Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса (Нотариат в современной России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат является важным институтом любого правового государства. Имея многовековую историю, он призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Современный этап развития РФ, происходящие изменения в действующем законодательстве, призваны повысить роль нотариата. Стоит выделить положительные моменты совершенствования нотариальной деятельности. Среди них: обеспечение стабильности гражданского оборота, снижения нагрузки на судей из-за уменьшения количества споров о ничтожности сделок, решения правовых конфликтов без обращения в суд. Кроме того, деятельность нотариусов является гарантией не только повышение уровня правового образования населения, но и соблюдение режима законности. Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования.

Актуальность темы исследования обусловлена как практическими, так и теоретическими факторами.

С практической точки зрения, требуют решения важные вопросы в деятельности нотариусов, например, их роль в процедурах медиации, совершенствование правового регулирования в сфере наследственных отношений, анализ правоприменительной практики и устранение пробелов в действующем законодательстве при регулировании деятельности нотариусов в удостоверении сделок, в том числе и купли-продажи недвижимости и др. С практической точки зрения необходим анализ и процесса получения статуса нотариуса. Остаются не решенными широкий круг теоретических и практических проблем организации и функционирования нотариата в РФ.

Следует констатировать, что действующая нормативно-правовая база в сфере нотариата не в полной мере соответствует потребностям, которых требует стремительное развитие общественных и международных отношений. В частности, нуждается в обновлении понимание сущности института нотариата, его содержания, основных задач, структуры, правового обеспечение и др.

Не менее актуальным является анализ произошедших законодательных изменений, особенно касающихся расширения обязанностей нотариусов, анализа загруженности нотариата и судов, нахождение справедливого баланса в деятельности, а также анализа возможных злоупотреблений со стороны участников гражданского оборота при удостоверении сделок с последующей государственной регистрацией прав.

Таким образом, актуальность темы исследования можно сформулировать теоретическими проблемами и потребностями правоприменительной практики совершенствования института нотариата, анализа произошедших законодательных изменений.

Проблемам организации и деятельности нотариата, статусу нотариусов, посвящали свои труды как отечественные, так и зарубежные ученые. В частности, в советский период развития правовой науки, к данной теме обращались такие авторы как В.Н. Аргунов, Герасимова, М.А. Долгов, А.В. Жукова, В.В. Калинин, И.В. Москаленко,  В.В. Ралько, С.В. Степашин, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарев, В.В. Ярков и др..

Сегодня данной проблеме также уделяется много внимания, при чем, разработка теории и практики происходит и на уровне монографических и диссертационных  исследований, и на уровне рассмотрения отдельных вопросов правового регулирования в научных статьях. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Н.В. Демина, Е.В. Колесникова,  П.А. Щекочихина, и др.

Не смотря на внимание к данной теме, многие вопросы, как теории, так и практики остаются не решенными, что требует дальнейшей разработки данной темы.

Целью работы является анализ проблем и определение перспектив правового регулирования нотариата.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

— определить понятие и сущность российского нотариата;

— определить статус нотариуса;

— рассмотреть особенности государственного регулирования и воздействие на нотариат;

— рассмотреть основные проблемы правового регулирования нотарата;

— рассмотреть перспективы развития статуса нотариуса.

Объектом исследования являются общественные отношения по организации и деятельности нотариата и определения статуса нотариусов в РФ.

Предмет исследования, нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, представления современных исследователей о понятии элементах статуса нотариуса.

В основу работы положены общие и специальные методы научного познания. Диалектический метод составляет методологическую основу работы и применен при выяснении правовой природы и содержания нотариата и исследовании динамики развития теории нотариального процесса и его законодательной регламентации. Формально-логический метод использовался для выявления проблем в понятийном аппарате нотариального процесса, а также разработки предложений по его совершенствованию. Системно-структурный метод применялся для исследования структуры статуса нотариуса, его элементов.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА
1.1 ВОЗНИКНОВЕНИЕ ИНСТИТУТА НОТАРИАТА

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав.

Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота[1]. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Возникновение нотариата в России связано с развитием товарного оборота и возникшей в связи с этим потребностью в содействии при заключении договоров[2], в юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, в защите собственности. Потребность в нотариате как институте, призванном защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников сделок, увеличивалась по мере развития торгового оборота[3].

Первые письменные акты появились в 911 году, это были договора, заключенные греками с князем Олегом, а начиная с X–XI вв. в России можно проследить зарождение нотариальной деятельности. В связи с возникшей в те времена необходимостью составления письменных актов, называвшихся кабалами, записями и памятями, стали востребованы грамотные люди, которые и писали эти акты, хотя и не были уполномочены на это особой властью. Доверие к таким людям вследствие ограниченной численности грамотных людей на Руси основывалось на факте грамотности. По свидетельствованию сенатора А. Г. Гасмана, «письменность при совершении юридических сделок окончательно устанавливается лишь со времени Судебника Иоанна 111 1497 года»[4].

Нотариальная деятельность как специализированное направление сформировалось, по мнению исследователей, к XVI в. Разрешение наследственных дел длительное время в России подлежало церковной юрисдикции, поэтому при церкви был образован орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств, обеспечивающий хранение документов.

В конце XVI в. в России структурировался светский нотариат в виде так называемого сословия площадных подьячих – особого класса людей, специально занимающихся составлением различных письменных актов, из этой группы писцов и развился со временем нотариат. Свое название площадные подъячие получили от того, что местом их работы была площадь[5].

В Москве, например, акты писались на Ивановской площади. Они писались всегда от первого лица, а затем в них стал указываться его составитель – конкретный писец и присутствовавшие при составлении письменного акта свидетели[6]. В Москве площадное письмо при царе Алексее Михайловиче стало привилегией стрельцов. За свою работу площадные подьячие не получали никакого жалованья от государства. За совершение актов они брали с лиц, обращавшихся к их услугам, плату, называвшуюся «пошлина».

Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной круговой порукой. В Москве мнение артели учитывалось при назначении по указу государя в подьячие Ивановской площади.

В соответствии с Соборным уложением 1649 г. стороны были обязаны совершать сделки, называвшиеся в то время «крепостью», только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе[7]. Согласно Уложению всякая крепость должна была закачиваться подписью лица, ее дающего. Составленные площадными подьячими письменные акты регистрировались в специальных книгах в государственных учреждениях – приказах и только после этого предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прилагалась государственная печать.

В период правления императора Петра I становление института нотариата шло по пути установления правительственных органов, к ведению которых относилось совершение всех актов на гербовой бумаге, взимание за это пошлины, а также по пути устранения института площадных подьячих[8].

Однако эти цели не были достигнуты, единый орган для совершения актов так и не был создан. И в 1701 г. совершение крепостных дел возвращается в ведение площадных подьячих.

Впервые понятие «нотариус» появилось в Вексельном уставе 1729 г., содержащем упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей[9] и отсрочки в платеже. Позднее появились нотариусы исключительно для торговых сделок (в 1781 г.) и биржевые нотариусы (в 1831 г.).

Постепенно организация и деятельность российского нотариата все более совершенствовалась. В частности, на законодательном уровне закреплялись достаточно строгие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса. Эти требования касались гражданства, возраста, превышающего возраст общей дееспособности, стажа профессиональной работы или специального образования, нравственных качеств претендента.

Развивались и систематизировались обязанности нотариусов, среди которых особо следует назвать обязанность по внесению залога в обеспечение своих должностных действий, что обеспечивало право обратившегося к нотариусу лица на возмещение вреда, причиненного нотариальным действием, а также обязанность проживать в месте, назначенном ему правительством[10].

В соответствии со Сводом законов Российской империи Николая I для составления письменных актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах – при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков. Составленный крепостными писцами и надсмотрщиками письменный акт поступал на рассмотрение присутствия суда. После удостоверения в личности[11] лиц, совершавших сделку, в праве продавца на отчуждение имущества, в отсутствие в условиях сделки противоречий законодательству, суд производил на письменном акте отметку «совершить по закону» и возвращал этот акт надсмотрщику, который дословно вносил акт в крепостную книгу.

Сложившееся в российском праве положение, касающееся нотариата, к середине XIX в. можно было назвать хаотическим. Существовала терминологическая неопределенность и путаница, в частности термины "нотариус" и "маклер" часто употреблялись как равнозначные. Отсутствие детального правового регулирования организации и деятельности института нотариата приводило к разного рода нарушениям, которые способствовали дискредитации института нотариата и осложняли государственный контроль за его деятельностью. Сами представители государства ясно осознавали масштаб проблем в этой области. Так, Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии так охарактеризовало положение, сложившееся в сфере нотариата в это время: «В действующих законах не имеется строгого различия между нотариусами и разного рода маклерами, не говорится ни о порядке избрания и назначения нотариусов, ни о требуемых от них познаниях, ни о порядке удостоверения в подлинности актов, им предъявляемых, ни об установлении самоличности сторон, требующих свершения сих актов. Общие выражения, касающиеся предметов, очевидно недостаточны для обеспечения правильности и законности их действий[12].

Законом не установлены условия для придания совершаемому у нотариуса акту законного значения, не определена с точностью разница в силе актов крепостных, нотариальных, явочных, домашних. Только относительно крепостных актов установлен более четкий порядок, но далекий от совершенства».

Во второй половине XIX в. развитие российского нотариата было тесно связано с правовыми реформами Александра II[13] и, в частности, с судебной реформой 1864 г. Статьей 11 Закона от 20 ноября 1864 г. «Учреждение судебных установлений» закреплялось нахождение нотариусов наряду с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах[14].

Одновременно в ст. 420 Учреждения судебных установлений предусматривалось, что в столицах, губернских и уездных городах, а в случае надобности и в уездах, состоят нотариусы, которые заведуют под наблюдением судебных мест совершением актов и другими действиями по нотариальной части на основании особого о них Положения.

Такое Положение о нотариальной части было принято 14 апреля 1866 г. и явилось первым всеобъемлющим российским нотариальным законодательным актом. Именно с этого времени нотариус был признан лицом, которое специально наделялось властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России. Вместе с тем следует отметить, что данное Положение действовало не на всей территории России[15].

И там, где оно не применялось, например, в губерниях и областях Сибири, нотариальные функции выполняли должностные лица полиции.

С принятием Положения о нотариальной части были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов) и должности публичных нотариусов. Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов возлагались на младших и старших нотариусов.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса правом совершения нотариальных действий наделялись мировые судьи, городские судьи, а в уездных городах, включенных в состав земских участков, – уездные члены окружного суда[16].

Положение не только регулировало порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, по и определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий. Полномочиями по определению количества нотариусов наделялся Минюст России по согласованию с министерствами финансов[17] и внутренних дел.

В соответствии с указанным Положением о нотариальной части нотариусы обладали двойственным статусом. Они считались находящимися на государственной службе, однако без права производства в чины и получения пенсии, а также без оплаты их труда со стороны государства. В то же время нотариусы признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. За совершение нотариальных действий они получали плату с лиц, обратившихся за совершением таких действий. Размер платы[18] устанавливался по добровольному соглашению обратившихся к нотариусу лиц, а если такого соглашения не было, то плата взималась по особой таксе, устанавливаемой Минюстом России по согласованию с министерствами финансов и внутренних дел.

Положение предусматривало требования к кандидатам на должность нотариуса. Лицо, претендующее на должность нотариуса, должно было состоять в русском подданстве, достигнуть совершеннолетия (21 года), быть неопороченным судом или общественным приговором[19] и свободным от занятий на другой государственной или общественной службе. Для занятия должности нотариуса необходимо было внести в окружной суд залог, который предназначался для обеспечения возмещения убытков, причиненных вследствие профессиональной деятельности нотариуса. В последующем нотариус должен был к залогу прибавлять часть платы за совершаемые им нотариальные действия. Если залог частично либо полностью расходовался на обеспечение имущественной ответственности нотариуса[20], то нотариус временно отстранялся от должности до пополнения залога. При недостаточности размера залога на полное возмещение причиненных убытков нотариус привлекался к ответственности всем своим имуществом.

По окончании же благополучного завершения своей карьеры и выходе в отставку нотариус мог пользоваться и распоряжаться своим залогом по собственному усмотрению.

Лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, должно было пройти испытание на предмет умения правильно излагать нотариальные акты, знания форм нотариального производства, гражданских законов и различных уставов, необходимых для совершения нотариальных действий.

Испытание проводилось председателем окружного суда, старшим нотариусом и прокурором[21].

Нотариусы назначались и увольнялись старшим председателем судебной палаты но представлению председателя окружного суда. При вступлении в должность нотариус приносил присягу в публичном заседании окружного суда. Увольнению с должности нотариус подлежал по решению суда, за исключением случаев, когда нотариус прекращал свою профессиональную деятельность по собственному желанию[22].

Территория деятельности нотариуса ограничивалась пределами округа того суда, в ведомстве которого он состоял. Акты, совершенные нотариусами за пределами округа, силы нотариального акта не имели. При совершении каждого акта обязательно должны были присутствовать два свидетеля, а при совершении купчих на недвижимое имущество – три. На совершенных актах нотариус проставлял свою личную печать с изображением губернского герба.

Совершенные нотариусом акты о недвижимом имуществе подлежали утверждению старшим нотариусом. По истечении каждого года работы нотариусы сдавали все документы в местный нотариальный архив, который велся старшим нотариусом[23].

Следует отметить, что правовое положение старшего нотариуса имело существенное отличие от правового положения нотариуса, поскольку старшие нотариусы в части порядка их назначения и увольнения с должности, получения содержания, служебных прав и преимуществ приравнивались к членам окружных судов. Различался и круг полномочий нотариуса и старшего нотариуса. К ведению нотариусов относились следующие действия[24]: совершение всякого рода актов, выдача выписей из актовых книг и копий актов, засвидетельствование явки разного рода актов и протестов, принятие на хранение от частных лиц документов и составление проекта раздела наследства. Старшие нотариусы, как уже говорилось, утверждали нотариальные акты о недвижимом имуществе и заведовали нотариальным архивом, а также выдавали выписи из актовых записей и копии документов, хранящихся в нотариальном архиве, выдавали свидетельства на имения, представляемые в залог, и составляли запретительные и разрешительные статьи.

Таким образом, русский нотариат не занимал достойного положения в силу ненадлежащего устройства, так как не был организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования.

Развитие нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов[25]:

- первый этап начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

- второй этап[26] охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

- следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского «Декрета о земле», который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.

Положение о нотариальной части регулировало порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьской революции 1917 г.

1.2 РАЗВИТИЕ НОТАРИАТА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Сформировавшийся к первому десятилетию XX в. институт нотариата, был коренным образом изменен в результате Октябрьской революции 1917 года, которая кардинально изменила ход развития российского нотариата[27].

Декрет о суде от 24 ноября 1917 г. № 1, принятый ВЦИК и СНК РСФСР, упразднил старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Несколько позднее, в 1918 г., как составная часть этой системы был упразднен и нотариат, лишь 4 октября 1922 г. принимается первый законодательный нотариальный акт советского периода — Положение о государственном нотариате РСФСР[28]. В советской России нотариат был сразу же учрежден как государственный орган и в разные периоды своего существования входил в систему либо судов[29], либо органов юстиции.

По Положению от 4 октября 1922 г. исполкомы местных органов власти открывали государственные нотариальные конторы во всех городах республики. Исполкомам было разрешено учреждать конторы также и в сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т.п. Общее число государственных нотариальных контор утверждалось Народным комиссариатом юстиции.

14 мая 1926 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». В качестве общих начал деятельности государственного нотариата были провозглашены:

- недопустимость занятия государственными нотариусами иных государственных должностей (за исключением выборных и преподавательских)[30];

  • запрещение состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях;
  • получение государственными нотариусами и прочими сотрудниками государственных нотариальных контор вознаграждения за свой труд только от государства[31];
  • необходимость соблюдения государственными нотариусами и всеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайны выполняемых ими нотариальных действий[32].

Относительно того, каким образом должна соблюдаться «тайна совершаемых нотариальных действий», в ч. 2 ст. 13 Постановления указывалось: «Справки выдаются лишь лицам, по поручению или в отношении которых выполнялись нотариальные действия, а равно по требованию прокуратуры, судебных и следственных органов и в других случаях, специально предусмотренных законом».

Очень скоро, уже в Положении о государственном нотариате от 4 октября 1926 г., была закреплена обязанность нотариусов сообщать в органы торговой регистрации сведения, подлежащие согласно законам о торговой регистрации внесению в торговый реестр; в кредитные и другие учреждения, по указанию Народного комиссариата юстиции, сведения о «протестованных» векселях[33].

Председателям губернских и окружных судов предоставили право разрешать получение справок у нотариусов и иным, кроме указанных, правительственным учреждениям, если эти сведения были необходимы им в государственных интересах. Кроме того, нотариусы согласно Положению о налоге с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, должны были направлять в финансовые органы «копии нотариально удостоверенных актов дарения». По более поздним положениям о государственном нотариате какая-либо информация о совершенных нотариальных действиях стала менее доступной[34].

В первые десятилетия своего существования государственные нотариальные конторы в соответствии с п. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. состояли в ведении губернских и им соответствующих судов и действовали, как и в дореволюционной России, под их непосредственным руководством и наблюдением[35]. Президиумы губернских советов народных судей должны были проводить периодическое обследование нотариальных контор, осуществлять постоянное наблюдение за их деятельностью, принимать и проверять отчеты и сводки государственных нотариальных контор.

В послевоенные годы руководство всей практической деятельностью нотариальных органов осуществляло Министерство юстиции, а с середины 60-х гг. - снова суды. В начале 70-х гг. руководство деятельностью государственных нотариальных контор вновь перешло к органам юстиции[36].

Судебные органы и органы юстиции в 60-80-е гг. обязаны были проводить проверки государственных нотариальных контор не реже одного раза в два года.

В советский период отдельные нотариальные действия стали совершать не только государственные нотариальные конторы, но и районные исполкомы, городские, поселковые и сельские советы. Еще по Положению от 4 октября 1922 г. в местностях, где не были учреждены нотариальные конторы, исполнение их функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей с оплатой нотариальных действий по существующей таксе[37].

После введения в действие постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. отдельные функции государственных нотариальных контор могли возлагаться и на иные государственные органы. Так, выполнение нотариальных действий для находящихся за границей учреждений, организаций и граждан, а также для иностранных юридических лиц и граждан по сделкам, которые будут исполняться на территории СССР, возлагалось на консульские учреждения СССР (п. 16)[38].

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 июня 1937 г. № 99/898 воинские части и учреждения вправе были свидетельствовать копии с документов, исходящих от них. По постановлению СНК СССР от 15 сентября 1942 г. № 1536 всякого рода доверенности, а также завещания военнослужащих могли быть удостоверены и командованием отдельных воинских частей, а доверенности и завещания военнослужащих, находящихся на излечении в госпиталях, начальниками госпиталей[39].

В конце 20-х гг. в крупных городах и поселениях, где имелось несколько нотариальных контор, с разрешения Народного комиссариата юстиции допускалось открытие специальной вексельной конторы. Там же, где было две и более государственных нотариальных контор, одна из них стала называться первой. Позднее, с середины 60-х гг., первые нотариальные конторы обязательно должны были быть в каждом республиканском, краевом, областном центре, городах Москве и Ленинграде. Компетенция первых нотариальных контор отличалась от компетенции всех остальных контор данной местности[40].

Принятый 2 августа 1974 г. Закон РСФСР «О государственном нотариате» развил положения союзного закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. Сведения о совершенных нотариальных действиях стали более закрытыми. Нотариат действовал в рамках одной организационной системы и являлся государственным, а государственный нотариус признавался должностным лицом[41]. При этом для назначения на должность нотариуса не обязательно было иметь высшее юридическое образование, достаточно было наличия определенного опыта работы. Назначение на должность нотариусов производилось органами юстиции. Руководство государственным нотариатом было возложено на органы исполнительной власти и органы юстиции.

В советское время нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы. Причины данного обстоятельства не были связаны с какой-либо конкретной личностью нотариуса, а существовали в силу объективно сложившихся в то время условий. Государство уделяло мало внимания обустройству и содержанию государственных нотариальных контор, и очень часто нотариальные конторы размещались в малопригодных для приема населения помещениях. Из-за нехватки пишущих машинок и отсутствия копировальной техники большинство нотариальных документов исполнялось от руки, что приводило к возникновению больших очередей.

Взысканная за совершение нотариальных действий государственная пошлина поступала в доход государства, а нотариус получал за свою работу достаточно низкую заработную плату. Нотариус не нес никакой имущественной ответственности за неправомерное совершение нотариальных действий. В 1980-х гг. государство попыталось перевести деятельность государственных нотариальных контор на хозяйственный расчет, но и этой мерой улучшить положение контор и нотариусов не удалось. Такая ситуация сохранялась до 1993 г[42].

Как несомненное достижение законодательства о нотариате советского периода следует отметить закрепление широкого круга нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов. Совершенно оправданным было и законодательное разграничение предметов ведения в сфере правового регулирования вопросов нотариата между органами государственной власти Союза ССР и республиканскими органами государственной власти.

1.3 НОТАРИАТ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Организация и деятельность российского нотариата в современный период определяются правовыми документами, к которым в первую очередь относится Конституция РФ[43], являющаяся основным источником любого российского законодательства. Наиболее значимыми для организации и деятельности нотариата являются: ст. 48 Конституции РФ, гарантирующая право граждан на получение квалифицированной юридической помощи[44]; ст. 72, относящая нотариат к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; и во взаимосвязи ст. 45, 48, 78 и 132 этого акта, предусматривающие возможность наделения отдельными государственными полномочиями негосударственных органов, участвующих в выполнении функций публичной власти.

К началу 90-х гг. в России насчитывалось 4,5 тыс. государственных нотариусов. В 1992 г. число их увеличилось еще на 6001. Но проблема обслуживания населения нотариальными конторами без многочисленных очередей в период существования государственного нотариата в РСФСР так и не разрешилась до реформы нотариата, которая была осуществлена после введения в 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации Основ законодательства о нотариате[45].

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате были приняты 11 февраля 1993 г.2 и без каких-либо изменений и дополнений действуют по настоящее время. Нормы Основ подразделяются на два раздела: «Организационные основы деятельности нотариата» (ст. 1-34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35-109). И если нормы раздела II (ст. 35-109) претерпели незначительные изменения по сравнению с нормами ранее действовавшего Закона о государственном нотариате РСФСР 1974 г., посвященными непосредственно нотариальным действиям и правилам их совершения, то в нормах раздела I Основ (ст. 1-34) закреплены совершенно новые принципы организации нотариата в России[46].

Главное изменение заключалось в появлении негосударственного, или, как его называют в России, частного (свободного) нотариата[47]: наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальные действия в Российской Федерации стали совершать и нотариусы, занимающиеся частной практикой. С этого времени общественный интерес к профессии нотариуса чрезвычайно возрос. Сразу же после введения в действие Основ многие бывшие государственные нотариусы перешли на частную практику. Для этого государственному нотариусу достаточно было подать в орган юстиции лишь заявление. Не позднее чем через две недели после подачи такого заявления государственный нотариус в соответствии с подп. «б» п. 5. Постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» назначался на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, в том же нотариальном округе, где находилась государственная нотариальная контора, в штате которой он состоял[48].

Однако нотариусам, работавшим в государственных нотариальных конторах и не имевшим высшего юридического образования, лицензии на право нотариальной деятельности не выдавались. В соответствии с п. 5 Постановления Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» органы юстиции субъектов РФ вправе были продлевать действие трудовых договоров на срок не более одного года с момента вступления в силу Основ[49].

Но по приказу Министерства юстиции РФ от 14 марта 1994 г. «О продлении сроков трудовых договоров с нотариусами» лица, не имевшие высшего юридического образования, оставались работать в государственных нотариальных конторах фактически до конца 2000 г., а где-то и дольше, пока после отмены этого приказа не закончились сроки их трудовых договоров[50].

Реформа нотариата в Российской Федерации проходила без какого-либо давления со стороны государства. Негосударственный нотариат сформировался в России за короткий период. При этом государство не затратило каких-либо своих средств на организацию его деятельности.

Для того чтобы нотариусы, занимающиеся частной практикой, имели возможность создать достойные условия для своей профессиональной деятельности, Верховный Совет Российской Федерации при введении в действие Основ законодательства о нотариате обязал Правительство РФ[51]:

  • совместно с Центральным и Сберегательным банками РФ рассмотреть вопрос о предоставлении Федеральной нотариальной палате, нотариальным палатам и нотариусам, занимающимся частной практикой, долгосрочных и льготных кредитов на материально-техническое обеспечение их деятельности, в том числе на аренду, покупку и строительство помещений;
  • обеспечить передачу Федеральной нотариальной палате надлежащего помещения, необходимого для выполнения возложенных на нее функций, поручить органам исполнительной власти на местах в трехмесячный срок передать нотариальным палатам пригодные для использования помещения.

Органам исполнительной власти[52] было рекомендовано предоставлять нотариусам, занимающимся частной практикой, право пользования на льготных условиях помещениями, в которых размещались государственные нотариальные конторы, а также содействовать выделению помещений для нотариусов, занимающихся частной практикой, с предоставлением льгот по арендной плате[53].

После принятия Основ законодательства о нотариате нотариусы в своей деятельности, а также при выполнении отдельных нотариальных действий, правила совершения которых не установлены Основами, продолжали руководствоваться и нормами Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 6 января 1987 г. в той части, в какой она не противоречила вновь принятому законодательству. Эта Инструкция с изменениями, внесенными в нее приказом министра юстиции № 34/11-3-23 от 23 апреля 1990 г., действовала до 26 апреля 1999 г.

После признания утратившей силу Инструкции от 6 января 1987 г. в связи с отсутствием законодательных актов, регулирующих процедурные вопросы нотариальной деятельности, Министерство юстиции РФ утвердило 15 марта 2000 г. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Однако в этих рекомендациях освещен порядок совершения далеко не всех нотариальных действий. Одних же Основ законодательства о нотариате для осуществления нотариальной деятельности явно недостаточно. Принятие нормативного акта, регламентирующего порядок совершения всех нотариальных действий, осуществляемых в Российской Федерации, — первоочередная задача[54].

В соответствии с Основами законодательства о нотариате была разработана и принята Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г[55].

В настоящее время нотариат в Российской Федераций не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г[56]. В период существования советского нотариата государственный нотариус считался должностным лицом, на что было указано в ч. 1 ст. 3 Закона РСФСР «О государственном нотариате» 1974 г. Не является нотариус и представителем государственной власти, хотя он совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации. Сегодня нотариус — независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. Вместе с тем свободный статус нотариуса, занимающегося частной практикой, предполагает личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие (ст. 17 Основ)[57].

Отмеченные особенности современного российского нотариата — новеллы в нотариальном законодательстве. С появлением их статус российских нотариусов стал соответствовать требованиям латинского нотариата, основанного на романо-германской системе права[58].

Основными признаками, характеризующими нотариат латинского типа, являются:

  • основная функция нотариуса состоит в придании частным соглашениям особой доказательной и исполнительной силы, защита публичного интереса;
  • нотариус – есть публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем[59];
  • нотариус – в то же время является лицом свободной юридической профессии, т.е. он сам организует свою работу, находиться на самофинансировании и несет полую имущественную ответственность за причиненные убытки;
  • нотариус за совершение нотариальных актов получает плату, размер и порядок которой устанавливается государством;
  • нотариусы в обязательном порядке объединяются в коллективные органы (нотариальные палаты), выполняющие административные и контрольные функции. Нотариат же, построенный по системе латинского, в мировом нотариальном сообществе считается свободным.

Почти сразу же после создания свободного нотариата Российская Федерация в 1995 г. была принята в Международный союз латинского нотариата (МСЛН), объединяющий свободные нотариаты 70 стран. Членами МСЛН являются Германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Швейцария, государства Латинской Америки, Африки, Китай и другие государства всех континентов, за исключением Австралии[60].

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в нотариальные палаты. Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Все нотариальные палаты РФ, в свою очередь, объединяются в Федеральную нотариальную палату[61].

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга[62].

В соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации вся ее территорияразделена на нотариальные округа.

В то же время в городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города, например, нотариальный округ «Санкт-Петербург». Нотариальный округ, в который нотариус назначен на должность, является территорией его деятельности. Самостоятельно изменить территорию своей деятельности нотариус не вправе. Однако на основании совместного решения органа юстиции и нотариальной палаты территория деятельности нотариуса может быть изменена[63].

При отсутствии в населенном пункте нотариуса некоторые нотариальные действия в соответствии с ч. 4 ст. 1 Основ законодательства о нотариате вправе совершать должностные лица органов исполнительной власти. На территории других государств определенные нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают должностные лица консульских учреждений (ч. 5 ст. 1 Основ)[64].

В основном нотариальные действия, конечно же, совершают нотариусы. Но вполне естественно, что в такой огромной стране как Россия есть населенные пункты, в которых нецелесообразно открывать нотариальные конторы, так как число нотариальных действий будет весьма незначительным. Нотариус в такой местности окажется просто без работы, тем более, что по закону он дополнительно почти нигде не вправе работать. В таких населенных пунктах, где нет нотариуса, орган местного самоуправления[65] принимает решение, или руководитель органа издает распоряжение о возложении совершения нотариальных действий на кого-либо из должностных лиц органа. При этом правом совершения нотариальных действий наделяется только одно лицо.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления в соответствии с ч. 3 ст. 39 Основ устанавливается специальной инструкций. Методическое руководство по совершению нотариальных действий должностными лицами осуществляют органы юстиции субъектов Российской Федерации.

На данный момент прошло уже больше 20 лет с момента принятия Основ законодательства РФ о нотариате. За это время нотариат не стоял на месте - принимались многочисленные акты и поправки, как в сами Основы, так и в иные акты, касающиеся гражданского права и гражданского процесса[66]. Определенные нотариальные действия, например, такие как удостоверение сделок с недвижимым имуществом, меняли свой статус с обязательного на добровольный.

Вся история развития нотариата показала, что он был тесно связан с развитием товарного оборота и выполнял удостоверительные функции, с которыми государство не могло справляться самостоятельно. Только в советское время в связи со снижением экономической активности граждан и отсутствием частной собственности нотариат стал полностью государственным[67].

Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа[68]. Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться. И прямо сейчас, в настоящее время в нашей стране происходит серьезная реформа нотариального законодательства.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА
2.1 ПРАВА НОТАРИУСА

На должность нотариуса назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающийся частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности[69].

Нотариус имеет право[70]:

  • - совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему (исключение составляют случаи, когда точное место совершения нотариального действия определено действующим законодательством или международными договорами);
  • - составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
  • - истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
  • - представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения иного нотариального действия; представлять иные документы для регистрации.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируется порядок совершения следующих нотариальных действий[71]:

  • - удостоверение сделки (в том числе завещаний и доверенностей);
  • - выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
  • - наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;
  • - свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
  • - свидетельствование подлинности подписи на документах;
  • - свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;
  • - удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
  • - удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
  • - удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
  • - удостоверение времени предъявления документов;
  • - передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
  • - принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
  • - совершение исполнительной надписи;
  • - совершение протеста векселя;
  • - предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
  • - принятие на хранение документов;
  • - совершение морских протестов;
  • - обеспечение доказательств;
  • - выдача свидетельства о праве на наследство;
  • - принятие мер к охране наследственного имущества.

По общему правилу в самом начале совершения нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Личность устанавливается на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия[72].

Нотариус при удостоверении сделок обязан выяснит дееспособность граждан и проверить правоспособность участвующих в сделках юридических лиц, а также полномочия представителя, если таковой принимает участие в заключении сделки[73].

При совершении нотариального действия нотариус должен быть убежден в подлинности тех, документов, которые при этом используются. Поэтому здесь действует запрет использования для совершения нотариальных действий документов, имеющих подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документов, исполненных карандашом[74].

Нотариальные действия должны обеспечивать наивысший уровень защиты прав и законных интересов сторон, принимающих в них участие. Поэтому текст нотариально удостоверяемой сделки излагается ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначаются хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц – без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства пишутся полностью. Листы документа, объем которого превышает один лист, должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью.

Этим же целям способствует закрепленный в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате запрет совершения нотариальных действий нотариусом на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

По завершению удостоверения сделки нотариус зачитывает присутствующим вслух содержание сделки, заявления и иных документов. Все документы, оформляемые в нотариальном порядке, должны подписываться лицами, от имени которых они составлены. Подписи обязательно ставятся в присутствии нотариуса.

Иногда гражданин, являющийся стороной в сделке, не может лично расписаться вследствие своих физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам. В такой ситуации по поручению этого гражданина, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ своей подписью заверяет другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. Совершаемые нотариусом нотариальные действия регистрируются в реестре.

Это общие правила совершения и оформления нотариальных действий. Между тем в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате содержатся и специальные, относящиеся к отдельному виду нотариального действия правила.

Совершая нотариальные действия, нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус обладает следующими правами:

  • - быть независимым;
  • - совершать предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
  • - выезжать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса;
  • - составлять проекты сделок, заявлений и других документов;
  • - изготовлять копии документов и выписки из них;
  • - выдавать лицам, от имени или по поручению которых совершены нотариальные действия, сведения (документы) о совершенных таковых;
  • - выдавать справки о совершенных нотариальных действиях по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами;
  • - давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
  • - истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
  • - на возмещение ему фактические транспортные расходы при выезде для совершения нотариального действия вне места своей работы;

У нотариусов есть и иные права. Специфика положения нотариуса, занимающегося частной практикой, предопределило необходимость закрепление в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате также его прав:

  • - иметь контору;
  • - открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;
  • - иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
  • - нанимать и увольнять работников;
  • - распоряжаться поступившим доходом;
  • - пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • - выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;
  • - совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

2.2 ОБЯЗАННОСТИ НОТАРИУСА

В свою очередь нотариус обязан:

- руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;

- иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность;

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

- разъяснять физическим и юридическим лицам права и обязанности;

- предупреждать физических и юридических лиц о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

- взимать за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

- представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- хранить в тайне сведения, не оглашать документы, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (совершением нотариальных действий);

- не выдавать справки о завещании до смерти завещателя;

- представить должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки организации его работы, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами;

- известить нотариальную палату о своем отсутствии, если таковое продолжается более недели;

- быть беспристрастным;

- не заниматься самостоятельной предпринимательской или какой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

- не оказывать посреднические услуги при заключении договоров;

- не совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

- отказать в совершении нотариального действия, если:

а) совершение такого действия противоречит законодательству Российской Федерации или международным договорам;

б) действие подлежит совершению другим нотариусом;

в) с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

г) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

д) сделка не соответствует требованиям закона;

е) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

- изложить по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.

- нести ответственность за совершение им действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе за непредставление либо несвоевременное представление в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- нести ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, временно его замещающего;

Помимо общих обязанностей всех нотариусов на нотариусов, занимающихся частной практикой, возложены дополнительные обязанности. Так, они должны:

- быть членами нотариальной палаты;

- заключить договор страхования своей деятельности на сумму не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

- по решению суда возместить причиненный ущерб, который возник вследствие умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации.

2.3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСА

Если в процессе работы нотариусом были допущены нарушения, то, в зависимости от характера проступков, он привлекается к разным видам ответственности. Отличия в несении ответственности помимо этого определяются также фактом того, кто допустил рассматриваемое нарушение: нотариус, ведущий частную практику или же работающий в государственной нотариальной конторе[75].

Ответственность частнопрактикующих нотариусов

В Основах о нотариате (статья 17) фигурирует полная имущественная ответственность специалистов, которые ведут частную практику. Такие нотариусы привлекаются к имущественной ответственности, если имуществу клиента (физическому или юридическому лицу) был нанесен ущерб в ходе нотариальных действий, которые противоречили законам Российской Федерации, а также в результате неправомерного отказа в выполнении нотариального действия или разглашения сведений о подобных действиях.

В указанной статье также прописано, что обязательным основанием для того, чтобы привлечь частного нотариуса к имущественной ответственности, считается наличие вины нотариуса. Вина должна выражаться в форме умысла или неосторожности.

Замечание 1

Ранее (до 01.07.2009) причиной для привлечения к ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, могло служить только умышленное разглашение информации о нотариальном действии или совершение нотариального действия, которое противоречит закону. Помимо этого было возможно произвести взыскание ущерба даже при отсутствии вины, если ущерб не мог взиматься в ином порядке.

Однако в процессе проведения Реформы нотариата Правительством Российской Федерации было внесено предложение о сохранении текущего порядка привлечения к ответственности, предусматривающего обязательное наличие вины[76].

Нанесенный ущерб возмещается частным нотариусом прежде всего посредством страхового возмещения, согласно договору страхования гражданской ответственности нотариуса. Этот договор заключается самим специалистом, если этого недостаточно — нотариальной конторой. Если страховое возмещение по упомянутым договорам является недостаточным, то ущерб возмещается посредством имущества самого нотариуса в пределах разницы, возникшей между страховым возмещением ущерба и его фактическим размером. Такой порядок используется только при наличии ущерба, причиненного нотариусом по неосторожности. Если же вред был нанесен умышленно, то ущерб будет возмещен только за счет имущества нотариуса.

Иногда частным нотариусам предъявляются иски о возмещении ущерба согласно Закону №2300-1 «О защите прав потребителей» (действует с 7 февраля 1992 года). Но они необоснованны, так как отношения по имущественному страхованию не относятся к предмету регулирования указанного закона (согласно Обзору законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2008 г., утвержденный постановлением Президиума ВС РФ от 28.05.2008). Также, согласно этому закону, тем лицом, которое выполняет работы/оказывает услуги признается ИП или организация, а нотариус, владеющий частной практикой, к таковым не относится. Также Верховный Суд РФ выдвинул однозначную позицию в форме указания о том, что к нотариальным действиям нотариуса законы о защите прав потребителя не применяются (пункт 6 постановления №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», сформированного 28 июня 2012 года).

Ответственность нотариуса на государственной службе

Нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах, несут ответственность за причинение материального вреда согласно трудовому законодательству, так как выполняют свои обязанности в соответствии с трудовым договором. Государственный нотариус (что отличает его от частнопрактикующего) может быть привлечен к материальной ответственности только в регрессном порядке[77], так как за нанесенный ущерб к ответу привлекается его работодатель, представляющий собой территориальный орган юстиции. То есть, привлечь к ответственности непосредственно нотариуса можно при наличии нанесения им прямого ущерба действием работодателю. Также по трудовому договору (как и любой другой служащий) государственный нотариус несет ответственность материального характера в рамках собственного среднемесячного заработка. Полная материальная ответственность может настать только в тех случаях, которые прописаны в статье 243 Трудового Кодекса Российской Федерации.

К ним относятся следующие:

  • намеренное нанесение вреда организации-работодателю;
  • разглашение информации, которая охраняется законом;
  • нанесение ущерба под действием алкоголя, наркотических и прочих токсических средств;
  • осуществление противозаконной деятельности, которая была установлена судебным приговором.

Кроме требований о возмещении реального ущерба государственным нотариусам могут предъявляться требования о компенсации морального вреда. Однако подобное допускается только в случаях, прописанных в законодательстве.

Пример 1

Нотариуса к подобной ответственности можно привлечь согласно статье 1123 Гражданского Кодекса РФ. Исходя из нее, завещатель может требовать компенсацию нанесенного морального вреда при разглашении тайны завещания.

Прочие виды ответственности нотариусов

Также нотариусы могут нести ответственность за нарушение налогового законодательства (статья 121.1 Налогового Кодекса Российской Федерации) — в частности, за неправомерное несообщение информации налоговым органам. Дополнительно частные нотариусы могут нести ответственность (в качестве налогоплательщика и работодателя) за:

  • отказ от предоставления налоговой декларации;
  • нарушение правил ведения учета доходов/расходов объекта налогообложения;
  • неуплату налогов (а также неполную уплату налоговых сумм) на доходы с физлица;
  • отказ в предоставлении информации для налогового органа, которая необходима для налогового контроля.

Уголовную ответственность нотариусы могут понести за злоупотребление своими полномочиями согласно статье 202 Уголовного Кодекса РФ.

Пример 2

Согласно данным ФНП, за 2009 год было возбуждено 9 уголовных дел, в которых фигурировали нотариусы, ведущие частную практику. 7 из них были прекращены по разным процессуальным основаниям. По двум оставшимся были вынесены приговоры (согласно аналитической записке к статистическому отчету «О деятельности нотариальных палат субъектов РФ и нотариусов, занимающихся частной практикой, в 2009 году»).

Уголовную ответственность также несут те частные нотариусы, которые пользовались своими полномочиями вопреки основным задачам своей деятельности и ради извлечения выгоды для себя/иных лиц, а также для нанесения вреда кому-либо. Эти цели могут быть обусловлены, например, следующими мотивами:

  • родственные чувства;
  • месть;
  • корысть;
  • угроза.

Также может присутствовать и иная мотивация, однако, использование нотариусом своих полномочий ради такого будет являться уголовно наказуемым действием только если это повлекло за собой нанесение существенного вреда правам/законным интересам физических или юридических лиц, а также интересам общества/государства, которые охраняются законом. Также частнопрактикующий нотариус несет уголовную ответственность только если таким образом он использовал свои полномочия умышленно. Если же причиной этому было небрежное отношение к своим обязанностям, то таковое деяние не является основанием для уголовной ответственности.

Замечание 2

Статья 202 Уголовного Кодекса РФ к нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, не применяется. Они несут ответственность согласно статьям, прописанным в главе 30 Уголовного Кодекса РФ, так как относятся к служащим госучреждения, которые имеют право выполнять действия, имеющие юридическое значение.

Помимо этого обе категории нотариусов могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. Государственные несут ее за профессиональные поступки согласно трудовому законодательству. Для частных предусматривается наказание согласно статье 12 Основ о нотариате — в ней значится только взыскание за дисциплинарные проступки, предусматривающее лишение прав на ведение нотариальной деятельности (для этого требуется решение суда и ходатайство нотариальной палаты). Однако при этом в Основах не приписаны определение понятия дисциплинарного проступка и порядок привлечение нотариуса, ведущего частную практику.

Указанные положения, перечень проступков и меры воздействия устанавливаются Профессиональным кодексом нотариусов РФ и профессиональными кодексами нотариусов, которые утверждены региональными нотариальными палатами.

Пример 3

В течение 2012 года дисциплинарная ответственность была возложена на 285 нотариусов, в результате чего 10 из них были лишены полномочий нотариуса по решению суда.

При этом среди судов нет однозначного мнения по поводу правомерности применения мер воздействия за дисциплинарные проступки к частным нотариусам. Сейчас по этому поводу сложилась следующая судебная практика: некоторые суды признают правомерность таких взысканий, другие — нет. Такая ситуация говорит о том, что необходимо четко регулировать этот вопрос на законодательном уровне.

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАТА

3.1. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С момента принятия в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате остаются неразрешенными многие вопросы, возникшие не только из-за пробелов, но и коллизий между нормами основного закона о нотариате[78].

Ввиду различных подходов к принципиальным вопросам, отсутствия единства во мнениях субъектов РФ, противоречий в смежных отраслях законодательства авторами Концепции совершенствования законодательства о нотариате предложено идти по пути поэтапных внесений изменений в основной закон о нотариате.

В ее основе – положения о необходимости четкого определения публично-правового статуса нотариуса; регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты; разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере нотариата; обеспечении доступности нотариальной помощи; закреплении функций по государственному контролю в сфере нотариата[79].

Вопросы, безусловно, затронуты принципиально необходимые и устранят целый ряд разногласий, возникающих при толковании отдельных норм закона. Тем не менее, хотелось бы обратить внимание и на другие существенные моменты.

Так, в отличие от иных органов нотариальные органы не имеют четкого законодательного определения собственной системы.

Большинство авторов, в основном из числа практикующих нотариусов, объединяя публично-правовое предназначение нотариата, выраженное в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представляют модель системы нотариата состоящей из государственных органов (просто органов) и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций). При этом полномочия нотариуса, предоставленные ему по занимаемой должности, рассматриваются как публично-властные, а функции нотариата, обеспечивающие законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, указанные авторы отождествляют с правоохранительными функциями государственных органов[80].

Попытки придать нотариату новый облик, найти место во властной среде, в принципе, положительно противопоставлены другой крайности-стиранию граней между нотариальной и предпринимательской деятельностью.

К сожалению, изложенные выводы не всегда основываются на действующих нормах российского законодательства. На основании анализа разных точек зрения можно сделать вывод о неоднозначности толкования норм основного закона о нотариате. Это приводит к разнообразию их применения и в целом негативно влияет на процесс развития уникального по своей форме правозащитного института.

Нормы законодательства[81], предоставляющие нотариусам право совершать исполнительные надписи, обеспечивать доказательства путем допроса свидетелей, осмотра письменных и вещественных доказательств, назначения экспертизы, налагать запреты на отчуждение имущества, взыскивать имущество, алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения, позволяют заявить о соотношении указанных нотариальных действий с функциями правосудия. Совершая указанные нотариальные действия, нотариусы не осуществляют превентивное (предупредительное) правосудие, а подменяют его.

Будет ли оставлено указанное право нотариусам – решать законодателю. Период судебной реформы не закончен. Метод правового регулирования нотариатом пока еще исходит от влияния надстроечных факторов общества на организацию нотариальной деятельности. Принимая основы о нотариате, законодатель закрепил элементы нотариата латинского типа, опираясь на старые традиции государственного нотариата – системы государственных учреждений (государственных нотариальных контор) и уполномоченных должностных лиц.

Следует указать, что реализация этих положений приводит к нарушению конституционных прав граждан. К примеру, взыскание неуплаченного физическим лицом в срок налога, уплата которого является конституционной обязанностью каждого, производится в судебном порядке. Правоотношения же, возникающие между субъектами в результате нотариального удостоверения соглашений об исполнении обязательств, относятся к гражданско-правовым и должны разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.

Представляется, что при наличии письменного согласия должника погасить долговые обязательства совершенные нотариальные действия следует рассматривать как удостоверение (свидетельствование) признания должником своей неправоты. Поэтому в перечень видов нотариальных действий необходимо внести соответствующие изменения[82].

Правильная оценка природы и механизма публично-правового регулирования во многом зависит от формирования современного правопонимания. Сопоставляя нормы законодательства на стыке реформ, происходящих в России, следует отметить, что метод государственного регулирования нотариатом по способу воздействия на управляемые объекты значительно отличается от жесткого административного регулирования времен командно - административной системы.

Нотариат не включен в структуру федеральных органов исполнительной власти, но презюмируется в системе Минюста России как «иные органы и учреждения юстиции». На основании действующих норм сформулировать определение нотариата как службы, органа или учреждения достаточно сложно. Вероятно, в процессе нормотворчества положение нотариата будет конкретизировано[83].

С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, очевидно, придется пересмотреть взгляды на статус нотариуса как представителя власти. Ранее сомнения на этот счет в литературе уже высказывались. В примечании к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, в отличие от Уголовного кодекса РФ, не раскрывшего данное понятие, представитель власти определен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. По уголовному и административному законодательству нотариус не является должностным лицом, следовательно, он не является представителем власти[84].

Юридические исследования правозащитных функций нотариата в основном направлены на выявление его общих признаков с правоохранительными органами. Нормативное определение понятий «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» отсутствует. Тем не менее, об исследованиях в данной области вышло достаточно большое количество публикаций. В систему правоохранительных органов авторы включают органы, оказывающие юридическую помощь.

В силу публично-правового предназначения нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур. Но систематизация (группировка) по отдельным элементам не должна носить абсолютный характер. Нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты, не позволяющие ему находиться (условно) в их общей системе. Прежде всего, по способу организации, финансированию и роду деятельности. Публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование органов нотариата, оказание квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, наиболее характерны для нотариата и адвокатуры. Обязанность соблюдать тайну (нотариальную или адвокатскую) в целях защиты прав и законных интересов обратившихся за помощью лиц, а не публичных интересов (к примеру, тайна следственных действий) также характерны для правозащитных институтов[85].

Правоохранительные институты от правозащитных следует различать как охранника и защитника; как правовую охрану (охрана закона в рамках закона) и защиту конкретных прав лица; как охрану имущества (вещи) и защиту прав на данное имущество.

У правозащитных органов, в отличие от правоохранительных, главный признак государственного органа власти – метод принуждения – отсутствует[86]. Вступая в публично-правовые отношения с обратившимся за помощью лицом, нотариус не имеет возможности применять к данному лицу уголовные, административные или дисциплинарные меры воздействия. Отказ от совершения нотариального действия имеет отдельные специальные признаки и не является методом принуждения в известном смысле.

Заслуживает внимания точка зрения о публично-правовых функциях нотариата, которые относятся к особому роду деятельности и содействуют органам власти в реализации их полномочий путем придания документам доказательственной силы в сфере бесспорной юрисдикции[87].

В каком направлении будет двигаться российское законодательство о нотариальной деятельности, покажет время. Хотелось бы надеяться, что это будет движение в направлении укрепления демократических ценностей и развития частной инициативы, ликвидации мелочной опеки и подозрительности, предоставления надежных гарантий всем участникам нотариальной деятельности и повышения их ответственности[88].

Безусловно, нотариальная деятельность является неотъемлемой частью механизма правореализации и правовой охраны в любом государстве, и в этом отношении ее значение действительно велико, но отнюдь не исключительно.

Но этого, к сожалению, еще нельзя сказать о конкретных организационных формах осуществления данной деятельности: она может быть целиком монополизирована государством, а может осуществляться независимыми лицами, не состоящими на государственной службе[89].

Россия представляет собой смешанный вариант ее организации. И эту двойственность невозможно оценивать однозначно. Слишком много угроз таит она в себе, осложняющих развитие законодательства о нотариате элементами конкуренции и монополизма, ненужными для нотариальной деятельности.

Наиболее оптимальным представляется все же вариант, устанавливающий единый статус основного субъекта нотариальной деятельности – нотариуса, предполагающий ликвидацию государственных нотариальных контор, уход государства из сферы нотариального обслуживания с оставлением за собой функций жесткого контроля за его осуществлением.

Разумеется, не требуется в этой области перемен поспешных. Частный нотариат не создается в одночасье. Частных нотариусов в России предостаточно, и они, по свидетельству проф. В.В.Яркова, уже жалуются на превышение предложения над спросом на рынке нотариальных услуг[90].

Но частные нотариусы еще не образуют вместе частного нотариата, как бы того ни хотелось отдельным чрезмерно восторженным лицам, готовым видеть в российском частном нотариате воплощение классической модели латинского нотариата[91].

Восторжествовал пока что принцип, но, как известно, дьявол кроется в деталях, перечень которых столь велик, что бессмысленно здесь его и приводить: от системы подготовки частных нотариусов до их ответственности за совершаемые действия. Частный нотариат в России только делает свои первые шаги[92]. И пока не видно поводов для чрезмерных восторгов: не пополнение казны и доходов нотариусов, не интерьеры нотариальных контор и даже не техническая их оснащенность составляют сущность нотариальной деятельности, а совершенствование механизма реализации гражданских прав и свобод, повышение профессионального и культурного уровня и доступности юридической защиты, расширение юридического обслуживания. Не говоря уже о массе издержек, столь характерных для российского общества переходного периода вообще и для нотариата в России в частности.

Перефразируя слова У.Черчилля о демократии, можно сегодня сказать о частном нотариате в России следующие слова: «Частный нотариат в России ужасен, но ничего лучше его не придумано»[93].

О высоком уровне его (не только общекультурном, но и профессиональном) нотариата в России, как видится, говорить пока несколько преждевременно.

Нотариату еще предстоит очень много потрудиться для утверждения в России правопорядка, достойного правового государства, чтобы приобрести в глазах российской и мировой общественности авторитет ревностного защитника демократических прав и свобод, высокопрофессионального законника, уважаемого не только абстрактно как некое «доходное и престижное место», но и конкретно – как лиц, отмеченных людьми, обществом и государством за ревностное служение долгу[94].

3.2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА

Итак, нотариат является одним из инструментов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов[95].

Содержание нотариальной деятельности включает в себя правовое оформление и закрепление субъективных гражданских прав путем удостоверения договоров, доверенностей, завещаний, фактов, имеющих юридическое значение, и иных сделок, выдачи свидетельств о праве на наследство, свидетельств о праве собственности и др.

Нотариальная деятельность имеет удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения. Ее предметом являются бесспорные дела[96].

До 1993 года в стране существовал лишь государственный нотариат, деятельность которого регулировалась Законом РСФСР 1974 года «О государственном нотариате».

Следствием проводимых в России социально-экономических реформ, развития рыночных отношений, усложнения и увеличения гражданского оборота явилась реформа российского нотариата 1993 года, осуществленная после принятия ныне действующих Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 года № 4462-1.

В рассматриваемой сфере общественных отношений на сегодняшний день существует ряд проблем и спорных вопросов, по поводу которых законодателю необходимо принять определенные правовые решения[97].

Так, финансирование государственных нотариальных контор. В соответствии со ст.23 Основ государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета.

В настоящее время изменилась система построения бюджетных правоотношений[98]. Бюджетный кодекс РФ закрепляет четкое разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, не предусматривая при этом финансирования из бюджетов субъектов РФ расходов на содержание государственных нотариальных контор. Таким образом, на сегодняшний день субъекты РФ остались без источников для финансирования их деятельности.

В связи с проводящейся сегодня работой по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ существует настоятельная необходимость урегулировать порядок финансирования государственных нотариальных контор[99].

Что касается права должностных лиц органов местного самоуправления совершать нотариальные действия, то, в соответствии с частью четвертой ст.1 Основ в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий[100].

После вступления в силу Основ была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая принципиально иной, по сравнению с существовавшим ранее, порядок организации власти. В результате чего приведенное положение ст.1 Основ в настоящее время не может быть распространено на должностных лиц органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления органами исполнительной власти не являются, поскольку в соответствии со ст.12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти[101].

Учитывая изложенное, органы местного самоуправления (их должностные лица) могут совершать нотариальные действия лишь в случае наделения их указанным полномочием в порядке, установленном ст.132 Конституции РФ (законом, с передачей необходимых материальных и финансовых средств).

Поскольку нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (подп.«л» п.1 ст.72 Конституции РФ)[102] и ст.1 Основ предусмотрено наличие у органа исполнительной власти полномочия по совершению нотариальных действий, представляется, что указанное полномочие может быть им передано законом субъекта РФ органам местного самоуправления на территории соответствующего субъекта РФ[103].

Говоря о возможности отнесения нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, к государственным служащим, следует указать, что должность нотариуса не может быть отнесена к должности государственной службы по следующим основаниям[104].

Несмотря на то, что государственная служба и нотариальная деятельность относятся к институтам публичного права, а государственный служащий и нотариус являются носителями публичной должности, правовое регулирование этих институтов существенно отличается друг от друга.

Государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать общеобязательные решения. Государственная должность заключает в себе долю этих полномочий, являющуюся составной частью компетенции государственного органа. Нотариус набором властных полномочий не обладает.

Другим отличительным признаком государственной службы от нотариальной деятельности является то, что она основана на принципе подчиненности. Нотариусы же независимы в своей деятельности по совершению нотариальных действий.

Законодательством установлены определенные правила поступления и нахождения на государственной службе. Они касаются условий проведения конкурса на замещение государственной должности, испытания при замещении государственной должности, порядка проведения аттестации государственного служащего, его прав, денежного содержания, ответственности, оснований увольнения[105].

Основы, в свою очередь, предусматривают особые процедуры наделения нотариуса полномочиями и лишения его права нотариальной деятельности, правила и порядок совершения им нотариальных действий, контроль со стороны органов юстиции за его профессиональной деятельностью[106].

Отдельная проблема касается практики применения п.5 Постановления Верховного Совета РФ от 11.02.93 года № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» – о порядке перехода на частную практику нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

Сложность, связанная с порядком перехода на частную практику нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, обусловлена установлением территориальными органами Министерства юстиции РФ не предусмотренных законом ограничений (при наличии в нотариальном округе вакантных должностей частных нотариусов, на конкурсной основе, с согласия нотариальной палаты субъекта РФ).

В соответствии с подп.«б» п.5 Постановления № 4463-1 нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначается на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не позднее чем через две недели со дня подачи заявления. В этом случае рекомендации нотариальной палаты не требуется.

С учетом приведенного положения представляется, что нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, желающий заняться частной практикой, должен назначаться на должность органом юстиции в том же нотариальном округе без каких-либо условий и ограничений.

В соответствии со ст.11 Основ законодательства о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, с указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы[107].

Вместе с тем, согласно ст.4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», Государственный герб РФ воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, а также на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, и помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, а также органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями.

Таким образом, нотариусы не подпадают под действие ст.4 Закона «О Государственном гербе Российской Федерации».

В целях устранения коллизии в настоящее время рассматриваются варианты решения проблемы правового урегулирования использования Государственного герба РФ для помещения его на печатях нотариусов[108].

Ввиду четко отсутствия правовой регламентации порядка выдачи свидетельств о праве на наследство в отношении имущества, перешедшего по праву наследования к государству, на практике возникают разночтения в отношении определения государственных органов, в компетенцию которых входит оформление от имени государства наследственных прав.

Действующими в настоящее время нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок учета, оценки и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству, конфискованного, бесхозяйного имущества и кладов (Постановление Совмина СССР от 29.06.84 года № 683 «Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» и Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденная Минфином СССР 19.12.84 года № 185, установлено, что документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу, на который возлагается учет, принятие мер по охране и оценке имущества, перешедшего в установленном порядке по праву наследования к государству.

Однако Положением о Федеральной налоговой службе на указанное ведомство была возложена организация работы государственных налоговых инспекций по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству. На этом основании можно сделать вывод о том, что свидетельство о праве на наследство должно выдаваться территориальным органам Министерства РФ по налогам и сборам.

Регистрация права собственности наследников на основании свидетельств о праве на наследство. Коллизионная ситуация обусловлена тем, что форма свидетельства о праве на наследство устарела и не содержит сведений, указание которых предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, регулирующими порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (о дате рождения и реквизитах документа, удостоверяющего личность правообладателя). Необходимы пересмотр и разработка новых форм свидетельств.

В соответствии со ст.43 Основ при удостоверении сделок нотариус обязан проверять дееспособность участвующих в сделках граждан. Однако порядок проведения такой проверки действующим законодательством не установлен.

Представляется, что в этой ситуации нотариус располагает следующими способами для выяснения дееспособности граждан.

Статья 21 ГК РФ определяет дееспособность как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия. Кроме того, в случаях, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

В этой связи для установления дееспособности гражданина, участвующего в сделке, нотариус может требовать предъявления документа, подтверждающего возраст лица, обратившегося за совершением нотариального действия, а в соответствующих случаях – свидетельства о браке.

Если у нотариуса имеются основания предполагать, что кто-либо из участников сделки не может понимать значения своих действий или руководить ими вследствие душевной болезни или слабоумия, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, а сведений о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным не имеется, нотариус, в соответствии с абзацем вторым ст.41 Основ, вправе отложить совершение сделки и истребовать дополнительные сведения от физических и юридических лиц (например, не выносилось ли судом решение о признании лица, участвующего в сделке, недееспособным или ограниченно дееспособным). В зависимости от полученной информации нотариус либо удостоверяет сделку, либо отказывает в совершении нотариального действия.

Вышеизложенные проблемы и пути их решения свидетельствуют о крайней необходимости изменения действующего законодательства в сфере нотариата и нотариальной деятельности. Слишком долго эта сфера общественных отношений находилась на «задворках» мыслей законодателя, поэтому сегодня пора уделить вопросу совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности и статуса нотариата самое пристальное внимание.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги курсовой работы, следует еще раз остановить внимание на то, что роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.

Институт нотариата, изначально обладая характером относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, зародился и развивался в тесном взаимодействии с публичной властью, государством, судебной властью. Нотариусы назначались на должность государством, находились на государственной службе.

Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер.

Роль нотариата исторически объективно предопределила постепенное расширение его функций - от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.

Нотариат можно определить как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, в том числе при совершении нотариусами установленных законодательством нотариальных действий.

Оказание нотариатом квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц; содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат в лице нотариусов наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

Нотариат представляет собой уникальный институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет и ярко выраженное частноправовое содержание.

Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии («латинскому нотариату»). Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

Он организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет определить его место в совокупности правовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принципах самоуправления.

Нотариат может значительно разгрузить судебную систему, которая в РФ уже сильно загружена. К примеру, стороны - кредитор и должник - могут прийти к соглашению о своих обязательствах друг перед другом, а также о том, что их принудительная реализация допускается без обращения в суд; достоверность и законность соглашения удостоверяется независимым и компетентным лицом, действующим по поручению государства, - нотариусом. Наличие такого соглашения дает все основания предполагать отсутствие спора о праве, что делает излишней судебную процедуру.

Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

Определенные шаги в упрощении процессуального исполнения некоторых обязательств в РФ уже сделаны. Так, без обращения в суд допускается: взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (Семейный кодекс РФ, ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (ст.349 ГК).

Согласно статистике к началу 90-х годов в стране было 4500 государственных нотариусов, в 92-м - не более 600. К 94 году в Санкт-Петербурге было лишь четыре государственных нотариуса, а к 95-му - в Москве их осталось менее тридцати Проблемы становления Российского нотариата.//Юрист. 1996 г., №3,с.34.. К 98-му году 95% российских нотариусов были частными. В 99-му году в Москве и Московской области уже не осталось государственных нотариусов. С 1 января 99-го по 31 мая 2000 г. количество частных нотариусов увеличилось с 468 до 659 человек Нотариальный вестникъ.2000, №7, с.14..

С введением в действие Основ, нотариат стал соответствовать системе латинского нотариата, основанному на романо-германской системе права. Ещё в 1995 году РФ вошла в Международный союз латинского Нотариата (далее - МСЛН). МСЛН - международная неправительственная организация, начавшая действовать с 1948 года в Буэнос-Айресе по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Хосе Адриан Негри. Целями этой организации являются взаимодействие и координация деятельности национальных нотариальных организаций, распространение принципов и идей латинского нотариата, инициатив по его совершенствованию и стабильности.

В цели МСЛН также входит установление отношений с нотариатами на стадии их становления и с нотариусами стран, где отсутствует нотариальная организация, для сотрудничества в плане образования соответствующих структур и организаций, с нотариальными организациями, юридические системы которых, позволяют им принадлежать к латинскому Нотариату. Деятельность организации призвана помочь развитию нотариата и способствовать приданию единообразия законодательства о нотариате. В рамках МСЛН существуют различные Комиссии, которые осуществляют изучение деятельности различных национальных нотариальных систем.

Изложенное позволяет сделать вывод, что институт нотариата будет иметь все возрастающее значение в регулировании различных вышеуказанных отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017)

3. ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016)

4. Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 (ред. от 18.08.2008) «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста РФ от 14.04.2000 N 132, решением ФНП от 20.03.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.04.2000 N 2198)

5. Приказ Минюста РФ от 29.11.2011 N 411 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.12.2011 N 22628)

6. Проект Федерального закона N 398234- «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в редакции от 01.06.2015).

7. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 09.05.2016) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»

Учебная и специальная литература

  1. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002.
  2. Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984.
  3. Беляев, И.Д. История русского законодательства/ И.Д. Беляев - М.: СПб., 1999.
  4. Вайнштейн, Г. Исполнительная надпись нотариуса - документ для принудительного исполнения / Г. Вайнштейн - // Российская юстиция. - 2002. - №5.
  5. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005.
  6. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008.
  7. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997.
  8. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия. В. Жуйков // Российская юстиция, 1998. - №6,7.
  9. Зайцева, Т.И. Настольная книга нотариуса / Зайцева Т.И. и др.- М.: БЕК, 2000.
  10. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004.
  11. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002.
  12. Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ, 1999. - № 5/6.
  13. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875.
  14. Мальцева, С.В. Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений / С.В. Мальцева С.В., В.В. Скитович // Журнал российского права, 2004.- №7.
  15. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007.
  16. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001.
  17. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В.С. Репин - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999.
  18. Репин, В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика) / В.С. Репин - М.: Юрид. лит., 1994.
  19. Соловьев, И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?/ И. Соловьев - Эж-ЮРИСТ. - 2004.
  20. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М.
  21. Форин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения / М.М. Форин //Российская юстиция. - 1998. - №6.
  22. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных - М.: БЕК, 2007.
  23. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России./ И.Г. Черемных, - М.: Эксмо, 2008.
  24. Швахтген А Нотариат и демократия./ А Швахтген Нотариальный вестник. - М.: Эксмо 1998. - № 7 -8.

  1. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия. В. Жуйков // Российская юстиция, 1998. - №6,7. ↑

  2. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 452 с. ↑

  3. Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984. - 276 с. ↑

  4. Беляев, И.Д. История русского законодательства/ И.Д. Беляев - М.: СПб., 1999. - 610 с. ↑

  5. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 455 с. ↑

  6. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с. ↑

  7. Беляев, И.Д. История русского законодательства/ И.Д. Беляев - М.: СПб., 1999. - 612 с. ↑

  8. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 457 с. ↑

  9. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с. ↑

  10. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с. ↑

  11. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -643 с. ↑

  12. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -644 с. ↑

  13. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 172 с ↑

  14. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 311 с. ↑

  15. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 256с ↑

  16. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 173 с. ↑

  17. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -613 с. ↑

  18. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007. -534 с. ↑

  19. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 215 с. ↑

  20. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -644 с. ↑

  21. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -644 с. ↑

  22. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 215 с. ↑

  23. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007. -514 с ↑

  24. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 113 с ↑

  25. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -324 с. ↑

  26. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 259с ↑

  27. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002. - 605 с. ↑

  28. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 271с ↑

  29. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 179 с ↑

  30. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007. -535 с. ↑

  31. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. – 215 с ↑

  32. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -644 с. ↑

  33. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с. ↑

  34. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с. ↑

  35. Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984. - 276 с. ↑

  36. Репин, В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика) / В.С. Репин - М.: Юрид. лит., 1994. - 237 с. ↑

  37. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных - М.: БЕК, 2007. - 434 с. ↑

  38. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России./ И.Г. Черемных, - М.: Эксмо, 2008. - 246 с. ↑

  39. Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984. - 276 с. ↑

  40. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с. ↑

  41. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с. ↑

  42. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002. - 605 с. ↑

  43. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ↑

  44. Ляпидевский, Н. История нотариата/ Н. Ляпидевский - М.: Юрайт, 1875. - 452 с. ↑

  45. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 250 с. ↑

  46. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 189 с. ↑

  47. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 255с. ↑

  48. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 261 с. ↑

  49. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 300с. ↑

  50. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 202с. ↑

  51. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. -233 с. ↑

  52. Форин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения / М.М. Форин //Российская юстиция. - 1998. - №6. ↑

  53. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 137 с. ↑

  54. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 250 с. ↑

  55. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 260с. ↑

  56. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 193 с. ↑

  57. Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ, 1999. - № 5/6. - С. 50-60. ↑

  58. Швахтген А Нотариат и демократия./ А Швахтген Нотариальный вестник. - М.: Эксмо 1998. - № 7 -8. - С. 14 ↑

  59. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 243 с. ↑

  60. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. -233 с. ↑

  61. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 137 с. ↑

  62. Форин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения / М.М. Форин //Российская юстиция. - 1998. - №6. ↑

  63. Соловьев, И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?/ И. Соловьев - Эж-ЮРИСТ. - 2004. - 245 с. ↑

  64. Мальцева, С.В. Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений / С.В. Мальцева С.В., В.В. Скитович // Журнал российского права, 2004.- №7. ↑

  65. Репин, В.С. Настольная книга нотариуса (теория и практика) / В.С. Репин - М.: Юрид. лит., 1994. - 237 с. ↑

  66. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 243 с. ↑

  67. Форин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения / М.М. Форин //Российская юстиция. - 1998. - №6. ↑

  68. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. -233 с. ↑

  69. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ ↑

  70. Приказ Минюста РФ от 29.11.2011 N 411 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» ↑

  71. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ ↑

  72. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002. - 605 с. ↑

  73. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. -234 с. ↑

  74. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных - М.: БЕК, 2007. - 434 с. ↑

  75. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)» от 26.11.2001 N 146-ФЗ ↑

  76. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

  77. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

  78. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

  79. Проект Федерального закона N 398234- «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в редакции от 01.06.2015). ↑

  80. Соловьев, И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше?/ И. Соловьев - Эж-ЮРИСТ. - 2004. - 245 с. ↑

  81. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

  82. Лаурини, Д. Нотариат как общественный институт - гарант прав граждан и государственных интересов Д. Лаурини // Нотариальный вестникъ, 1999. - № 5/6. - С. 50-60. ↑

  83. Гражданское процессуальное право России: Учебник; под ред. д.ю.н., проф. М.С. Шакарян - М.: Юрист, 2002. - 606 с. ↑

  84. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -643 с. ↑

  85. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -653 с. ↑

  86. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают / Л. Григорьева - М.: Адвокат, - 2005. -683 с. ↑

  87. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В.С. Репин - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 254 с. ↑

  88. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 289 с. ↑

  89. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с. ↑

  90. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 413 с. ↑

  91. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 122 с. ↑

  92. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В.С. Репин - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 213 с. ↑

  93. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 444 с. ↑

  94. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 161 с. ↑

  95. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / В.С. Репин - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 219 с. ↑

  96. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с. ↑

  97. Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с. ↑

  98. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 256с. ↑

  99. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с. ↑

  100. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» ↑

  101. «Конституция Российской Федерации» ↑

  102. «Конституция Российской Федерации» ↑

  103. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» ↑

  104. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с. ↑

  105. Ремановский, Г.Б., Ремановская, О.В. Организация нотариата в России. / Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская - М.: Статут, 2001. - 256с. ↑

  106. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с. ↑

  107. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» ↑

  108. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате; под ред. д.ю.н., проф. М.К Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2002. - 415 с. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК