Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса (Публично-правовой статус нотариуса Российской Федерации)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Юрист должен обладать гражданской зрелостью и высокой общественной активностью, профессиональной этикой, правовой и психологической культурой, глубоким уважением к закону и бережливым отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью при обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты, необходимой волей и настойчивостью в исполнении принятых правовых решений, чувством непримиримости к любому нарушению закона о собственной профессиональной деятельности.

Все перечисленное выше обуславливает выбор темы и актуальность курсовой работы.

Объект исследования - правовые отношения, возникающие в сфере правового регулирования деятельности нотариуса в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие и закрепляющие правовое положение нотариуса по российскому законодательству.

Цель исследования: изучение современного состояния правового положения нотариуса в Российской Федерации по нормам действующей Конституции и законодательства о нотариате.

Достижение цели исследования реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:

проанализировать проблемы и направления развития правового регулирования законодательства о правовом статусе нотариуса в России;

определить элементы, составляющие правовой статус нотариуса;

сравнить характеристики нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, и нотариусов, занимающихся частной практикой, с целью выявления особенностей законодательного регулирования их деятельности;

изучить вопросы правового статуса нотариуса Российской Федерации в части ограничений в профессиональной деятельности;

изучить соответствующую судебную и нотариальную практику;

внести предложения по совершенствованию положений о правовом статусе российского нотариуса.

Методологическую основу исследования составили обще- и частно-научные методы познания общественно-политической и правовой действительности.

Нормативную правовую базу составили юридические нормы, раскрывающие статус нотариуса в Российской Федерации, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), в современном процессуальном законодательстве, а также в других нормативных правовых актах Российской Федерации.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включая пять параграфов, заключения, списка использованных источников.

В курсовой работе проводиться анализ правового статуса нотариуса. Определяются элементы, составляющие правовой статус нотариуса, и, в связи с этим обозначаются наиболее значимые проблемы, которые проявляются в момент определения прав и обязанностей нотариуса, и границ его ответственности.

1. Правовая основа организации и деятельности нотариуса в Российской Федерации

1.1. Законодательство о правовом статусе нотариуса в России

Нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть - независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ^[1], Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями^[2] защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Стоит обратить внимание на то, что совершать нотариальные действия вправе только определенные лица: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения; должностные лица консульских учреждений.

В пределах нотариального округа нотариус, где он имеет назначение на должность, ему выделяется место для совершения нотариальных действий. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, состоят в членах нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет;

достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

сдавший квалификационный экзамен.

Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате.

Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015 г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения:

о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

иные сведения в соответствии с ч. 2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов^[3].

Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как к 2018 году реестры нотариусов станут полноценно электронными. Записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым.

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту.

Впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме 08.04.2016г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата.

Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме - до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^[4].

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись.

Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года.

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ.

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

1.2. Гарантии нотариальной деятельности как элемент правового статуса нотариуса

В правовой науке составляющими элементами правового статуса нотариуса традиционно определяются его права, обязанности и ответственность. Однако, по мнению ряда современных исследователей, этот список должен быть расширен еще несколькими элементами: принципами и гарантиями нотариальной деятельности.

Таким образом, комплекс элементов правового статуса нотариуса включает в себя: принципы и гарантии деятельности нотариусов, их права и обязанности, а также ответственность, возникающую вследствие нарушения правил осуществления нотариальной деятельности.

Под гарантиями нотариальной деятельности принято понимать совокупность законодательно закрепленных мер и средств, обеспечивающих необходимые условия для осуществления нотариусом профессиональных полномочий, а так же для развития института нотариата в целом.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате приводится комплекс гарантий нотариальной деятельности. Так, ст. 5 Основ определяет в качестве таковых:

беспристрастность и независимость нотариуса в исполнении своих профессиональных обязанностей;

руководство нотариуса нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами, регулирующими порядок организации нотариальной деятельности и совершения нотариальных действий в пределах своих полномочий;

запрет на разглашение сведений и оглашение содержания документов, участвующих в нотариальной практике (данное положение распространяется и в отношении нотариусов, сложивших свои полномочия и/или завершивших процедуру увольнения);

передача сведений о совершении нотариальных действий строго определенному кругу адресатов: лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, а так же в рамках исполнения требований суда, прокуратуры, органов следствия, судебных приставов-исполнителей; по запросу органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в установленных законом случаях, справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения могут направляться в налоговый орган;

выдача справок о завещании только после смерти завещателя;

право совершения нотариальных действий без согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Гарантии нотариальной деятельности призваны обеспечить реализацию прав и исполнения обязанностей всеми субъектами нотариального права:

нотариусами (государственными и частнопрактикующими) и иными лицами, участвующими в осуществлении нотариальной деятельности;

физическим и юридическими лицами, обратившимся к нотариусу за совершением нотариального действия;

государственными органами (и должностными лицами), осуществляющих контроль за нотариальной деятельностью;

органами нотариального самоуправления.

Исходя из содержания средств и механизмов обеспечения и регулирования нотариальной деятельности, институт гарантий деятельности нотариата можно охарактеризовать как межотраслевой. Сами же гарантии условно могут быть разделены на правовые, организационные, материальные и судебные гарантии.

Правовыми гарантиями деятельности нотариуса выступают закрепленные нормативными правовыми актами нотариального права правила, призванные обеспечивать реализацию прав нотариусов и исполнение ими профессиональных обязанностей.

В качестве правового источника осуществления нотариусом своей профессиональной деятельности выступает система нормативно-правовых актов, регулирующих порядок организации нотариальной деятельности и совершения нотариальных действий. Система нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовой статус российского нотариата представлена Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и подзаконными актами.

Конституция Российской Федерации является главным источником правовых гарантий деятельности нотариуса. Статьей 48 Основного закона государства установлено право граждан на получение квалифицированной юридической помощи. В соответствии с характером осуществляемой деятельности и в рамках предоставленных государством полномочий такая помощь населению оказывается и нотариусами.

В Конституции Российской Федерации (ст. 15, ч. 4) частью правовой системы страны определяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В числе регулирующих различные вопросы осуществления нотариальной деятельности Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (1961 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.) и др.

Федеральные законы и кодифицированные акты (кодексы) являются внутригосударственными источниками гарантий деятельности нотариата. Среди таких источников особое место занимают Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Нормами этого специального законодательного атак регулируется ведение нотариальной деятельности и порядок организации нотариального сообщества, а так же определяется правовой статус нотариусов.

Правовые гарантии организации и осуществления деятельности нотариуса в Российской Федерации закреплены нормами ряда действующих в государстве кодексов: Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, Налогового и Гражданского процессуального кодексов РФ. В содержании указанных кодифицированных актов отражены различные аспекты организации и осуществления нотариальной деятельности в стране. Так, например, ст. 163 ГК РФ определяет понятие «нотариальное удостоверение сделки»; ст. 1125 ГК РФ закрепляет обязательные нормы процесса нотариального удостоверения завещания, а глава 37 ГПК РФ посвящена вопросам рассмотрения заявлений о совершении нотариальных действий или отказе в их совершении.

Отдельные гарантии деятельности нотариуса закреплены в федеральных законах Российской Федерации (Федеральный закон № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральный закон № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» и др.) и подзаконных актах.

Ст. 72 Конституции Российской Федерации определено, что нотариат является объектом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, поэтому правовые гарантии статуса нотариата содержатся и в нормативных актах субъектов государства.

Особое место в системе правовых источников нотариата и гарантий его деятельности принадлежит корпоративным актам. К таковым, в первую очередь, следует отнести Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, принятый в 2001 г. Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ.

В настоящее время достаточно актуальным является принятие федерального закона (кодифицированного нормативного правового акта), регулирующего организацию нотариата и нотариальной деятельности. Этот документ станет важнейшей правовой гарантией статуса российского нотариата.

Организационными гарантиями деятельности нотариата являются основы и принципы организации системы нотариата, обеспечивающие его эффективную деятельность. Организационные гарантии нотариальной деятельности - это, в первую очередь, территориальная организация нотариата (деление территории государства по окружному нотариальному принципу, то есть на нотариальные округа). Такая организация работы нотариусов исключает возможность максимально неравномерного распределения профессиональной нагрузки нотариусов и способствует своевременному и необходимому обеспечению потребности физических и юридических лиц в совершении нотариальных действий.

Не менее значимой организационной гарантией деятельности нотариусов в Российской Федерации является, осуществляемый органами юстиции, нотариальными палатами и налоговыми органами контроль над нотариальной деятельностью. Следует отметить тесную связь названных организационных гарантий статуса нотариат: возможность контроля за деятельностью нотариусов находится в прямой зависимости от реализации территориального принципа деятельности нотариуса.

В настоящее время развитие организационных гарантий деятельности нотариата видится в дальнейшем совершенствовании форм и принципов территориальной организации нотариальной деятельности, взаимодействия института нотариата и государства, а так же организации контроля за осуществлением нотариальной деятельности со стороны территориальных органов Федеральной регистрационной службы, нотариальных палат и налоговых органов.

Материальными гарантиями организации и осуществления деятельности нотариуса в Российской Федерации выступает комплекс средств и мер материального, технического, финансового характера, участвующих в создании условий для осуществления нотариальной деятельности.

Одной из основных материальных гарантий деятельности нотариуса стало законодательное закрепление финансовых основ деятельности института нотариата. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате вопросам оплаты нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, определению размеров нотариального тарифа и финансирования нотариальной деятельности посвящена глава V («Финансовое обеспечение деятельности нотариусов»).

Статья 22 Основ устанавливает право нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе взимать в качестве оплаты за совершение нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, государственную пошлину, а для нотариуса, занимающегося частной практикой - нотариальный тариф в размере, соответствующем государственной пошлине, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе (с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах).

Существующая в настоящее время практика законодательного регулирования налогообложения нотариусов путем установления платы за совершение нотариальных действий, позволяет нотариусам эффективно осуществлять нотариальную деятельность и обеспечивать доходность от этой деятельности на экономически обоснованном уровне (даже при учете установления льготных тарифов совершения нотариальных действий в отношении определенного законодательством круга лиц).

Особое значение в рамках материальных гарантий деятельности нотариуса имеет государственная поддержка нотариата. Нормами ст. 11.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусам предоставлено право (без организации собственником имущества конкурсов или аукционов) на заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и/или пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности.

Кроме того, при соблюдении ряда установленных законодательством условий, нотариус или нотариальная палата имеет преимущественное право на приобретение помещения, возмездно отчуждаемого из государственной или муниципальной собственности.

Государственная поддержка нотариата осуществляется в нотариальных округах, расположенных в малонаселенных и труднодоступных местностях. В случаях, если уровень экономического развития такого округа не позволяет нотариусу самостоятельно и независимо осуществлять нотариальную деятельность, осуществляется материальная поддержка нотариуса за счет средств территориальной или, при недостаточном объеме средств, Федеральной нотариальной палаты.

Важнейшей правовой гарантией деятельности нотариуса являются судебные гарантии (в первую очередь - право на судебную защиту).

Осуществление судебного контроля за совершением нотариальных действий преследует цель обеспечить эффективную защиту нарушенных в процессе нотариальной деятельности прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Отказ в нотариальном действии по обращению физического и/или юридического лица или неправильное совершение такого действия, в соответствии со ст. 33 Основ, обжалуются в судебном порядке.

Вместе с тем, необходимо отметить, что право на судебную защиту своих прав имеют все субъекты нотариального права. Нотариусом могут быть обжалованы в судебном порядке действие или бездействие должностного лица государственного органа или органа управления нотариальной палаты, нарушившие, по усмотрению нотариуса, его права.

Под гарантиями нотариальной деятельности принято понимать совокупность законодательно закрепленных мер и средств, обеспечивающих необходимые условия для осуществления нотариусом профессиональных полномочий, а также для развития института нотариата в целом.

1.3. Роль нотариуса в охране и защите гражданских прав

Интересно отметить, что в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[5], «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

С.Н. Братановский считает, что «органы нотариата защищают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц»^[6]. Другие ученые полагают, что «существует нотариальная форма защиты и охраны субъективных гражданских прав»^[7].

В учебной литературе достаточно часто отстаивается следующая точка зрения: «нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота»^[8].

Аналогичная точка зрения представлена и в другом источнике: «обращение к нотариусу можно расценивать и как самозащиту, и как охранительные меры в связи с тем, что при обращении к указанному лицу гражданские права могут:

защищаться (уже нарушенные права, например, путем выдачи исполнительной надписи);

охраняться от нарушений в будущем (например, путем удостоверения бесспорных прав и фактов, обеспечения доказательств и т.д.)»^[9].

Т.Г. Калиниченко настаивает на том, что нотариальная защита носит превентивный характер^[10], с чем весьма сложно согласиться. Полагаем, что в данном случае автор имеет в виду охрану в широком смысле, но отнюдь не защиту как таковую.

К примеру, Т.В. Сахнова предлагает различать формы защиты и деятельность по охране прав и законных интересов, которую реализуют нотариусы и иные должностные лица, имеющие право на осуществление нотариальных действий^[11]. Думается, что в данном случае автор имеет в виду охрану гражданских прав в ее широком значении.

Как пишет В.Г. Нестолий, «нотариус, удостоверяя завещание, обеспечивает тем самым возможную судебную защиту прав наследника необходимым доказательством»^[12]. В этом смысле прав А.В. Грядов, который замечает: «если же завещание только приравнивается к нотариально удостоверенному, то у него нет той доказательственной ценности, той убедительности и достоверности, которая имеется у нотариального завещания»^[13].

Мнение о том, что основные функции и задачи нотариуса направлены на охрану и защиту прав граждан и юридических лиц, высказали Ю.Ф. Беспалов и А.Ю. Касаткина^[14].

Аналогичная позиция высказана и И.В. Бакаевой: «в системе правоохранительных органов на нотариат возложена важная функция по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[15]. Об этой функции пишут и М.Е. Егорова, Е.В. Лысенко, О.В. Филиппова и др.

Интересен тот факт, что Конституционный Суд РФ в одном из своих Определений прямо указал, что нотариат - это институт, призванный осуществлять публичную юридическую деятельность в целях охраны и защиты прав и свобод граждан^[16].

М.Б. Матерова замечает, что лучшей формой защиты права выступает предупреждение нарушений. Из этого Т.Г. Калиниченко заключает, что «нотариальная защита носит предупредительный характер».

С таким подходом нельзя согласиться. Если признать, что охрана гражданских прав и законных интересов (в широком значении) есть совокупность правовых мер, обеспечивающих беспрепятственное осуществление управомоченным лицом своих прав, то охрана гражданских прав и законных интересов (в узком значении) представляет собой предупредительную деятельность. Последняя в свою очередь включает в себя два структурных компонента: охранительную профилактику возможных правонарушений и охранительное предотвращение нарушения прав.

В свою очередь защита гражданских прав - это совокупность правовых мер, применяемых с целью восстановления прав, нарушенных в результате совершения правонарушения.

В ст. 11 ГК РФ, которая называется «Судебная защита гражданских прав»^[17], разумеется, не упоминается нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав, т.к. речь в этой статье идет именно о судебной защите. В юридической литературе тоже, как правило, не признается нотариальная форма защиты.

По мнению отдельных ученых, правозащитная функция нотариата проявляется исключительно через такое его правомочие, как совершение исполнительной надписи. Такое понимание функционала нотариата, как видится, объясняется неверным пониманием правового статуса нотариата, недооценкой роли нотариата среди иных правоохранительных органов, сведением деятельности нотариуса к формальному проставлению им удостоверительной надписи на документах.

Таким образом, роль нотариуса в охране и защите гражданских прав значительна, что легко обнаруживается в процессе правореализации. Сказанное свидетельствует о том, что на современном этапе развития цивилистики, законодательства и правоприменительной практики назрела необходимость в признании самостоятельности нотариальной формы защиты гражданских прав.

2. Публично-правовой статус нотариуса Российской Федерации

2.1. Соотношение правового статуса государственных и частных нотариусов

Воссоздание в России в 1993 году нотариата латинского типа ознаменовало новый этап развития законодательства о нотариате. Принятые 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрели сохранение государственного нотариата в переходный период. На сегодняшний день нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осталось немного. Основная нагрузка по совершению нотариальных действий ложится на нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, оформленные нотариусами документы имеют одинаковую силу.

В отличие от ранее действующей редакции Основ законодательства РФ о нотариате государственные и частные нотариусы в настоящее время обладают равной предметной компетенцией - совершают все нотариальные действия без каких-либо ограничений (ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате).

Однако между организацией деятельности государственных и частных нотариусов имеются различия. Приведем наиболее существенные из них.

1. Назначение на должность. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Соответственно государственные нотариусы находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Увольнение их также производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят.

2. Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Частный нотариус слагает полномочия по собственному желанию либо в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате).

3. Назначение на должность помощника нотариуса. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты субъекта РФ (ст. 19.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Нотариальная палата должна рассмотреть обращение нотариуса и направить ответ в течение пяти рабочих дней со дня получения обращения. В назначении на должность помощника нотариуса может быть отказано только в случае, если кандидатура помощника нотариуса не соответствует требованиям, предъявляемым к нотариусу в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, за исключением требований, касающихся наличия стажа работы по юридической специальности и достижения возраста двадцати пяти лет.

Назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Согласно Порядку назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе, утвержденному приказом Минюста России от 22 января 2016 г. № 12, назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется территориальным органом Минюста России, для этого лицо, желающее работать помощником нотариуса в государственной нотариальной конторе, направляет в территориальный орган Минюста России заявление с просьбой назначить его на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе. В случае принятия решения о соответствии гражданина РФ требованиям Основ законодательства РФ о нотариате территориальный орган Минюста России издает приказ о назначении на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе, который является основанием для заключения с ним трудового договора.

4. Членство в нотариальной палате. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется территориальным органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой субъекта РФ. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть в обязательном порядке членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. Государственный нотариус не может состоять в членстве нотариальной палаты, и на него не распространяются требования Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности.

5. Финансирование нотариальной деятельности. Государственная нотариальная контора финансируется полностью за счет отчислений из бюджета субъекта РФ. За свою деятельность нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Согласно ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Таким образом, государство не осуществляет финансирование деятельности частных нотариусов. Они самостоятельно решают вопросы, связанные с расходами на их деятельность, исходя из личных потребностей с учетом требований, предъявляемых Основами законодательства РФ о нотариате.

В соответствии со ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору в любом месте нотариального округа, в который он назначен на должность, при этом он имеет право на заключение договоров аренды, а равно и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариальных документов) или размещения нотариальной палаты, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ст. 11.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Частный нотариус для осуществления своей деятельности вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом.

6. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и занимающиеся частной практикой, за совершение нотариальных действий взимают государственную пошлину (нотариальный тариф). Ставка государственной пошлины (нотариального тарифа) за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, устанавливается Налоговым кодексом РФ. В других случаях, т. е. для которых не предусмотрена обязательная нотариальная форма, размер нотариального тарифа устанавливается ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате. Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные налоговым законодательством, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой (ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате).

Частные нотариусы в отличие от государственных нотариусов вправе также взыскивать с лиц, обращающихся в нотариальную контору за совершением нотариального действия, денежные средства за оказание услуг правового и технического порядка. С целью экономического обоснования размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера и оказание помощи нотариальным палатам субъектов РФ Федеральной нотариальной палатой (решение Правления ФНП от 28 марта 2016 г., протокол №03/16) были утверждены Методические рекомендации по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера. Согласно п. 1.3, 1.4, 2.1 указанных Методических рекомендаций размер платы за оказание услуг правового и технического характера утверждается ежегодно уполномоченным органом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и подлежит применению с 1 января следующего года. Размер платы за оказание услуг правового и технического характера не должен превышать предельных размеров, рассчитанных в соответствии с Методическими рекомендациями. Предельные размеры платы за оказание услуг правового и технического характера учитывают социально-экономическую ситуацию в регионе, характеризуемую прожиточным минимумом в регионе, и среднее число нотариальных действий, приходящихся на одного нотариуса в регионе («серийность» нотариальных действий). При этом учитывается, что чем больше однотипных действий выполняет нотариус, тем меньше времени требуется на выполнение одного действия, и тем меньше должен быть размер платы за оказание услуг правового и технического характера.

7. Имущественная ответственность нотариуса. В соответствии со ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность: 1) за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, 2) за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также 3) причиненный разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом он вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса. Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, несет государство. Вред возмещается за счет казны субъекта РФ. Согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ нотариус, работающий в нотариальной конторе, обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. При этом за причиненный ущерб нотариус, работающий в нотариальной конторе, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 41 Трудового кодекса РФ).

8. Страхование деятельности нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор (договоры) страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности (ст. 18 Основ законодательств РФ о нотариате). Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Нотариальная палата субъекта РФ в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов. Выплата страхового возмещения по указанному договору производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, не осуществляют страхование своей деятельности.

9. Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и профессиональных обязанностей. В соответствии со ст. 9 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением Правил нотариального делопроизводства^[18] (утверждены решением Правления ФНП от 17 декабря 2012 г. и приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78) нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - комиссией в составе не менее двух человек, в которую входят представители территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ (п. 180 Правил нотариального делопроизводства).

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет территориальный орган юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты субъектов РФ (ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате).

2.2. Правовой статус нотариуса Российской Федерации в части ограничений в профессиональной деятельности

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности^[19]. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г., регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской^[20]. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, закон можно было понимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны - как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была устранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»^[21], и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой.

Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц.

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т. к., являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса^[22].

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе^[23].

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют соответствующие права.

В соответствии со ст. 8 Основ нотариус может иметь имущественные и личные неимущественные права.

Имущественные права, в соответствии со Словарем гражданского права, - это «субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.)».

Так, например, для осуществления своей деятельности нотариус может приобретать различное имущество, под нотариальную контору может использовать собственное помещение.

Личные неимущественные права - это вид субъективных прав; права на блага, не имеющие имущественного содержания.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ к личным неимущественным правам (нематериальным благам) относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом^[24].

Так, во всем мире нотариус является уважаемым человеком, считается высококвалифицированным специалистом, гарантом законности. Поэтому с назначением на должность нотариуса гражданин получает некие нематериальные блага в виде определенного доверия или доброго имени. Но вместе с этим, приобретая особый публично-правой статус, лицо приобретает и дополнительные обязательства в виде ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса закон предусматривает специальные правила, ограничивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию.

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, ст. 6 Основ не ограничивает право гражданина, назначенного на должность нотариуса, быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотариальной деятельности, а также не предоставлять лицу дополнительных доходов от данной деятельности. Таким образом, нотариус-депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет). Право же занимать выборную должность местного самоуправления должно быть поставлено в зависимость не только от оплачиваемости или неоплачиваемости должности, а также от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных полномочий может привести к нарушению вышеуказанных принципов в деятельности нотариуса.

Данная позиция нашла свое отражение и в судебной практике. В своем Определении Верховного суда РФ от 12 октября 2012 г. № 32-КГ12-3 по делу по иску некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата» к нотариусу нотариального округа р. п. Татищево и Татищевского района Саратовской области С.В. Мушараповой о лишении права нотариальной деятельности, Верховный суд РФ указал следующее^[25]. Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закреплено конституционное право гражданина РФ избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом^[26]. Судом признано установленным и подтверждается материалами дела, что, согласно существующей на территории Татищевского муниципального района Саратовской области модели местного самоуправления, глава муниципального района избирается из числа депутатов муниципального Собрания, собственных властных полномочий и административных функций не имеет, не распоряжается средствами муниципального образования, в своей деятельности подотчетен представительному органу муниципального образования, осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, единственным (основным) видом заработка которого является доход от профессиональной деятельности.

Таким образом, установлено, что деятельность С.В. Мушараповой в качестве депутата муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области, выборного должностного лица органа местного самоуправления фактически трудовой деятельностью не является, носит безвозмездный (общественный) характер. Верховный суд РФ признал соответствующим нормам действующего законодательства вывод нижестоящих судов о том, что деятельность нотариуса С.В. Мушараповой как руководителя районного муниципального Собрания, осуществляющего свои полномочия на непостоянной и безвозмездной основе, является реализацией последней избирательного права и при установленных обстоятельствах не может быть расценена в качестве деятельности, запрет на осуществление которой содержится в ст. 6 Основ.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день Основы не содержат положений, ограничивающих конституционное право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, равно как и занимать выборные должности при осуществлении депутатской деятельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе и отсутствии должностных полномочий, могущих привести к нарушению нотариусом-депутатом при осуществлении нотариальной деятельности профессиональных принципов законности, беспристрастности и независимости.

Следует отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показало проведенное исследование, ответ на изучаемый вопрос был найден только в судебной практике, что должно являться редким исключением. Действующее законодательство о нотариате требует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опыта нотариальной и судебной практики.

Более категоричный и четкий подход к ограничениям в деятельности нотариусов, в т. ч. и к решению исследуемого вопроса, предложен авторами законопроекта № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым. В соответствии со ст. 12 указанного проекта нотариусу запрещается замещать государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы. Прежние ограничения сохранены, однако конкретизировано, что нотариус не имеет права выполнять функции единоличного исполнительного органа юридического лица, а также быть членом коллегиального органа коммерческой организации, за исключением случаев осуществления функций председателя нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или председателя Федеральной нотариальной палаты, а также случаев участия в общих собраниях юридических лиц, участником (членом) которых нотариус является.

Кроме того, в законопроекте конкретизированы ограничения, направленные на обеспечение профессионального принципа беспристрастности. В частности, уточнен перечень лиц, в отношении которых нотариус не имеет права совершать нотариальные действия. К таковым, по мнению авторов законопроекта, должны быть отнесены, помимо самого нотариуса, его супруг, дети, супруги детей, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры, лица, в отношении которых нотариус является опекуном или попечителем, лица, с которыми нотариус состоит в отношениях общей собственности. Синхронно нотариусу запрещается совершать действия, направленные на обращение клиентов в свою нотариальную контору, а также заниматься саморекламой.

Детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным. Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В развитии организационно-правовых основ деятельности нотариата особая роль принадлежит вопросу об определении правового статуса нотариуса. Правовой статус нотариуса в юридической науке определяется как комплекс правовых норм, устанавливающих принципы организации и содержания нотариальной деятельности.

Комплекс элементов правового статуса нотариуса включает в себя: принципы и гарантии деятельности нотариусов, их права и обязанности, а так же ответственность, возникающую вследствие нарушения правил осуществления нотариальной деятельности.

Принципы деятельности российского нотариуса являются едиными для нотариусов, осуществляющих свою деятельность в государственных нотариальных конторах, и для частнопрактикующих нотариусов. Систему принципов организации и осуществления деятельности нотариуса в Российской Федерации составляют: принцип профессионализма, принцип независимости и беспристрастности нотариуса, принцип равенства нотариусов, публичность правового статуса нотариуса и др.

В курсовой работе изучены вопросы правового статуса нотариуса Российской Федерации в части ограничений в профессиональной деятельности. Рассмотрена эволюция норм-ограничений в свете проводимой реформы гражданского законодательства. Обоснован вывод, что, несмотря на предоставленное действующим законодательством и подтвержденное судебной практикой право нотариуса избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, равно как и занимать выборные должности при осуществлении депутатской деятельности при условии их осуществления на непостоянной неоплачиваемой основе, такая деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении профессиональных принципов законности, беспристрастности и независимости. Действующие на сегодняшний день нормы-ограничения построены таким образом, что дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса. Как более категоричный, оценивается подход к изучаемому аспекту ограничений в деятельности нотариусов, предложенный в законопроекте № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сохранив прежние ограничения, проект содержит запрет нотариусу на замещение государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы. Вопросы правового статуса нотариуса должны получить детальное регулирование на законодательном уровне в ходе проводимой реформы гражданского законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) : Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) : Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) : Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) : Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, № 49, ст. 4552.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 23.05.2018) : Собрание законодательства РФ, 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) : Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

7. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253.

8. Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, № 1 (часть I), ст. 10.

9. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) : Российская газета, № 49, 13.03.1993.

II. Учебная и монографическая литература

10. Братановский, С.Н. Административное право : учебник / М.Ф. Зеленов, Г.В. Марьян, С.Н. Братановский. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 976 с. - ISBN 978-5-238-02486-8.

11. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2014. - 960 с.

12. Грядов А.В. Доказательственная сила нотариального акта в праве России и Франции : (сравнительно-правовое исследование) : автореферат диссертации. - Екатеринбург, 2011. - 22 с. - ISBN 300.

13. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ) / Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бельянская А.Б., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьёв А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. - 1280 c. – ISBN 978-5-4486-0628-1

14. Настольная книга нотариуса: В 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела / Под ред. И.Г. Медведева; Центр нотар. исслед. при Федер. нотар. палате. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2015. - 414 с. - ISBN 978-5-8354-1154-2.

15. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты / Т.В. Сахнова. - Москва : Волтерс Клувер, 2008. - 676 с. - ISBN 978-5-466-00308-6

16. Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. - М.: Юстицинформ, 2014. – 402 с. - ISBN 978-5-7205-1198-2.

III. Периодические издания

17. Бакаева И.В. Согласие на совершение сделки в нотариальной практике / И.В. Бакаева // Нотариус. - 2014. - № 7. - С. 8 - 12.

18. Беспалов Ю.Ф., Касаткина А.Ю. Охрана и защита прав и интересов ребенка нотариусами Российской Федерации / Ю.Ф. Беспалов // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 21 - 23.

19. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы / А. Бычков // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12.

20. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариата современной России / Р.Р. Гусев // Аллея науки. – 2017. - № 5. – С. 448 – 452.

21. Калиниченко Т.Г. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц / Т.Г. Калиниченко // Нотариальный вестник. - 2008. - № 4. - С. 80.

22. Ладыгина В.П. Использование категорий «охрана» и «защита» гражданских прав применительно к правовому статусу нотариуса / В.П. Ладыгина // Основные проблемы и тенденции развития в современной юриспруденции. – 2016. – С. 57 – 61.

23. Нестолий В.Г. Ничтожность завещания, приравненного к нотариальному, оспоримость нотариального завещания (судебная защита и нотариальная охрана гражданских прав) / В.Г. Нестолий // Нотариус. - 2014. - № 8. - С. 22 - 25.

24. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. - 2015. - № 2.

25. Федотова А. У нотариуса своя задача / А. Федотова // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16.

IV. Материалы судебной практики

26. Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 № 1714-О-О «По запросу Благовещенского городского суда Амурской области о проверке конституционности пункта 3 части пятой статьи 12, части третьей статьи 17 и части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 3, 2012.

27. Определение Верховного Суда РФ от 12.10.2012 № 32-КГ12-3 «В удовлетворении иска о лишении права нотариальной деятельности отказано правомерно, поскольку доводы истца о нарушении нотариусом положений ст. 6 Основ законодательства РФ о нотариате являются несостоятельными и основаны на одностороннем толковании указанной нормы, участие нотариуса в выборных органах местного самоуправления на непостоянной основе не является оплачиваемой деятельностью, которой ответчик не может заниматься в силу закона» // Документ опубликован не был

V. Электронные ресурсы

28. http://www.pravo.gov.ru/ : официальный интернет-портал правовой информации, государственная система правовой информации

29. http://www.consultant.ru/ : официальный сайт справочной правовой системы КонсультантПлюс

30. https://notariat.ru/ru-ru/ : официальный сайт Федеральной нотариальной палаты

31. Идрисова Л.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (постатейный) [Электронный ресурс] / Идрисова Л.А. - Саратов, 2013. - 263 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/19224.html. - ЭБС «IPRbooks».

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) : Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) : Российская газета, № 49, 13.03.1993. ↑
Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. - 2016. - № 37. - С. 10 - 12. ↑
Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) : Российская газета, № 49, 13.03.1993. ↑
Братановский С.Н. Административное право : учебник. - М., 2015. – С. 309. ↑
Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. - М., 2014. - 960 с.; Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. - М., 2014. – 402 с. ↑
Настольная книга нотариуса: В 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела / Под ред. И.Г. Медведева. - М., 2015. - С. 7. ↑
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ) / Агешкина Н.А. и др. - Саратов, 2018. - 1280 c. ↑
Калиниченко Т.Г. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Нотариальный вестник. - 2008. - № 4. - С. 80. ↑
Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. – М., 2008. - С. 6. ↑
Нестолий В.Г. Ничтожность завещания, приравненного к нотариальному, оспоримость нотариального завещания (судебная защита и нотариальная охрана гражданских прав) / В.Г. Нестолий // Нотариус. - 2014. - № 8. - С. 24. ↑
Грядов А.В. Доказательственная сила нотариального акта в праве России и Франции : (сравнительно-правовое исследование) : автореферат диссерт. / Грядов А.В. - Екатеринбург, 2011. – С. 59. ↑
Беспалов Ю.Ф., Касаткина А.Ю. Охрана и защита прав и интересов ребенка нотариусами РФ // Нотариус. - 2016. - № 3. - С. 21 - 23. ↑
Бакаева И.В. Согласие на совершение сделки в нотариальной практике // Нотариус. - 2014. - № 7. ↑
Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 № 1714-О-О «По запросу Благовещенского городского суда Амурской области о проверке конституционности пункта 3 части пятой статьи 12, части третьей статьи 17 и части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 3, 2012. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) : Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. ↑
Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 17.04.2018) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095) // Российская газета, № 95, 25.04.2014. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) : Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) : Российская газета, № 49, 13.03.1993. ↑
Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : Собрание законодательства РФ, 05.01.2015, № 1 (часть I), ст. 10. ↑
Идрисова Л.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (постатейный) [Электронный ресурс]/ Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л., Юдина А.Б. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2013. - 263 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/19224.html. - ЭБС «IPRbooks» ↑
Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ // Нотариус. - 2015. - № 2. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) : Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301. ↑
Определение Верховного Суда РФ от 12.10.2012 № 32-КГ12-3 «В удовлетворении иска о лишении права нотариальной деятельности отказано правомерно, поскольку доводы истца о нарушении нотариусом положений ст. 6 Основ законодательства РФ о нотариате являются несостоятельными и основаны на одностороннем толковании указанной нормы, участие нотариуса в выборных органах местного самоуправления на непостоянной основе не является оплачиваемой деятельностью, которой ответчик не может заниматься в силу закона» // Документ опубликован не был ↑
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253. ↑