Статус нотариуса

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современную правовую терминологию прочно вошло понятие «нотариат». Оно происходит от латинских слов «notae», что обозначает особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку, или «notarius» — писец, секретарь.

Возникновение нотариата исторически было обусловлено становлением гражданского общества и необходимостью обеспечения его субъектам реальной возможности осуществления их прав и выполнения обязанностей.

Прежде всего, развитие товарных отношений и стабильного гражданского оборота потребовало принятия мер по уменьшению количества незаконных сделок. Участие специального беспристрастного и юридически грамотного арбитра — нотариуса, назначаемого государством, уже на стадии заключения наиболее значимых договоров позволило существенно снизить количество ничтожных и оспоримых сделок.

Не меньшую роль сыграл нотариат и в обеспечении эффективности судебной деятельности. На начальных этапах своего развития нотариат был настолько сильно связан с судебной системой, что, как правило, нотариусы состояли при судах (в частности, выполняли функции судебных секретарей) и имели наиболее высокие шансы на замещение судебных должностей в силу профессионализма и приобретенного опыта. Важнейшее место в деятельности нотариата занимало составление документов или свидетельствование правомерности уже существующих документов. Такие нотариальные документы в силу более высокой степени доверия приобретали статус публичных, имели повышенную доказательственную и исполнительную силу.

Уже эти функции нотариата свидетельствуют о его огромной роли в становлении гражданского общества, базирующегося на признании и обеспечении реальной исполнимости субъективных прав граждан, в том числе на частную собственность. Именно нотариат принял на себя нагрузку по закреплению имеющихся и приобретаемых прав и обязанностей в юридической форме, что способствовало защите частной собственности и бесспорности, имущественных прав, стабильности гражданского оборота в целом.

Таким образом, в деятельности нотариата находят свое отражение и публичное, и частное начало, что дает основание признать нотариат уникальным механизмом с двойственной правовой природой. Причем элементы частного и публичного в организации и деятельности нотариата не являются взаимоисключающими, а сочетаются и взаимно дополняют друг друга.

Нотариат реализует функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения предусмотренных законом нотариальных действий.

Целью данной работы является изучение вопросов, связанных с рассмотрением статуса нотариуса в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

1. Исследовать историю становления и развития российского нотариата;
2. Изучить статус нотариуса в Российской Федерации.

Нормативно-правовую базу работы составили: действующее законодательство России: Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты в сфере нотариального права Российской Федерации.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1 ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

1.1 Возникновение института нотариата

Возникновение нотариата относится к глубокому прошлому. На самых ранних этапах появления государства как особой организации власти в обществе необходимости в нотариате еще не возникало, поскольку товарный оборот находился в зачаточном состоянии, а собственность была скорее фактом, а не правом.

Положение изменилось коренным образом по мере дальнейшего экономического развития общества. Совершенствование товарного оборота, увеличение числа и усложнение содержания сделок потребовали принятия мер по приданию им должной стабильности.

Меняется и роль государства по отношению к товарно-денежным отношениям в обществе.

Во-первых, государство создает правовую основу гражданского оборота — принимаются законы, регулирующие отношения собственности, собственность рассматривается уже как право абстрактного характера, принадлежащее конкретному лицу; закрепляются определенные требования к сделкам, касающиеся, в частности, формы их совершения. Государство принимает на себя обязанность по защите устанавливаемых им нормативных правил всей своей принудительной силой.

Во-вторых, государство осознает важность нерушимости отношений собственности и обеспечения развития бесконфликтного товарооборота для общественного спокойствия и роста благосостояния граждан как основы стабильного существования самого государства.

В-третьих, создается судебная система, ставящая своей целью защиту нарушенных и подтверждение оспариваемых субъективных прав; устанавливаются строгие правила судопроизводства, требующие документального подтверждения доказательственных фактов. Кроме того, государственный аппарат достигает той степени своего развития, что позволяет наряду с системой судебных органов обеспечить существование специальных лиц, в чьи обязанности вменялось письменно фиксировать заключаемые сделки и хранить их экземпляры.

Такая значительная роль государства предопределила тесную связь формирующегося института нотариата с ним.

По предположениям исследователей, одни из первых форм защиты прав, послуживших прообразом нотариата, можно найти уже в древнееврейском государстве, где существенной предпосылкой возникновения и развития нотариата было наличие письменности и развитых товарно-денежных отношений. Анализ древнейших рукописей позволяет предположить, что израильтяне познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали использовать ее в государственных делах и в процессе судопроизводства. Примерно к середине II тысячелетия до н. э. о книгах и государственных письменных актах упоминается уже как о явлении обыденном^[1].

Публичная деятельность для охраны прав, или собственно нотариат, возникает в Древнем Риме во времена Римской республики, где появились особые лица, профессионально занимающиеся составлением различных документов. Эти лица отличались друг от друга по своему статусу и объему полномочий и делились на три группы.

Первую группу составляли особые писцы, состоявшие на службе у частных лиц. Это были или рабы, или вольноотпущенные, работающие по найму лица. Особенно многочисленной была категория рабов, поскольку рабовладельческий строй предоставлял римскому гражданину возможность заменять себя в различных сферах деятельности рабами^[2]. Обязанностью дайной группы лиц было облечение правового материала в письменную форму. Не преуменьшая важности этой деятельности, следует отметить, что она была лишь первым шагом на пути к построению системы нотариата, поскольку не обладала свойством официальности.

Ближе, по существу, к пониманию идеи нотариальной деятельности была деятельность второй группы лиц — так называемых писцов. Принципиальной определяющей их статуса было нахождение на государственной службе. На эту должность могли претендовать только римские граждане, не лишенные гражданской чести. Получение должности происходило путем избрания на нее магистратом, полученная должность была пожизненной (то есть срок полномочий scribae не устанавливался). За выполнение своих функций scribae получали жалование от государства. Однако полученную должность было можно уступить другому лицу за деньги. При невозможности самому осуществлять должностные полномочия scribae мог поручить их выполнение викарию. Викарий в таком случае получал вознаграждение, а все доходы от должности, жалованье, получаемое из государственного казначейства, поступали scribae.

Наиболее же важную роль в развитии института нотариата сыграла деятельность третьей группы лиц, особого разряда писцов, которых называли табеллионами (tabellionns). Они не состояли ни на государственной службе, ни на службе у частных лиц, что обеспечивало их независимость. Их деятельность осуществлялась в форме свободного промысла. Табеллионы, находившиеся под контролем государства, представляли собой своеобразную корпорацию. Избрание в табеллионы зависело от членов этой корпорации, а утверждение в должности — от префекта города.

На должность табеллиона мог претендовать любой свободный римский гражданин, обладающий соответствующими правовыми знаниями. Деятельность табеллионы могли совершать, только в специально отведенных местах, и лишь в исключительных случаях закон допускал совершение ими каких-либо действий на дому.

Распространение римского права, его рецепция государственными системами Европы способствовали развитию нотариата в европейских странах и возрождению на новой исторической основе некоторых римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В этой связи система организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получила название латинского нотариата.

Христианская церковь, являясь не просто религиозной организацией, но и мощной экономической корпорацией и, как следствие, активным участником гражданского оборота, обладая реальной политической силой и социальным авторитетом, была заинтересована в существовании органа, подобного нотариату. Кроме того, разрешение ряда дел длительное время подлежало церковной юрисдикции, и церкви был необходим орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств.

Христианская церковь по образу и подобию светского табеллиона создает аналогичный ему институт — нотариат. 3а непродолжительное время церковный нотариат становится авторитетным и структурно хорошо организованным учреждением. Более того, постепенно, уже в VII в., он «перерастает» обслуживание исключительно нужд и потребностей церковного учреждения и возводится в степень верховной власти церкви. Становление же светского нотариата в качестве должности, авторизуемой верховной властью, происходит значительно позднее, примерно к XI в.

Статус нотариусов, деятельность которых проходила в сфере ведения церкви, был достаточно значим. Нотариусами могли быть только лица хорошо образованные, знакомые со стенографическим искусством и обладающие высокими нравственными качествами. Благодаря настолько строгим требованиям, нотариусы пользовались таким авторитетом, что из их среды избирались не только епископы, но и папы. В эпоху первых вселенских соборов церковный нотариат являлся вполне организованным корпоративным учреждением, с четкой иерархической структурой и ясно очерченными формами деятельности.

В обязанности церковных нотариусов входило присутствие во время бесед высших церковных иерархов с народом и стенографирование всего, что на этих беседах говорилось. Кроме того, нотариусы составляли акты совершившегося в церкви отпущения рабов на волю и контракты, заключаемые епископами от имени церкви; обязаны были представлять в судебные учреждения некоторые документы (дарственные в пользу церкви) для придания им публичного значения.

Хранение нотариусами документов, ими изготавливаемых, постепенно перестает входить в их обязанности, и к XIII в. они перестают занимать должности архивариусов и выступают только в качестве нотариусов.

Создав институт нотариата как учреждение, которое отвечало потребностям церковного управления, церковь оказывает услуги населению и назначает нотариусов для решения вопросов простых мирян.

Нотариат как светское учреждение впервые появился во Франции в 1270г., когда королем Людовиком Святым были учреждены в городе Париже должности шестидесяти нотариусов. Повсеместно во Франции нотариат был распространен при короле Филиппе Красивом в 1302г.

Далее организация и деятельность нотариата все более совершенствовались и в окончательном виде были утверждены законом от 16 марта 1803г. Данный Закон определял статус нотариусов как органов публичной деятельности, учрежденных для совершения различного рода актов, к которым стороны должны или могли обратиться для придания этим актам подлинности, для установления времени их совершения и для совершения иных действий^[3].

К кандидатам на должность нотариуса закон предъявлял следующие требования:

1) нотариусом мог стать только гражданин Франции;

2) он должен отбыть воинскую повинность;

3) нотариусом могло стать лицо, достигшее 25 лет;

4) кандидат на эту должность должен был иметь определенный стаж профессиональной работы (как правило, шестилетний);

5) он должен был представить от мэра той местности, где проживал, удостоверение о своих нравственных качествах и своей правоспособности.

Таким образом, французский Закон не предъявлял к кандидатам на должность нотариуса и соответственно к нотариусам требования о наличии юридического образования, отдавая предпочтение опыту практической работы. В связи с этим во Франции образовалось специфическое сословие клерков, пополнявшее ряды нотариусов.

Закон определял и обязанности нотариусов. При вступлении в должность нотариус был обязан внести залог в обеспечение своих должностных действий. Нотариус обязан был проживать в месте, назначенном ему правительством. При нарушении этой обязанности он считался уволенным. Законом запрещалось отправление своих обязанностей нотариусом вне пределов своего района. При первичном нарушении нотариусу запрещалось практиковать в течение трех месяцев, при повторном — нотариус вообще отстранялся от должности и обязан был возместить убытки.

Надзор за деятельностью нотариусов осуществлялся, во-первых, судом, а во-вторых, советами нотариусов, создаваемыми при судах первой инстанции. Советы нотариусов регулировали отношения нотариусов между собой и отношения между нотариатом и населением. Кроме того, они были вправе налагать дисциплинарные взыскания на нотариусов. В качестве дисциплинарных взысканий могли быть наложены замечание, простой выговор, выговор председателем совета наедине либо в присутствии собрания, срочное лишение права голоса на собрании совета и, наконец, запрещение входа в совет сроком до шести лет.

Предметом рассмотрения в совете были также поступки, порочащие честь и достоинство сословия, причем предметом рассмотрения могла стать и частная жизнь нотариуса в том случае, если она не соответствовала принятому им званию и дело доходило до публичного скандала.

Судебный контроль за деятельностью нотариусов состоял в том, что в случаях, указанных в Законе, суд мог налагать на нотариуса штраф, отстранять его от должности и присуждать к возмещению убытков. Законодательство об ответственности нотариусов за причиненные убытки было достаточно развито. Следует отметить, что французский Закон предусматривал, кроме общей ответственности за убытки, ответственность служебную. В зависимости от последствий она подразделялась на ошибки легкие и тяжелые. К тяжелым ошибкам относились случаи, когда нотариус не предвидел и не предусмотрел того, что каждый мог бы предвидеть и предусмотреть, т.е. это были ошибки, вызванные незнанием закона вообще или форм нотариального производства. К легким ошибкам относилось неправильное толкование закона.

В другой европейской стране, Германии, нотариат имел свои особенности возникновения и развития. Во-первых, в Германии допускалось совмещение судебных, адвокатских и нотариальных функций в деятельности одного лица.

Во-вторых, организация германского нотариата характеризовалась отсутствием единого законодательства о нотариате для всех германских земель. Эта особенность была «следствием многовековой феодальной раздробленности Германии, причем отдельные государства и княжества существовали обособленно друг от друга, благодаря чему, в конце концов, в каждом из них и сложились свои (во многом уникальные) юридические нормы».

После объединения Германии и провозглашения ее империей в конце 70-х гг. XIX в. начался процесс унификации норм во всех отраслях законодательства страны.

Статус нотариуса в Германии характеризовался тем, что по закону он являлся государственным служащим, однако от казны не получал ни жалованья, ни пенсии.

1.2 Развитие нотариата в советский период

Система общественных отношений дореволюционной России, базирующаяся на существовании частной собственности, развитой гражданский оборот обусловливали важную роль нотариата в области охраны существовавших общественных отношений, защиты имущественных прав и интересов собственников.

В результате Октябрьской революции произошла отмена частной собственности на орудия и средства производства.

Советская власть в первые дни своего существования Декретом о суде № 1 упразднила старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Как составная часть этой системы несколько позднее, в 1918г., был упразднен и нотариат, поскольку функции, которые он выполнял, отпали. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено «Положение о нотариальной части», объявлено о муниципализации нотариальных контор и введено новое Положение^[4].

Нотариальная деятельность в первые годы после революции, в период Гражданской войны и иностранной интервенции, законодательному регулированию не подвергалась, поскольку гражданский оборот в стране был не только количественно незначительным, но и претерпел существенные качественные изменения. Правовая основа регулирования гражданских прав, созданная дореволюционным законодательством, рухнула, основой правовой системы стало революционное правосознание, не подразумевающее необходимости формальной фиксации возникающих прав.

Поскольку нотариальные конторы в городах были закрыты, на их месте создавались нотариальные отделы при местных Советах, которые возглавляли народные нотариусы. Однако 9 декабря 1918г. циркуляром Наркомюста данные отделы было предложено ликвидировать. Их функции были распределены между другими органами соответственно их компетенции.

В феврале 1919г. действие данного циркуляра было приостановлено Наркомюстом. Было предложено по мере необходимости учредить нотариальные столы — в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах — при местных народных судах.

Таким образом, вопрос о необходимости нотариата в советской республике был решен в пользу существования нотариата.

К компетенции нотариата в этот период был отнесен только узкий круг действий: удостоверение различного рода обстоятельств, свидетельствование верности копий с документов, подлинности подписей и ряд других подобного характера.

Отсутствие должного законодательного регулирования организации и деятельности нотариата было обусловлено, прежде всего, тем, что «в обстановке так называемого военного коммунизма имущественный оборот почти отсутствовал», обязательственные отношения сводились к алиментным, семейно-имущественным разделам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода.

Повышение внимания к организации нотариата и регулированию нотариальной деятельности со стороны органов советской власти было связано с изменениями экономического курса советского государства, а именно с переходом к новой экономической политике. Объясняется это тем, что новая экономическая политика, рассчитанная на скорейшее восстановление народного хозяйства, основывалась на использовании рынка и денежных отношений.

Декрет от 21 марта 1921г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» разрешил крестьянам продавать излишки своей продукции на рынке. Декретом от 19 июля 1921г. разрешается частная торговля, частный капитал в определенных рамках допускается в торговлю и промышленность. Таким образом, сосредоточение в руках государства основных экономических рычагов в промышленности и торговле сочеталось с допущением частной торговли и мелких частных промышленных предприятий. Была допущена аренда частными лицами мелких промышленных предприятий, купля-продажа немуниципализированных жилых домов.

Постепенно активизировался гражданский оборот, уровень промышленного и сельскохозяйственного производства в 1926г. по основным показателям почти достиг довоенного.

Учитывая необходимость для государства сохранить в своих руках командные высоты в организации и направлении хозяйственной жизни, необходимо было удержать частнокапиталистические элементы под контролем государства и в рамках закона. Это вызвало обострение внимания к вопросу об обеспечении законности сделок в сфере гражданского оборота, и особенно к всемерной охране имущественных интересов государства.

Вводилось обязательное нотариальное засвидетельствование сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Это правило было закреплено в декретах СНК, регулировавших договорные отношения в сфере гражданского оборота, с целью обеспечения контроля за законностью сделок. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло их недействительность.

Таким образом, нотариат должен был стать одним из государственных органов, в обязанности которых входило наблюдение за законностью в гражданском обороте, правомерностью деятельности частнокапиталистических элементов, соблюдением государственных интересов.

Однако, как было подчеркнуто в постановлении Коллегии Наркомюста от 23 июля 1921г., в прежних формах нотариат не мог быть восстановлен. Поэтому для обеспечения возросшей по объему нотариальной деятельности декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921г. и циркуляром Наркомюста от 13 августа 1921г. были повсеместно учреждены нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции. На них возлагалось совершение засвидетельствования сделок и различных договоров.

Отсутствие единого законодательного акта, регулирующего организацию и деятельность нотариата, необходимых кадром и опыта работы в условиях все возрастающего гражданского оборота привело к тому, что нотариальные столы губернских отделов и уездных бюро не смогли выполнять весь объем возложенной на них работы. В связи с этим необходимо было по-новому определить место нотариата в системе государственных органов. В этих целях Наркомюстом был разработан проект Положения о нотариате. Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата были обсуждены и в IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922г.

Советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.

Нотариальные конторы возглавлялись нотариусами, которые назначались на должность президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших специальные испытания по программе, утвержденной Наркоматом юстиции.

Совместительство по службе не только в частных, но и в государственных предприятиях, учреждениях, организациях нотариусам запрещалось. Вознаграждение за труд нотариусы могли получать только от государства.

Несколько позднее, в 1927—1928 гг., в ведение нотариат были переданы принятие мер к охране наследственного имущества и все распоряжения по имуществу, оставшемуся после умерших. В 1927г. были отменены ст. 204-209 ГПК РСФСР о внесении в суд предметов обязательства и депозитное производство передано в компетенцию нотариата. В РСФСР и некоторых других республиках в ведение нотариата были переданы дела о признании гражданина безвестно отсутствующим.

По мере устранения из хозяйственной жизни частнокапиталистических элементов изменяется и объем нотариальных действий. Отношения внутри социалистического сектора были освобождены от нотариального контроля за законностью сделок и обязательств. В результате кредитной реформы 1930г. сами по себе отпали такие функции, как протест векселя и совершение исполнительных надписей на опротестованных векселях.

В связи с изменением исторической обстановки пересматривалось законодательство о нотариате.

В РСФСР Положение о государственном нотариате в новой редакции было утверждено ВЦИК и СНК РСФСР 20 июля 1930г., оно было заменено Положением, утвержденным Советом Министров РСФСР 31 декабря 1947г., которое, и свою очередь, заменено Положением от 30 сентября 1965г.

Дальнейшие политические и экономические изменения в стране, систематизация и кодификация законодательства обусловили необходимость разработки и принятия нового общесоюзного акта о государственном нотариате. 19 июля 1973г. Верховным Советом СССР был принят Закон Союза ССР «О государственном нотариате». Хотя Закон СССР не был назван Основами, однако по существу он выполнял функции, присущие Основам. Он и готовился как общесоюзный законодательный акт, на базе которого должно было быть упорядочено и получить дальнейшее развитие все другое союзное и республиканское законодательство.

Несомненным достоинством Закона СССР явилось то, что он не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным документам^[5].

Республиканские законы развили положения союзного Закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия.

1.3 Нотариат в современной России

Нотариат — единая система государственных и негосударственных публично-правовых органов, наделенных законом правом совершать нотариальные действия, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат призван в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и правовыми актами субъектов Российской Федерации обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальный акт — это процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специального субъекта по применению норм права к конкретным физическим и юридическим лицам. Придавая свободному соглашению частных и юридических лиц характер достоверности, присущей публично-правовому документу, нотариус защищает их законные права, интересы и безопасность в обществе, управляемом правом, а не силой.

Таким образом, нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно не только необходимы, но и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов гражданского общества.

Характеризуя современный российский нотариат, исследователи указывают, что он имеет уникальную двойственную правовую природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус — это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан и действующее при этом от имени государства, с другой, нотариус — представитель свободной профессии, выступающий при совершении нотариальных действий в качестве независимого консультанта.

Принцип публичности нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нотариата.

Историческое появление понятия «публичность» связано с возникновением государства как особой организации публичной власти. Власть стала силой, стоящей вне и над обществом, способной путем применения особых методов целенаправленно воздействовать на управляемые субъекты. Отделение власти от общества закономерно привело к тому, что интересы государства и отдельных индивидов в ряде случаев перестали совпадать. Появились категории публичных (государственных) и частных (индивидуальных) интересов.

Публичный интерес — это интерес, без удовлетворения которого невозможно обеспечить социальную стабильность, устойчивое развитие экономики в масштабе всей страны, нормальное существование государства вообще. Реализация публичного интереса (конкретное содержание которого зависит от конкретно-исторических факторов, типа государства, расстановки политических и социальных сил в обществе) происходит посредством деятельности государственного аппарата — совокупности государственных органов, связанных иерархической соподчиненностью и располагающих необходимыми организационными материальными средствами.

Возможности делегирования отдельных полномочий по осуществлению некоторых государственных функций негосударственным органам и организациям получила поддержку Конституционного Суда Российской Федерации.

Следует отметить, что практика делегирования отдельных полномочий по осуществлению государственных функций является исключением из общего правила осуществления государственных функций специально предназначенными для этого государственными органами. Данная практика будет оправдана лишь в случае наличия у негосударственного органа, которому передаются полномочия по осуществлению государственных функций, организационных, материальных, технических возможностей, обеспечивающих эффективность его деятельности по реализации государственных полномочий.

Таким образом, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства, что проявляется в разных аспектах.

Во-первых, в формировании нотариата по воле государства, так как правовой основой деятельности нотариата являются принятые государством Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, регламентирующие все основные вопросы его организационной структуры, территориального масштаба деятельности, определяющие его место и роль в государстве, а также порядок его взаимоотношений с другими органами, организациями и гражданами.

Подотчетная Министерству юстиции РФ Федеральная регистрационная служба и ее органы на местах осуществляют правоприменительные функции, а также функции контроля и надзора в сфере нотариата.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства — Российской Федерации — в строго определенных государством процессуальных формах; несоблюдение процессуальных правил совершения нотариального действия влечет их недействительность.

И, наконец, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариусов — судебный контроль за совершением нотариальных действий и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами — и устанавливает ответственность (в том числе материальную) за ненадлежащее исполнение нотариальных функций.

Частноправовой аспект деятельности нотариата проявляется в том, что нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско-правового оборота, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. Нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества. Нотариусы консультируют обращающихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий.

Цели защиты субъективных прав граждан и юридических лиц наиболее полно отвечает нотариат, действующий в форме свободной профессии, то есть частнопрактикующий. При исполнении своей функции частнопрактикующий нотариус несет персональную ответственность, в том числе и всем своим имуществом, за ущерб, причиненный им какому-либо лицу.

Таким образом, в деятельности нотариата находят свое отражение и публичное, и частное начало, что дает основание признать нотариат уникальным механизмом с двойственной правовой природой. Причем элементы частного и публичного в организации и деятельности нотариата не являются взаимоисключающими, а сочетаются и взаимно дополняют друг друга.

Правоохранительная деятельность представляет собой обеспечение властно-распорядительной оперативной работы органов государства (а также негосударственных органов и организаций) по защите норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей^[6].

Инструментом осуществления правоохранительной деятельности являются акты применения норм права, служащие целям восстановления нарушенного права, профилактики преступлений и других правонарушений, и в итоге — охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом. Нотариат реализует функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения предусмотренных законом нотариальных действий.

В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: во-первых, значительно сокращает количество правонарушений в гражданском обороте, особенно в сфере собственности; во-вторых, облегчает раскрытие преступлений; в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Публично-правовой характер нотариата, четкая процедура совершения нотариальных действий, необходимость исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотариальные действия совершают нотариусы государственных нотариальных контор и частнопрактикующие нотариусы. Кроме того, в некоторых случаях право совершения отдельных нотариальных действий предоставляется органам исполнительной власти и консульским учреждениям Российской Федерации.

Таким образом, можно говорить о нотариальной деятельности в узком (специальном) и широком плане. В рамках предмета «Правоохранительные органы» рассматриваются проблемы нотариата в узком понимании, т.е. как деятельность органов, специально уполномоченных осуществлять нотариальные функции. Такой подход одинаково относится как к нотариусам государственных нотариальных контор, так и к частнопрактикующим нотариусам.

Это положение подчеркивается и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998г. Как отметил Суд, по своей природе деятельность нотариусов, независимо от того, осуществляется ли она государственными или частнопрактикующими нотариусами, является публично-правовой деятельностью и может проводиться только в рамках установленной законом организационной форме.

В настоящее время идет процесс реформирования организации нотариального обслуживания путем частичной ликвидации государственных нотариальных контор и создания единого нотариата. Окончательное решение вопроса связано с позицией органов власти субъектов Российской Федерации, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации кадры нотариусов — предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов^[7].

ГЛАВА 2 ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА

Нотариус — лицо, выполняющее в соответствии с законодательством нотариальные действия, осуществляет свои полномочия в рамках государственных нотариальных контор либо как частнопрактикующий нотариус.

Государственные нотариальные конторы в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах открываются и упраздняются Федеральной регистрационной службой Российской Федерации или по ее поручению соответствующими органами в субъектах Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства о нотариате, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Федеральной регистрационной службой в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами Федеральной регистрационной службы республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.

Квалификационная комиссия образуется при органах Федеральной регистрационной службы республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия образуется органами Федеральной регистрационной службы совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы.

Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса определяет Федеральная регистрационная служба совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права занятия нотариальной деятельностью в случаях:

- осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;

- ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Основы законодательства о нотариате определили права, обязанности и ответственность нотариусов.

2.1 Права нотариуса

В соответствии со ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус имеет право:

1. Совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами.

2. Составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Граждане и юридические лица могут обратиться к нотариусу с уже готовыми проектами сделок и документов, но чаще всего нотариус оказывает им содействие в составлении проектов документов или составляет их сам. В любом случае нотариус должен обеспечить полное соответствие проекта документа требованиям законодательства и действительной воле граждан. Перед составлением документа нотариус должен точно выяснить, для какой цели нужен документ. Содержание документа не имеет значения для нотариуса, лишь бы документ не противоречил требованиям закона и носил правовой характер.

При изготовлении и удостоверении копий документов нотариус не обязан выяснять, для чего нужна копия, он должен проверить только отсутствие приписок, подчисток, неоговоренных исправлений^[8].

3. Истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Нотариус может по просьбе обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица оказать ему содействие в сборе документов, необходимых для совершения нотариального действия. Например, нотариус может направить запросы в государственные и общественные организации. По собственной инициативе нотариус истребует от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия. Нотариус должен проверить поступившие от граждан и юридических лиц документы.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Рассмотренная ст. 15 Основ называется «Права нотариуса», тем не менее, следует подчеркнуть, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер, а нотариус в силу этого наделен властными полномочиями. Следовательно, несмотря на формулировку «нотариус имеет право», содержащуюся в данной статье, предоставляемые ему в соответствии с ней полномочия имеют скорее характер обязанностей, поскольку нотариус не имеет возможности выбора одного из вариантов поведения. Так, нотариус обязан совершать нотариальные действия для граждан и юридических лиц, обратившихся к нему для этого. Без установленных законом оснований он не может отказать в совершении нотариального действия, а при наличии таких оснований — обязан отказать под угрозой наступления ответственности и недействительности самого совершенного нотариального действия.

Определенное в общем виде право нотариуса давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий применительно к совершению отдельных видов нотариальных действий формулируется уже как обязанность. Например, ст. 54 Основ обязывает нотариуса разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.

Нотариус также не может совершать нотариальное действие в том случае, если лицом не предоставлены необходимые для совершения нотариального действия документы. Таким образом, истребование соответствующих документов является обязанностью нотариуса.

Рассмотренные выше права принадлежат как нотариусу, работающему в государственной нотариальной конторе, так и нотариусу, занимающемуся частной практикой. Эти права обеспечивают осуществление нотариусами нотариальной деятельности и характеризуют нотариуса как субъекта, наделенного властными полномочиями по реализации государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Однако, учитывая наличие в системе российского нотариата двух категорий нотариусов, организация деятельности которых неодинакова, — работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой, — Основы формулируют дополнительные права, касающиеся нотариусов, занимающихся частной практикой. Эти права в основном связаны с самостоятельным ведением частнопрактикующим нотариусом финансово-хозяйственной деятельности.

Итак, в соответствии со ст. 8 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору. Это право также скорее следует рассматривать как обязанность нотариуса, поскольку без надлежащим образом приспособленного помещения нотариус не может осуществлять нотариальную деятельность.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несмотря на то что он не осуществляет предпринимательскую деятельность и не является юридическим лицом, вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютные. Расчеты нотариуса с гражданами и юридическими лицами за совершенные нотариальные действия могут производиться наличным или безналичным путем. При осуществлении безналичных расчетов граждане и юридические лица перечисляют денежные средства на расчетный или текущий счета нотариуса. Сам нотариус для оплаты аренды помещения, уплаты налогов и иных обязательных платежей также перечисляет денежные средства со своих счетов.

Депозитный счет открывается нотариусом при осуществлении такого нотариального действия, как принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг. На депозитные счета нотариуса деньги или ценные бумаги вносятся при невозможности вручить их самому кредитору. Средства на депозитном счете не являются собственностью нотариуса.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе нанимать и увольнять работников, заключая с нанимаемыми работниками трудовые договоры. Если частнопрактикующий нотариус нанимает работников, то он должен выплачивать им заработную плату, производить обязательные отчисления в государственные внебюджетные фонды, осуществлять иные выплаты.

Нотариус вправе самостоятельно распоряжаться поступившим доходом. Доход нотариуса, занимающегося частной практикой, складывается из сумм, уплаченных гражданами и юридическими лицами за совершение нотариальных действий, за вычетом сумм налогов и других обязательных платежей. После уплаты налогов нотариус должен выплатить заработную плату работникам нотариальной конторы, рассчитаться за аренду помещения, произвести иные расходы технического характера (коммунальные платежи, оплата канцелярских и иных товаров и т.п.). Остающейся после этого суммой нотариус может распоряжаться по своему усмотрению. Следует отметить, что денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.

Частнопрактикующий нотариус может выступать в суде, арбитражном суде от своего имени, в том числе выступать стороной в судебном процессе.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нотариус также вправе иметь иные имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, а также совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

2.2 Обязанности нотариуса

Помимо предоставляемых законодательством прав, на нотариуса возлагаются и определенные обязанности.

Обязанности нотариуса закреплены во многих статьях Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.), а также в других нормативных правовых актах Российской Федерации.

Все обязанности нотариуса можно условно подразделить на две большие группы:

1. обязанности нотариуса, связанные с осуществлением им нотариальной деятельности;
2. обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности.

1. Обязанности нотариуса, связанные с осуществлением им нотариальной деятельности, характеризуют нотариуса как лицо, осуществляющее отдельные полномочия по реализации публичной функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства.

К этой группе относятся следующие обязанности нотариуса:

а) совершить нотариальное действие в случае обращения гражданина или юридического лица за его совершением либо отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;

б) соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

в) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

г) разъяснять гражданам и юридическим лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права и обязанности;

д) предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред;

е) и т.д.

2. Обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом, занимающимся частной практикой, финансово-хозяйственной деятельности.

Данная группа включают следующие обязанности:

а) уплачивать законно установленные налоги и сборы;

б) при наличии работников нотариальной конторы соблюдать в отношении них действующее трудовое законодательство;

в) вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Все обязанности нотариуса взаимосвязаны и для характеристики статуса нотариуса должны рассматриваться в комплексе.

В литературе встречаются и иные классификации обязанностей нотариусов. Так, некоторые авторы предлагают подразделять обязанности нотариуса на:

должностные обязанности, связанные с соблюдением, правил нотариального производства;

обязанности, исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате;

обязанности, связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

обязанности, связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами.

2.3 Ответственность нотариуса

Вопросы ответственности нотариусов решены Основами законодательства РФ о нотариате различным образом в зависимости от правового статуса нотариуса — государственного или занимающегося частной практикой.

В соответствии со ст. 17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения им противоправного действия может быть привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

На нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, распространяется Трудовой кодекс РФ. За нарушения, допущенные государственным нотариусом, он может нести дисциплинарную ответственность в установленном Трудовым кодексом порядке, вплоть до увольнения по решению органа юстиции.

Если незаконными действиями государственного нотариуса гражданину был причинен вред, то этот вред возмещается государством за счет казны Российской Федерации^[9]. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, возмещается управлением юстиции, в штате которого находится государственный нотариус.

Иным образом решаются законодательством вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Необходимой и важнейшей чертой института свободного нотариата латинского типа является полная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса за совершенные им противоправные деяния. Однако положения законодательства, регулирующие вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, сформулированы слишком кратко, что вызывает возникновение ряда сложностей при их практическом применении.

В соответствии со ст. 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

Речь идет только о виновной ответственности нотариуса. Судом должна быть установлена его вина в нарушении правил нотариального производства или в совершении противоречащего законодательству нотариального действия.

В данном случае ущерб возмещается за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия ущерба — то за счет личного имущества нотариуса. Статья 18 Основ обязывает нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей профессиональной деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Говоря о возмещении ущерба, законодательство о нотариате не конкретизирует само понятие «ущерб».

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В соответствии со ст. 15 и 393 ГК РФ возмещение вреда в полном объеме включает возмещение реального ущерба и упущенной выгоды. Основы законодательства РФ о нотариате употребляют только термин «ущерб». Отсюда следует только один вывод о том, что, по смыслу Основ, возмещению нотариусом подлежат только расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо, а упущенная выгода в виде недополученных доходов с нотариуса взыскиваться не может.

В других случаях (не при умышленном разглашении нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии и не при совершении им нотариального действия, противоречащего законодательству РФ), по формулировке ст. 17 Основ, ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке (то есть не по решению суда).

К «другим случаям» следует отнести нарушение нотариусом иных требований Основ, не охватывающихся понятием «умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии» и «совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации», а также нарушение нотариусом требований других нормативных правовых актов, повлекшее ущерб для гражданина или юридического лица. Это может быть нарушение, вызванное невнимательностью, неосмотрительностью, некомпетентностью нотариуса^[10], а также нарушение, вызванное действиями не нотариуса, а иных лиц.

Действия иных лиц, повлекшие причинение нотариусом ущерба, могут выразиться, например, в представлении какими-либо органами и организациями, а также самими гражданами и юридическими лицами ошибочных и даже умышленно искаженных данных, необходимых для совершения нотариального действия.

В этих случаях имущественная ответственность будет возложена на нотариуса только при наличии следующих факторов: наличие ущерба, вызванного действиями нотариуса, и вина нотариуса (в форме умысла или неосторожности). Возложение имущественной ответственности при отсутствии вины нотариуса противоречило бы принципу гражданской ответственности: в соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, прямо указанных в законе. К «иному порядку» возмещения ущерба относятся, например, случаи возмещения ущерба за счет страховой компании, застраховавшей нотариально удостоверяемую сделку; за счет третьих лиц, предоставивших заведомо неправильные сведения, и т.п. Если же «иным порядком» ущерб в полной мере не возмещен, то его возмещает нотариус.

Проект федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» содержит попытку урегулировать порядок определения размера ущерба, наступившего в результате ненадлежащего совершения нотариального действия. В частности, правомерным представляется предложение определять размер ущерба по нотариально удостоверенным сделкам, предмет которых подлежит оценке, исходя из цены сделки, на основе которой исчислялся и уплачивался нотариальный тариф.

Нет среди ученых и единой точки зрения на возможность возмещения нотариусом морального ущерба, причиненного гражданину при осуществлении нотариальной деятельности. По мнению одних, нотариус не может возмещать моральный вред. Однако же, по мнению других, следует присоединиться к точке зрения, что моральный вред должен возмещаться нотариусом. При совершении нотариусом нотариального действия или при отказе в его совершении, при разглашении нотариальной тайны и в других случаях могут быть нарушены личные неимущественные права гражданина, а, следовательно, гражданину может быть причинен моральный вред. Моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, подлежит компенсации в соответствии со ст. 151 и 1099 ГК РФ.

Возникает также вопрос о применении законодательства о защите нрав потребителей к взаимоотношениям нотариуса и граждан, и юридических лиц, обращающихся за совершением нотариального действия. Поскольку нотариус не является предпринимателем, а нотариальная деятельность носит некоммерческий характер и не преследует цели извлечения прибыли, то к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, законодательство о защите прав потребителей неприменимо.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, помимо гражданской и уголовной ответственности, возможно также применение мер ответственности, предусмотренных уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в ряде нотариальных палат приняты собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения и меры ответственности воспитательно-предупредительного характера, применяемые в отношении нотариусов — членов данной нотариальной палаты за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для обращения нотариальной палаты с иском об освобождении от полномочий^[11].

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению уполномоченных должностных лиц либо органов.

В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, нотариус также может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возникновение института нотариата было объективно обусловлено потребностями развивающегося гражданского оборота, нуждавшегося в фиксации и закреплении возникающих в процессе товарно-денежных отношений прав его субъектов. Эффективным способом придания упорядоченности и бесконфликтности гражданскому обороту стало участие профессионального юридически образованного нотариуса, на принципе равенства консультирующего стороны сделок, придающего документам официальный характер.

Проанализировав возникновение и первоначальные этапы развития нотариата в странах Европы, можно обозначить основные черты, характеризующие сущность этого института на этапе его появления и становления.

Во-первых, следует отметить тесную связь нотариата с самого момента его возникновения с публичной властью, то есть с государством и с церковью, которая в тот исторический период обладала властью не меньшей, чем государство. Нотариусы назначались государством в лице, как правило, министерств юстиции, числились на государственной службе. Своим авторитетом государство придавало нотариальным документам официальный характер. Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности.

Во-вторых, велико было взаимодействие нотариата с органами судебной системы. Нотариусы, по общему правилу, состояли при судах, зачастую выполняя роль судебных секретарей. Суды осуществляли контроль за деятельностью нотариусов. Важна была деятельность нотариусов по содействию осуществлению судопроизводства: нотариально засвидетельствованные факты и документы играли ведущую роль в процессе доказывания, обладали повышенной степенью доверия. Таким образом, на всем протяжении истории нотариата в Европе происходит постепенное изменение функций нотариата от простого фиксирования сделок к приданию оформляемым актам особой силы. Трудно переоценить роль нотариата и в снижении нагрузки на суды, поскольку в ведение нотариата постепенно отошло разрешение бесспорных дел.

В-третьих, можно сказать, что связь нотариата с государством не носила характера полной зависимости нотариусов от указаний государственных органов. Уже на этапе своего становления нотариат имел черты относительно независимой корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенном значительными полномочиями по регулированию отношении внутри корпорации. Таким образом, в организации нотариата четко прослеживалась тенденция к постепенному преобразованию нотариуса из государственного служащего в лицо независимой профессии, занимающееся своей деятельностью на принципе независимости, в том числе и от государства.

В-четвертых, деятельность нотариата служила и для повышения юридической грамотности населения, поскольку в процессе этой деятельности разъяснялся смысл всех положений сделки и последствий их применения, намерения совершения нотариальных действий сторон приводились в соответствие с действующим законодательством.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993г.;
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 02.10.2007);
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.12.2007);
4. Гражданский кодекс российской федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008г.);
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001г. № 197-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 г.);
6. Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 № 179 (ред. от 01.08.2005) «Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе с порядком, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 № 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 № 2281);
7. Аргунов В.Н. Нотариальные услуги населению – Москва, 1991г.;
8. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы – Москва, 1999г.;
9. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник – Москва, 2007г.;
10. Долгов М. О структуре нотариата Франции // Нотариальный вестник. 1997г., № 2;
11. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса. В 2 т. – Москва, 2000г.;
12. Камышанский В.П., Коршунов Н.М., Иванов В.И. Гражданское право. – Москва, 2007г;
13. Лесницкая Л.Ф. Нотариат в СССР. – Москва, 1990г.;
14. Ляпидевский Н. История нотариата. – Москва, 1875г.;
15. Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Трудовое право России: учебник – М.: Норма, 2007.
16. Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация // Журнал Министерства юстиции. 1899г., № 4;
17. Полтавская Н. Нотариат: курс лекций – Москва, 1998г.;
18. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате – Москва, 1999г.;
19. Соловьев А.А. Нотариальная деятельность – Москва, 1997г.;
20. Стешенко Л.А. Нотариат в Российской Федерации – Москва, 2001г.;
21. Сумин А.М. Правовое регулирование нотариата в Германии // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998г., № 1;
22. Тихомиров Ю.А. Публичное право – Москва, 1995г.;
23. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: учебник – Москва, 2006г.;
24. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее – Москва, 1999г.;
25. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (Историко-правовой анализ). – Ставрополь, 2000г.;
26. Юдельсон К.С. Советский нотариат. – Москва, 1959г.;
27. Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997. № 2.;

1. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России, С. 12 ↑

2. Ляпидевский Н. История нотариата, С.2 ↑

3. Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация, С.5 ↑

4. Юдельсон К.С. Советский нотариат, С.5 ↑

5. Лесницкая Л.Ф. Нотариат в СССР, С.5-6 ↑

6. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации, С.425 ↑

7. Конституция Российской Федерации, п. «л» ст.72 ↑

8. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: учебник, С.256 ↑

9. Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1069 ↑

10. Стешенко Л.А. Нотариат в Российской Федерации, С.105 ↑

11. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса, С. 46-47 ↑