Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Правовое регулирование государственной тайны)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Сегодня понятие «государственной тайны» является одним из важных в системе защиты государственных секретов в любой стране мира. От его правильного и четкого определения зависят многие факторы, которые влияют на политику руководства страны по охране ее государственных интересов.

Легальное определение государственной тайны дано в Законе Российской Федерации «О государственной тайне». Под государственной тайной понимают защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Данное понятие дает основную характеристику государственной тайне. Рассмотрим более подробно. Тайна называется государственной, так как она охраняется непосредственно самим государством, и сведения, которые ее составляют относятся к деятельности самого государства в наиболее важных сферах^[1].

В определении особое внимание занимает не допустимость распространения сведений, которые составляют государственную тайну. В статье 2 Закона РФ «О государственной тайне» содержатся нежелательные последствия - ущерб безопасности Российской Федерации.

Целью данной работы является исследование современной законодательно-нормативной базы о защите государственной тайны, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть правовое регулирование государственной тайны;

- провести сравнительный анализ государственной и служебной тайны.

Объект исследования - государственная тайна.

Предмет исследования - современная законодательно-нормативная база о защите государственной тайны.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

1.1 Понятие, значение государственной тайны

Государственная тайна - правовой институт современного государства, позволяющий ему проводить независимую политику, отстаивать свои государственные и национальные интересы, влиять на ход международных событий в необходимом для себя направлении. Государственная тайна существует во всех странах мира и является неотъемлемой составляющей частью суверенитета и системы управления государства.

В сохранности государственной тайны заинтересованно не только государство, но и физические и юридические лица, а также общество в целом. Согласно статье 4 Федерального Закона РФ «О безопасности», которая говорит о том, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединённых единым замыслом политических, организационных, социально - экономических, военных, правовых, информационных, специальных, и иных мер^[2].

Значимость сохранения конфиденциальности сведений, которые составляют государственную тайну, может составлять жизненно важный интерес отдельных лиц. Например, в тех случаях, когда такая информация относится непосредственно к конкретным лицам или к их близким, и распространение таких сведений создает угрозу законным интересам и безопасности этих лиц. Именно поэтому в законодательстве Российской Федерации такого рода персональные данные относятся к сведениям, которые составляют государственную тайну.

Распространение информации, которая составляет государственную тайну, может нанести невосполнимый ущерб не только интересам государства, но, как уже говорилось, и интересам отдельно взятых лиц. Обратимся к историческому примеру. Советский разведчик Георгий Агабеков в 1930 году бежал во Францию, свой побег позже объяснял несогласием с методами работы советских спецслужб и политикой Кремля. После своего бегства опубликовал книгу - разоблачение «OGPU: The Russian Secret Terror» (на английском языке). Данная книга привела к арестам, репрессиям сотен советских агентов в Иране (Персии) и других стран Ближнего Востока, а также резкому обострению отношений СССР с шахом Ирана^[3].

Защита государственной тайны предполагает организационное обеспечение, т.е. создание ведомств, структур, которые на постоянной основе и профессионально осуществляют защиту государственной тайны. Другими словами, нужно организационное обеспечение. Сегодня оно представлено Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, Федеральной службой безопасности, Службой внешней разведки и т.д. На предприятиях и в организациях созданы специализированные подразделения, которые обеспечивают режим секретности. Такие отделы раньше именовались «первыми». Ответственность за защиту государственной тайны организации, предприятия возлагается непосредственно на его руководителя^[4].

Система допуска должностных лиц и организаций является вторым составным элементом по защите государственной тайны. Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Лица, заинтересованные в этом, подают заявления в компетентные органы, прилагая к ним необходимые документы. Органы власти проверяют, нет ли оснований для отказа. Для допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в исключительном разрешительном порядке, который установлен Правительством РФ.

Достаточно много существует оснований для отказа в этом допуске, к ним относятся: признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, не снятая судимость, наличие медицинских противопоказаний для работы с такими данными, постоянное проживание самого лица, либо его родственников, за границей, уклонение лица от проверочных мероприятий. Руководитель ведомства, на основании российского законодательства, выносит решение о допуске, либо отказе в допуске к государственной тайне. При получении допуска к государственной тайне применяется одна из трех форм допуска, которая соответствует трем степеням секретности.

Лица, которые получили доступ к государственным секретам, несомненно, возлагают на себя большие обязательства, но наряду с этим, им предоставляются некоторые социальные гарантии, в виде процентных надбавок на заработную плату, в зависимости от степени секретности.

Защита государственной тайны является одной из самых важных задач государства, так как это связано с его безопасностью, и безопасностью граждан, проживающих в нем. Именно поэтому создано немалое количество органов, к компетентности которых относится защита государственной тайны и ее неразглашение, достаточно тщательная и сложная процедура получения допуска, серьезные ограничения и обязательства по отношению к лицам, получившим этот допуск, но при всем при этом присутствуют социальные гарантии, которые компенсируют те обязательства, что возложило на них государство, а вопросы измеримости эффективности соответствующих норм нуждаются в дальнейшем изучении.

1.2 Развитие законодательства о регулировании государственной тайны

В России первое упоминание о защите секретов в сфере государственной службы и о наказании тех, «кто тайно из коллегиальных писем и документов что унесет», содержалось в Генеральном Регламенте 1720г^[5]. Хотя некоторые нормативные акты и содержали нормы о государственных преступлениях, но законодательного определения государственной тайны в русском праве не было. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. уже содержался раздел «О преступлениях государственных», в нем приводился перечень деяний, относившихся к государственной измене: сообщение российским подданным «государственных тайн иностранному правительству», злоупотребление доверием дипломатическим или иным чиновником «с умыслом в явный вред для отечества». Более детальный перечень государственных преступлений и наказаний за их совершение определяло Уголовное уложение 1903 г., в главе «О государственной измене» которого устанавливалась ответственность за «шпионство».

В СССР, а до 1993 г. - и в России, не существовало специального закона о защите государственной тайны, хотя в рамках административно-правового режима сложилась достаточно «эффективная» (в плане ее абсолютности) для того времени практика защиты государственных секретов, которая регламентировалась секретными подзаконными нормативно-правовыми актами. Так, даже сам перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, являлся секретным документом. Такой перечень был предусмотрен в постановлениях Совета Министров СССР от 10 июня 1947 г^[6]. и от 28 января 1956 г. «Об установлении перечня сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которой карается по закону».

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 декабря 1995 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» ст. 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова» указал, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, должен содержаться в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе, а правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на неопубликованном нормативно-правовом акте^[7].

Существовавшая в СССР система защиты секретов представляла собой сложную административную структуру, которая отражала тоталитарный характер государства, засекречивалось очень многое: статистика, демографические данные, уровень и динамика преступности, реальный бюджет и т. д. Государственной тайной был охвачен огромный объем информации: от здоровья руководителей КПСС до рецепта колбасы. Из примерно трехсот тысяч нормативно- правовых актов до 70 % были засекречены^[8].

Проблемы информационной открытости тоталитарных властных структур повсеместно воспринимаются ими очень чувствительно. В этой связи К. Маркс справедливо отмечал: «Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Соблюдение этого таинства обеспечивается в ее собственной среде ее иерархической организацией, а по отношению к внешнему миру - ее замкнутым корпоративным характером. Открытый дух государства, а также и государственное мышление представляется поэтому бюрократии предательством по отношению к ее тайне»^[9].

Презумпция государственной секретности порождала ситуацию, при которой обязанность доказывания нецелесообразности ограничений на распространение информации лежало на тех, кто хотел обнародовать какие-либо новые данные, особенно статистического характера, или снять гриф секретности. В целях предотвращения разглашения государственной тайны в печати была учреждена цензура всех подготовленных публикаций; существовали специальные перечни сведений, несанкционированных к открытому опубликованию. Такие сведения могли публиковаться лишь в материалах и изданиях «для служебного пользования». Для выполнения этой деятельности был учрежден специальный орган государственной цензуры - Главное управление по охране государственных тайн в печати (Главлит)^[10].

По мере развития государства в сторону демократических преобразований возникла необходимость изменить принцип секретности. Действовавшая ранее система охраны государственной тайны, созданная на основе принципа тоталитарной закрытости, перестала удовлетворять современным экономическим и политическим реалиям. 21 июля 1993 г. был принят первый в истории нашей страны Закон РФ «О государственной тайне» [6].

Под государственной тайной данный Закон понимает «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ч. 1 ст. 2).

В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» безопасность государства - это состояние защищенности ее конституционного строя, суверенитета, обороноспособности и территориальной целостности.

В разделе «Сведения, относимые к государственной тайне» Закона о государственной тайне содержатся рамочные статьи: «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» (ст. 5) и «Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию» (ст. 7).

4 сентября 1995 г. Постановлением Правительства РФ № 870 утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, в соответствии с которыми сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

По степени секретности сведения дифференцируются в зависимости от ущерба, который может наступить в результате их распространения. Распространение сведений особой важности может нанести ущерб интересам РФ; совершенно секретных - интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ; секретных - интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ № 61 от 11 февраля 2006 г. Данный Перечень содержит 87 групп сведений о перечисленных выше сферах деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Статья 13 Закона «О государственной тайне» устанавливает пятилетний цикл пересмотра обоснованности засекречивания сведений, отнесенных к государственной тайне, и их соответствия установленной ранее степени секретности; максимальный срок сохранения секретности - 30 лет, в исключительных случаях возможно его продление по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

В развитие положений Закона «О государственной тайне» в последующем было принято несколько законов. Так, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность (ст. 12).

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № «О внешней разведке» устанавливает, что сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, составляют государственную тайну, и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат.

Итак, государственная тайна представляет собой самостоятельный правовой институт суверенного демократического государства, который определяет круг сведений, распространение которых может принести ущерб внешней безопасности РФ. Институт государственной тайны является основной составляющей системы информационной безопасности, являющейся частью системы национальной безопасности государства.

ГЛАВА 2 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ

2.1 Государственная и служебная тайны

Институт тайны, уходящий корнями в далекое прошлое, призван не только обеспечивать интересы личности, общества, публично-правовых образований, но и находить пути их эффективного взаимодействия. Актуальность этого вопроса в современных условиях очевидна: законодательно не урегулированы многие аспекты правового института тайны, окончательно не сформирован его понятийный аппарат. Кроме того, в обществе далеко не все осознают необходимость существования подобного института, призванного охранять определенный перечень сведений от использования третьими лицами.

Как уже отмечалось, с древнейших времен складывались отношения, тесно связанные с тайной. Древнеегипетскими источниками права в качестве наказания за разглашение государственной тайны предусматривалась высшая мера наказания, в Древнем Риме за подобное деяние предусматривались штрафные санкции, вдвое превышающие реально нанесенный ущерб. Существовал и прототип коммерческой тайны: ремесленники, торговцы, промышленники вели учет своей деятельности только лишь для последующего контроля со стороны фискальных органов и содействия правосудию^[11]. С течением времени понятие тайны претерпевало некоторые изменения, но общий смысл оставался неизменным. В настоящее время тайна представляет собой один из важнейших институтов, определяющих соотношение интересов личности, общества и государства, частного и публичного права, основания и пределы вмешательства государства в негосударственную сферу, степень информационной безопасности личности, общества и государства^[12].

В современном законодательстве не сложилось единого подхода к определению тайны. Так, ряд федеральных законов (Закон «О государственной тайне», ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ «Об аудиторской деятельности» и др.) рассматривают тайну как сведения, обладающие определенными признаками. Согласно другому подходу, который отражен в ФЗ «О коммерческой тайне», тайна являет собой правовой режим конфиденциальности сведений. Научная литература также изобилует разнообразием точек зрения на дефиницию обозначенного понятия. Например, А.А.Дворников предлагает определять тайну как установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами конфиденциальность информации, нарушение которой может повлечь причинение ущерба охраняемым законом интересам и за нарушение которой предусмотрена юридическая ответственность^[13]. В данном случае следует говорить не о правовом режиме, а о состоянии, результате установленного режима.

В качестве правового режима тайна рассматривается и Д.А.Ловцовым^[14]. Согласно такому подходу следует говорить, что определенные сведения не являются тайной, а находятся в тайне. Мнения о том, что тайна - это определенная информация о действиях (состоянии и других обстоятельствах) определенного лица (гражданина, организации, государства), не подлежащая разглашению, придерживается Красавчикова Л.О^[15].

Все приведенные выше позиции обоснованы и не вызывают сомнений. Хотя оба подхода допустимы и вряд ли могли бы быть заменены один другим, не стоит забывать о значении принципа единообразия в толковании и применении норм права.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в зависимости от категории доступа делит информацию на общедоступную и информацию ограниченного доступа. Последняя, в свою очередь, либо составляет государственную тайну, либо является конфиденциальными сведениями. Рассматриваемый нами институт служебной тайны регулирует отношения, связанные с конфиденциальной информацией.

Что общего и в чем принципиальные отличия государственной и служебной тайны? Для ответа на поставленный вопрос необходимо, в первую очередь, проанализировать имеющееся в данной области законодательство.

Согласно точке зрения Петрова К.С. многоуровневая структура правового регулирования защиты государственной тайны в РФ включает в себя четыре основных уровня: конституционный, международно-правовой, законодательный и подзаконный^[16] [6; с.385]. На законодательном уровне наибольший интерес представляет Закон РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне», который определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Намного труднее сформулировать понятие служебной тайны ввиду отсутствия специального нормативно-правового акта, который бы вобрал в себя нормы права, составляющие данный институт. Однако ряд федеральных законов говорят о служебной тайне как о сведениях, требующих правовой охраны. Например, Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст.15, очерчивая круг основных обязанностей государственного служащего, указывает на то, что последний обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Совершенно очевидно, что речь идет, в том числе, о служебной тайне. Стоит отметить тот факт, что в 2004 году была предпринята попытка стабилизировать институт служебной тайны посредством внесения на рассмотрение в ГД РФ Проекта Федерального закона N 124871-4 "О служебной тайне", который рассматривал служебную тайну как правовой режим. При этом ст.2 законопроекта определяла служебную тайну как конфиденциальные сведения, образующиеся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которых препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальные сведения, полученные органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке. Некоторое время понятие служебной тайны находилось бок о бок с понятием коммерческой тайны в ст.139 ГК. Справедливо замечание Г.Г.Камаловой по этому поводу: «Правовая норма в данной части оказалась мертворожденной и внесла лишь дополнительную путаницу, так как не основывалась на глубоком знании закономерностей развития регулируемых публично-правовых отношений в процессе сбора, накопления, обработки и использования служебных сведений ограниченного доступа, понимания которых в условиях новой зарождающейся российской государственности в середине 1990 -х гг. ожидать было рано»^[17]. Чаще всего служебную тайну определяют согласно Указу Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» как служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами. Но такое широкое определение фактически стирает различия между государственной и служебной тайной. Поэтому предпочтительнее для определения служебной тайны пользоваться Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятел ь- ности", которое четко разграничивает две разновидности тайны и, что немаловажно, дает следующее понятие служебной информации: это несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Не будем забывать и о том, что служебная тайна имеет место быть не только в государственных органах, но и в органах местного самоуправления, которые в соответствии со ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не входят в систему органов государственной власти. Учитывая все вышеизложенные доводы, можно сформулировать следующее определение служебной тайны: это конфиденциальные сведения, возникшие в рамках деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не составляющие государственную тайну, но доступ к которым ограничен на основании федерального законодательства.

Также следует обратить внимание на субъектов правоотношений государственной и служебной тайны. В первом случае к ним относятся лица, которые в соответствии со ст.1 Закона «О государственной тайне» обязаны соблюдать требования названного закона: органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности, должностные лица и граждане Российской Федерации, взявшие на себя обязательства либо обязанные по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне. Ошибочно утверждение, что гражданин является носителем сведений, составляющих государственную тайну. Закон рассматривает гражданина в качестве субъекта правоотношений, а под носителями сведений, составляющих государственную тайну, подразумеваются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых такие сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. К субъектам служебной тайны относятся органы государственной власти и их должностные лица, должностные лица органов местного самоуправления, а также граждане, у которых возникает обязанность исполнять требования по соблюдению служебной тайны в силу должностного положения либо трудовых обязательств. Правовое регулирование в области государственной службы основывается на нормах Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2004 ^9-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Первый из перечисленных законов устанавливает систему государственной службы, которая включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов. Под федеральным государственным служащим, исходя из положений вышеупомянутых законов, понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Ст.10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" называет муниципальным служащим гражданина, исполняющего в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Сравнивая субъектов правоотношений в области государственной и служебной тайны, можем сказать, что в обоих случаях это лица, располагающие сведениями ограниченного доступа. Однако субъектами служебной тайны являются только государственные и муниципальные служащие, которым сведения ограниченного доступа стали известны в результате исполнения ими служебных обязанностей. Необходимо также подчеркнуть тот факт, что сведения, составляющие государственную тайну, могут стать известны случайному лицу (лицом, имеющим доступ к государственной тайне, утерян носитель сведений, составляющих государственную тайну; «случайное» лицо находит этот носитель). В таком случае гражданин, не имеющий доступа к государственной тайне, но завладевший сведениями ограниченного доступа, не может привлекаться к уголовной ответственности даже в случае разглашения им таких сведений.

Сведения какого характера признаются составляющими государственную тайну? Этот вопрос довольно подробно регулируется ст.5 Закона «О государственной тайне». К сведениям, составляющим государственную тайну, относятся:

• сведения в военной области (о содержании стратегических и военных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций ВС РФ и другими воинскими формированиями, о направлениях развития вооружения и военной техники, о разработке ядерных боеприпасов, о дислокации режимных и особо важных объектов и другие сведения в этой области)
• сведения в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки регионов и РФ к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об использовании инфраструктуры в целях обеспечения обороноспособности и безопасности РФ, о силах и средствах гражданской обороны, о государственном оборонном заказе, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о запасах платины и металлов платиновой группы, природных алмазов и прочих полезных ископаемых, и т.д.)
• сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, а также о финансовой политике в отношении иностранных государств)
• сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты (о лицах, на конфиденциальной основе сотрудничающих или сотрудничавших с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об их изготовлении и обеспечении ими и другие сведения в названной области).

Разумеется, что выше представлен далеко не весь перечень. В последние годы его содержание дополняется и изменяется в связи с участившимися случаями возникновения террористических угроз и проведения террористических актов. Вероятно, динамика развития информационных технологий также побудит законодателя внести отдельные дополнения в статью 5 Закона «О государственной тайне».

Перечень сведений, которые должны защищаться в режиме служебной тайны, не определен законодательно. Исходя из содержания отдельных положений федеральных законов, использующих понятие служебной тайны, можно сделать вывод, что к таким сведениям относятся:

• образовавшиеся внутри субъекта служебной тайны - сведения, полученные органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также их должностными лицами в процессе управленческой деятельности, если их распространение может воспрепятствовать или иным образом отрицательно сказаться на реализации предоставленных им законодательством полномочий
• поступившие извне - сведения, поступившие от физических и юридических лиц, других органов государственной власти и организаций, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами, при наличии на документах, их содержащих, пометок, указывающих на конфиденциальность таких сведений.

Необходимо обратить внимание на то, что ряд сведений не может быть отнесен к государственной тайне и засекречен, так как это приведет к нарушению конституционных положений, определяющих права и свободы человека и гражданина. Таким образом, к государственной тайне не относятся сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
• о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Приведенный в ст.7 Закона «О государственной тайне» перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию, является исчерпывающим. Та же статья предусматривает за засекречивание таких сведений 3 вида возможной ответственности в зависимости от причиненного морального и материального ущерба: уголовную, административную и дисциплинарную. Представляется, что такие меры являются гарантией соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Отклоненный проект Федерального закона «О служебной тайне» предусматривал примерно тот же перечень сведений, что и в Законе «О государственной тайне». Все же этот аспект служебной тайны нашел отражение в п.1.3 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения. Служебную тайну не могут составлять акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес; порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц; решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке; сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. Проанализировав данный перечень, приходим к выводу, что перечисленные сведения не могут стать ни объектом охраны в качестве сведений, содержащих государственную тайну, ни сведениями, относящимися к служебной тайне.

Стоит также заострить внимание на противоречивом, на наш взгляд, Заключении Комитета ГД по безопасности от 20 октября 2011 г. N 202/4 по проекту Федерального закона «О служебной тайне». Обратная связь была получена от 70 субъектов, большинство из которых поддержали концепцию законопроекта. Правительство РФ не поддержало принятие законопроекта, ссылаясь на то, что «принятие Федерального закона "О служебной тайне" приведет к дополнительным финансовым затратам в связи с необходимостью проведения мероприятий по технической защите сведений, составляющих служебную тайну». Далее о нецелесообразности принятия закона заявило Министерство экономического развития, поставив устранение пробела в праве в зависимость от частоты возникновения спорных ситуаций в этом вопросе. При этом в данном заключении однозначно указывается на необходимость принятия такого закона, так как отсутствие правового регулирования служебной тайны является «причиной низкой эффективности борьбы с незаконным распространением информации персонального характера, накапливаемой в органах государственной власти всех уровней и органах местного самоуправл е- ния».

Подводя итог сравнительной характеристике рассматриваемых правовых институтов, приходим к 3 основным выводам:

1. Институты государственной и служебной тайны не тождественны по своему содержанию, так как охватывают сведения ограниченного доступа разного характера.
2. Трудности вызывает само понимание служебной тайны ввиду «скудности» правового регулирования данной области.
3. Столь пространное правовое регулирование служебной тайны может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также создает предпосылки для развития коррупции.

2.2 Проблемы правового регулирования государственной тайны

Роль информации в современном государстве нельзя переоценить. При нормативно-правовом регулировании использо-вания информации в сфере государственного управления, особое внимание уделяется одному из приоритетных направлений деятельности государственных органов - защите сведений, составляющую государственную тайну.

Правовой основой института служит норма, содержащаяся в ст. 29 Конституции РФ, установившая, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законодательством РФ. Отнесение сведений к государственной тайне в РФ базируется на трехуровневой перечневой системе^[18]. Законодатель закрепил только категории сведений, составляющих государственную тайну, а не сведения, которые таковой являются. Необходимо преобразование данной системы в систему с 2 уровнями, которая бы путем систематизации устранила существующих ведомственный подход отнесения сведений к тайне.

Понятие государственной тайны раскрывается во 2 статье ФЗ «О государственной тайне» от 23 июля 1993. Но фактически понятие «государственной тайны» нельзя рассматривать так однобоко. Это важнейшие сведения, защищаемые государством, о состоянии обороноспособности страны, ее внешнеполитическом, экономическом, разведывательном, контрразведывательном и научно-техническом потенциале. За понятием «государственная тайна» стоят значительные финансовые вливания, труд множества поколений ученых, учебных заведений, научноисследовательских институтов, экспериментальных баз.

Многоуровневая и многоэтапная процедура отнесения сведений к государственной тайне, требующая многих участников, с одной стороны, имеет плюс, поскольку предоставляет больше гарантий для засекречивания информации, которая относится к государственной тайне с точки зрения ее содержания. С другой стороны динамическая, сложная, «закрытая» от законодательных органов процедура не гарантирует гражданской свободы мнения и слова и открытости, общественной дискуссии.

Очевидным недостатком действующей на настоящий момент концепции правового регулирования защиты государственной тайны является отсутствие в РФ специального органа, занимающегося правовым регулированием обеспечения защиты различных видов тайны и поиском соотношения между ними. Такой орган сегодня крайне необходим, ибо до сих пор не найден четкий ответ на вопрос, кто должен заниматься толкованием и применением положений ФЗ «О государственной тайне».

Серьезный недостаток нынешней концепции правовой защиты государственной тайны - отсутствие официальной методики определения и оценки размеров ущерба, нанесенного

безопасности РФ вследствие несанкционированного распространения сведений, её составляющих.

Таким образом, несмотря на то, что институт «государственной тайны» возник достаточно давно в российском праве, он не имеет достаточного четкого нормативно-правового регулирования и нуждается в серьезном реформировании со стороны законодательных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. Защита государственной тайны является одной из самых важных задач государства, так как это связано с его безопасностью, и безопасностью граждан, проживающих в нем. Именно поэтому создано немалое количество органов, к компетентности которых относится защита государственной тайны и ее неразглашение, достаточно тщательная и сложная процедура получения допуска, серьезные ограничения и обязательства по отношению к лицам, получившим этот допуск, но при всем при этом присутствуют социальные гарантии, которые компенсируют те обязательства, что возложило на них государство, а вопросы измеримости эффективности соответствующих норм нуждаются в дальнейшем изучении.

2. Государственная тайна представляет собой самостоятельный правовой институт суверенного демократического государства, который определяет круг сведений, распространение которых может принести ущерб внешней безопасности РФ. Институт государственной тайны является основной составляющей системы информационной безопасности, являющейся частью системы национальной безопасности государства.

3. Подводя итог сравнительной характеристике рассматриваемых правовых институтов, приходим к 3 основным выводам:

• Институты государственной и служебной тайны не тождественны по своему содержанию, так как охватывают сведения ограниченного доступа разного характера.
• Трудности вызывает само понимание служебной тайны ввиду «скудности» правового регулирования данной области.
• Столь пространное правовое регулирование служебной тайны может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также создает предпосылки для развития коррупции.

4. несмотря на то, что институт «государственной тайны» возник достаточно давно в российском праве, он не имеет достаточного четкого нормативно-правового регулирования и нуждается в серьезном реформировании со стороны законодательных органов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. О безопасности: федер. закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ : (ред. от 05.10.2015// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 15. - Ст. 769.
2. О внешней разведке : федер. закон от 10.01.1996 г. № // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 143.
3. О государственной тайне : закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 : (ред. от // Российская газета. - 1993. - 21 сен.
4. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ : (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
5. Об установлении перечня сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которой карается по закону: постановление Совета Министров СССР от 10.06.1947 г. : (в ред. 28.01.1956) // Известия Совета депутатов трудящихся СССР. - 1947. - № 134. - Ст. 1213.
6. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности : постановление Правительства РФ от 04.09.1995 г. № 870 : (ред. от 18.03.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 37. - Ст. 3619.
7. По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР : постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 г. № 17-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 54.
8. Бабина Е.Е. История развития законодательства в области защиты государственной тайны в России // Вестник УрФО 2013. № 2(8).
9. Г.Г.Камалова. О современном состоянии законодательства о служебной тайне. // Актуальные проблемы российского права. 2014 №9 (46).
10. Дворников А.А. Уголовно-правовая охрана государственной и служебной тайны в органах внутренних дел: автореф.дис...канд.юрид.наук. - Тюмень, 2017. 22c.
11. Красавчикова Л.О. Личная жизнь под охраной закона. - М., 2013.
12. Ловцов Д.А. Концептуально-логическое моделирование юридического понятия "тайна" // Информационное право. - М.: Юрист, 2015. № 2 (17).
13. Маркс К. К критике гегелевской философии права // К. Маркс, Ф. Энгельс. - 2-е изд-е. - М. : Гос. изд-во полит. лит., 1955. - Т. 1. - С. 219-368.
14. Панченко П.Н. Институт тайны: правоохранительные аспекты // Государство и право. 2016. №8.
15. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне : утв. указом Президента РФ № 61 от 11.02.2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 8. - Ст. 892.
16. Петров К.С. Государственная тайна в Российской Федерации: уровни правового регулирования. - Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т.5. №4 (17).
17. Справочник по законодательству для работников органов прокуратуры, суда и МВД : в 30 т. - М. : Изд-во справ. лит., 1971. - Т. 26, Ч. 1. - 123 с.

1. Федеральный закон РФ от 21.07.1993 № 5485 - 1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне» // Справочная правовая система «Консультант Плюс». ↑

2. Федеральный закон РФ от 28.12.2010 № 390 - ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // Справочная правовая система «Консультант Плюс». ↑

3. Бортневский В. Г. Опричнина. Невозвращенец Григорий Агабеков и секретная служба Сталина // Собеседник 2016. № 34 август. С. 12—13. ↑

4. Федеральный закон РФ от 21.07.1993 № 5485 - 1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне» // Справочная правовая система «Консультант Плюс». ↑

5. О безопасности : федер. закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ : (ред. от 05.10.2015// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 15. - Ст. 769. ↑

6. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ : (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства Российской Фе­дерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑

7. Маркс К. К критике гегелевской философии права // К. Маркс, Ф. Эн­гельс. - 2-е изд-е. - М. : Гос. изд-во полит. лит., 1955. - Т. 1. - С. 219-368. ↑

8. О внешней разведке : федер. закон от 10.01.1996 г. № // Собрание зако­нодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 143. ↑

9. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государ­ственную тайну, к различным степеням секретности : постановление Прави­тельства РФ от 04.09.1995 г. № 870 : (ред. от 18.03.2016) // Собрание законода­тельства Российской Федерации. - 1995. - № 37. - Ст. 3619. ↑

10. О внешней разведке : федер. закон от 10.01.1996 г. № // Собрание зако­нодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 143. ↑

11. Бабина Е.Е. История развития законодательства в области защиты государственной тайны в России // Вестник УрФО 2013. № 2(8). ↑

12. Панченко П.Н. Институт тайны: правоохранительные аспекты // Государство и право. 2016. №8. ↑

13. Дворников А.А. Уголовно-правовая охрана государственной и служебной тайны в органах внутренних дел: автореф.дис...канд.юрид.наук. - Тюмень, 2017. 22c. ↑

14. Ловцов Д.А. Концептуально-логическое моделирование юридического понятия "тайна" // Ин­формационное право. - М.: Юрист, 2015. № 2 (17). ↑

15. Красавчикова Л.О. Личная жизнь под охраной закона. - М., 2013. ↑

16. Петров К.С. Государственная тайна в Российской Федерации: уровни правового регулирования. - Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т.5. ↑

17. Г.Г.Камалова. О современном состоянии законодательства о служебной тайне. // Актуальные проблемы российского права. 2014 №9 (46). ↑

18. Платонова Е. В. Административно-правовой режим государственной тай­ны Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и пути их решения / Е. В. Платонова // Молодой ученый. 2015. - №3. Ст. 678. ↑