Стандарты антикоррупционного поведения государственных(муниципальных)служащих: разработка и поведение

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В основе государственного (муниципального) управления лежит принцип служения общественным интересам, а не политическим или личным. Суть этого принципа заключается в том, что государственные (муниципальные) служащие обязаны выполнять свою работу в соответствии с самыми высокими этическими стандартами. Несмотря на такие требования, в современном мире часто служащие злоупотребляют своим положением для личной выгоды. «Если человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к ограничениям, к общественному контролю, к выполнению специальных требований» [3]. В связи с этим, актуальной становится проблема разработки модели антикоррупционного поведения государственных (муниципальных) служащих. Задача государства состоит в том, чтобы создать систему, которая смогла бы предоставить должностным лицам сделать оптимальный выбор, определить границы (не)приемлемой деятельности и показать возможные действия служащих в принятии наиболее сложных этических решений.

Целью курсовой работы является анализ существующего в России антикоррупционного стандарта поведения государственных и муниципальных служащих и его правовой регламентации.

Предмет исследования – стандарты антикоррупционного поведения государственных(муниципальных)служащих

Объектом исследования выступил государственные служащие в РФ.

Методологией исследования выступили анализ нормативных документов, В своей работе я опиралась на законодательство Российской Федерации, международные нормативно-правовые акты и учебную литературу.

Глава 1.1 Понятие антикоррупционного стандарта

Распространенный в мировой юридической практике термин «антикоррупционный стандарт» означает определенный набор основополагающих, официально закрепленных правил которым должны соответствовать нормативные предписания, регулирующие конкретные виды государственно-властной деятельности, с тем, чтобы ограничивать в ней коррупционные процессы, своевременно выявлять конкретные факты коррупции, предотвращать их негативные последствия^[1].

Впервые термин «антикоррупционные стандарты» в России был упомянут в 2001 г. в проекте Федерального Закона № 216592-3 «Основы законодательства об антикоррупционной политике», согласно ст. 2, «Антикоррупционные стандарты - единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Например, в Апелляционном определении Московского областного суда от 28.05.2014 г. по делу № 33-8814/2014 на апелляционную жалобу Ш. о признании незаконным приказа об увольнении и о восстановлении на работе, отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд исходил из того, что Ш. допустил грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению, стандартам антикоррупционного поведения, в ненадлежащем исполнении запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

В настоящее время в российском законодательстве не существует определенного перечня антикоррупционных стандартов.

Правовых и морально-этических норм, которые лежат в основе антикоррупционного поведения, достаточно много, поэтому необходим определенный единый стандарт. Стандарты представляют собой совокупность законодательно установленных правил, которые выражены в форме запретов, ограничений, требований, соблюдение которых формирует и служащего устойчивого антикоррупционного поведения ^[2].

Антикоррупционные стандарты поведения - это совокупность фундаментальных, законодательно установленных правил, которые выражаются в форме запретов, ограничений, требований, регулирующих конкретную деятельность, формирование устойчивой антикоррупционной поведения, направленного "не только на предотвращение совершения коррупционных правонарушений, но также уменьшая же вероятность их совершения" ^[3] и предотвращая их негативные последствия.

Антикоррупционный стандарт поведения предполагает активность действий работников, направленных на предотвращение проявлений коррупции, строгое соблюдение установленных норм в виде отказа от любых действий или избежание бездействия. Антикоррупционный стандарт поведения позволяет работникам правильно ориентироваться в сложных ситуациях в силу специфики работы, а также выступает инструментом контроля за поведением.

По мнению экспертов, "такой стандарт официального поведения должен быть определенным гарантом на пути создания среды, предотвращающий любые формы проявления коррупции"^[4] . Его реализация должна базироваться на повышении уровня правовой осведомленности работников^[5] . Введение антикоррупционных стандартов поведения предотвращает появление, ограничивает интенсивность и масштабы явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Антикоррупционный стандарт позволяет самому работнику и гражданам неправильное поведение государственного служащего, выявлять возможные коррупционные риски в его служебной деятельности.

1.2 Состав антикоррупционных стандартов и их нормативно-правовое регулирование

Предложение о том, что антикоррупционный стандарт должен включать практически все нормы, регулирующие государственную (муниципальную) службу, поскольку они более или менее направленные на предотвращение коррупции, не нашли достаточной поддержки. Эксперты склоняются к мнению, что не стоит чрезвычайно расширять содержание такой категории, как антикоррупционный стандарт^[6] .

Антикоррупционный стандарт - это совокупность правил поведения работников, формирующие единый подход к выполнению своих служебных обязанностей и направленные на предотвращение коррупционных рисков. Такой стандарт служит для выработки соответствующих рекомендаций работникам по соблюдению правил (стандартов) поведения.

Нет ни одного федерального закона, который бы закрепил содержание определения такого понятия или содержание самого антикоррупционного стандарта. Учитывая положения ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации об обязательствах соблюдать государственных органов власти, должностных лиц Конституции и законов, необходимо определить нормативные параметры антикоррупционного стандарта.

Система антикоррупционных стандартов официальной поведения государственных служащих должна строиться на основе международных и европейских требований в области борьбы с коррупцией, Международном кодексе поведения государственных должностных лиц от 12.12.1996 г., Модельном кодексе поведения государственных служащих, утвержденном Советом Европы 11.05.2000 г.

Следует отметить, что положения международно-правовых актов, включающих основные и специальные антикоррупционные стандарты, содержащие юридические предписания, разные по своей правовой природе что порождает проблему выбора модели должного поведения государства-участники. Однако каждая страна может свободно применять более жесткие свои стандарты.

Следует признать, что законодательство Российской Федерации о борьбе с коррупцией приблизилось по духу к международным актам в сфере установления стандартов поведения государственных служащих. В связи с этим можно выделить Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 280-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 и Уголовно-правовая конвенция о коррупции от 27 января 1999 и принятия Федерального закона "О борьбе с коррупцией".

1.3 Моральные нормы антикоррупционных стандартов

Поведение государственного служащего должна соответствовать этическим правилам, которые сформировались в обществе ^[7]. Одной из самых серьезных препятствий для формирования правового механизма предотвращения и подавления коррупции в органах власти и управления это несоблюдение рядом государственных и муниципальных служащих этических стандартов служебного поведения, что в конечном итоге приводит к разного рода служебных злоупотреблений.

Антикоррупционные стандарты официальной поведения государственных служащих "включают запреты, ограничения, поощрения, а также требования морально-этического характера, за невыполнение которых следует применять дисциплинарные или другие меры" ^[8].

Итак, «антикоррупционное поведение» базируется на этике как системе норм нравственного поведения человека»^[9], оно выступает моральной составляющей антикоррупционного стандарта.

Этические правила, связанные с невозможностью демонстрировать служащими своё высокомерие, грубость, неуважительное отношение к человеку, оскорбления, угрозы и т.д., имеют важное значение среди требований к антикоррупционному поведению работника, которые важны не только в профессиональной среде, при осуществлении служебных полномочий (оценивается как лояльность, способность к компромиссам, взаимодействие, взаимоподдержка в отношениях с коллегами, конструктивное сотрудничество), но и в повседневной жизни (честь, достоинство, доброе имя).

Считается, что государственный служащий во время официального общения с гражданами должен воздерживаться от курения, его внешний вид должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам, соответствовать деловому стилю, который характеризуется официальностью, аккуратностью, сдержанностью.

Среди нравственных основ стандарта антикоррупционной поведения служащих можно назвать Кодекс профессиональной этики государственного служащего. Некоторые положения этического поведения нашли свое отражение в действующих нормативно-правовых актах, другие остаются социально утвержденными установками относительно поведения работника.

Поведение государственного служащего базируется на выполнении служебных обязанностей согласно официальным положениям. Отклонение в осуществлении своих полномочий от положений официальных нормативных актов может способствовать совершению коррупционных правонарушений, а также быть признаком коррупционного поведения.

Служебное поведение - это совокупность действий должностного лица или группы лиц, осуществляются в пределах полномочий, установленных законом, в процессе взаимодействия между собой и с внешней средой по выполнению своих служебных обязанностей.

Антикоррупционная поведение - это совокупность действий должностного лица или группы лиц, осуществляются в пределах полномочий, установленных законом, в процессе взаимодействия между собой и с внешней средой по выполнению своих служебных обязанностей и в целях активного противодействия любому проявлению коррупции.

Требования к служебному поведению государственного служащего закреплены в ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Общие принципы служебного поведения государственных служащих утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 г.. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". Они представляют основы поведения федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации, которыми они должны руководствоваться при исполнении своих служебных обязанностей.

Принципы, закрепленные в пункте 2 настоящего Указа, условно можно разделить на несколько групп:

- связанные с профессионально-этическими качествами работника;

- связанные с содержанием деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

- связанные с антикоррупционным поведением государственного служащего.

Государственные служащие - руководители, наделенные организационными и административными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также обязаны: принимать антикоррупционные меры; не нарушать конституционно-правовые нормы в сфере свободы деятельности политических партий и других общественных объединений. Поэтому для объединения существующих нормативных актов, устанавливающих этические стандарты поведения государственных и муниципальных служащих, предлагается разработать Кодекс поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации ^[10]

Следование общим принципам позволяет закрепить в служебном поведении государственного служащего следующие качества: неподкупность, соблюдение закона, решительность, требовательность, открытость и ответственность.

1.4. Формирование и классификация антикоррупционных стандартов

Формирование содержания антикоррупционных стандартов направлено на определение:

1) элементы, которые должны быть включены в стандарт: запреты, ограничения, разрешения (обязанности) работника, закрепленные действующим законодательством;

2) круг субъектов, к которым применяются данные стандарты, которые определяют пределы запрещенного и допустимого поведения как для работника, так и для членов его семьи.

Антикоррупционные стандарты имеют уровни юридического подтверждения:

1) международное право - международные соглашения и рекомендации международных организаций;

2) федеральный - на уровне федерального законодательства;

3) региональный: субъекты федерации устанавливают стандарты для государственных служащих определенных органов и муниципальных служащих, которые должны разрабатываться на основе принципа недопустимости «установления нормы коррупции ниже установленного уровня».

Антикоррупционные стандарты можно классифицировать в зависимости от формы и способов реализации, а также предмета их регулирующего воздействия.

По форме законодательных требований (последствий) антикоррупционные стандарты можно разделить, например, на несколько групп.

1. Запреты - требования не совершать противоправных действий. По сути, это государственно-властные веления, направленные на предотвращение возможных нежелательных действий, которые могут нанести вред интересам граждан, общества и государства.

2. Ограничения - установление в рамках закона, определение конкретных ограничений поведения (например, ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ «Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора»).

Есть запреты, связанные с:

• с использованием служебного положения;
• с замещением должности;
• с получением доходов;
• с действиями после увольнения.

Введение антикоррупционных стандартов поведения должностных лиц, безусловно, будет способствовать формированию у государственных (муниципальных) органов и организаций негативного отношения к коррупционному поведению, создавая для этого условия. Для достижения определенного результата в реализации антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных служащих необходимы эффективные правовые средства, а также механизмы их реализации.

Внедрение антикоррупционных стандартов осуществляется в двух формах поведения сотрудников:

- активная форма поведения (изложение позиции, сообщение, выступление, презентация и др.);

- пассивное поведение (строгое соблюдение установленных правил в виде отказа от каких-либо действий).

Существуют разные взгляды на содержание антикоррупционных стандартов.

Первый указывает на целесообразность установления единых требований на федеральном уровне, определяющих «содержание антикоррупционных стандартов, включая единые подходы к структуре, содержанию и порядку разработки этих стандартов» ^[11].

Второй - это предложение разработать антикоррупционные запреты на госслужбе «в зависимости от сферы государственного управления, функций, выполняемой сотрудником, а также коррупционных рисков, связанных с официальной деятельностью чиновника и занимаемой им должности.

В заключение отметим, что анализ содержания антикоррупционных стандартов поведения государственных и коммунальных служащих к элементам такого стандарта позволил классифицировать:

- профессионально-этический стандарт, который лежит в основе антикоррупционной поведения, морально-этические нормы и правила служебного поведения (профессиональной деятельности) и повседневной жизни работника.

- фактические антикоррупционные требования служебного поведения.

Поэтому антикоррупционные стандарты нужно время от времени обновлять.

Глава 2.1 Правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации

Коррупция достаточно сложное явление, которое затрагивает множество областей современной жизни и оказывает лишь негативное воздействие. Так как коррупция – это действия, основанные на извлечении собственной выгоды, необходимо ее истреблять и предупреждать, именно для этого существуют правовые основы противодействия коррупции в нашем государстве^[12].

Прежде чем выделить особенности правовых основ противодействия коррупции в России, необходимо рассмотреть особенности международного права данной области. Важно понимать, что необходимо рассматривать коррупцию в разрезе международного сотрудничества в области противодействия, так как это в первую очередь влияет на общее мировое положение коррупционных действий.

Рассмотрим основные нормативно – правовые акты мирового уровня, направленные на противодействие коррупции:

1. Конвенция ООН против коррупции, которая была принята и ратифицирован в России в 2006 году^[13].

Основная цель данной конвенции заключается в том, что коррупционные действия порождают нестабильность и угроза общества, я при этом расформировывают заложенные ценности государства, тем самым нанося ущерб устойчивому развитию и правопорядку каждой стороны. К многим и авторы, в частности Шалимовой М.А., отмечают важность данного законопроекта. Именно данный международный договор создаёт од к созданию антикоррупционной системы. К данным конвенцию можно признать международным стандартам действий и путей развития государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Кроме данной конвенции необходимо выделить и другие международные акты, которые были ратифицированы России, к ним можно отнести:

Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях^[14].

Международный кодекс поведения государственных должностных лиц^[15],

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка^[16],

Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка^[17].

Далее рассмотрим особенности российского законодательства. Основным документом, закрепляющим основу противодействия коррупции, принято считать Конституцию РФ, где представлены равные права и обязанности всех граждан России^[18].

Кроме Конституции РФ, в перечень законодательных актов, регулирующих антикоррупционные действия, а также предотвращающих коррупцию можно отнести федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Данный закон раскрывает особенности понятия коррупция и противодействия коррупции, а также устанавливает основные принципы противодействия коррупции, способы ее предупреждения и предотвращения, а также меры направленные на минимизацию количества коррупционных случаев.

Рассмотрим основные принципы противодействия коррупционным действиям, применяемым в Российской Федерации^[19]:

- соблюдение норм Конституции РФ по Правам и свободам граждан РФ,

- законность, исполнение законодательства РФ,

- открытость государственной власти,

- обязательное исполнение наказаний за коррупционные действия,

- комплексный подход к искоренению коррупции в РФ, различными инструментами.

Использование мер по предупреждению коррупционных действий,

Плотное сотрудничество государственных органов и других сфер экономики, направленное на снижение количества коррупционных действий.

В приложении 1 представлены организационные основы противодействия коррупции в соответствии со статьей 5 ФЗ №273.

Также данный закон закрепляет обязательство всех субъектов государственной службы в предоставлении сведений о материальном положении, имуществе. Данный фактор подтверждает принцип открытости государственной власти и позволяет отслеживать и сопоставлять доходы и расходы государственных служащих.

Кроме того, в государственной службе возможен конфликт интересов, который следует рассматривать как ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет, или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.^[20]

В приложении 3 представлены основные меры, которые необходимо предпринимать организациям для предупреждения и исключения случаев коррупционных действий^[21].

Следующим важным законопроектом выступает "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019), в котором рассматриваются различные виды коррупционных действий^[22]:

злоупотребление служебным положением;

- дача взятки;

- получение взятки;

- злоупотребление полномочиями;

- коммерческий подкуп.

Современное законодательство не в полной мере раскрывает вопрос коррупции, так как нет четко заявленного определения, где представлены все виды коррупционных деяний, не только корыстного, но и бескорыстного характера. Кроме того, согласно законодательству РФ некоторые виды государственных служащих имеют право на неприкосновенность, что формирует разрозненность всего общества^[23].

Именно данные факторы способствуют повышению числа коррупционных действий, которые оказывают негативное влияние на развитие всего государства. В связи с коррупцией в обществе возникает недоверие к государству, формируется мнение о возможности ухода от ответственности.

Таким образом, современное законодательство направлено на предупреждение и снижение числа коррупционных случаев в государственном аппарате и других организациях. Но представленные методы борьбы недостаточны и не представляют возможности исключить коррупцию в современном обществе совсем. С формирование государства произошло и появление коррупции, которое существует сегодня как отдельный вид экономической деятельности, на истребление которой необходим целый комплекс мер. Для того, чтобы сократить количество коррупционных деяний необходим комплексный подход различных факторов общественной жизни, к числу которых необходимо отнести в первую очередь юридические, а также социально-экономические, организационно-управленческие, правовые, нравственно-идеологические, социально-психологические и социально-политические.

2.2 Современное состояние коррупции в России и мире

На сегодняшний день, коррупция имеет международное распространение и является общей проблемой всех стран мира. Она представляет социальную опасность как для развитых государств, так и для развивающихся стран, одинаково неся вред для экономического роста и общества. Не зря крупные и авторитетные организации такие как ООН, ОБСЕ и Европейский Совет в последнее время озабочены принятием эффективных антикоррупционных мер.

Генеральный секретарь ООН К. Аннан в своем выступлении на сессии Генеральной ассамблеи по случаю принятия Конвенции ООН против коррупции метко сравнил коррупцию с «социальной чумой»^[24], эпидемии которой подвержены все современные общества: «Коррупция ослабляет демократию и правопорядок, что ведет к нарушениям прав человека, искажает рыночные механизмы, ухудшает качество жизни людей, способствует организованной преступности, терроризму и другим угрозам международной безопасности. Это опаснейшее явление присутствует во всех странах - больших и малых, богатых и бедных...»

На примере организации Transparency International, которая в ходе своей деятельности разработала таблицу индекса восприятия коррупции в 177 странах мира, рассмотрим таблицу уровня коррупции^[25].

По данным сайта Тransparency International Россия занимает 131 место из 176 (индекс 29) Индекс 0 означает максимальный уровень коррупции, 100 — отсутствие коррупции). В период с 2016 по 2019 года значительных изменений не наблюдалось.

В последние годы положение России в ИВК остается стабильным. С 2015 по 2017 она набирала по 29 баллов, в 2018 году потеряла один балл, и в 2019 показатель остался неизменным. Более значительные изменения наблюдались в положении России в рейтинге:

в 2015 — 119-е,

в 2016 — 131-е,

в 2017 — 135-е,

в 2018 — 138-е.

Эти колебания связаны не только с переменами в рейтинге других стран и с включением или исключением некоторых стран из индекса, но и с тем, что системное противодействие коррупции подменялось точечными уголовными делами, существующие антикоррупционные инструменты не развивались, а Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию по-прежнему не ратифицирована Россией.

В таблице ниже представлены данные по количеству совершенных коррупционных противодействий, количество субъектов, совершаемых эти противодействия и их наказанность за 2016-2020 года.

	2016		2017		2018		2019		2020
	Янв-июнь	Янв-дек	Янв-июнь	Янв-дек	Янв-июнь	Янв-дек	Янв-июнь	Янв-дек	Янв-июнь
Количество преступлений	28253	40407	34049	49513	29501	42506	21172	32203	20319
Количество лиц, совершивших преступления	7098	11978	7303	13565	8723	16167	8861	15893	9108
Количество предварительно расследованных преступлений	1749	2827	2508	5165	2319	4479	2020	3550	1939
Количество лиц, материалы по которым направлены в суд	5069	9290	5464	10673	6938	13341	7420	13463	7901

Исследуя данную тему в средствах массовой информации можно сделать выводы о причинах появления коррупции:

Выделяют ряд причин коррупции:

- Низкая реальная заработная плата работников и рабочих бюджетной сферы;

- Недостаточность контроля над действиями управленцев;

- Свобода принятия различных управленческих решений;

- Незначительная степень культуры населения;

- Низкая развитость экономики и гражданского общества;

- Различные национальные традиции, менталитет и несовершенство судебной системы

Информационной огласке случаев коррупционной деятельности в России способствует деятельность такой организации, как Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального.

2.3 Коррупционные действия в органах государственного управления

На любое действие необходимо противодействие, данное условие является важным фактором искоренения коррупции в России. Уголовный кодекс Российской Федерации является одним из инструментов воздействия и предотвращения коррупционных действий, путем представленных в нём наказаний^[26].

В данном кодексе представлена целая глава, посвящённая преступлениям, совершенным против государственной власти, интересов государственной службы, а также службы в органах Местного самоуправления, это глава номер 30.

Данная глава подтверждают тот фактор, что коррупция выступает не только как правонарушение, совершенное с целью получения личной выгоды материального характера, но и другие факторы.

Рассматривая коррупционные преступления в сфере государственной власти, необходимо выделить, что основные коррупционные действия являются должностными преступлениями, совершаемыми на государственной службе^[27]. Данные преступления перечислены в статьях Уголовного Кодекса Российской федерации, и к ним можно отнести:

- взяточничество,

- злоупотребление должностными полномочиями,

- превышение должностных полномочий,

- служебный подлог и другие.

Согласно Уголовному кодексу Российской Федерации взяточничество считается уголовно наказуемым коррупционным действиям и рассматривается как получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе^[28].

Рассмотрим нововведения законодательства, которые касаются именно наиболее распространенного способа коррупционных правонарушений.

Получение взятки – наиболее распространенный и трудновыявляемый способ коррупции, который присутствует в системе государственной службы и является ее частью.

В статье 290 УК РФ представлено определение, которое отражает то, что получение какого – либо материального поощрения должностным лицом, а также бездействие является фактом получения взятки^[29].

В таблице ниже представлены условия получения взятки, а также наказания за совершенные деяния, согласно УК РФ.

необязательное условие).

Условия	Наказание
Взятка в виде денег, ценных бумаг, имущества, совршенная должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации	- штраф до 1 млн.р - Размер з/п или дохода (до 2х лет) - 10 – 50 кратная сумма взятки - исправительные работы на 1-2 года (необязательное условие – лишение права занимать определенные должности до 3х лет)
Взятка в значительном размере (более 25т.р.), совершенная должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации	- 200т.р – 1500т.р. - Размер з/п или дохода (шесть – 24 месяца) - 30 – 60 кратная сумма взятки и лишение права занимать определенные должности до 3 лет - Лишение свободы на 3-6 лет со штрафом 30 кратным сумме взятки (необязательное условие – лишение права занимать определенные должности до 3х лет)
Взятка за незаконные действия, совершенная должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации	- 500 т.р. – 2000т.р. - Размер з/п или дохода до 2х лет - 40 – 70 кратная сумма взятки и лишение права занимать определенные должности до 5 лет - лишение свободы до 5 лет и штраф до 40кратной сумме взятки (необязательное условие – лишение права занимать определенные должности до 5 лет)
Взятка в виде денег, ценных бумаг, имущества, взятка в значительном размере, взятка за незаконные действия, совершенные государственным служащим РФ на всех уровнях	- 1 -3 млн.р. - Размер з/п или дохода (на 1 – 3 года), - 6 – 18 кратная сумма взятки с лишение права занимать определенные должности до 7 лет - лишение свободы 5 – 10 лет и штраф 50 кратный взятки (лишение права занимать определенные должности до 7 лет - необязательное условие)

Также отдельно выделяют представленные в таблице способы взяток, совершенные:

группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

с вымогательством взятки;

в крупном размере (более 150 т.р.)

при совершении взяточничества, а именно получение взятки, с выше представленными факторами, грозит следующие наказание: 2 – 4 млн.руб.,

заработная плата или другой доход в 70-90-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности до 10 лет,

лишение свободы на 7 – 20 лет со штрафом до 60 кратной суммы взятки (лишение права занимать определенные должности до 10 лет – необязательное условие).

В процессе взяточничества существует 2 субъекта – государственный служащий, а также субъект, который дает взятку^[30]. Согласно УК РФ существует возможность избежать наказания за дачу взятки, при следующих условиях:

- помощь в расследовании,

- вымогательство взятки,

- добровольная сдача, после совершения преступления.

Если данные условия не были выполнены, человек, дающий взятку самостоятельно или через посредника, подвергается уголовному наказанию.

Каждую из мер, направленную на борьбу с коррупционными действиями на государственной и муниципальной службе можно поделить на 5 групп, представленных на рисунке:

Так, к примеру, в настоящее время на большинство муниципальных служащих распространяются ограничения, предусмотренные ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

— обусловленные невозможностью обычного выполнения собственных обязанностей муниципальным служащим по состоянию здоровья (п. 1 и 4 ч. 1 ст. 16);

— обусловленные невыполнимостью нормального выполнения собственных обязанностей муниципальным служащим в силу отказа от прохождения конкретных процедур (п. 3 ч. 1 ст. 16);

— обусловленные потерей доверия к муниципальному служащему в силу совершения им каких-либо противоправных действий (п. 2, 8 — 10 ч. 1 ст. 16);

— обусловленные происхождением (вероятностью происхождения) частного интереса (п. 5 ч. 1 ст. 16);

— обусловленные происхождением (вероятностью происхождения) другого общественного интереса (п. 6 и 7 ч. 1 ст. 16).

Таким образом, существующая система в законодательстве, направленная на предупреждение, предотвращение и снижение рисков уже совершенных коррупционных деяний достаточно обширно, но тем не менее является не действенной, что связано с низким уровнем раскрытия случаев коррупции. Положительным фактором развития законодательства в области борьбы с коррупцией является факт наказания двух сторон коррупционного деяния, а также введение наказания за мелкое взяточничество. При этом негативным фактором отображается то, что служебное лицо, которое уже единожды получило взятку может быть вновь допущен к государственной службе, что позволяет случиться рецидиву.

Глава3.1 Положительный опыт борьбы антикоррупционного поведения государственных(муниципальных)служащих на примере КНР

Для того чтобы провести сравнительный анализ коррупции в органах власти двух государств, необходимо представить характеристику каждого из них. Рассматривая органы власти РФ, следует обозначить, что они представлены тремя ветвями власти, которые обозначены на рисунке :

В КНР не принята концепция деления властей. К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей – высший орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).

ВСНП – орган однопалатный – нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии.

Постоянный комитет ВСНП – высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия. Избирается ВСНП в составе председателя, заместителя, начальника секретариата и членов.

Государственный совет – центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган. Он состоит из премьера Государственного совета, его заместителей, министров, председателей комитетов, начальника секретариата. Реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро.

Министерства и ведомства руководят определенной отраслью экономики, культуры, политики или сферой жизни общества.

Центральный военный совет – коллегиальный орган военного управления. Роль связана с особой ролью армии в Китае: в период гражданской войны в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.

Верховный народный суд формируется высшими органами государственной власти, осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов.

Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах, провинциях избираются местными органами государственной власти.

В общих судах есть палаты по административным делам – принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов.

Прокуратура осуществляет надзор за законностью, поддерживает обвинение в суде, участвует в рассмотрении некоторых гражданских дел и др. Высший орган прокуратуры – Верховная народная прокуратура во главе с Генеральным прокурором. На местах создаются местные народные прокуратуры, в армии – военные прокуратуры. Схематично органы власти КНР представлено в приложении 4.

Из представленных рисунках видно, что власть в России представлена более сложно, и количество чиновников, задействованных в управлении -больше, так в 2019 году по данным Росстата в России представлено 1 млн. 107,3 тысяч чиновников, когда максимальное число чиновников, входящих в состав ВСНП – 3000 человек.

Согласно этим данным следует вывод о том, что государственный аппарат РФ сложнее, масштабнее и больше подвержен коррупционным действиям, нежели органы власти в Китае.

Сравним, какие действенные методы применятся на практике двух государств для борьбы с коррупцией в органах власти. Одним из методик борьбы с коррупцией в Китае, на практике утвердившим собственную эффективность, считается ротация кадров во всех органах власти. Так, по результатам ХVII съезда КПК в высшие органы партии вошло существенное количество новых лиц. Окончена также масштабная перестановка управляющего состава на местах, вплоть до провинциального звена, укрепившая кадровую базу для проведения политики сегодняшнего управления. В результате Центральный комитет и Политбюро обновлены на 51,5% и 36% поэтому в главном за счет молодых и перспективных управляющих министерского и провинциального значения – кадрового запаса для формирования последующего поколения руководителей КНР. Состав Центральной комиссии по проверке дисциплины при ЦК КПК обновлен на 79,5%. Данный метод не позволяет чиновникам использовать уже сложившиеся служебные, родственные, дружеские и другие связи, способствующие незаконным действиям.

Также в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией был усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, урезана лишняя самостоятельность и общественно-политический авторитет провинциальных элит, которые были установлены в наиболее жесткие условия необходимости следовать линии центра. Особенно стоит выделить, что была сделана замена управляющих комиссий по проверке дисциплины в провинциях, которые раньше возглавлялись, в основной массе случаев ставленниками секретарей провинциальных и городских комитетов партии. Сегодня во голове районных комиссий установлены члены Центральной комиссии по проверки дисциплины ЦК КПК из Пекина, которые не имеют в данных провинциях ни схожих, ни казенных, ни каких-либо других взаимосвязей.

Результативности борьбы с коррупцией еще содействуют непрекращающиеся стремления страны по совершенствованию управляющих функций партии, которые ориентированы на поднятие эффективности механизмов работы ее органов и системы принятия решений. В частности, уточнены функции парторганов всех значений, что сосредоточивает их на решении основных политических и общественно-финансовых задач, сократив текущее администрирование.

Коррупция встречается на различных уровнях властных структур и практически во всех секторах государства. В России, как свидетельствуют исследования, практически нет государственных структур, неподверженных коррупции.

Главными направлениями деятельности государственных органов по увеличению эффективности борьбы с коррупцией законодатель обозначил:

- проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

- создание приспособления взаимодействия правоохранительных и других муниципальных органов с публичными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции,

- принятие законодательных, административных и других мер, нацеленных на вовлечение муниципальных и городских служащих, а также людей к наиболее активному участию в противодействии коррупции, на создание в сообществе отрицательного дела к коррупционному поведению;

- улучшение системы и структуры муниципальных органов, творение устройств публичного контроля за их деятельностью;

- вступление антикоррупционных стандартов,

- снабжение доступа людей к информации о деятельности органов государственной власти,

- обеспечение независимости средств глобальной информации;

- повышение значения оплаты труда и общественной безопасности государственных и муниципальных служащих;

- укрепление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

Таким образом, для борьбы с коррупцией в органах власти Российской Федерации не хватает конкретики, огласки, а также ужесточения мер. Сравнивая КНР и РФ и их методы борьбы, а также эффективность, КНР лидирует и показывает результаты, которые гораздо выше по своей эффективности, в отличии от России.

3.2 Основные проблемы и рекомендации по совершенствованию антикоррупционного поведения в России

Основываясь на опыте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, было выявлено, что принятые меры, которые действуют в настоящее время, не достаточно эффективны. Менталитет русского человека склонен к взяточничеству в любом проявлении. Так, предлагаем следующие методы борьбы с коррупцией:

Ужесточение законодательной базы РФ,

Конкурентоспособная заработная плата должностных лиц,

Строгий контроль над исполнением и соблюдением законов.

Для создания благоприятной среды по борьбе с коррупционерами следует применять различные методы по борьбе, а именно внутренние и внешние. Внутренние механизмы работают посредством стимулирования точного разделения выполняемых обязанностей. Исполняется надзор уполномоченных органов за должностными лицами, которые действуют самостоятельно. Внешний механизм работает независимо от исполнительных органов власти. К примеру, такими осуществляющими контроль средствами могут быть судебная система, СМИ, свобода слова.

Основным катализатором к коррупции считаются неконтролируемые финансы, прибыль в особенно больших объемах, связанные с внедрением властных возможностей, а основным удерживающим фактором — риск разоблачения и санкции. Если говорить о России, то проблема коррупции будет до тех пор, пока не «придумали» действенные удерживающие факторы, а также систему карательных мер и жесточайшего наказания.

К сожалению, в нашей стране коррупцию хоть и классифицируют как преступление, однако расценивают более, как безнравственное поведение. Именно поэтому чиновники не боятся наказаний за взяточничество и продолжают вести коррупционные действия.

Для того чтобы ужесточить меры наказания следует внести поправки в законодательство РФ. Так, используя пример Китая, не обязательно вносить смертную казнь или физическую расправу за коррупционные действия. Наиболее гуманными и показательными мерами будут следующие меры:

Повысить независимость судебной системы РФ,

Ввести термин «презумпция коррумпированности»,

Открыть информацию о государственных служащих и обеспечить свободный доступ к ней журналистам и представителям СМИ, а также обычным людям,

Ввести отчетность чиновников за все движимое и недвижимое имущество, имеющееся у него и членов его семьи,

Разработать обязательные психологические программы, направленные на выявление и предупреждение коррупционных действий,

Данные меры способствуют ограничению возможностей государственных служащих в совершений деяний коррупционного характера.

Рассмотрим каждую из мер конкретно, и пути их реализации.

I Независимость судебной системы РФ

Повышение уровня заработной платы судей, данная мера позволит судьям не брать взятки, в связи с достатком денежных средств. Если взять пример Европейских стран, то основной фактор коррупции – низкое денежное вознаграждение чиновников. На сегодня в России зарплата чиновников и так выше среднестатистической, а количество самих чиновников огромное, поэтому повышение заработной платы всех государственных служащих не целесообразно и очень затратно для государства. А также следствием повышения заработной платы у чиновников может стать социальное неравенство населения, а также повышения уровня недовольства населения.

Ужесточение уголовного наказания, главным введением является – обязательное конфискация имущества, как самого чиновника, так и членов его семьи, без права возврата. Данная мера сократить количество взяток из-за страха потерять все. А также повысить сроки минимального уголовного наказания.

Люди, которые были уличены во взяточничестве, лишаются возможности работы в государственных структурах, а также любых государственных социальных выплат.

II «Призумпция коррумпированности»

Если чиновник подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями, он заранее виновен, и будет таким считаться до того момента, пока не сможет обосновать собственную невиновность к коррупционным делам.

Ш Открыть доступ СМИ к данным чиновников

Представители СМИ получают возможность жаловаться на взяточников – обычным гражданам дать разрешение на помощь антикоррупционной комиссии, а журналистов допустить до дел любого госслужащего. Регулярно появляющиеся на страницах газет сообщения о чиновниках-коррупционерах способствуют повысить веру населения, что в стране действительно борются со взяточничеством.

IV Ежеквартальная отчетность чиновников

Госслужащие обязаны декларировать все расходы за квартал и в конце года: полный заработок, проценты по вкладам, оплату транспортных расходов, и т.д.

V Разработка психологических программ

Данные программы способствуют выявлению заинтересованных людей во взяточничестве, еще на стадии отбора персонала, а это позволит сократить коррупцию в будущем. А также стоит проводить психологические тренинги против коррупционных действий. Опытные психологи могут распознать коррупционеров по их поведению и отношению к ситуации.

Рассматривая меры, содействующие снижению уровня коррупции в Китае, на примере России, необходимо выделить следующие:

ротация кадров во всех органах власти,

контроль над управлением на местах,

совершенствование управляющих функций партии.

Рассмотри каждую из мер более подробно.

В Рекомендациях зафиксировано: ротация на гражданской службе - не мера одобрения (награждения) либо вид дисциплинарного взыскания. Она проводится в целях:

- увеличения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции;

- конфигурации содержания должностных обязанностей гражданского служащего и (или) круга лиц, с которыми служащий взаимодействует, средством поочередной замены его подчиненности и (или) места прохождения гражданской службы.

Не считая этого, ротацией муниципальных служащих в том числе исполняется формирование кадрового состава государственной службы, что считается одним из приоритетных направлений в его формировании (ст. 11 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ст. 60 Закона N 79-ФЗ).

Следующая мера по борьбе с коррупцией - контроль на местах, который осуществляется следующими методами:

анализ документов, описывающих объект контролирования, планы работы, отчеты, решения и т.д.;

отчеты должностных лиц на заседаниях;

исследование объектов контроля на месте;

переаттестация служащих на соответствие занимаемым должностям. Так на рисунке ниже представлены основные принципы контроля на муниципальном уровне.

Последняя мера, представленная государством КНР - совершенствование управляющих функций партии. В случае применения на Российской Федерации данной меры, она будет звучать немного иначе - совершенствование функций государственного управления.

Изучив каждую из мер на примере РФ, необходимо разработать сводную таблицу, которая будет отражать последовательность действий по осуществлению каждой меры. Таким образом, применяемые меры в КНР уже работают на территории РФ, но не приносят должных результатов, поэтому их необходимо совершенствовать и вносить кардинальные изменения в общую систему управления государством.

	Ротация кадров	Контроль на местах	Совершенствование государственного управления
Ответственный	Президент, правительство РФ, руководители федеральных органов власти	Органы МСУ	Правительство РФ
Сроки проведения	Каждые 3- 5 лет	На постоянной основе, планово и внепланово	Ежегодно

Любое новшество, вносимое правительством в аппарат управления, в том числе и для снижения коррупционной деятельности на территории России, требует определенных затрат. В таблице ниже подробно представлен план мероприятий и средства, которые требуется для их реализации.

	Мероприятия	Затраты
Независимость судебной системы РФ	Повышение уровня заработной платы судей	Средняя зарплата судей разных уровней приведена ниже, в таблице … . Зарплату судей необходимо увеличить на 7-10% от существующей.
	Ужесточение уголовного наказания	Заменить дисциплинарную и административную ответственность на уголовную. Данное мероприятие не требует дополнительных экономических затрат.
	Лишение возможности работы в гос.органах и социальных выплат.	Данное внесение в законопроект также не требует дополнительных затрат.
Презумпция коррумпированности	Внесение изменений в законопроект	Внесение в законопроект также не требует дополнительных затрат.
Разработка психологических программ	Разработка первичного тестирования	Единовременная затрата из федерального бюджета

Повышение уровня заработной платы исчисляется от уже существующего размера оплаты в размере прибавки – 7-10%. Начисление заработной платы судьям происходят из Федерального бюджета страны. Данный указ о повышении заработной платы должен быть издан президентом РФ, согласно статье 19, ФЗ №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Конституционный	500,0–700,0
Верховный	300,0
Федеральный	140,0
Мировой	50,0–80,0

Ужесточение уголовного наказания является приоритетной задачей, так на сегодня за непредставление сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера чиновник несет лишь дисциплинарную ответственность. Изменив наказание на уголовное, чиновники будут предоставлять только верные сведения. Данные изменения так же, как и изменения о условиях работы и социальных выплатах коррупционерам вносятся в законодательство РФ стандартной схемой.

презумпция коррумпированности - означает, что в отличие от гражданина, заведомо ни в чем не виновного до тех пор, пока в суде не доказано обратное, госслужащий при малейшем подозрении заведомо виновен – до тех пор, пока он не докажет свою невиновность. Например, в Сингапуре, если становится известным, что должностное лицо нарушило закон и предоставило кому-то необоснованную персональную льготу или преимущественное право, доказывать, что это было продиктовано коррупционным мотивом, прокурору не нужно – это подразумевается, как само собой разумеющееся. Обвиняемый же, если не хочет, чтобы его жизнь закончилась смертной казнью и позором для всей семьи на последующие поколения, должен суметь в суде сам доказать свою невиновность.

Для внесения тестирование в конкурсный отбор на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, нужно внести изменения в указ, созданный им же, согласно статье 22, ФЗ №79 - «О государственной гражданской службе». Ответственными за исполнение данной конкурсной составляющей является – конкурсная комиссия, которая формируется отдельным правовым актом соответствующего органа.

Рассмотрев антикоррупционные меры, проводимые в КНР, было выявлено, что не все они могут быть применимы на территории РФ, так как некоторые из мер являются не гуманными и носят характер, противоречащий Конституции РФ. Проанализировав это, мы пришли к следующим выводам:

Во-первых, соотношение интенсивности антикоррупционных мероприятий характеру коррупционных проявлений – чем больше степень коррупционных рисков в той или другой сфере государственного управления, чем тем выше обязана быть степень интенсивности применяемых антикоррупционных мер.

Во-вторых, отдача антикоррупционной политики находится в зависимости от правильной расстановки акцентов при выборе из обширного антикоррупционного инструментария более действующих организационно-правовых средств противодействия коррупционным проявлениям с учетом следующих причин:

а) оценки коррупционных рисков в определенной сфере либо области муниципального управления;

б) характера совершаемых коррупционных преступлений в предоставленной сфере, на местности региона либо городского образования;

в) данных социологических исследований о состоянии коррупции в сфере деятельности утверждающего план государственного либо муниципального органа;

г) итогов антикоррупционного прогноза, в том числе прогноза право применения;

д) других причин, позволяющих в той либо другой степени индивидуализировать использование антикоррупционных средств.

Рассматривая ужесточение судебной системы и мер наказания за коррупционные действия, необходимо рассмотреть риски того, что не все дела будут доведены до последней судебной инстанции. Именно для этого должна быть создана отдельная антикоррупционная независимая комиссия, с поддержкой СМИ. Только контроль и обнародование данных позволит наиболее четко и открыто отследить дела коррупционеров.

Эффективность проведения антикоррупционной политики находится в зависимости от обеспечения нужного значения специализации антикоррупционных мер, позволяющего учитывать наиболее различные факторы, действующие на коррупционные риски, в том числе:

сферы муниципального управления с повышенными коррупционными рисками;

муниципальные функции и должностные обязанности с завышенными коррупционными рисками;

правовое положение должностных лиц, являющихся соучастниками коррупционных отношений;

распространенность коррупционных преступлений на той или другой территории;

формы коррупционных взаимоотношений, складывающиеся на той либо иной территории, либо в той либо другой сфере государственного управления.

Таким образом, основными рисками можно признать недейственность, не верный выбор и направление антикоррупционных действий, которые не принесут ожидающих результатов.

Заключение

Подводя итог, хочется отметить, что коррупция является неотъемлемой частью всех стран, это негативно сказывается на аспектах экономической и социальной составляющей страны. Мировой опыт показывает, что возможность эффективной борьбы с коррупцией достаточно высока, что отражает представленный рейтинг. Кроме того, важным методом по борьбе с коррупцией является не только актуальное законодательство, но и информирование граждан о случаях коррупционных действий в стране, а также о мерах наказания. Именно данный факт отражает важность и актуальность уголовного наказания, и его постоянное совершенствование. К сожалению, не все методы, прописанные в законодательстве эффективны, особенно в секторе экономике. Коррупция происходит в первую очередь по причине несовершенства законодательной системы государства, которые порождают различные способы обмана существующей системы работы, применение которых позволяет получать личную выгоду каждой из сторон в процессе коррупционных правонарушений.

Список использованной литературы:

1. Антикоррупционный стандарт поведения работников контрольно-счетной палаты Каменского района : утв. Приказом Контрольно-счетной палаты Каменского района от 11.01.2018 [Документ опубликован не был].
2. Антонова Н.А. Проблемы закрепления антикоррупционных стандартов в области государственной и муниципальной службы / Н.А.Антонова / Конституционное и муниципальное право. 2016. № 10. С. 28–30.
3. Ватель А.Ю. Административно-правовое регулирование антикоррупционных стандартов служебного поведения государственных гражданских служащих : дис канд. юрид. Наук / А.Ю. Ватель. М., 2013. 224 с
4. Елисеева С.Н. Антикоррупционные стандарты на государственной службе в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы права и экономики : сб. науч. трудов / под общ. ред. А.В. Трофименко и А.М. Петрова. Саратов : Саратов. Соц.- экон. ин-т (филиал) Рос. экон. ун-та им. Г.В. Плеханова, 2016. С. 13–17.
5. Комахин Б.Н. Стратегия антикоррупционного поведения государственных служащих: административно-правовая характеристика / Б.Н. Комахин / Административное право и процесс. 2014. № 1. С. 42–46.
6. Костенников М.В. Куракин А.В., Ватель А.Ю. Антикоррупционные и этические стандарты служебного поведения государственных гражданских служащих / М.В. Костенников / Административное право и практика администрирования. 2014. № 4. С. 15–39.
7. Костенников М.В., Куракин А.В., Ватель А.Ю. Антикоррупционные и этические стандарты служебного поведения государственных гражданских служащих / М.В. Костенников, А.В. Куракин, А.Ю. Ватель / Государство и право. 2014. № 10. С. 25–32.
8. Наумов В.В., Станкевич А.М. К вопросу о формировании антикоррупционного стандарта поведения сотрудников Следственного комитета РФ / В.В. Наумов, А.М. Станкевич / Вестник Екатерининского института. 2017. № 3. С. 106–109.
9. Петров В.Е., Сенаторова О.Ю. Педагогика и психология в органах внутренних дел / В.Е. Петров, О.Ю. Сенаторова / Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2013. № 3. С. 50–55
10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 // Рос. газ. 2012. 13 дек.
11. Стандарты антикоррупционного поведения государственного гражданского служащего : практические рекомендации. Великий Новгород, 2018. 14 с.
12. Айрапетян, Э. С. Причины и условия, порождающие коррупцию в Российской Федерации в современных условиях / Э. С. Айрапетян. — Текст : непосредственный // Актуальные вопросы юридических наук : материалы I Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск : Два комсомольца, 2012. — С. 68-71
13. Печёнкин С. В. Коррупция как социальное явление // Молодой ученый. 2019. №5. С. 258-260.
14. Ковалева А.В. Государство и общество в сфере противодействия коррупции // Ростовский научный журнал. 2018. № 2. С. 48-52.

1. Петров В.Е., Сенаторова О.Ю. Педагогика и психология в органах внутренних дел / В.Е. Петров, О.Ю. Сенаторова / Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2013. № 3. С. 50–55 ↑

2. Стандарты антикоррупционного поведения государственного гражданского служащего : практические рекомендации. Великий Новгород, 2018. 14 с. ↑

3. Наумов В.В., Станкевич А.М. К вопросу о формировании антикоррупционного стандарта поведения сотрудников Следственного комитета РФ / В.В. Наумов, А.М. Станкевич / Вестник Екатерининского института. 2017. № 3. С. 107 ↑

4. Костенников М.В., Куракин А.В., Ватель А.Ю. Антикоррупционные и этические стандарты служебного поведения государственных гражданских служащих / М.В. Костенников, А.В. Куракин, А.Ю. Ватель / Государство и право. 2014. № 10. С. 27 ↑

5. Антикоррупционный стандарт поведения работников контрольно-счетной палаты Каменского района : утв. Приказом Контрольно-счетной палаты Каменского района от 11.01.2018 [Документ опубликован не был]. ↑

6. Комахин Б.Н. Стратегия антикоррупционного поведения государственных служащих: административно-правовая характеристика / Б.Н. Комахин / Административное право и процесс. 2014. № 1. С. ↑

7. Стандарты антикоррупционного поведения государственного гражданского служащего : практические рекомендации. Великий Новгород, 2018. с.3 ↑

8. Костенников М.В. Куракин А.В., Ватель А.Ю. Антикоррупционные и этические стандарты служебного поведения государственных гражданских служащих / М.В. Костенников / Административное право и практика администрирования. 2014. С.31 ↑

9. Петров В.Е., Сенаторова О.Ю. Педагогика и психология в органах внутренних дел / В.Е. Петров, О.Ю. Сенаторова / Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2013. с. 50 ↑

10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 // Рос. газ. 2012. 13 дек. ↑

11. Елисеева С.Н. Антикоррупционные стандарты на государственной службе в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы права и экономики : сб. науч. трудов / под общ. ред. А.В. Трофименко и А.М. Петрова. Саратов : Саратов. Соц.- экон. ин-т (филиал) Рос. экон. ун-та им. Г.В. Плеханова, 2016. С.15 ↑

12. Балугян, А. С. К вопросу о научных подходах к определению понятия "коррупция" [Текст] / А. С. Балугян // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2013. – № 4. – С. 59–61. ↑

13. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) ↑

14. Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (Принята 16.12.1996 Резолюцией 51/191 на 86-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) ↑

15. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят 12.12.1996 Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) ↑

16. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) ↑

17. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Приняты 24.05.1989 Резолюцией 1989/61 на 15-ом пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН) ↑

18. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Электрон. дан. – Москва, 2014. ↑

19. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. №52. Ст. 6228. ↑

20. Скорюкова М. А., Чистотина Н. В. Коррупция — проблема современной России [Текст] // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). — СПб.: Заневская площадь, 2014. — С. 51-54. — URL https://moluch.ru/conf/econ/archive/131/6702/ (дата обращения: 10.01.2021). ↑

21. Ахметова Наиля Ахметовна Конфликт интересов на государственной службе // Власть. 2013. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konflikt-interesov-na-gosudarstvennoy-sluzhbe-1 (дата обращения: 10.01.2021). ↑

22. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954. 5. ↑

23. Созонова В. С. Коррупция в современной России: пути противодействия // Молодой ученый. — 2019. — №17. — С. 114-116. — URL https://moluch.ru/archive/255/58404/ (дата обращения: 11.01.2021). ↑

24. Айрапетян, Э. С. Причины и условия, порождающие коррупцию в Российской Федерации в современных условиях / Э. С. Айрапетян. — Текст : непосредственный // Актуальные вопросы юридических наук : материалы I Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск : Два комсомольца, 2012. — С. 68-71. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/43/2872/ (дата обращения: 10.01.2020). ↑

25. Морозов А.Н. Противодействие коррупции в государствах - членах Евразийского экономического союза: международно-правовое и внутригосударственное регулирование // Журнал российского права. 2016. N 7(235). С. 129 - 140. ↑

26. Печёнкин С. В. Коррупция как социальное явление // Молодой ученый. — 2019. — №5. — С. 258-260. — URL https://moluch.ru/archive/243/56106/ (дата обращения: 03.01.2021). ↑

27. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. ↑

28. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954. 5. ↑

29. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954. 5. ↑

30. Ковалева А.В. Государство и общество в сфере противодействия коррупции // Ростовский научный журнал. 2018. № 2. С. 48-52. ↑