2. Предоставление квалифицированной юридической помощи нотариатом состоит:

• в обеспечении нотариусом условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц;
• в содействии беспрепятственной и эффективной реализации существующих прав и обязанностей субъектами правоотношений.

3. Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет некоторые признаки, позволяющие отличать ее от других видов юридической помощи, предоставляемой государственными и негосударственными органами и институтами:

а) Публичный характер оказываемой нотариатом квалифицированной юридической помощи, который заключается в следующем:

• осуществление исключительно в предусмотренных законодательством формах от имени государства;
• предоставление в соответствии со строгими процессуальными регламентациями совершения нотариальных действий;
• в процессе оказания юридической помощи создается НПА имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой;
• при совершении нотариального действия, нотариус должен соблюдать, не только волю обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица, но и требования законности, права и интересы иных лиц.

б) По своей правовой природе оказываемая нотариатом помощь должна быть юридической, то есть прямо либо косвенно затрагивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного лица, связанные с совершением конкретного юридического действия, и кроме того, конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариатом, должно быть связано с исполнением конкретного нотариального действия.

в) Неоспоримый характер правоотношений, на которые распространяется юрисдикция нотариата. Нотариус не разрешает споры о праве материальном это прерогатива судов.

г) Квалифицированный характер, понимаемый в единстве двух аспектов:

• юридическая помощь оказывается нотариусом на профессиональной основе;
• оказание помощи отвечает определенным требованиям к ее качеству^[30].

4. Перспективным для обеспечения квалифицированного характера нотариальной деятельности и стимулирования повышения профессионализма нотариуса является введение института для их регулярной аттестации, которая проводится после наделения нотариуса полномочиями, с закреплением отрицательного результата аттестации в качестве одной из причин лишения его полномочий.

5. Квалифицированная юридическая помощь, оказываемая нотариатом имеет следующие особенности, обусловленные особенностями конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи и правовой природой института нотариата:

• некоммерческий характер нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи;
• оказание юридической помощи нотариусом не на договорной основе;
• особо доверительный характер отношений, возникающих в процессе предоставления квалифицированной юридической помощи между нотариусом и лицом, обратившимся за совершением нотариального действия.

6. Нотариальная деятельность по предоставлению квалифицированной юридической помощи отличается от деятельности других органов и институтов, имеет принципиально другой характер, осуществляется исключительно по своим формам и в конкретной сфере.

7. Анализ нотариального законодательства и практики нотариальной деятельности позволяет выделить следующие формы предоставления нотариатом квалифицированной юридической помощи:

• совершение предусмотренных законодательством нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;
• составление проектов сделок, заявлений и иных документов, имеющих правовой характер;
• разъяснение обратившимся физическим и юридическим лицам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред^[31].

Полученные в результате исследования выводы говорят о том, что нотариат осуществляет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их осуществления нотариат в лице нотариуса наделяется определенными властными полномочиями, поэтому его деятельность становится публичной и осуществляется от имени Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении курсовой работы следует еще раз подчеркнуть, что роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций от ведения архивов и фиксации фактов до полного процессуального заверения документов, обеспечения контроля за соблюдением законодательства о сделках, разрешения бесспорных дел.

Институт нотариата, первоначально имел характер относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, был основан и развивался в тесном взаимодействии с публичной властью, государством, судебной властью. Нотариус назначался на должность государством, находился на государственной службе. Государство контролировало выполнение нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер.

Нотариат может быть определен как институт гражданского общества, который представляет собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенное в лице нотариуса властными полномочиями и осуществляющее от имени Российской Федерации публичную деятельность по осуществлению функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий основанных на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Эта функция выполняется нотариусом посредством нотариальной деятельности, в том числе, когда нотариус выполняет установленные законодательством нотариальные действия.

Оказание квалифицированной юридической помощи нотариатом заключается в предоставлении нотариусу условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц; в содействии беспрепятственному и эффективному осуществлению субъектами правоотношений существующих прав и обязанностей.

Нотариат - это институт с двойственной правовой природой, сочетающее в своей организации и деятельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных лиц, в результате чего деятельность нотариуса также имеет ярко выраженное частноправовое содержание.

Ключевой тенденцией развития нотариата в Российской Федерации должен стать постепенный переход к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, который не входит в систему государственных органов, негативно влияет на принципы независимости и беспристрастности нотариата и не является экономически целесообразным.

Он не входит организационно в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления.

Нотариат может существенно разгрузить судебную систему, которая в Российской Федерации и без того сильно загружена. Например, стороны кредитор и должник могут прийти к соглашению о своих обязательствах друг перед другом и о том, что их исполнение допускается без обращения в суд; достоверность и законность соглашения удостоверяется независимым и компетентным лицом, действующим от имени государства, нотариусом. Наличие такого соглашения дает все основания полагать, что нет никакого спора о законе, что делает судебную процедуру ненужной.

Институт нотариата выполняет общественную функцию в интересах не только отдельных лиц, но и общества и государства. Государство, заинтересованное в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, вполне естественно возлагает на нотариуса обязанности по реализации общественных интересов.

Были предприняты определенные шаги по упрощению процедуры исполнения определенных обязательств в Российской Федерации. Таким образом, без необходимости судебного разбирательства допускается: взыскание алиментов на основании нотариально заверенного договора об их уплате (Семейный кодекс Российской Федерации, статья 7 ФЗ "Об исполнительном производстве"); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально заверенного договора между залогодержателем и залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (статья 349 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что институт нотариата будет иметь все большее значение в регулировании различных вышеперечисленных отношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019).

3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019).

4. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (утв. Приказом Минюста РСФСР от 06.01.1987 N 01/16-01).

Научная и учебная литература

5. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе "право публичное - право частное" // Проблемы современного гражданского права / Под ред. Рахмиловича В.А., Литовкина В.Н. - М.: Городец, 2000.

6. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция - М., 2000. - №1.

7. Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций – М.: Юрайт-Издат, 2008.

8. Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций // 2-е изд., испр. и доп. – Москва.: Юрайт, 2011.

9. Жарков Д.Ф. Об имущественной ответственности лиц, совершающих нотариальные действия // Государство и право - 1996. - № 3.

10. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия. // Российская юстиция, 1998. – №6,7.

11. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса - М.: норма, 2004.

12. Малько А.В. Теория государства и права / Малько А.В., Матузова Н.И. - М.: Юрист, 2002.

13. Мальцева С.В., Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений // Журнал российского права, 2004.- №7.

14. Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? // Адвокат. - 2004. - № 11.

15. Ремановский Г.Б. Организация нотариата в России / Ремановский Г.Б., Ремановская О.В. – М.: ИНФРА, 2001.

16. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999.

17. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001.

18. Форин М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения // Российская юстиция. - 1998. - № 6.

19. Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России - М.: Эксмо, 2008.

20. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее - М.: ОКТБ, 2003.

Интернет-ресурсы

21. http://www.consultant.ru - Официальный сайт "Консультант Плюс"

22. www.garant.ru/ - Официальный сайт "Гарант"

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) ↑

2. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее - М.: ОКТБ, 2003.-79С. ↑

3. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса - М.: норма, 2004. – 68С. ↑

4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) ↑

5. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее - М.: ОКТБ, 2003. – 118С. ↑

6. Малько А.В. Теория государства и права / Малько А.В., Матузова Н.И. - М.: Юрист, 2002. – 214С. ↑

7. Ремановский Г.Б. Организация нотариата в России / Ремановский Г.Б., Ремановская О.В. – М.: ИНФРА, 2001. – 237С. ↑

8. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция - М., 2000. - №1. - 22-29С. ↑

9. Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России - М.: Эксмо, 2008. - 67-86С. ↑

10. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) ↑

11. Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России - М.: Эксмо, 2008. - 78-79 С. ↑

12. Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций // 2-е изд., испр. и доп. – Москва.: Юрайт, 2011. - 124С. ↑

13. Форин М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения // Российская юстиция. - 1998. - № 6. ↑

14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) ↑

15. Черемных И.Г. Нотариат и нотариальное право России - М.: Эксмо, 2008. - 86С. ↑

16. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. – 2С. ↑

17. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (утв. Приказом Минюста РСФСР от 06.01.1987 N 01/16-01) ↑

18. Брагинский М. И. О месте гражданского права в системе "право публичное - право частное" // Проблемы современного гражданского права / Под ред. Рахмиловича В.А., Литовкина В.Н. - М.: Городец, 2000. 46 - 80 С. ↑

19. Мальцева С.В., Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений // Журнал российского права, 2004.- №7. ↑

20. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) ↑

21. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия. // Российская юстиция, 1998. – №6,7. ↑

22. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 18.03.2019) ↑

23. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

24. Жарков Д.Ф. Об имущественной ответственности лиц, совершающих нотариальные действия // Государство и право - 1996. - № 3. ↑

25. Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? // Адвокат. - 2004. - № 11. ↑

26. Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 246С. ↑

27. Стешенко Л.А., Шам6а Т.М. Нотариат в РФ - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. – 346С. ↑

28. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) ↑

29. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) ↑

30. Ремановский Г.Б., Ремановская О.В. Организация нотариата в России – М.: Статут, 2001. – 256С. ↑

31. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) ↑