Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальное страхование как элемент социальной защиты в современной России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Человеческий капитал с каждым годом становится еще более высоко оцениваемым фактором современного производства. Формирование и развитие человеческого капитала неразрывно связано с формированием и обеспечением системы гарантий социальной защиты населения со стороны государства.

Российская Федерация в этом смысле не является исключением. В нашей стране на уровне основного закона – Конституции Российской Федерации – закреплены как гарантии социальной защиты, так и, собственно, методы обеспечения такой защиты.

Реализация данных гарантий в целях обеспечения населения необходимым их минимумом предопределяет потребность, с одной стороны, в системе соответствующих органов государственной власти, которые являлись бы своеобразными «проводниками» данного элемента государственной политики. С другой стороны, функционирование системы социальной защиты должно обеспечиваться необходимыми финансовыми ресурсами, аккумулируемыми и распределяемыми государством наиболее оптимальным образом. В связи с вышесказанным можно отметить высокую актуальность выбранной для настоящей курсовой работы темы.

Целью настоящей курсовой работы является исследование сущности и функций социального страхования.

Задачи курсовой работы:

- изучить сущность социальной защиты как основы отношений по социальному страхованию;

- исследовать социальное страхование как элемент социальной защиты;

- рассмотреть основы обязательного социального страхования в России;

- дать характеристику финансовой основе обязательного социального страхования в Российской Федерации.

В качестве предмета данной курсовой работы выбраны социально-экономические отношения, возникающие в сфере социального страхования.

Объект курсовой работы – система социального страхования в современной России.

Информационной базой курсовой работы послужили нормативные правовые акты в сфере социального страхования в России, учебные пособия российских авторов, а также ряд научных публикаций по рассматриваемой теме.

1. Теоретические и исторические аспекты отношений в сфере социального страхования

1.1. Социальная защита как основа отношений по социальному страхованию

В качестве базовой экономической категории для термина «социальное страхование» в науке и на практике используют категорию «социальная защита». Родоначальником данного термина является законодательство Соединенных Штатов Америки, принятое в годы, непосредственно последовавшие за периодом Великой депрессии. Так, в 1935 году в США был принят закон под названием «Закон о социальной защите США». Согласно положениям данного нормативного акта, в государстве внедрялся новый экономико-правовой институт – обязательное страхование в отношении таких страховых случаев, как старость, инвалидность, безработица, смерть [12, с. 20].

В дальнейшем данная концепция получила развитие на уровне международных организаций в сфере занятости. В частности, международными конвенциями Международной организации труда, а также Всемирной организации здравоохранения содержание категории «социальная защита» пополнилось иными страховыми случаями.

Терминология, которая довольно быстро стала общеупотребимой в западном мире, долгое время не «приживалась» в нашей стране. Для российской действительности более привычной была категория «социальное обеспечение», зачастую тождественная по содержанию категории «социальное обеспечение». Универсальные термины из западной практики стали использоваться в рассматриваемой сфере лишь к концу XX в.

Категория «социальная защита» косвенным образом раскрыта в Конституции Российской Федерации (ст. 7) через описание гарантий социальной защиты. Основной закон государства предусматривает 6 следующий открытый перечень гарантий социальной защиты: гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, система социальных служб, государственные пенсии, государственные пособия.

Реализуемые в комплексе, данные гарантии направлены на обеспечение социальной защищенности граждан РФ. Социальная же защита, с этой точки зрения, представляет собой фактическую работу органов государственной власти и местного самоуправления по реализации прав и свобод граждан в социальной сфере.

В научной литературе принято классифицировать категорию «социальная защита» на два подвида: абсолютную и ограниченную. Первая представляет собой обеспечение гражданам универсального гарантированного минимального уровня жизни независимо от социальной категории, к которой относится тот или иной гражданин. Вторая, напротив, направлена на предоставление гарантий социальной защиты более узким группам людей, объединенным по тому или иному признаку. Чаще всего относительная социальная защита напрямую связана с категорией «вознаграждение за труд».

Социальная защита сочетает в себе как компенсационную направленность, так и превентивную, предполагающую профилактику снижения уровня жизни населения вследствие наступления тех или иных событий, являющихся страховыми случаями в данной сфере. И в этом смысле «социальная защита» представляет собой более широкую по содержанию категорию, нежели «социальное обеспечение», которое имеет только компенсационную направленность на устранение социально-негативных последствий.

В современной литературе выделяют следующие функции социальной защиты (Рисунок 1).

Рисунок 1 – Основные функции социальной защиты [13, с. 81]

Фактически именно через данные функции и проявляется сущность социальной защиты как фундаментальной категории, лежащей в основе более «дробных» групп социально-экономических отношений, включая и отношения по социальному страхованию. По мнению ученых, определенные элементы социальной защиты могут быть обнаружены в структуре государственных механизмов фактически большинства государств в ходе их исторического развития. Однако именно этап индустриализации стал переломным в формировании и развитии как отдельных аспектов социальной защиты населения со стороны государства, так и в «вызревании» этих разрозненных элементов в полноценные, завершенные системы органов и отношений.

Поскольку сама категория «социальная защита», как указывалось выше, пришла в российскую социально-экономическую действительность из западной практики, в настоящей курсовой работе следует осветить основные этапы ее эволюции в странах Западной Европы, начиная именно с доиндустриальной эпохи (Таблица 1).

Таблица 1 – Этапы эволюции социальной защиты в Западной Европе [13, с. 83]

Этап	Содержание этапа
1 – 14 век – конец 19-го века	благотворительность была главным источником социальной поддержки для бедных в средние века, а уровень поддержки – уровень физического выживания бедных

Продолжении таблицы 1

2 – конец 19-го века – 1945 год

после индустриальной революции страны ввели схемы социального страхования для покрытия рисков по старости, производственных травм и болезней для рабочих в отдельных отраслях, в дальнейшем эти схемы были расширены на всех рабочих

3 – 1945 год – наше время

после Второй мировой войны, когда необходимость сохранения стабильности общества привела к тому, что практически все страны Западной Европы были вынуждены расширить систему социальной защиты на все аспекты производственной и частной жизни. А в 1970-х годах большинство стран ввели социальную политику в качестве одного из инструментов макроэкономической политики государств.

Как следует из данных в таблице 1, несмотря на прекрасно развитые системы социальной защиты, которые сформировались в странах Западной Европы в течение прошлого века, современное состояние данных систем указывает на наличие существенных трудностей. Во многом данные трудности обусловлены несовершенством данных систем, а также определенными типичными признаками, которые присущи тем или иным системам в зависимости от того, какова национальная модель системы социальной защиты.

В настоящее время выделяются четыре ключевых типа моделей социальной защиты, которые можно условно считать национальными. Их краткая характеристика приведена в таблице 2.

$C:\Users\Пользователь\Desktop\image001.jpg$ Рисунок 2 – Характеристика основных моделей систем социальной защиты [13, с. 84]

Из рисунка видим, что выделяют три модели.

1. Модель У. Бевериджа (вторая половина 40-х гг. – 1988 г.). С помощью государственной системы социальной защиты населения возможно искоренить такие явления, как нужда, болезнь, невежество, вынужденная праздность. В Великобритании государство принимало на себя защиту от ряда социальных рисков: утраты трудоспособности в результате старения, инвалидности, по безработице. Кроме того, были предусмотрены пособия на медицинскую помощь и лечение, ритуальные услуги, на профессиональную переподготовку, а также пособия на детей, в случае смерти кормильца, развода и материнское пособие. При этом размеры большинства пособий одинаковы и не зависели от предыдущего заработка; размеры пенсий определялись семейным положением.

2. Модель личного (коллективного) страхования рассмотрим на примере США, где государственная система социальной защиты (социальной безопасности) включает два основных блока: социальное страхование и государственное всепомощенствование, отличающиеся друг от друга по источникам финансирования. Социальные выплаты в рамках социального страхования производятся из страховых фондов, а государственное всепомощенствование осуществляется за счет бюджетных средств.

3. Модель О. Бисмарка. В настоящее время вся система социальной защиты в Швеции регулируется Законом о всеобщем страховании, принятом в 1962 г. и предусматривающим три типа страхования: системы страхования по болезни и страхование родителей, система народных пенсий и система дополнительных пенсий.

Государство выстраивает систему социальной защиты граждан, которая и раскрывает сущность обязательного страхования. Меры, которые применены в данном страховании, направлены на «компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения» работающих и других категорий населения.

Существует несколько основных принципов работы социальной защиты:

- страховой механизм формирования финансовой основы социального страхования (с момента устройства человека на ту или иную работу страховые взносы аккумулируются в фонде и в случае какого-либо происшествия из этого фонда ведутся выплаты за работника);

- распространяется абсолютно на всех застрахованных граждан;

- в случае наступления страхового случая, ведутся обязательные выплаты (ведутся из накопленных страховых взносов, отсюда, идет перераспределение накопленных средств от трудоспособных - нетрудоспособным, здоровых - больным);

- государство гарантирует стабильную и устойчивую работу системы.

Отсюда, основная функция социального страхования - возмещение утраченной заработной платы на высоком уровне при наступлении страховых случаев. Данный уровень обязан быть выше, чем в системе социального обеспечения. Кроме того, уровень страховых выплат должен не только обеспечить воспроизводство рабочей силы, но и членов семьи работника [11].

Таким образом, в разных группах стран сложились разные по объему предоставляемых гарантий системы социальной защиты, основанные, к тому же, на весьма различных механизмах их финансового обеспечения.

1.2. Социальное страхование – элемент социальной защиты

Система социальной защиты, как и сама экономическая категория, развивалась в нашей стране с существенным отставанием от западных стран и в своем развитии также прошла ряд этапов. Описание этапов развития системы социальной защиты в России представлены в таблице 2.

Исходя из указанных в таблице 2 данных именно в дореволюционный период, а затем уже после распада Советского Союза механизм социальной защиты носил в большей степени страховой, а не обеспечительный характер. Социалистически же период, напротив, прочно связан с абсолютным участием государства в данной системе и фактическим отсутствием в ней страховых механизмов. По мнению ученых, в период 90-х годов прошлого века структурно социальная защита состояла из трех взаимодополняющих блоков. Они включали в себя:

1) социальное обеспечение;

2) социальное страхование;

3) социальную помощь [13, с. 89].

По мере расширения рыночной составляющей в экономике страны все более развитыми становились именно страховые отношения в системе социальной защиты. К ним стала переходить основная часть функций в данной области, тогда как в предыдущие периоды основная часть этих функций была возложена на элемент социального обеспечения.

Схема эволюционной трансформации системы социальной защиты в нашей стране изображена на рисунке 3.

Таблица 2 – Этапы эволюции социальной защиты в России [13, с. 88]

Этап	Содержание этапа
Первый этап – дореволюционное (досоциалистическое) развитие	В этот период в Судебнике Ивана IV (1598 г.) впервые в России фиксируется правовое свидетельство наличия социальных пособий. В данном документе отмечалось, что бездетная вдова после смерти мужа имела право на получение обратно приданого и пенсии («полетное») – «две гривны в год». «Соборное уложение» (1649 г) содержит в себе уже гораздо большее количество статей, посвященных социальному обеспечению, закрепляется право на прожиток, размер которого зависит от величины оклада и причины смерти кормильца [1].
Второй этап (социалистический период) – особый пример социального государства в мировой практике социальной политики (1917–1985 гг.).	Для этого периода характерно то, что по идеологическим соображениям понятия «социальная защита» не существует, но система социального обеспечения активно развивается с акцентом на традиционные формы организации взаимопомощи посредством централизации. Жесткое нормативное распределение ресурсов позволяет достигнуть выравнивания доходов населения на уровне прожиточного минимума, развитие получают системы бесплатного государственного здравоохранения и образования, постепенно развивается пенсионное обеспечение, появляются новые инструменты охраны материнства и

Продолжение таблицы 2

Второй этап (социалистический период) – особый пример социального государства в мировой практике социальной политики (1917–1985 гг.).

детства. Модель социальной защиты представляет мощную административную вертикаль механизмов по сбору и распределению финансовых ресурсов, исключительно государственное регламентированное социальное обеспечение.

Третий этап – кризисный период (с 1986 по 1991 г.)

Совпадает с историческим периодом «перестройки» в СССР, который по существу положил начало формированию новой системы социальной защиты населения. В это время происходят процессы активного экономического реформирования страны, политической нестабильности, резкого ухудшения благосостояния населения из-за фактического снижения доходов населения, тотального товарного дефицита, появляется необходимость жесткого распределения жизненно важных продуктов и предметов потребления среди населения. В качестве экстренных мер социальной защиты появляются магазины специального обслуживания, талонная система, натуральная помощь семьям и детям и т.д.

Четвертый этап – современный (с 1992 г. по настоящее время)

В начале 90-х гг. создание новой системы социальной защиты протекало достаточно спонтанно, видоизменяясь в зависимости от возникновения новых вызовов социально-экономической среды.

С 2000 г. по настоящее время происходит совершенствование и развитие страховых форм социальной защиты, неоднократное реформирование и совершенствование комплексной системы пенсионного обеспечения, усиление роли общественного сектора в оказании социальной помощи (появление механизмов межсекторного социального партнерства, благотворительные фонды и организации).

Рисунок 3 – Схема эволюционной трансформации системы социальной защиты в РФ [13, с. 89]

По словам В.В. Кижикиной, «эффективность блока социального страхования напрямую связана с политикой доходов, совершенствованием трудовых отношений, повышением материальной заинтересованности граждан в эффективном труде, так как в зависимости от величины заработка формируются пенсионные накопления, а следовательно, обеспечивается материальное благополучие в нетрудоспособном возрасте».

Международная организация труда определяет систему социальной защиты как комплекс мер, который включает в себя: поощрение устойчивой, оплачиваемой трудовой деятельности; устранение и компенсацию доли доходов в случае проявления значительных социальных рисков с поддержкой механизмов социального страхования; предоставление механизмов социальной поддержки, предназначенной для групп населения, которые не являются участниками системы социального страхования; допуск людей к основополагающим правам и услугам, таким как образование и медицинская помощь.

Социальная защита - это система, обеспечивающая некий уровень доступа к жизненно необходимым благам и уровень благосостояния и платежеспособности граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств (ухудшение самочувствия, потеря кормильца или заработка) не могут быть обеспечивать себя доходами, как остальные работающие люди. Понятие социальной защиты непосредственно связано с понятием социального обеспечения.

Социальное обеспечение – это такая система социально-экономических мероприятий, которая гарантирует помощь в обеспечении тех граждан, которые не могут самостоятельно заработать себе на жизнь, в связи с уже выше упомянутыми причинами, такими, как - старость, временная нетрудоспособность, утрата кормильца в семье; также выплата пособий и льгот матерям, семьям с низкими среднедушевыми доходами и др. Правила системы социальной защиты, которые вложены в основу, без сомнения определяют уровень социальной справедливости, человеческой взаимопомощи, а также степень единства в обществе.

Рассмотрим несколько функций, которые выполняет социальное страхование в системе социальной защиты.

1. Экономическая функция. Реализуя социальные риски, социальное страхование очень быстро и надежно компенсирует изменение, ухудшение материального состояния людей. Также, хочется отметить, что социальное страхование стало как таковой опорой для восстановления трудоспособности, одной много значимых для государства социальных функций является поддержание достойного уровня функционирования некого механизма перераспределения национального дохода.

2. Социальная функция. Всем известны такие страховые случаи как, старость, инвалидность, смерть застрахованного члена семьи, сиротство, все эти происшествия минимизируются силами социального страхования. Также социальное страхование дополняет собой обязательные медицинское и пенсионное страхование.

3. Инвестиционная функция. Инвестиционная деятельность в стране повышается в том числе и социальным страхованием, хотя и некоторые авторы утверждают, что социальные страхование носит только некоммерческий характер. Это происходит за счёт функций накопления и сбережения. Существует одно из самых главных и значительных инвестиционных вложений средств, которое представляет из себя различные профилактические процедуры, направленные на минимизацию социальных рисков [11].

Теперь обратимся к подробному разбору нескольких главных принципов социальной защиты:

- социальная справедливость и человечность – принятия значения человека и справедливая оценка его индивидуальных возможностей, осознание факторов и сущности рисковых ситуаций и установление путей выхода из них;

- адресность - подсчет индивидуальных рисковых ситуаций конкурентного лица (или групп) с целью реализации комплекса мер по социальной поддержке, активизации внутреннего потенциала и инициативы;

- многосубъектность - в рамках системы социальной защиты населения наличие институтов обусловлено наличием значительного числа ее субъектов, взаимодействующих друг с другом, тем самым выполняя конкретные функции.

Адресный подход можно назвать самым значимым для развития системы социальной защиты. Многие ученые публикуют свои статьи в которых говорят о том, что адресный подход имеет первостепенную важность. На практике же пытаются отработать некоторые меры для того, чтобы реализовать и улучшить данный подход. Подразумевается то, что адресная поддержка основывается на научно выверенных методах расчёта. Также, исключая абсолютные ее размеры, во внимание принимают характер произошедшей ситуации, в связи с которой человек оказался в группе «финансово-уязвимые граждане»; анализ заработка и доходов лица и членов его семьи. В системе социальной защиты населения одним из самых ключевых аспектов является социальное страхование, которое включает в себя пенсионное, медицинское страхование от несчастных случаев на производстве.

Система социального страхования получает основную долю финансирования из специальных внебюджетных фондов, формирующихся при поддержке государства, их основу составляют целевые взносы от работодателей и работников.

Сегодня известны две формы социального страхования:

1.обязательное;

2.добровольное.

Обязательное страхование можно разделить на:

1.обязательное общее страхование;

2.обязательное профессиональное страхование.

Социальное страхование распространяется и страхует людей, работающих по трудовому договору. Профессиональное страхование отлично от общего тем, что люди, подлежащие профессиональному страхованию, заняты на работах с неким риском, то есть, работают в опасных или неблагоприятных условиях, в условиях с возможной вероятностью травматизма. Соответственно, взносы профессионального страхования выше, чем общего.

Добровольное социальное страхование осуществляют негосударственные компании. Спонсируется за счёт тех средств, которые получены в виде взносов, из собственных денег людей, либо работодателей, которые страхуют работников из прибыли предприятия. Хочется отметить, что фонды добровольного страхования работают не на замену обязательному, а наоборот, они дополняют друг друга и компенсируют.

Сегодня Фонд социального страхования стал вторым по объёму накопленных средств государственным внебюджетным фондом. Перечислим некоторые функции, которые выполняет фонд в системе обязательного социального страхования:

1) введение основ правового регулирования обязательного социального страхования;

2) утверждение тех людей, которые подлежат обязательному социальному страхованию и имеют право на страховое обеспечение;

3) определение размера страховых выплат;

4) установка тарифов страховых взносов на определённые виды обязательного социального страхования;

5) в случае нарушения законодательства РФ определение наказания субъектов обязательного социального страхования;

6) надежное хранение средств обязательного социального страхования и установление точной стабильной и устойчивой системы социального страхования

7) управление системой обязательного социального страхования. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации управляет системой обязательного социального страхования.

Фонд социального страхования России вместе с пенсионным фондом, фондом медицинского страхования входят структуру государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Работа фонда социального страхования ориентирована на предоставление социальной защиты населения посредством предоставления с помощью средств Фонда определенных социальных выплат, а также пособий. Фонд кроме распределения средств среди застрахованных лиц имеет возможность на управление конкретными средствами, которые находятся в его распоряжении.

Данный фонд России работает с 90-х годов и проводит свою деятельность с помощью Конституции РФ, различных законов, а также нормативно-правовых документов. Деятельность Фонда социального страхования ориентирована на проведение его главных задач [6, c.62]:

- предоставление населению, которые нуждаются определенными пособиями по разнообразным видам социальных рисков;

- содействие в процессе, как разработки, так и осуществления всех государственных программ по охране здоровья граждан;

- реализация мер, которые обеспечивают финансовую устойчивость;

- проведение работы по улучшению квалификации сотрудников фонда социального страхования;

- совместная работа с другими различными фондами, которые связанны с социальным страхованием.

Все средства Фонда социального страхования России обладают целевым использованием, с помощью средств данного фонда проводится выплата разнообразных пособий, предоставление лечения единичных категорий граждан и т.д. Бюджета Фонда социального страхования рассматривается Государственной Думой России и ратифицируется в форме федерального закона на определенный финансовый год, а также регламентный период. Денежные средства всего фонда, а также имущество, которое находится в управлении, вступают в структуру федеральной собственности. Федерально казначейство проводит кассовое обслуживание выполнения бюджета фонда России. Применение технологии общего казначейского счета в ходе выполнения бюджета фонда дает право осуществлять такие достоинства механизма социального страхования согласно с бюджетным механизмом, равно как кратковременная и территориальная раскладка риска.

Вывод по первой главе: социальное страхование – один из структурных элементов системы социальной защиты в любом государстве. В западных странах эта составляющая исторически имеет ведущее значение, тогда как в российских реалиях в течение советского периода была полностью вытеснена блоком социального обеспечения.

2. Характеристика социального страхования в современной России

2.1. Основы обязательного социального страхования в РФ

Социально-экономические отношения по обязательному социальному страхованию – разновидность отношений в сфере социального страхования вообще. Однако относительно единообразной трактовки сущности социального страхования в современной российской науке не сформировано. Всю совокупность сформулированных к настоящему моменту трактовок сущности социального страхования можно разбить на две категории – узкие и широкие трактовки.

Узкие трактовки рассматривают социальное страхование в качестве страхования на случай строго определенной группы рисков. В эту группу рисков сторонники узкой трактовки включают временную нетрудоспособность, материнство, профессиональные заболевания, производственный травматизм.

Представители второй группы ученых – сторонники широкой трактовки – под социальным страхованием традиционно понимают систему страховой защиты от всех видов социальных рисков [14, с. 54].

Виды социальных страховых рисков изображены на схеме 4.

Рисунок 4 – Виды социальных страховых рисков

Как и любая иная социально-экономическая категория, социальное страхование имеет свои, строго специфические, предмет и объект. Их содержание представлено на рисунке 5. Основные принципы, лежащие в основе социального страхования в целом, представлены на рисунке 6.

Исходя из указанных принципов, социальное страхование, как система, направлено на достижение компенсационной цели – цели возместить утраченный доход (как правило, в форме заработной платы) при наступлении страхового случая.

Рисунок 5 - Содержание объекта и предмета социального страхования [12, с. 17]

Рисунок 6 - Основные принципы социального страхования [14, с. 55]

Причем в отличие от социального обеспечения, финансовой основой которого являются государственные средства, финансовые ресурсы системы социального страхования должны либо полностью формироваться за счет взносов соответствующих субъектов (как правило, работодателей), либо на паритетных началах – плательщиков взносов и государства. Именно второй вариант финансирования данной системы реализован в современной российской экономике.

В современной российской экономике существует две формы организации отношений по социальному страхованию: обязательная и добровольная. Наличие таких форм характерно в целом для большинства видов страхования, существующих в современной России, в том числе и для тех, которые не входят в систему социальной защиты. Это четко прослеживается на рисунке 7.

Рисунок 7 - Система страховых отношений в России [12, с. 19]

Отношения по обязательному социальному страхованию в нашей стране на современном этапе регламентируются комплексом нормативноправовых актов во главе с Конституцией РФ, устанавливающей, как указывалось выше, гарантии социальной защиты населения России. Федеральный закон, развивающий соответствующие конституционные нормы, - это Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [2].

Согласно его ст. 1, в которой указано, что обязательное социальное страхование представляет собой систему формируемых государством правовых, финансовых и организационных мер, которые ориентированы на компенсацию или же минимизацию результатов конфигурации материального и (или) общественного положения работающих людей.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, других категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, потери кормильца, наступления инвалидности, болезни, травмы, несчастного случая на производстве или же профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и иных событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Следует отметить, что порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется нормами федеральных законов, регламентирующих более узкие вопросы – вопросы регулирования конкретных видов обязательного социального страхования [1, 3, 4, 5, 6].

2.2. Финансовая основа обязательного социального страхования в России

Как уже упомянуто в предыдущем параграфе, страховая основа финансирования социальных гарантий принципиально отличается от обеспечительной основы. Ключевым отличием, с этой точки зрения, является формирование ресурсов системы социального страхования за счет взносов. В России на данном этапе не представляется возможным реализовать условно «самоокупаемую» систему социального страхования, которая функционировала бы исключительно за счет взимаемых со страхователей (и в ряде случаев – застрахованных лиц) страховых взносов. Поэтому фактически финансовая основа обязательного социального страхования в нашей стране имеет комплексный характер и включает в себя довольно обширный перечень поступлений из ряда источников.

Структура финансовой основы обязательного социального страхования в нашей стране на современном этапе представлена на рисунке 8.

Рисунок 8 - Структура финансовой основы социального страхования в России

Наиболее значимый из представленных на рисунке 8 элементов финансовой основы социального страхования – это взносы. Они, в свою очередь, имеют сложную структуру и различаются как по категориям субъектов, обязанных их уплачивать, так и по категориям получателей данных взносов. Структура страховых взносов как ядра финансовых ресурсов обязательного социального страхования в нашей стране представлена в таблице 3.

Весь объем денежных ресурсов, направляемых в систему обязательного социального страхования в рамках описанного выше комплексного механизма, поступает на счета соответствующих социальных фондов, которые открываются для них учреждениями Центрального банка Российской Федерации.

Рисунок 9 – Структура страховых взносов на обязательное социальное страхование [10, с. 45]

Основные характеристики бюджетов социальных внебюджетных фондов, созданных и действующих в Российской Федерации, определяются каждый год в соответствующих федеральных законах. Причем Федеральным собранием РФ принимаются отдельные федеральные законы по бюджетам каждого из этих фондов [6, 7, 8, 9].

Учитывая, что с 2012 года в нашей стране реализуется бюджетирование на среднесрочную перспективу, то законы о бюджетах социальных внеюбджетных фондов принимаются на очередной год и плановый период двух последующих лет. Следует отметить, что согласно статистике Министерства финансов Российской Федерации, наблюдается нестабильная динамика объема доходов социальных внебюджетных фондов в абсолютной величине. При этом величина страховых взносов (в абсолютном выражении) в структуре этих доходов стабильно растет.

Важно отметить также, что вопреки распространенному мнению о том, что бюджеты данных фондов являются стабильно дефицитными, статистические данные опровергают этот взгляд. Так, величина расходов фондов превышала величину их доходов в 2014-2016 гг. Особенно значительным этот разрыв был в 2016 году – 679,8 млрд. руб.

Сводные статистические данные о структуре и динамике бюджетов социальных внебюджетных фондов нашей страны приведены в таблице 3.

Анализ статистических данных показывает, что основной вклад в формирование дефицита совокупного бюджета рассматриваемых фондов вносил Пенсионный фонд РФ, тогда как в ряде случаев при общем дефиците данного совокупного бюджета бюджеты прочих двух фондов исполнялись с профицитом. Следует указать, что бюджет Пенсионного фонда продолжил оставаться дефицитным и в 2017 году, несмотря на то, что бюджеты прочих фондов были профицитными. Оперативные данные об исполнении бюджетов ПФ РФ, ФСС РФ и ФФОМС РВ в текущем году представлены в таблице 3, сформированной на основании информации Минфина РФ.

Таблица 3 – Текущее исполнение бюджетов социальных внебюджетных фондов [15]

№ п/п	Показатель	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
1	Государственные внебюджетные фонды
1.1.	Доходы	8 093,2	7 979,4	9 241,5	9 899,3	10 689,1	10 900,8	11 675,6
1.1.1.	в т.ч. страховые взносы	5 026,1	5 438,8	5 947,5	6 328,4	6 784,0	7 476,9	8 167,2
1.2.	Расходы	7 993,5	8 005,0	9 921,2	10 084,7	10 645,3	11 119,5	11 552,0
1.3.	Дефицит (-)/Профицит (+)	99,7	-25,5	-679,8	-185,4	43,8	-218,7	123,6

	в том числе
2	Пенсионный фонд Российской Федерации
2.1.	Доходы	6 388,4	6 159,1	7 126,6	7 625,2	8 260,1	8 269,6	8 781,0
2.1.1.	в т.ч. страховые взносы	3 478,8	3 711,8	3 878,7	4 144,5	4 495,3	4 963,1	5 409,5
2.2.	Расходы	6 378,5	6 190,1	7 670,3	7 829,7	8 319,5	8 428,7	8 627,1
2.3.	Дефицит (-)/Профицит (+)	9,8	-31,1	-543,6	-204,4	-59,4	-159,1	153,9

3	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
3.1.	Доходы	1 101,4	1 250,5	1 573,5	1 657,6	1 737,2	1 895,9	2 124,0
3.1.1.	в т.ч. страховые взносы	1 073,1	1 218,4	1 537,6	1 624,2	1 705,7	1 862,2	2 043,0
3.2.	Расходы	1 048,7	1 268,7	1 638,8	1 590,2	1 655,0	1 988,5	2 186,7
3.3.	Дефицит (-)/Профицит (+)	52,6	-18,1	-65,3	67,5	82,2	-92,6	-62,7

4	Фонд социального страхования Российской Федерации
4.1.	Доходы	603,5	569,8	541,3	616,4	691,8	735,2	770,6
4.1.1.	в т.ч. страховые взносы	474,2	508,5	531,1	559,7	583,1	651,6	714,7
4.2.	Расходы	566,2	546,2	612,1	664,9	670,8	702,2	738,1
4.3.	Дефицит (-)/Профицит (+)	37,3	23,6	-70,9	-48,5	21,0	33,0	32,5

Анализ текущих данных показывает, что в 2014-2016 и 2018 годах, совокупные расходы социальных фондов превышают их совокупные доходы.

При этом в отличие от предыдущих периодов, максимальна доля Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в формировании данного разрыва. Бюджет Пенсионного фонда также исполняется с дефицитом, однако в 2019 году наблюдается профицит, в то время как имеет место дефицит бюджета ФФОМС РФ. Бюджет ФСС РФ, напротив, исполняется в этом 2019 с профицитом.

Вывод по второй главе: Проведенное практическое исследование в рамках данной главы показало, что социальное страхование представляет собой центральный элемент в сформированной в РФ системе социальной защиты. Его финансирование осуществляется за счет системы источников, основным из которых – по функциональному назначению – являются соответствующие обязательные страховые взносы. При этом динамика соотношения доходов и расходов фондов в сфере социального страхования является нестабильной начиная с 2014 года.

3. Перспективы развития социального страхования в России

В настоящий момент, проблемы сбалансированности бюджета Фонда социального страхования появляются из-за увеличения недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование при имеющейся тенденции значительного роста расходов на социальное обеспечение за счет средств Фонда социального страхования.

Недоработанность законодательной базы деятельности Фонда социального страхования и невысокая прозрачность его работы значительно осложняет работу Фонда. По мнению различных авторов и экспертов, после принятия ряда списка нормативно-правовых актов, работы фонда не отвечает некоторым страховым принципов, которые положены на главную основу его работы. К примеру, целевое использование средств фонда социального страхования проводится совсем не полностью, потому что средства, которые отчисляются предпринимателями в Фонд социального страхования, считаются долей средств федерального бюджета и применяются на покрытие его дефицита.

Счетной палатой Росси не раз отмечалось, что нарушается принцип дифференцированности всех страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, который реализуется через обеспечение всех обязательств по страховому обеспечению. Также, непрерывное уменьшение размеров взносов, обширный перечень льгот сделали систему социальной поддержки населения дотационной, что подразумевает усиление финансово-экономической нагрузки, а также невозможность полного выполнения Фондом закрепленных за ним определенных функций, и осуществляется в нерациональном применении имеющихся ресурсов, и в конечном результате отрицательно влияет на устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования [13].

Фонд социального страхования России для повышения результативности работы в сфере социального страхования на данный момент проводит масштабный пилотный проект, который меняет существующий механизм исполнения бюджета Фонда социального страхования на систему прямого назначения и выплат застрахованным лицам определенными территориальными органами Фонда социального страхования страхового обеспечения.

Главная цель данного пилотного проекта – отказ от системы и переход на совершенно новый порядок выплаты пособий, повышение контроля на процесс рассмотрении листка временной нетрудоспособности для значительного снижения случае мошенничества. Также реформирование системы социального страхования ликвидирует возможность страхового мошенничества.

Таким образом, будущее развитие системы социального страхования и решение проблем деятельности Фонда социального страхования обязаны быть связаны с [7, c.113]:

- применение общей методики расчетов всех поступлений страховых взносов на социальное страхование от неблагоприятного случая на работе и профессиональных заболеваний, что будет содействовать более адекватным оценкам группы доходов в периоде формирования проекта бюджета;

- улучшение системы расчеты тарифов социального страхования от неблагоприятного случая на работе и профессиональных заболеваний с помощью обеспечения эквивалентности всех обязательств по страховому обеспечению, а также сумм внесенных неотъемлемых платежей внутри класса специализированного риска;

- уменьшение аппарата управления, а также расходов на оплату труда и содержание специалистов центрального аппарата и органов Фонда вследствие передачи функций по управлению страховых взносов на неотъемлемое социальное страхование по кратковременной нетрудоспособности;

- окончание практики покрытия всего дефицита Фонда в области социального страхования на случай нетрудоспособности и материнства за счет средств всех страховых взносов на социальное страхование от неблагоприятных случаев на работе и профессиональных заболеваний, что не только отвечает главному назначению страховых взносов на обязательное социальное страхование, но и внедряет риски невыполнения Фондом всех социальных обязательств по конкретному виду социального страхования.

Введение всех указанных мер поможет увеличить доходы Фонда социального страхования России и результативность распределения его средств, гарантировать стабильный уровень социальной поддержки населения и благоприятно влиять на единый уровень жизни людей в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Появление социально-экономического института социального страхования в конце позапрошлого века в Германии, а в последующие полвека – появление и развитие его и в большинстве промышленно развитых государств обусловило возможность построения высокоэффективных страховых систем социальной защиты населения в этих странах.

Рассмотренный в настоящей курсовой работе институт социального страхования – объективно более эффективный вариант реализации конституционно заложенных гарантий социальной защиты, более равномерно распределяющий финансовую нагрузку в данной сфере между государством и иными субъектами (в первую очередь, работодателями). В нашей стране по причине специфики исторического общественного развития в прошлом веке социальное страхование находится сейчас фактически на этапе своего становления. Процесс общественного переустройства страны с момента распада административно-командной системы предопределил необходимость формирования системы социального страхования, в первую очередь, в соответствии с классической моделью – как обязательного страхования.

Исследование, проведенное в рамках курсовой работы, позволило дать характеристику сущности и особенностей социального страхования в нашей стране. Изучение финансовых основ системы обязательного социального страхования показало, что она носит довольно сложный, комплексный характер, что, с одной стороны, снимает часть нагрузки с бюджетной системы, а с другой – стимулирует повышение социальной ответственности работодателей. В совокупности это обусловливает рост уровня социальной защищенности населения страны.

Таким образом, в соответствии статьей 39 Конституции РФ, каждому человеку обеспечивается социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. На данный момент, одним из главных направлений социальной политики в Российской Федерации выступает социальное страхование.

На протяжении некоторого периода бюджет Фонда социального страхования находился в состоянии дефицита, как можно увидеть на рисунке. Это вызвано значительным увеличением расходов Фонда социального страхования, а также отставанием темпов роста его доходов. Данный факт определенно мешает Фонду успешно работать и результативно выполнять свои задачи. Это отражается на уменьшении уровня социальной защиты населения, а также на их социальном обеспечении.

Проведенный анализ социального страхования в России показал, одной из основных причин появления проблемы негативного баланса бюджета фонда социального страхования выступает существенный рост расходов на определённые выплаты разнообразных пособий, в том числе взаимосвязанный с увеличением доли расходов на случай кратковременной нетрудоспособности и по причине материнства.

Предложены меры по улучшению деятельности Фонда социального страхования, которые обеспечат:

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. " Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Федеральный закон " Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ ( последняя редакция)

3. Финансы: Учебник / Е. В. Маркина, М. Л. Васюнина, О. С. Горлова и др.; Финуниверситет; Под ред. Е.В.Маркиной. - М.: КноРус, 2017.

4. Финансы: Учебник / Е. В. Маркина, М. Л. Васюнина, О. С. Горлова и др.; Финуниверситет; Под ред. Е.В.Маркиной. - М.: КноРус, 2018.

5. Абалтусова А.А. Социальное страхование в системе социальной защиты населения // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки. Сборник статей по материалам XXXV международной студенческой научно-практической конференции. – No8 (34). – С. 32-39.

6. Винник, Д. В. Анализ состава, структуры и динамики доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013- 2019 годы, проблемы функционирования в современных условиях / Д. В. Винник. // Экономика и бизнес: теория и практика . – 2019. – 12. – С. 59-65.

7. Индутенко А.Н., Филатова О.И., Шанина А.Н. Анализ бюджета Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути их решения // Теоретические и прикладные аспекты современной науки . – 2017. – No6-5. – С. 110-113.

8. Постовалова Т.А. Понятие социального страхования: законодательный и доктринальный подходы// Право и демократия : сб. науч. трудов. - Вып. 24 (2018): Раздел II. - Минск, 2018. - С.237-249.

9. Рыбасова М.В., Цыбулина И.Г. Социальная защита населения: тенденции и перспективы // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития . – 2016. – No33-2. – С. 178-183.

10. Саадуева М.М., Папалашова З.А. Сущность и значение социального страхования в условиях рынка // Финансовые инструменты регулирования социально-экономического развития регионов. – Махачкала: ООО «Апробация», 2016. – С. 366-369.

11. Темирова З.Д. Актуальные проблемы деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. – 2016. – No1 (69). – С. 225-230.

12. Шарифьянова З.Ф., Скрябина М.Г., and Лутфиева Г.М.. "Социальное страхование в России: проблемы и перспективы развития" Инновационная наука, no. 12-1, 2017, pp. 349-353.

13. Ищенко Т.И., Яблочкина Е.Е. Проблемы и перспективы развития социального страхования // Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: www.scienceforum.ru /2019/ 2477/35587 ( дата обращения: 21.07.2020).

14. Федеральная служба государственной статистики (раздел официальная статистика) URL.: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ ( дата обращения – 22.07.2020).

15. Фонд социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс]. М.: ФСС. Режим доступа: www.fss.ru (дата обращения – 21.07.2020).

16. Шарафутдинова А.А. Формирование и развитие системы социального страхования в России // Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: www.scienceforum.ru /2016/ 1738/20024 ( дата обращения : 21.07.2020)