Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса (Статус нотариуса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат является важным институтом любого правового государства. Имея многовековую историю, он призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Современный этап развития РФ, происходящие изменения в действующем законодательстве, призваны повысить роль нотариата. Стоит выделить положительные моменты совершенствования нотариальной деятельности. Среди них: обеспечение стабильности гражданского оборота, снижения нагрузки на судей из-за уменьшения количества споров о ничтожности сделок, решения правовых конфликтов без обращения в суд. Кроме того, деятельность нотариусов является гарантией не только повышение уровня правового образования населения, но и соблюдение режима законности. Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования.

Актуальность темы исследования обусловлена как практическими, так и теоретическими факторами.

С практической точки зрения, требуют решения важные вопросы в деятельности нотариусов, например, их роль в процедурах медиации, совершенствование правового регулирования в сфере наследственных отношений, анализ правоприменительной практики и устранение пробелов в действующем законодательстве при регулировании деятельности нотариусов в удостоверении сделок, в том числе и купли-продажи недвижимости и др. С практической точки зрения необходим анализ и процесса получения статуса нотариуса. Остаются не решенными широкий круг теоретических и практических проблем организации и функционирования нотариата в РФ.

Следует констатировать, что действующая нормативно-правовая база в сфере нотариата не в полной мере соответствует потребностям, которых требует стремительное развитие общественных и международных отношений. В частности, нуждается в обновлении понимание сущности института нотариата, его содержания, основных задач, структуры, правового обеспечение и др.

Не менее актуальным является анализ произошедших законодательных изменений, особенно касающихся расширения обязанностей нотариусов, анализа загруженности нотариата и судов, нахождение справедливого баланса в деятельности, а также анализа возможных злоупотреблений со стороны участников гражданского оборота при удостоверении сделок с последующей государственной регистрацией прав.

Таким образом, актуальность темы исследования можно сформулировать теоретическими проблемами и потребностями правоприменительной практики совершенствования института нотариата, анализа произошедших законодательных изменений.

Проблемам организации и деятельности нотариата, статусу нотариусов, посвящали свои труды как отечественные, так и зарубежные ученые. В частности, в советский период развития правовой науки, к данной теме обращались такие авторы как В.Н. Аргунов, Герасимова, М.А. Долгов, А.В. Жукова, В.В. Калинин, И.В. Москаленко,  В.В. Ралько, С.В. Степашин, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарев, В.В. Ярков и др..

Сегодня данной проблеме также уделяется много внимания, при чем, разработка теории и практики происходит и на уровне монографических и диссертационных  исследований, и на уровне рассмотрения отдельных вопросов правового регулирования в научных статьях. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Н.В. Демина, Е.В. Колесникова,  П.А. Щекочихина, и др.

Не смотря на внимание к данной теме, многие вопросы, как теории, так и практики остаются не решенными, что требует дальнейшей разработки данной темы.

Целью работы является анализ проблем и определение перспектив правового регулирования нотариата.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

— определить понятие и сущность российского нотариата;

— определить статус нотариуса;

— рассмотреть особенности государственного регулирования и воздействие на нотариат;

— рассмотреть основные проблемы правового регулирования нотарата;

— рассмотреть перспективы развития статуса нотариуса.

Объектом исследования являются общественные отношения по организации и деятельности нотариата и определения статуса нотариусов в РФ.

Предмет исследования, нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, представления современных исследователей о понятии элементах статуса нотариуса.

В основу работы положены общие и специальные методы научного познания. Диалектический метод составляет методологическую основу работы и применен при выяснении правовой природы и содержания нотариата и исследовании динамики развития теории нотариального процесса и его законодательной регламентации. Формально-логический метод использовался для выявления проблем в понятийном аппарате нотариального процесса, а также разработки предложений по его совершенствованию. Системно-структурный метод применялся для исследования структуры статуса нотариуса, его элементов.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА
1.1 ВОЗНИКНОВЕНИЕ ИНСТИТУТА НОТАРИАТА

Становление нотариата напрямую связано с развитием гражданского оборота, а также необходимостью содействия его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав.

Нотариат возник как институт гражданского права, который призван защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота[1]. Исторически сложилось так, что нотариат - составная часть правовой системы любой страны, так как функции, которые осуществляет нотариус объективно необходимы и востребованы обществом.

Еще одной причиной возникновения нотариата в России, стало развитие товарного оборота. И в связи с этим появилась потребность в помощи при заключении договоров[2], в юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, в защите собственности. Потребность в нотариате как институте, вызванном защищать частную собственность и обеспечивать бесспорные имущественные и другие права участников сделок, увеличивалась по мере развития торгового оборота[3].

Первые письменные акты появились в 911 году, это были договора, которые заключались греками с князем Олегом, а начиная с X–XI вв. в России можно проследить зарождение нотариальной деятельности.

Нотариальная деятельность, уже как специализированное направление начало формироваться, по мнению ученых исследователей, к XVI в. Решение наследственных дел продолжительное время в России было в подчинении у церкви, поэтому при ней был образован орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств, который обеспечивал хранение документов.

В конце XVI в. в России светский нотариат структурировался в виде так называемого сословия площадных подьячих – особого класса людей, которые занимались непосредственно, составлением различных письменных актов, из этой группы писцов и развился со временем нотариат[4].

В Москве площадное письмо при царе Алексее Михайловиче стало прерогативой стрельцов, которые назывались площадные подьячие. За свою проделанную работу государство им не платило никакого жалования. За оформление актов они брали с лиц, которые обратились к их услугам, плату, называвшуюся «пошлина».

В соответствии с Соборным уложением 1649 г. Стороны обязали совершать сделки «крепость», только через площадных подьячих путем составления справки с последующей регистрацией в Поместном приказе[5]. Согласно Уложению, любая крепость закачивалась подписью лица, которое ее оформило. Акты которые составляли подьячие регистрировались в специальных книгах в госучреждениях - приказах и только после этого предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прилагалась государственная печать.

Во времена правления императора Петра I образование, института нотариата, как его можно назвать, двигалось по пути создания правительственных органов, к полномочиям которых относилось оформление всех актов на специальной гербовой бумаге и взимание за это пошлины, а также по пути ликвидации института площадных подьячих[6].

Впервые понятие «нотариус» упоминалось в Вексельном уставе 1729 г., который заключал в себе упоминание о публичных нотариусах, записывавших протесты в неплатеже векселей[7] и отсрочки платежа.

Опираясь на все вышеперечисленное, можно прийти к выводу, что формирование и деятельность российского нотариата совершенствовалась с годами. В том числе, на законодательном уровне к лицам, претендующим на должность нотариуса выдвигались строгие требования. Требования были связаны с гражданством, возрастом (превышающего возраст общей дееспособности), стажем профессиональной работы или специального образования, и даже нравственных качеств претендента.

Развивались и классифицировалисьобязанности нотариусов, к ним относились обязанности по внесению залога в обеспечение своих должностных деяний, что обеспечивало право людям, которые обратились к нотариусу на возмещение вреда, причиненного нотариальным действием, а также обязанность проживать в месте, которое назначит ему правительство[8].

Сложившееся в российском праве положение, которое касалось нотариата, к середине XIX в. можно было назвать сумбурным. Так же была терминологическая неопределенность и путаница, в том числе термины "нотариус" и "маклер" практически постоянно употреблялись как равнозначные. Отсутствие детального правового регулирования организации и деятельности института нотариата приводило к разного рода нарушениям, способствовавшим дискредитации института нотариата и осложнявши государственный контроль за его деятельностью[9].

Во второй половине XIX в. развитие российского нотариата было на прямую связано с правовыми реформами Александра II[10] и, в том числе , с судебной реформой 1864 г. Статьей 11 Закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений», который закрепил нахождение нотариусов наряду с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, претендентами на должности по судебному ведомству при судебных местах[11].

В тоже время в ст. 420 Учреждения судебных установлений предусматривалось, что в столицах, губернских и уездных городах, а в случае надобности и в уездах, состоят нотариусы, которые заведуют оформлением актов и другими действиями по нотариальной части на основании особого о них Положения.

Однако, не следует оставлять без внимания то, что данное Положение имело свое действие не на всей территории России[12]. И в тех местах где оно не применялось, а к примеру, можно отнести, в губерниях и областях Сибири, работа нотариусов возлагалась на должностные лица полиции.

После принятия Положения о нотариальной части были убраны и ликвидированы все учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел и должности публичных нотариусов. Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов легли на плечи младших и старших нотариусов.

Если в населенном пункте не было нотариуса, то правом совершения нотариальных действий возлагались на мировых судей, а также при наличии на городских судей, а в уездных городах, включенных в состав земских участков, – уездные члены окружного суда[13].

Положение не только регулировало порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, по и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальныхдействий. Право по решению о количестве нотариусов, предоставлялось Минюсту России по согласованию сминистерствами финансов[14] и внутренних дел.

В соответствии с указанным Положением о нотариальной части нотариусы владели двойственным статусом. Они считались находящимися на госслужбе, но без права производства в чины и получения пенсии, а также без оплаты их труда со стороны государства. Жалование за совершение своих нотариальных действий они получали с тех граждан, которые обратились к ним за совершением таких действий. Размер платы[15] устанавливался на усмотрение обратившихся к нотариусу лиц, а если такого соглашения не было, то плата взималась по особой таксе, устанавливаемой Минюстом России по согласованию с министерствами финансов и внутренних дел.

Существовали требования к кандидатам на должность нотариуса. Лицо, которое претендовало на должность нотариуса, обязательно должно было состоять в русском подданстве, достигнуть совершеннолетия, а это (21 год), не имеющие судебных дел или любого общественного приговором[16] и не занимающим должность на другой государственной или общественной службе. Чтобы занять должности нотариуса требовалось внести в окружной суд определенный залог, предназначенный для обеспечения возмещения убытков, которые причинены вследствие профессиональной деятельности нотариуса. После этого нотариус должен был к залогу отдавать (прибавлять) часть платы за проводимые им нотариальные действия и сделки. Если случалось так что, залог частично либо полностью расходовался на обеспечение имущественной ответственности нотариуса[17], то он временно отстранялся от должности нотариуса до пополнения залога. При нехватке размера залога на полное или частичное возмещение причиненных убытков нотариус привлекался к ответственности всем своим имуществом. В случае же благополучного завершения своейкарьеры и выходе в отставку нотариус мог по своему усмотрению распоряжаться своим залогом.

Лицо, которое претендующее на занятие должности нотариуса, должно было пройти обязательное, так сказать, испытание на предмет умения излагать нотариальные акты, на знания форм нотариального производства, гражданских законов и различных уставов, требуемых для совершения нотариальных действий. Испытание проводилось председателем окружного суда, старшим нотариусом и прокурором[18].

Нотариусы назначались на должность и увольнялись с нее, старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружногосуда. При занятии должности нотариус приносил присягу в заседании окружного суда, а именно в публичном заседании. Решение об увольнении с должности нотариуса, принимал, за исключением случаев, когда он прекращал свою профессиональную деятельность по собственному желанию[19].

Область деятельности нотариуса заканчивалась пределами округа того суда, в ведомстве которого он состоял. Акты, совершенные нотариусами за пределами округа, нотариальной силы не имели. В течении совершения любого акта, в обязательном порядке должны быть два свидетеля, а при совершении купчих на недвижимое имущество – три. Все совершенные им акты он заверял своей личной печатью с изображением губернского герба, а

совершенные нотариусом акты о недвижимом имуществе отдавались на утверждение старшому нотариусу. В конце каждого года своей работы нотариусы сдавали все документы в местный нотариальный архив, который велся старшим нотариусом[20].

Круг полномочий нотариуса и старшего нотариуса имел некоторые различия. К ведению нотариусов относились следующие операции[21]: совершение всякого рода актов, выдача выписей из актовых книг и копий актов, засвидетельствование явки разного рода актов и протестов, принятие на хранение от частных лиц документов и составление проекта раздела наследства.

Полномочия старших нотариусов были утверждать нотариальные акты о недвижимом имуществе, а также они управляли нотариальным архивом и выдавали выписи из актовых записей и копии документов, которые хранились архиве, выдавали свидетельства на имения, представляемые в залог, и составляли запретительные и разрешительные статьи.

Можно предположить, что именно поэтому, русский нотариат не занимал высокого, достойного положения в силу ненадлежащего устройства, так как не был организован на корпоративных началах, и представлен под контроль суда, разделен на младших и старших нотариусов, организованный на специальном знании своего дела без необходимого общего образования.

Развитие нотариата в России можно разделить на несколько этапов[22]:

- первый этап начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Этот период можно охарактеризовать тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

- второй этап[23] охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

- дальнейший период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского «Декрета о земле», который в свою очередь ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.

Положение о нотариальной части регулировало порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьской революции 1917 г.

1.2 РАЗВИТИЕ НОТАРИАТА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Организовавшийся к первому десятилетию XX в. институт нотариата, был полностью перевернут в результате Октябрьской революции 1917 года, которая в корне изменила ходразвития российского нотариата[24].

Декрет о суде от 24 ноября 1917 г. № 1, принятый ВЦИК и СНК РСФСР, устранил устаревшие государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Чуть позже, в 1918 г. Признали недействительным и нотариат, лишь только через некоторое время, а именно 4 октября 1922 г. принимается самый первый законодательный нотариальный акт советского периода — Положение о государственном нотариате РСФСР[25]. В советское время нотариат был сразу же организован, как государственный орган и в разные периоды своего существования входил в систему либо судов[26], либо органов юстиции.

По Положению от 4 октября 1922 г. исполкомы местных органов власти открывали государственные нотариальные конторы во всех городах республики. Им разрешалось учреждать конторы также и в сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.д. Общее число государственных нотариальных контор приниалось Народным комиссариатом юстиции.

14 мая 1926 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». В качестве общих начал деятельности государственного нотариата были : недопустимость занятия государственными нотариусами иных государственных должностей[27]; запрет, являться членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях; получение нотариусами и прочими сотрудниками государственных нотариальных контор вознаграждения за свой труд только от государства[28]; необходимость соблюдения государственными нотариусами и всеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайны выполняемых ими нотариальных действий[29].

Сразу после этого, уже в Положении о государственном нотариате от 4 октября 1926 г., была закреплена обязанность нотариусов, в которых они должны были сообщать в органы торговой регистрации сведения, подлежащие согласно законам о торговой регистрации внесению в торговый реестр; в кредитные и другие учреждения, по указанию Народного комиссариата юстиции, сведения о «протестованных» векселях[30].

Председателям губернских и окружных судов дали право разрешать получение справок у нотариусов и иным, кроме вышеперечисленных, правительственным учреждениям, если эти сведения были нужны им в государственных интересах. Кроме этого, нотариусы согласно Положению о налоге с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, обязаны были направлять в финансовыеорганы «копии нотариально удостоверенных актов дарения».[31].

В самом начале государственные нотариальные конторы в соответствии с п. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. состояли в ведении губернских и им соответствующих судов и действовали, как и в дореволюционной России, под их руководством и наблюдением[32]. В послевоенное время руководство всей деятельностью нотариальных органов осуществлял Минюст, а с середины 60-х гг. - снова суды. В начале 70-х гг. руководство деятельностью государственных нотариальных контор заново перешло к органам юстиции[33].

В советское время определенные нотариальные действия стали совершать не только государственные нотариальные конторы, но и районные исполкомы, городские, поселковые и сельские советы. Еще по Положению от 4 октября 1922 г. в местностях, где не были основаны нотариальные конторы, исполнение их функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей с оплатой нотариальных действий по существующей таксе[34].

После того как ввели в действие постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. Определенные функции государственных нотариальных контор могли возлагаться и на иные государственные органы.[35].

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 г. № 99/898 воинские части и учреждения вправе были свидетельствовать копии с документов, исходящих от них. По постановлению СНК СССР от 15 сентября 1942 г. № 1536 всякого родадоверенности, а также завещания военнослужащих могли быть удостоверены и командованием отдельных воинских частей, а доверенности и завещания военнослужащих, находящихся на излечении в госпиталях, начальниками госпиталей[36].

В конце 20-х гг. в крупных городах и поселениях, где было несколько нотариальных контор, с разрешения Народного комиссариата юстиции позвонилось открытие специальной вексельной конторы. В том месте, где было две и больше государственных нотариальных контор, одна из них стала именоваться первой, ее компетенцияотличалась от компетенции всех других контор в данной местности[37].

Принятый 2 августа 1974 г. Закон РСФСР «О государственном нотариате» развил положения союзного закона, согласно которому, нотариат действовал в рамках одной организационной системы и был государственным, а он признавался должностным лицом[38]. Опираясь на это для того чтобы назначили на должность нотариуса не так важно было иметь высшее юридическое образование, а достаточно было наличия определенного опыта работы.

В советское время нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы. Причины не были связаны с конкретной личностьюнотариуса, а были в силу сложившихся условий. Государство уделяло очень мало внимания обустройству и содержанию государственных нотариальных контор, и довольно часто нотариальные конторы находились в малопригодных для приема населения помещениях. Из-за недостатка пишущих машинок и полного отсутствия копировальной техники большинствонотариальных документов оформлялось письменно от руки, из-за чего скапливались огромные многочасовые очереди.

Взысканная госпошлина поступала в доход государства, а сам нотариус получал за свою проделанную работу очень низкую заработную плату. Он не нес никакой имущественной ответственности за неправомерное совершение нотариальных действий. В 1980-х гг. государство произвело попытку перевести деятельность государственных нотариальных контор на хозяйственный расчет, но и этой мерой улучшить положение контор и нотариусов так и не удалось. Такая ситуация сохранялась вплоть до 1993 г[39].

1.3 НОТАРИАТ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Организация и деятельность российского нотариата определяются правовыми документами, к которым в первую очередь относится Конституция РФ[40], которые являются основным источником любого российского законодательства. Наиболее важными для организации и деятельности нотариата являются: ст. 48 Конституции РФ, гарантирующая право граждан на получение квалифицированной юридической помощи[41]; ст. 72, относящая нотариат к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; и во взаимосвязи ст. 45, 48, 78 и 132 этого акта, предусматривающие возможность наделения отдельными государственными полномочиями негосударственных органов, участвующих в выполнении функций публичной власти.

К началу 90-х гг. в России насчитывалось около 4,5 тыс. государственных нотариусов. В 1992 г. Их число возросло еще на 6001. Но проблема обслуживания населения нотариальными конторами без многочисленных очередей так и не разрешилась до реформы нотариата, которая была осуществлена после введения в 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации Основ законодательства о нотариате[42].

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате были приняты 11 февраля 1993 г. и без каких-либо изменений и дополнений действуют по настоящеевремя. Нормы Основ подразделяются на два раздела: «Организационные основы деятельности нотариата» (ст. 1-34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35-109). И если нормы раздела II (ст. 35-109) потерпели небольшие изменения в отличие от норм ранее действовавшего Закона, посвященными непосредственно нотариальным действиям и правилам их совершения, то в нормах раздела I Основ (ст. 1-34) закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России[43].

Главное изменение заключалось в появлении негосударственного, или, как его называют в России, частного (свободного) нотариата[44]: наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальные действия в Российской Федерации стали совершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой. С данного времени все общий общественный интерес к профессии нотариуса чрезвычайно возрос. Сразу же после введения в действие Основ многие бывшие государственные нотариусы перешли на частную практику. Для этого нотариусу достаточно было подать в орган юстиции лишь заявление. Не позднее чем через две недели после подачи данного заявления государственный нотариус в соответствии с подп. «б» п. 5. Постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» назначался на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, в том же нотариальном округе, где находилась государственная нотариальная контора, в ведомстве которого он состоял[45].

Но нотариусам, которые работали в гос. нотариальных конторах и не имели высшего юридического образования, лицензии на право нотариальной деятельности не выдавались[46].

В дальнейшем Министерство юстиции РФ издало приказ от 14 марта 1994 г. «О продлении сроков трудовых договоров с нотариусами» согласно которому лица, которые не имели высшего образования, продолжали работать в гос нотариальных конторах почт до 2000 г., пока сроки их трудовых договоров не закончились, после отмены этого приказа[47].

Реформа нотариата в РФ проходила без какого-либо давления со стороныгосударства. Негосударственный нотариат сформировался в России за очень короткий период. При всем этом государство не потратило ни каких средств на организацию его деятельности.

Для того что бы у нотариусов, которые занимаются частной практикой, была возможность создать достойные условия для себя и своей профессиональной деятельности, Верховный Совет Российской Федерации при введении в действие Основ законодательства о нотариате обязал Правительство РФ[48]:

  • совместно с Центральным и Сберегательным банками РФ рассмотреть вопрос о предоставлении Федеральной нотариальной палате, нотариальным палатам и нотариусам, занимающимся частной практикой, долгосрочных и льготных кредитов на материально-техническое обеспечение их деятельности, в том числе на аренду, покупку и строительство помещений;
  • обеспечить передачу Федеральной нотариальной палате надлежащего помещения, необходимого для выполнения возложенных на нее функций, поручить органам исполнительной власти на местах в трехмесячный срок передать нотариальным палатам пригодные для использования помещения.

В том числе органы исполнительной власти[49] были вынуждены предоставлять «частным» нотариусам, право пользования помещениями на льготных условиях, а также оказывали содействие по выделению помещений для них, с предоставлением льгот по арендной плате[50].

После того как приняли Основы о нотариате, нотариусы в своей работе и при выполнении определенных нотариальных деяний, правила выполнения которых не были прописаны в Основах, также обращались за помощью к Инструкции о порядке совершения нотариальных действий гос. Конторами РСФСР от 6 января 1987г., но только в тех частях, которые не противоречили принятому законодательству.

Министерство юстиции 15 марта 2000 г. Составило и утвердило Метод. Рекомендации, в которых были прописаны правила совершения определенных видов нотариальных действий, сразу после признания Инструкции от 6 января 1987 года утратившей силу. Но и в этих рекомендациях осветили далеко не весь порядок совершения нотариальных действий. Одних Основ и рекомендаций нотариусам было очевидно мало. Принятие нормативного акта, регламентирующего порядок совершениявсех нотариальных действий, осуществляемых в Российской Федерации, — первоочередная задача[51].

В соответствии с Основами законодательства о нотариате была разработана и принята Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г[52].

В настоящее время нотариат в Российской Федераций не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г[53]. Сегодня нотариус — это независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия.[54].

Отмеченные особенности современного российского нотариата — новеллы в нотариальном законодательстве. С появлением их статус российских нотариусов стал соответствовать требованиям латинского нотариата, основанного на романо-германской системе права[55].

Основными признаками, характеризующими нотариат латинского типа, являются:

  • главная функция нотариуса состоит в придании частным соглашениям особой доказательной и исполнительной силы, защита публичного интереса;
  • нотариус –это публичное должностное лицо, которому государство дало полномочия, реализующее их от его имени и под его контролем[56];
  • нотариус –является лицом свободной юридической профессии, т.е. он сам организует свою работу, находиться на самофинансировании и несет полую имущественную ответственность за причиненные убытки;
  • нотариус за совершение нотариальных актов получает плату, размер и порядок которой устанавливается государством;
  • нотариусы в обязательном порядке объединяются в коллективные органы (нотариальные палаты), выполняющие административные и контрольные функции.

Почти сразу после создания свободного нотариата Российская Федерация в 1995 г. была принята в Международный союз латинского нотариата (МСЛН), объединяющий свободные нотариаты 70 стран. Членами МСЛН являются Германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Швейцария, государства Латинской Америки, Африки, Китай и другие государства всех континентов, за исключением Австралии[57].

Все нотариусы, практикующие частную практику, объединяются в нотариальные палаты. Нотариальные палаты вводятся в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Все нотариальные палаты РФ, в свою очередь, объединяются в Федеральную нотариальную палату[58].

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга[59].

В соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации вся ее территорияразделена на нотариальные округа.

Нотариальный округ, в который нотариус назначен на должность, является территорией его деятельности. Лично изменить территорию своей деятельности нотариус не вправе. Но на опираясь на основания совместного решения органа юстиции и нотариальной палаты территория деятельности нотариуса может быть изменена[60].

Если в населенном пункте нотариус отсутствует, то совершать какие-либо определенные нотариальные действия вправе должностные лица органов исполнительной власти в соответствии с ч.4 ст. 1 Основ законодательства о нотариате[61].

В цело можно утверждать, что все нотариальные действия совершают, конечно же нотариусы. Но это в пределах нормы что на территории России есть населенные пункты, где неразумно и не выгодно существование нотариальной конторы, так как число обращений за помощью будет весьма незначительным[62].

На данный момент прошло уже больше 20 лет с момента принятия Основ законодательства РФ о нотариате. За это время нотариат не стоял на месте - принимались многочисленные акты и поправки, как в сами Основы, так и в иные акты, касающиеся гражданского права и гражданского процесса[63].

Вся история становления нотариата показала и доказала, что он был тесно связан, можно сказать на одном уровне с развитием товарного оборота и выполнял удостоверительные функции, с которыми государство не имело возможности справляться самостоятельно. Только в советское время в связи со снижением экономической активности граждан и отсутствием частной собственности нотариат стал полностью государственным[64].

Однако деятельность нотариата не стоит на месте, а стремительно продолжает развиваться и совершенствоваться. И прямо сейчас[65], в настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА
2.1 ПРАВА НОТАРИУСА

На должность нотариуса назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающийся частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности[66].

Нотариус имеет право[67]:

  • - совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему (исключение составляют случаи, когда точное место совершения нотариального действия определено действующим законодательством или международными договорами);
  • - составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
  • - истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
  • - представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения иного нотариального действия; представлять иные документы для регистрации.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируется порядок совершения следующих нотариальных действий[68]:

  • - удостоверение сделки (в том числе завещаний и доверенностей);
  • - выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
  • - наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;
  • - свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
  • - свидетельствование подлинности подписи на документах;
  • - свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;
  • - удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
  • - удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
  • - удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
  • - удостоверение времени предъявления документов;
  • - передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
  • - принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
  • - совершение исполнительной надписи;
  • - совершение протеста векселя;
  • - предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
  • - принятие на хранение документов;
  • - совершение морских протестов;
  • - обеспечение доказательств;
  • - выдача свидетельства о праве на наследство;
  • - принятие мер к охране наследственного имущества.

По общим правилам можно отметить, во-первых, перед тем как совершить нотариальное действие, нотариус в обязательном порядке должен установить личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Личность устанавливается на основании документа, а именно паспорта или других документов, удостоверяющих личность, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия[69].

Во-вторых, нотариус при удостоверении всех сделок обязан выяснит дееспособность граждан и проверить правоспособность участвующих в сделках юридических лиц, а также полномочия представителя, если таковой принимает участие в заключении сделки[70].

В-третьих, при совершении нотариального действия нотариус должен убедиться в подлинности тех, документов, которые при этом используются. Следовательно, здесь действует запрет использования для совершения нотариальных действий документов, имеющих подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документов, исполненных карандашом[71].

Все без исключения действия нотариуса должны обеспечивать наивысший уровень защиты прав и законных интересов сторон, принимающих в них участие. Поэтому текст нотариально удостоверяемой сделки излагается ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначаются хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц – без сокращений, с указанием адресов их органов без каких либо сокращений. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства пишутся полностью. Листы документа, объем которого превышает один лист, должны быть в обязательном порядке пронумерованы, прошиты и скреплены печатью, печать должна быть отчётливо читаема.

Этим же целям способствует закрепленный в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате запрет совершения нотариальных действий нотариусом на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

В конце сделки нотариус обязан зачитать присутствующим вслух содержание сделки, заявления и иных документов. Все документы, оформляемые в нотариальном порядке, должны подписываться лицами, от имени которых они составлены. Подписи обязательно ставятся в присутствии нотариуса.

Бывает так что, гражданин, являющийся стороной в сделке, не может лично расписаться вследствие своих каких-либо физических недостатков, болезни или по иным причинам. В сложившейся ситуации по поручению этого гражданина, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ своей подписью заверяет другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. Проводимы нотариусом нотариальные действия в обязательном порядке регистрируются в реестре.

Это общие правила совершения и оформления нотариальных действий. Между тем в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате содержатся и специальные, относящиеся к отдельному виду нотариального действия правила.

Проводя любые нотариальные действия, нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус обладает следующими правами:

  • - быть независимым;
  • - совершать предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
  • - выезжать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса;
  • - составлять проекты сделок, заявлений и других документов;
  • - изготовлять копии документов и выписки из них;
  • - выдавать лицам, от имени или по поручению которых совершены нотариальные действия, сведения (документы) о совершенных таковых;
  • - выдавать справки о совершенных нотариальных действиях по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами;
  • - давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
  • - истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
  • - на возмещение ему фактические транспортные расходы при выезде для совершения нотариального действия вне места своей работы;

У нотариусов есть и иные права. Специфика положения нотариуса, занимающегося частной практикой, предопределило необходимость закрепление в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате также его прав:

  • - иметь контору;
  • - открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;
  • - иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
  • - нанимать и увольнять работников;
  • - распоряжаться поступившим доходом;
  • - пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • - выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;
  • - совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

2.2 ОБЯЗАННОСТИ НОТАРИУСА

В свою очередь нотариус обязан:

- руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;

- иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность;

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- разъяснять физическим и юридическим лицам права и обязанности;

- предупреждать физических и юридических лиц о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

- взимать за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

- представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- хранить в тайне сведения, не оглашать документы, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (совершением нотариальных действий);

- не выдавать справки о завещании до смерти завещателя;

- представить должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки организации его работы, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами;

- известить нотариальную палату о своем отсутствии, если таковое продолжается более недели;

- быть беспристрастным;

- не заниматься самостоятельной предпринимательской или какой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- не оказывать посреднические услуги при заключении договоров;

- не совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

- отказать в совершении нотариального действия, если:

а) совершение такого действия противоречит законодательству Российской Федерации или международным договорам;

б) действие подлежит совершению другим нотариусом;

в) с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

г) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

д) сделка не соответствует требованиям закона;

е) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

- изложить по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

- нести ответственность за совершение им действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе за непредставление либо несвоевременное представление в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- нести ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, временно его замещающего;

Помимо общих обязанностей всех без исключения нотариусов, занимающихся частной практикой, возложены дополнительные обязанности. Так, они должны:

- быть членами нотариальной палаты;

- заключить договор страхования своей деятельности на сумму не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

- по решению суда возместить причиненный ущерб, который возник вследствие умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации.

2.3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСА

Если во время работы нотариусом были допущены какие-либо нарушения, то, в зависимости от характера проступков, он в обязательном порядке привлекается к различны видам ответственности. Отличия в несении ответственности помимо этого определяются также фактом того, кто допустил рассматриваемое нарушение: нотариус, ведущий частную практику или же работающий в государственной нотариальной конторе[72].

Ответственность частнопрактикующих нотариусов

В Основах о нотариате (статья 17) фигурирует полная имущественная ответственность специалистов, которые ведут частную практику. Такие нотариусы привлекаются к имущественной ответственности, если имуществу клиента (физическому или юридическому лицу) был нанесен ущерб в ходе нотариальных действий, которые противоречили законам Российской Федерации, а также в результате неправомерного отказа в выполнении нотариального действия или разглашения сведений о подобных действиях.

В указанной статье также указано, что обязательным основанием для того, чтобы привлечь частного нотариуса к имущественной ответственности, считается наличие вины нотариуса. Вина должна выражаться в форме умысла или неосторожности.

Замечание 1

Ранее (до 01.07.2009) причиной для привлечения к ответственности нотариуса, практикующий частную практику, могло служить только умышленное разглашение информации о нотариальном действии или совершение нотариального действия, которое противоречит закону. Помимо этого было возможно произвести взыскание ущерба даже при отсутствии его вины, если ущерб не мог по каким-либо причинам взиматься в ином порядке.

Однако в процессе проведения Реформы нотариата Правительством Российской Федерации было внесено предложение о сохранении текущего порядка привлечения к ответственности, предусматривающего обязательное наличие вины[73].

Нанесенный ущерб гражданину возмещается частным нотариусом прежде всего посредством страхового возмещения, опираясь на договор страхования гражданской ответственности нотариуса. Этот договор заключается самим специалистом, если этого недостаточно — нотариальной конторой. Если страховое возмещение по упомянутым договорам является недостаточным, то ущерб возмещается посредством имущества самого нотариуса в пределах разницы, возникшей между страховым возмещением ущерба и его фактическим размером. Такой порядок используется только при наличии ущерба, причиненного нотариусом по неосторожности. Если же вред был нанесен умышленно, то ущерб будет возмещен только за счет имущества нотариуса.

Бывает так что, частным нотариусам предъявляются иски о возмещении ущерба согласно Закону №2300-1 «О защите прав потребителей» (действует с 7 февраля 1992 года). Но они необоснованны, так как отношения по имущественному страхованию не относятся к предмету регулирования указанного закона (согласно Обзору законодательства и судебной практики ВС РФ, за первый квартал 2008 г., утвержденный постановлением Президиума ВС РФ от 28.05.2008). Также, согласно этому закону, тем лицом, которое выполняет работы/оказывает услуги признается ИП или организация, а нотариус, занимающийся частной практикой, к таковым не относится. В то же время Верховный Суд РФ выдвинул единую, однозначную позицию в форме указания о том, что к нотариальным действиям нотариуса законы о защите прав потребителя не применяются (пункт 6 постановления №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», сформированного 28 июня 2012 года).

Ответственность нотариуса на государственной службе

Все Нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах, несут ответственность за причинение материального вреда гражданам согласно трудовому законодательству, так как выполняют свои обязанности в соответствии с трудовым договором. Государственный нотариус (что отличает его от частнопрактикующего) может быть привлечен к материальной ответственности только в регрессном порядке[74], так как за нанесенный ущерб к ответу привлекается его работодатель, представляющий собой территориальный орган юстиции. Таким образом, привлечь к ответственности непосредственно нотариуса можно только при наличии нанесения им прямого ущерба действием работодателю. Также по трудовому договору (как и любой другой служащий) государственный нотариус несет ответственность материального характера в рамках собственного среднемесячного заработка. Полная материальная ответственность может настать только в тех случаях, которые прописаны в статье 243 Трудового Кодекса Российской Федерации.

К ним относятся следующие:

  • намеренное нанесение вреда организации-работодателю;
  • разглашение информации, которая охраняется законом;
  • нанесение ущерба под действием алкоголя, наркотических и прочих токсических средств;
  • осуществление противозаконной деятельности, которая была установлена судебным приговором.

Кроме вышеизложенных требований о возмещении реального ущерба государственным нотариусам могут предъявляться требования о компенсации морального вреда. Однако подобное допускается только в случаях, указаных в законодательстве.

Пример 1

Нотариуса к подобной ответственности можно привлечь согласно статье 1123 Гражданского Кодекса РФ. Исходя из нее, завещатель может требовать компенсацию нанесенного морального вреда при разглашении тайны завещания.

Прочие виды ответственности нотариусов

Также нотариусы могут нести ответственность за нарушение налогового законодательства (статья 121.1 Налогового Кодекса Российской Федерации) — в частности, за неправомерное несообщение информации налоговым органам. Дополнительно частные нотариусы могут нести ответственность (в качестве налогоплательщика и работодателя) за:

  • отказ от предоставления налоговой декларации;
  • нарушение правил ведения учета доходов/расходов объекта налогообложения;
  • неуплату налогов (а также неполную уплату налоговых сумм) на доходы с физлица;
  • отказ в предоставлении информации для налогового органа, которая необходима для налогового контроля.

Уголовную ответственность нотариусы могут понести за злоупотребление своими полномочиями согласно статье 202 Уголовного Кодекса РФ.

Пример 2

Согласно данным ФНП, за 2009 год было возбуждено 9 уголовных дел, в которых фигурировали нотариусы, ведущие частную практику. 7 из них были прекращены по разным процессуальным основаниям. По двум оставшимся были вынесены приговоры (согласно аналитической записке к статистическому отчету «О деятельности нотариальных палат субъектов РФ и нотариусов, занимающихся частной практикой, в 2009 году»).

Уголовную ответственность также несут те частные нотариусы, которые пользовались своими полномочиями противореча основным задачам своей деятельности и ради извлечения выгоды для себя/иных лиц, а также для нанесения вреда кому-либо. Эти цели могут нести следующие мотивы:

  • родственные чувства;
  • месть;
  • корысть;
  • угроза.

В то же время может присутствовать и другая мотивация, однако, использование нотариусом своих полномочий ради такого будет являться уголовно наказуемым действием только если это повлекло за собой нанесение существенного вреда правам/законным интересам физических или юридических лиц, а также интересам общества/государства, которые охраняются законом. Также частнопрактикующий нотариус несет уголовную ответственность только если таким образом он использовал свои полномочия умышленно. Если же причиной этому было небрежное отношение к своим обязанностям, то таковое деяние не является основанием для уголовной ответственности.

Замечание 2

Статья 202 Уголовного Кодекса РФ к нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, не применяется. Они несут ответственность согласно статьям, прописанным в главе 30 Уголовного Кодекса РФ, так как относятся к служащим госучреждения, которые имеют право выполнять действия, имеющие юридическое значение.

Помимо этого обе категории нотариусов могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. Государственные несут ее за профессиональные поступки согласно трудовому законодательству. Для частных предусматривается наказание согласно статье 12 Основ о нотариате — в ней значится только взыскание за дисциплинарные проступки, предусматривающее лишение прав на ведение нотариальной деятельности (для этого требуется решение суда и ходатайство нотариальной палаты). Однако при этом в Основах не приписаны определение понятия дисциплинарного проступка и порядок привлечение нотариуса, ведущего частную практику.

Указанные положения, перечень проступков и меры воздействия устанавливаются Профессиональным кодексом нотариусов РФ и профессиональными кодексами нотариусов, которые утверждены региональными нотариальными палатами.

Пример 3

В течение 2012 года дисциплинарная ответственность была возложена на 285 нотариусов, в результате чего 10 из них были лишены полномочий нотариуса по решению суда.

При этом среди судов нет однозначного мнения по поводу правомерности применения мер воздействия за дисциплинарные проступки к частным нотариусам. Сейчас по этому поводу сложилась следующая судебная практика: некоторые суды признают правомерность таких взысканий, другие — нет. Такая ситуация говорит о том, что необходимо четко регулировать этот вопрос на законодательном уровне.

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАТА

3.1. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С момента введения в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате остаются неразрешенными многие вопросы, произошедшие не только из-за пробелов, но и коллизий между нормами основного закона о нотариате[75].

В течении различных подходов к принципиальным вопросам, отсутствия единства во мнениях субъектов РФ, противоречий в смежных отраслях законодательства авторами Концепции совершенствования законодательства о нотариате было предложено идти по пути поэтапных внесений изменений в основной закон о нотариате.

В ее основе – положения о необходимости четкого определения публично-правового статуса нотариуса;

- регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты;

- разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере нотариата;

- обеспечении доступности нотариальной помощи;

- закреплении функций по государственному контролю в сфере нотариата[76].

Вопросы, безусловно, затронуты принципиально необходимые и устранят целый ряд разногласий, возникающих при толковании отдельных норм закона. Но все же, хотелось бы обратить внимание и на другие существенные моменты.

Таким образом, у нотариальных органов в отличие от остальных, нет четкого законодательного определения своей же системы.

Большинство авторов, в основном из числа практикующих нотариусов, объединяя публично-правовое предназначение нотариата, выраженное в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представляют модель системы нотариата состоящей из государственных органов (просто органов) и должностных лиц. При этом полномочия нотариуса, предоставленные ему по занимаемой должности, рассматриваются как публично-властные, а функции нотариата, обеспечивающие законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, указанные авторы отождествляют с правоохранительными функциями государственных органов[77].

Нормы законодательства[78], предоставляющие нотариусам право совершать исполнительные надписи, обеспечивать доказательства путем допроса свидетелей, осмотра письменных и вещественных доказательств, назначения экспертизы, налагать запреты на отчуждение имущества, взыскивать имущество, алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения, позволяют заявить о соотношении указанных нотариальных действий с функциями правосудия. Совершая указанные нотариальные действия, нотариусы не осуществляют предупредительное правосудие, а подменяют его.

Будет ли оставлено указанное право нотариусам – решать законодателю. Период судебной реформы так и не закончен.

Метод правового регулирования нотариатом пока еще зависит от влияния надстроечных факторов общества на организацию нотариальной деятельности. Принимая основы о нотариате, законодатель утвердил элементы нотариата латинского типа, руководствуясь старыми традициями государственного нотариата – системы государственных учреждений и уполномоченных должностных лиц.

Так же не стоит оставлять без внимания то, что реализация этих положений приводит к нарушению конституционных прав граждан. К примеру, взыскание неуплаченного физическим лицом в срок налога, уплата которого является конституционной обязанностью каждого гражданинаРФ, производится в судебном порядке. Правоотношения же, возникающие между субъектами в результате нотариального удостоверения соглашений об исполнении обязательств, относятся к гражданско-правовым и должны разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.

Представляется, что при наличии письменного согласия должника погасить долговые обязательства совершенные нотариальные действия следует воспринимать как свидетельство признания должником своей неправоты. В связи с этим следует внести в перечень видов нотариальных действий соответствующие изменения[79].

Правильная оценка природы и механизма публично-правового регулирования во многом зависит от формирования современного право понимания. Сравнивая нормы законодательства на стыкереформ, происходящих в России, следует отметить то, что метод государственного регулирования нотариатом по своему воздействию на управляемые объекты очень сильно отличается от жесткого административного регулирования времен командно - административной системы.

Нотариат не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, но презюмируется в системе Минюста России как «иные органы и учреждения юстиции». Опираясь на основы действующих норм сформулировать определение нотариата как службы, органа или учреждения достаточно нелегко. Вероятно, в процессе нормотворчества положение нотариата будет конкретизировано[80].

С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, придется пересмотреть отношение на статус нотариуса как законного представителя власти. Ранее сомнения на этот счет уже затрагивались. В примечании к статье 2.4 КоАП, в отличие от Уголовного кодекса РФ, не раскрывшего данное понятие, представитель власти определен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. По уголовному и административному законодательству нотариус не является должностным лицом, из этого следует что, он не является представителем власти[81].

В силу публично-правового предназначения нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сравнить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур. Но систематизация (группировка) по отдельным элементам не должна носить абсолютный характер. Нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты, не позволяющие ему находиться (условно) в их общей системе. Прежде всего, по способу организации, финансированию и роду деятельности. Публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование органов нотариата, оказание квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, наиболее характерны для нотариата и адвокатуры. Обязанность нотариуса соблюдать тайну (нотариальную или адвокатскую) в целях защиты прав и законных интересов обратившихся за помощью граждан, а не публичных интересов (к примеру, тайна следственных действий) также характерны для правозащитных институтов[82].

У правозащитных органов, если взять в сравнение правоохранительные, основной признак государственного органа власти – это метод принуждения – отсутствует[83]. Вступая в публично-правовые отношения с обратившимся за помощью гражданином, нотариус не имеет права применять к данному лицу уголовные, административные или дисциплинарные меры воздействия. Отказ от произведения нотариального действия имеет отдельные специальные признаки и не является методом принуждения в известном смысле[84].

В каком направлении будет развиваться российское законодательство о нотариальной деятельности, покажет только длительное время. Хотелось бы надеяться конечно на то, что это будет скорее всего движение в направлении укрепления демократических ценностей и развития частной инициативы, ликвидации мелочной опеки и подозрительности, предоставления надежных гарантий всем участникам нотариальной деятельности и повышения их ответственности[85].

Конечно, можно сказать то, что нотариальная деятельность является неотъемлемой важной частью механизма правореализации и правовой охраны в любом государстве, и в этом самом отношении ее значение действительно велико и важно для всех, но отнюдь не исключительно[86].

Россия представляет собой смешанный вариант ее организации. И эту двойственность невозможно оценивать однозначно. Огромное количество угроз лежит в ее основе, затрудняющих развитие законодательства о нотариате элементами конкуренции и монополизма, ненужными для нотариальной деятельности.

Самым оптимальным представляется все же тот вариант, что устанавливает единый статус основного субъекта нотариальной деятельности – нотариуса, предполагающий ликвидацию государственных нотариальных контор, уход государства из сферы нотариального обслуживания с оставлением за собой функций жесткого контроля за его осуществлением.

Разумеется, не требуется в данной области поспешных перемен. Частный нотариат создается не в одночасье, а за долгие годы. Частных нотариусов в России можно сказать более чем достаточно, и они, по свидетельству проф. В.В.Яркова, уже выступили с жалобами на увеличение предложения над спросом на рынке нотариальных услуг[87].

Но частные нотариусы еще не образуют вместе единого частного нотариата, как бы того ни хотелось отдельным лицам, готовым видеть в российском частном нотариате воплощение классической модели латинского нотариата[88].

Перефразируя слова У.Черчилля о демократии, можно сегодня сказать о частном нотариате в России следующие слова: «Частный нотариат в России ужасен, но ничего лучше его не придумано»[89].

О высоком уровне нотариата в России, говорить пока слишком рано.

Нотариату еще нужно вложить очень много сил и времени для утверждения в России правопорядка, достойного правового государства, чтобы приобрести в глазах российской и мировой общественности авторитет ревностного защитника демократических прав и свобод, высокопрофессионального законника, уважаемого не только абстрактно как некое «доходное и престижное место», но и конкретно – как лиц, отмеченных людьми, обществом и государством за ревностное служение долгу[90].

3.2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА

Итак, мы имеем то что, нотариат является одним из основных инструментов обеспечения, гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов[91].

Содержание нотариальной деятельности несет за собой правовое оформление и закрепление субъективных гражданских прав путем удостоверения договоров, доверенностей, завещаний, фактов, имеющих юридическое значение, и других сделок, выдачи свидетельств о праве на наследство, свидетельств о праве собственности и др.

Нотариальная деятельность имеет удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения. Ее предметом являются бесспорные дела[92].

Следствием проводимых в России социально-экономических реформ, развития рыночных отношений, усложнения и увеличения гражданского оборота явилась реформа российского нотариата 1993 года, осуществленная после принятия ныне действующих Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 года № 4462-1.

Рассматривая сферу общественных отношений на сегодняшний день, мы упираемся в ряд некоторых важных проблем и спорных вопросов, по поводу которых законодателю необходимо принять определенные правовые решения[93].

В настоящее время изменилась система построения бюджетных правоотношений[94]. Бюджетный кодекс РФ утверждает четкое разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ, не предусматривая при этом финансирования из бюджетов субъектов РФ расходов на содержание государственных нотариальных контор. Таким образом, на сегодняшний день субъекты РФ остались без источников для финансирования их деятельности.

В связи с проводящейся сегодня работой по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ существует настоятельная необходимость урегулировать порядок финансирования государственных нотариальных контор[95].

Если взять права должностных лиц органов местного самоуправления совершать нотариальные действия, то, в соответствии с частью четвертой ст.1 Основ в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий[96].

После вступления в силу Основ была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая принципиально иной, по сравнению с существовавшим ранее, порядок организации власти. В следствии чего приведенное положение ст.1 Основ в данное время не может распространяться на должностных лиц органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления органами исполнительной власти не являются, так как в соответствии со ст.12 Конституции РФ они не входят в систему органов государственной власти[97].

Опираясь на все выше изложенное, можно сказать следующее, органы местного самоуправления (их должностные лица) могут таким образом совершать нотариальные действия лишь только в том случае наделения их указанным полномочием в порядке, установленном ст.132 Конституции РФ.

Поскольку нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (подп.«л» п.1 ст.72 Конституции РФ)[98] и ст.1 Основ предусмотрено наличие у органа исполнительной власти полномочия по совершению нотариальных действий, представляется, что указанное полномочие может быть им передано законом субъекта РФ органам местного самоуправления на территории соответствующего субъекта РФ[99].

Говоря о возможности отнесения нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, к государственным служащим, следует обратить внимание на то, что должность нотариуса не может быть отнесена к должности государственной службы по следующим основаниям[100].

Несмотря на то, что государственная служба и нотариальная деятельность относятся к институтам публичного права, а государственный служащий и нотариус являются носителями публичной должности, правовое регулирование этих институтов существенно отличается друг от друга.

Государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать общеобязательные решения. Государственная должность заключает в себе некоторую долю этих полномочий, являющуюся составной частью компетенции государственного органа. Нотариус наоборот властными полномочияи не обладает.

Другим отличительным признаком государственной службы от нотариальной деятельности является то, что она основана на принципе подчиненности. Нотариусы независимы в своей деятельности по совершению нотариальных действий[101].

Основы, в свою очередь, предусматривают особые процедуры наделения нотариуса полномочиями и лишения его права нотариальной деятельности, правила и порядок совершения им нотариальных действий, контроль со стороны органов юстиции за его профессиональной деятельностью[102].

Отдельная проблема касается практики применения п.5 Постановления Верховного Совета РФ от 11.02.93 года № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» – о порядке перехода на частную практику нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

Сложность, связанная с порядком перехода на частную практику нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, обусловлена установлением территориальными органами Министерства юстиции РФ не предусмотренных законом ограничений.

В соответствии с подп.«б» п.5 Постановления № 4463-1 нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначается на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления. В этом случае рекомендации нотариальной палаты не требуется.

Опираясь на данное положение представляется то, что нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, желающий заняться частной практикой, должен быть назначен на должность органом юстиции в том же нотариальном округе без каких-либо условий и ограничений.

В соответствии со ст.11 Основ законодательства о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, с указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы[103].

Вместе с тем, согласно ст.4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», Государственный герб РФ воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, а также на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, и помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями.

Таким образом, на нотариусов не распространяется действие ст.4 Закона «О Государственном гербе Российской Федерации».

В целях устранения коллизии в настоящее время рассматриваются пути урегулирования проблемы правового урегулирования использования Государственного герба РФ для помещения его на печатях нотариусов[104].

Вследствие четкого отсутствия правовой регламентации порядка выдачи свидетельств о праве на наследство в отношении имущества, перешедшего по праву наследования к государству, на практике возникают разногласия в отношении определения государственных органов, в компетенцию которых входит оформление от имени государства наследственных прав.

Действующими в настоящее время нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок учета, оценки и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству, конфискованного, бесхозяйного имущества и кладов, установлено, что документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу, на который возлагается учет, принятие мер по охране и оценке имущества, перешедшего в установленном порядке по праву наследования к государству.

Однако Положением о Федеральной налоговой службе на указанное ведомство была возложена организация работы государственных налоговых инспекций по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству. На этом основании можно сделать вывод о том, что свидетельство о праве на наследство должно выдаваться территориальным органам Министерства РФ по налогам и сборам.

Регистрация права собственности наследников на основании свидетельств о праве на наследство. Коллизионная ситуация обозначена тем, что форма свидетельства о праве на наследство устарела и не содержит сведений, указание которых предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, регулирующими порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (о дате рождения и реквизитах документа, удостоверяющего личность правообладателя). Необходимы пересмотр и разработка новых форм свидетельств.

В соответствии со ст.43 Основ при удостоверении сделок нотариус обязан проверять дееспособность участвующих в сделках граждан. Однако порядок проведения такой проверки действующим законодательством не установлен.

Представляется, что в этой ситуации нотариус располагает следующими способами для выяснения дееспособности граждан.

Статья 21 ГК РФ определяет дееспособность как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия. Кроме того, в тех случаях, когда законом допускается вступление в брак в несовершеннолетнем возрасте, а именно не достижения 18 лет, гражданин, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

В этой связи для установления дееспособности гражданина, участвующего в сделке, нотариус может требовать предъявления документа, подтверждающего возраст лица, обратившегося за совершением нотариального действия, а в соответствующих случаях – свидетельства о браке.

Если у нотариуса возникли сомнения, что кто-либо из участников сделки не может понимать значения своих действий или руководить ими вследствие душевной болезни или слабоумия, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, а сведений о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным не имеется, нотариус, в соответствии с абзацем вторым ст.41 Основ, вправе отложить совершение сделки и истребовать дополнительные сведения от физических и юридических лиц. В зависимости от полученной информации нотариус либо удостоверяет сделку, либо отказывает в совершении нотариального действия.

Вышеизложенные проблемы и пути их решения свидетельствуют о крайней необходимости изменения действующего законодательства в сфере нотариата и нотариальной деятельности. Слишком долго эта сфера общественных отношений находилась на «задворках» мыслей законодателя, поэтому сегодня пора уделить вопросу совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности и статуса нотариата самое пристальное внимание.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги курсовой работы, следует еще раз остановить внимание на то, что роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.

Институт нотариата, изначально обладая характером относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, зародился и развивался в тесном взаимодействии с публичной властью, государством, судебной властью. Нотариусы назначались на должность государством, находились на государственной службе.

Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер.

Роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.

Нотариат можно определить как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, в том числе при совершении нотариусами установленных законодательством нотариальных действий.

Оказание нотариатом квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц; содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат в лице нотариусов наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

Нотариат представляет собой уникальный институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет и ярко выраженное частноправовое содержание.

Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии («латинскому нотариату»). Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

Он организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления.

Нотариат может значительно разгрузить судебную систему, которая в РФ уже сильно загружена. К примеру, стороны - кредитор и должник - могут прийти к соглашению о своих обязательствах друг перед другом, а также о том, что их принудительная реализация допускается без обращения в суд; достоверность и законность соглашения удостоверяется независимым и компетентным лицом, действующим по поручению государства, - нотариусом. Наличие такого соглашения дает все основания предполагать отсутствие спора о праве, что делает излишней судебную процедуру.

Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

Определенные шаги в упрощении процессуального исполнения некоторых обязательств в РФ уже сделаны. Так, без обращения в суд допускается: взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (Семейный кодекс РФ, ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (ст.349 ГК).

Согласно статистике к началу 90-х годов в стране было 4500 государственных нотариусов, в 92-м - не более 600. К 94 году в Санкт-Петербурге было лишь четыре государственных нотариуса, а к 95-му - в Москве их осталось менее тридцати Проблемы становления Российского нотариата.//Юрист. 1996 г., №3,с.34.. К 98-му году 95% российских нотариусов были частными. В 99-му году в Москве и Московской области уже не осталось государственных нотариусов. С 1 января 99-го по 31 мая 2000 г. количество частных нотариусов увеличилось с 468 до 659 человек Нотариальный вестникъ.2000, №7, с.14..

С введением в действие Основ, нотариат стал соответствовать системе латинского нотариата, основанному на романо-германской системе права. Ещё в 1995 году РФ вошла в Международный союз латинского Нотариата (далее - МСЛН). МСЛН - международная неправительственная организация, начавшая действовать с 1948 года в Буэнос-Айресе по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Хосе Адриан Негри. Целями этой организации являются взаимодействие и координация деятельности национальных нотариальных организаций, распространение принципов и идей латинского нотариата, инициатив по его совершенствованию и стабильности.

В цели МСЛН также входит установление отношений с нотариатами на стадии их становления и с нотариусами стран, где отсутствует нотариальная организация, для сотрудничества в плане образования соответствующих структур и организаций, с нотариальными организациями, юридические системы которых, позволяют им принадлежать к латинскому Нотариату. Деятельность организации призвана помочь развитию нотариата и способствовать приданию единообразия законодательства о нотариате. В рамках МСЛН существуют различные Комиссии, которые осуществляют изучение деятельности различных национальных нотариальных систем.

Изложенное позволяет сделать вывод, что институт нотариата будет иметь все возрастающее значение в регулировании различных вышеуказанных отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017)

3. ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016)

4. Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 (ред. от 18.08.2008) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста РФ от 14.04.2000 N 132, решением ФНП от 20.03.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.04.2000 N 2198)

5. Приказ Минюста РФ от 29.11.2011 N 411 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.12.2011 N 22628)

6. Проект Федерального закона N 398234- «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в редакции от 01.06.2015).

7. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 09.05.2016) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»

Учебная и специальная литература

  1. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002.
  2. Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984.
  3. Беляев, И.Д. История русского законодательства/ И.Д. Беляев - М.: СПб., 1999.
  4. Вайнштейн, Г. Исполнительная надпись нотариуса - документ для принудительного исполнения / Г. Вайнштейн - // Российская юстиция. - 2002. - №5.
  5. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005.
  6. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008.
  7. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997.
  8. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия. В. Жуйков // Российская юстиция, 1998. - №6,7.
  9. Зайцева, Т.И. Настольная книга нотариуса / Зайцева Т.И. и др.- М.: БЕК, 2000.
  10. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004.
  11. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002.
  12. Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ, 1999. - № 5/6.
  13. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875.
  14. Мальцева, С.В. Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений / С.В. Мальцева С.В., В.В. Скитович // Журнал российского права, 2004.- №7.
  15. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007.
  16. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001.
  17. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В.С. Репин - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999.
  18. Репин, В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика) / В.С. Репин - М.: Юрид. лит., 1994.
  19. Соловьев, И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?/ И. Соловьев - Эж-ЮРИСТ. - 2004.
  20. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М.
  21. Форин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения / М.М. Форин //Российская юстиция. - 1998. - №6.
  22. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных - М.: БЕК, 2007.
  23. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России./ И.Г. Черемных, - М.: Эксмо, 2008.
  24. Швахтген А Нотариат и демократия./ А Швахтген Нотариальный вестник. - М.: Эксмо 1998. - № 7 -8.

  1. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия. В. Жуйков // Российская юстиция, 1998. - №6,7. ↑

  2. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 452 с. ↑

  3. Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984. - 276 с. ↑

  4. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 455 с. ↑

  5. Беляев, И.Д. История русского законодательства/ И.Д. Беляев - М.: СПб., 1999. - 612 с. ↑

  6. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 457 с. ↑

  7. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с. ↑

  8. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с. ↑

  9. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -644 с. ↑

  10. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 172 с ↑

  11. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 311 с. ↑

  12. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 256с ↑

  13. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 173 с. ↑

  14. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -613 с. ↑

  15. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007. -534 с. ↑

  16. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 215 с. ↑

  17. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -644 с. ↑

  18. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -644 с. ↑

  19. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 215 с. ↑

  20. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007. -514 с ↑

  21. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 113 с ↑

  22. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -324 с. ↑

  23. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 259с ↑

  24. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002. - 605 с. ↑

  25. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 271с ↑

  26. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 179 с ↑

  27. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007. -535 с. ↑

  28. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 215 с ↑

  29. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -644 с. ↑

  30. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с. ↑

  31. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с. ↑

  32. Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984. - 276 с. ↑

  33. Репин, В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика) / В.С. Репин - М.: Юрид. лит., 1994. - 237 с. ↑

  34. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных - М.: БЕК, 2007. - 434 с. ↑

  35. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России./ И.Г. Черемных, - М.: Эксмо, 2008. - 246 с. ↑

  36. Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984. - 276 с. ↑

  37. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с. ↑

  38. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с. ↑

  39. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002. - 605 с. ↑

  40. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ↑

  41. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 452 с. ↑

  42. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 250 с. ↑

  43. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 189 с. ↑

  44. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 255с. ↑

  45. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 261 с. ↑

  46. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 300с. ↑

  47. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 202с. ↑

  48. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. -233 с. ↑

  49. Форин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения / М.М. Форин //Российская юстиция. - 1998. - №6. ↑

  50. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 137 с. ↑

  51. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 250 с. ↑

  52. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 260с. ↑

  53. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 193 с. ↑

  54. Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ, 1999. - № 5/6. - С. 50-60. ↑

  55. Швахтген А Нотариат и демократия./ А Швахтген Нотариальный вестник. - М.: Эксмо 1998. - № 7 -8. - С. 14 ↑

  56. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 243 с. ↑

  57. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. -233 с. ↑

  58. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 137 с. ↑

  59. Форин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения / М.М. Форин //Российская юстиция. - 1998. - №6. ↑

  60. Соловьев, И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?/ И. Соловьев - Эж-ЮРИСТ. - 2004. - 245 с. ↑

  61. Мальцева, С.В. Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений / С.В. Мальцева С.В., В.В. Скитович // Журнал российского права, 2004.- №7. ↑

  62. Репин, В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика) / В.С. Репин - М.: Юрид. лит., 1994. - 237 с. ↑

  63. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 243 с. ↑

  64. Форин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения / М.М. Форин //Российская юстиция. - 1998. - №6. ↑

  65. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. -233 с. ↑

  66. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ ↑

  67. Приказ Минюста РФ от 29.11.2011 N 411 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» ↑

  68. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ ↑

  69. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002. - 605 с. ↑

  70. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. -234 с. ↑

  71. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных - М.: БЕК, 2007. - 434 с. ↑

  72. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ ↑

  73. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

  74. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

  75. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

  76. Проект Федерального закона N 398234- «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в редакции от 01.06.2015). ↑

  77. Соловьев, И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?/ И. Соловьев - Эж-ЮРИСТ. - 2004. - 245 с. ↑

  78. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

  79. Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ, 1999. - № 5/6. - С. 50-60. ↑

  80. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002. - 606 с. ↑

  81. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -643 с. ↑

  82. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -653 с. ↑

  83. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -683 с. ↑

  84. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В.С. Репин - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 254 с. ↑

  85. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 289 с. ↑

  86. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с. ↑

  87. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 413 с. ↑

  88. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 122 с. ↑

  89. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 444 с. ↑

  90. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 161 с. ↑

  91. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В.С. Репин - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 219 с. ↑

  92. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с. ↑

  93. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с. ↑

  94. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 256с. ↑

  95. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с. ↑

  96. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» ↑

  97. «Конституция Российской Федерации» ↑

  98. «Конституция Российской Федерации» ↑

  99. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» ↑

  100. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с. ↑

  101. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 256с. ↑

  102. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с. ↑

  103. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» ↑

  104. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК