Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Социальное обслуживание

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», внесший существенные изменения в систему социального обслуживания. В данном нормативном правовом акте был реализован комплекс законодательных новелл, направленных на преодоление кризисной ситуации в социальном обслуживании.

Предполагалось, что обеспечение конкурентной среды, в том числе за счет предоставления социальных услуг на договорной основе, повысит их качество, а привлечение негосударственных организаций решит проблему доступности социального обслуживания. Однако анализ положений действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации выявил отдельные проблемы правового регулирования, препятствующие достижению поставленных целей (нарушение преемственности законодательства, использование отдельных частноправовых элементов правового регулирования при регулировании публично-правовых отношений и др.).

Использование некоторых частноправовых элементов правового регулирования (например, юридической конструкции «договор») не служит целям обеспечения гарантированности социального обслуживания, а влечет дальнейшую «коммерциализацию» отношений в сфере социального обслуживания. В статье также исследуется опыт использования в отдельных субъектах Российской Федерации так называемых стационарозамещающих технологий (создание приемных семей для инвалидов и одиноко проживающих граждан).

Стационарозамещающие технологии вряд ли можно считать реально эффективным средством решения проблемы доступности социального обслуживания ввиду низкого уровня получаемой платы за осуществление ухода за одинокими гражданами и (или) инвалидами.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере социального обслуживания.

Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие социальное обслуживание в России.

Целью настоящей работы является анализ социального обслуживания.

При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие социального обслуживания, история его регулирования;

- проанализировать правовое регулирование социального обслуживания на современном этапе;

- выявить проблемные аспекты социального обслуживания;

- исследовать проблемные аспекты предоставления социальных услуг;

- рассмотреть проблемные аспекты обеспечения доступности социального обслуживания.

Методологическую основу исследования составляет структурно-функциональный метод.

Нормативно-правовую базу исследования составляют нормы действующего законодательства такие как: Всеобщая декларация прав человека, Конституция Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, имеющие отношение к теме исследования.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких авторов как: Антипьева Н.В., Барков А.В., Барышникова Т.Ю. Блинова М.Г., Бочанцев А.С., Дитятковский М.Ю., Кисилева Н.В. и др.

Работа состоит из введения, двух разделов, содержащих параграфы, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Рассматривая социальное обслуживание как социально-гуманистическую ценность, мы подчеркиваем значимость эволюции правового регулирования в этой сфере, которая выступает свидетельством связи поколений, сохранения и уважения культурных ценностей русского народа.

1.1. Понятие социального обслуживания, история его регулирования

На всех этапах эволюции мирового сообщества в тех или иных формах реализовывались различные меры социальной защиты населения. Многочисленные международные нормативно-правовые акты в этом направлении отражают, с одной стороны, единство взглядов, с другой стороны – с учетом традиций государства, его финансового благополучия, мы видим разные варианты в их реализации.

Так, например, Европейская социальная хартия закрепила всеобщее право: работников и их иждивенцев на социальное обеспечение; малоимущих (не имеющих достаточных средств) на социальную и медицинскую помощь; для каждого право на социальное обслуживание^[1].

Реализуемая государственная политика и нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения в Российской Федерации являются наглядным примером исполнения конституционно закрепленных гарантий, прав и свобод граждан.

Статья 7 Конституция РФ закрепляет постулат: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»^[2].

В рамках реализации этой статьи последовательно складывается вся система государственной поддержки граждан старшего поколения, семей с детьми, инвалидов и иных незащищенных категорий граждан: развивается гибкая система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый год в Российской Федерации растут показатели в системе социального обслуживания.

Например, в рамках федерального проекта «Старшее поколение» в 2019 году в 12 регионах была создана система долговременного ухода за пожилыми и инвалидами (к 2022 г. – во всей стране). Также во всех регионах была реализована доставка указанных лиц, проживающих в селах, в медорганизации, для чего в 2019 г. было закуплено 1 434 ед. транспорта, создано 1 439 мобильных бригад^[3]. В русле нашего исследования считаем необходимым осуществить историко-правовой экскурс, что позволит нам воссоздать последовательность развития социального обслуживания в России.

По мнению Бочанцева А.С., первый этап в развитии социального обслуживания характеризуется началом системного развития законодательства^[4].

Отправной точкой в развитии законодательства о социальном обслуживании, по мнению автора, является принятие Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 Декларации прав и свобод человека и гражданина^[5]. Именно этот нормативно-правовой акт закрепил право каждого гражданина на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности, по возрасту, при потере кормильца и в иных установленных законодательством случаях.

Следовательно, и право на социальное обслуживание также подразумевалось.

Также стоит отметить, что в рамках данного периода была принята Концепция развития социального обслуживания в Российской Федерации от 04.08.1993. Фактически, с ее принятием начался переход от советской системы социального обслуживания к системе, принятой в Европейских государствах. В основу данной концепции был положен принцип заботы государства об индивидуальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

С целью реализации данной задачи активно создавалась система различных социальных служб. Их основными направлениями деятельности являлись соответственно материальная помощь нуждающихся граждан, организация помощи на дому, стационарное обслуживание, оказание помощи в приютах, организация отделений дневного пребывания, консультативная помощь, социальный патронаж и реабилитация. Также среди основных особенностей данной концепции можно выделить то, что она предусматривала подготовку специалистов в данной сфере - профессиональных социальных работников^[6].

Следующий этап в развитии социального обслуживания начался с момента принятия 12.12.1993 Конституции Российской Федерации. Конституция не только провозглашала социальную направленность государства в целом, но и подчеркнула важность правового регулирования социального обслуживания населения. В обозначенном секторе на данном этапе были приняты новые законодательные акты, регламентирующие многочисленные направления деятельности в сфере социального обслуживания населения.

Среди них: Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»^[7], Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»^[8], Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»^[9]; Приказ Минтруда России от 31.12.2013 № 792 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания»^[10].

Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» стал регулятором отношения по социальному обслуживанию лиц пожилого возраста и инвалидов. Законодатель закрепил право на социальное обслуживание лиц, достигших 55 и 60 лет, и инвалидов вне зависимости от возраста, при условии необходимости помощи в связи с частичной или полной утраты возможности самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Среди форм социального обслуживания были обозначены следующие: социальное обслуживание на дому, в полустационарной и стационарной форме; срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь; социально-медицинское обслуживание. При этом данный федеральный закон не конкретизировал конкретные группы и виды социальных услуг в качестве отдельной нормы, а закреплял их соответственно за конкретными формами социального обслуживания. Стоит отметить, что в этот период социальное обслуживание осуществлялось как государственным, так и негосударственным сектором, хотя место второго было малочисленным. При этом указанный нормативный акт подробно не регламентировал алгоритм предоставления социального обслуживания, поскольку закреплял лишь наличие согласия соответствующего лица или его законного представителя. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусматривал регулирование социального обслуживания в отношении всех остальных категорий граждан.

Согласно данному нормативному акту под социальным обслуживанием понималась деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Законодатель конкретизировал основание для возникновения права на социальное обслуживание - трудная жизненная ситуация. Здесь понималась ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Рассматриваемый законодательный акт также конкретизировал формы социального обслуживания с учетом индивидуальности получателя услуг: обслуживание на дому, стационарно; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания; консультативная помощь. Предусматривалась возможность предоставления различных реабилитационных услуг нуждающимся лицам, а также материальной помощи. При этом в законе подробно не был урегулирован вопрос, касающихся видов социальных услуг, предоставляемых гражданам, а к различного рода регламентам у граждан не было доступа. Закрытость системы вызывала недовольство у граждан, неверие в возможность реализации своих прав. Сложившаяся ситуация способствовала созданию государственной информационной системы, которая стала основой реализации основных принципов в социальной сфере^[11].

Реализация разноплановых форм социальной поддержки государства закреплялась в предоставлении бесплатных социальных услуг гражданам преклонного возраста и инвалидам, не имеющим родственников и среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами; несовершеннолетним детям.

Социальным обслуживанием, согласно данному федеральному закону, занимались учреждения государственного и негосударственного сектора. Здесь было положено начало взаимодействию совершенно разных структур, организаций, денежных потоков, которые преследовали одну цель – реальную необходимую помощь нуждающимся.

Этим законодательным актом конкретизировались организации, имеющие право заниматься деятельностью в обозначенной нише.

Например, комплексные центры социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семьям и детям; центры социального обслуживания; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Важность рассмотренного выше законодательного акта также состояла в том, что он разграничил полномочия органов государственной власти федерации и субъекта по вопросам социального обслуживания, а также ввел новую терминологию, которая также являлась важным элементом правового регулирования.

В этот период законодательство активно наполнялось нормативно-правовыми актами, регламентами, закрепляя и систематизируя основополагающие принципы социального обслуживания^[12].

Существует много мнений по вопросу систематизации обозначенных принципов, но мы посчитали необходимым обозначить базовые, которые выступили связующим звеном всей социальной системы нашего государства: доступности; адресности; добровольности; конфиденциальности; гуманности.

Эффективность вышеназванных принципов возрастает на основе комплексного подхода к реализации необходимого субъекту социальных услуг. Рассмотренные нами законодательные акты выполняли правовую функцию регулятора сферы социального обслуживания. Законодатель впервые в этот период разъясняет понятие обстоятельств, объективно препятствующих выполнению членами семьи или близкими родственниками обязанностей по уходу за неспособным к самообслуживанию гражданином.

Данный подход демонстрировал социальную направленность решения вопроса об оказании социальных услуг на бесплатной основе.

Также важно отметить, что единую систему социального обслуживания значительно обогатил региональный законодатель, который, исходя из своих финансовых возможностей, расширял перечень социальных услуг по сравнению с гарантированным федеральным перечнем, включив в него новые виды услуг: культурно-досуговые, социальное сопровождение, социальные доплаты, субсидии, льготы.

1.2. Правовое регулирование социального обслуживания на современном этапе

Современный этап развития социального обслуживания ознаменован принятием важных нормативно-правовых актов, которые обозначают новую веху в развитии системы социального обслуживания граждан в нашей стране.

Среди них Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступивший в силу 01.01.2015^[13]; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»^[14]; Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 № 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года»^[15].

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» во многом меняет порядок правового регулирования социального обслуживания. Прежде всего, введены новая терминология и принципы в сфере социального обслуживания. Действующее в течение долгого времени понятие «трудная жизненная ситуация» было упразднено. Участниками правоотношений по социальному обслуживанию после принятия данного федерального закона стали соответственно поставщик и получатель социальных услуг, понятие и статус которых был подробно урегулирован. Закреплено основание возникновения правоотношений по социальному обслуживанию, которым теперь стал договор о предоставлении социальных услуг.

К договору обязательно составляется индивидуальная программа, которая заполняется сотрудником социальных служб на основании заявителя (получателя услуг). В содержание входят: форма социального обслуживания (стационарно, полустационарно и на дому), виды (например, социально-бытовые; социально-медицинские; социальнопсихологические и другие), объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

Последнее десятилетие наполнено последовательными шагами государства, направленными на совершенствование социальной политики, где особое место занимают дети и семьи с детьми, пожилое население, молодежь, незащищенные категории граждан. Все это свидетельствует о ярко выраженной положительной динамике развития общества в целом.

Современная система социальных служб представляет собой разноплановый спектр специальных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения: пожилым людям; семье и детям в различных жизненных ситуациях; лицам, имеющим ограничения в здоровье; малоимущим; многодетным; одиноким лицам, находящимся в сложных жизненных ситуациях и другим субъектам.

Несколько лет подряд Путин В.В. в своем послании правительству РФ подчеркивает важность изменений в государственной социальной политике, конкретизирует ее определения, касающиеся не только оказания помощи гражданам старшего поколения, их семьям, социальным институтам, взаимодействующим с указанной категорией граждан, но и в активного вовлечения граждан старшего поколения в жизнь общества^[16].

Президент неоднократно делает акцент на важную связь поколений, которая находит свое выражение в активном участии школьников и студентов в волонтёрских проектах: уход за больными и престарелыми, поддержка пожилых людей, имеющих ограничения по здоровью. Ярким примером реализации традиций нашего народа (безвозмездная забота о слабых, больных, одиноких, пожилых людях) стало волонтерское движение в период пандемии COVID-19, которое объединило огромное количество людей одной целью.

При этом волонтеры в полном соответствии со всеми требованиями к поведению работников органов соцзащиты населения плавно вошли в систему и обогатили ее.

Считаем необходимым обозначить некоторые системообразующие постулаты, которые не только отражают реальное состояние общества, но и могут выступить началом больших перемен в системе социального обслуживания в РФ.

На наш взгляд, волонтерство является отражением реальных социальных связей различных групп населения. И сколько бы не говорили о проблемах, существующих в молодежной среде, в сложной ситуации проявились генетически заложенные культурные традиции. И это важно сохранить в дальнейшем. В рамках рассматриваемой нами темы следует также подчеркнуть – волонтерство выступает новой формой социального обслуживания населения. Эта категория граждан на безвозмездной основе, не считаясь со своим временем и наличием обязательств (например, учеба в системе СПО или ВО), качественно и в полном объеме выполняла возложенные на нее обязательства.

При этом хочется сделать акцент на мобильность граждан, их активность, ответственность, душевность.

Таким образом, перечисленные выше характеристики в полной мере могут внести новации в государственную систему социального обслуживания, позволят установить новые подходы в современной Концепции развития социального обслуживания в РФ.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Предоставление социального обслуживания требует неукоснительного соблюдения стандартов социальных услуг, которые вряд ли могут быть обеспечены физическими лицами. Кроме того, данная деятельность является объектом государственного контроля (надзора), в том числе и общественного контроля.

2.1. Проблемные аспекты социального обслуживания

Погружение российской действительности в рыночные условия определило ряд важных задач, стоящих перед государством в сфере социального обеспечения. Кризисное состояние экономики обострило проблемы социального обеспечения отдельных категорий граждан, наиболее нуждающихся в защите и помощи со стороны государства.

Проводимая в последнее десятилетие модернизация системы социального обслуживания подчинена требованиям обеспечения эффективности ее деятельности. Ее переориентация в условиях оптимизации экономических возможностей привела к возникновению в структуре так называемых рыночных элементов, которые неоднозначно оцениваются представителями науки права социального обеспечения.

Поэтому проблема построения эффективной системы социального обслуживания населения по-прежнему остается весьма актуальной. В научной литературе представлено обширное количество публикаций и исследований, посвященных анализу нововведений^[17] в сфере социального обслуживания граждан в свете принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем дать реальную оценку их эффективности и оправданности можно лишь по прошествии времени.

Напомним, что действующий Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» был принят на смену ряду важных законодательных актов, принятых примерно в один период и ставших важным этапом в развитии социального обслуживания в Российской Федерации. Законодательная система регулирования социального обслуживания на федеральном уровне была представлена целым комплексом нормативных правовых актов, в число которых входили Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации».

Некоторые положения, закрепляющие право отдельных категорий граждан на социальное обслуживание содержатся в Федеральных законах от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^[18], от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[19], от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[20]. Описанная система законодательства не раз подвергалась обоснованной критике.

Так, еще в 2002 г. А. Л. Благодир отмечала необходимость кодификации законодательства о социальном обслуживании и принятия «обособленного нормативного акта, законодательно закрепляющего всю систему социального обслуживания»^[21].

Однако далеко не это обстоятельство послужило поводом для изменения правового регулирования названной сферы. По словам Л. Н. Шипулиной, «законодательная база и система организации социального обслуживания населения не в полной мере удовлетворяют его потребности в социальных услугах надлежащего качества. Развитие рыночных отношений в сфере предоставления социальных услуг диктует необходимость разработки современных механизмов, новых технологий социальной работы и их нормативного закрепления»^[22].

Основным лейтмотивом законодательных новелл в сфере социального обслуживания является повышения качества социального обслуживания^[23]. В связи с этим значительному изменению подвергся порядок предоставления социальных услуг. Если ранее действовавшие Закон № 122-ФЗ и Закон № 195-ФЗ были ориентированы на государственную систему социального обслуживания и акцентировали внимание на предоставлении социальных услуг гражданам через систему специализированных государственных учреждений, которые выступали «институциональными гарантами» бесплатного социального обслуживания^[24], с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» данный подход кардинально изменился.

2.2. Проблемные аспекты предоставления социальных услуг

Сложивший порядок предоставления социальных услуг базируется на двух секторах: государственном и негосударственном^[25].

Данное обстоятельство еще более актуализировало дискуссии об отраслевой принадлежности общественных отношений, складывающихся при предоставлении социального обслуживания населению. Следует поддержать ученых, полагающих, что правовое регулирование социального обслуживания является межотраслевым (комплексным) и осуществляется несколькими отраслями права (административным, финансовым, правом социального обеспечения и гражданским правом)^[26].

В свете приведенных рассуждений представляется справедливым замечание В. Ш. Шайхатдинова о том, что «вопрос о месте правовых норм о социальном обслуживании в системе отрасли права социального обеспечения решать лишь в контексте Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» нельзя, ибо… социальное обслуживание включает не только предусмотренные в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» виды социального обслуживания, но и другие»^[27].

Вместе с тем необходимо отметить, что «социальное обслуживание оказывается сферой, стержнем которой является публично-правовое регулирование (государственное и муниципальное), но в которой задействованы и частноправовые институты»^[28]. Иное разграничение отраслевого влияния в ситуации разгосударствления названной сферы может привести к необоснованному отнесению социального обслуживания к сфере влияния гражданского права^[29]. Обозначим позицию по данному вопросу. Полагаем, что наличие частноправовых начал в указанной сфере следует оценивать исключительно с негативных позиций. В социальном обслуживании наиболее очевидным становится «стремление законодателя придать этим отношениям гражданско-правовой характер», «усиление воздействия политической функции»^[30], что не может не вызывать возражений. Юридическая наука не способна развернуть эту тенденцию, но в ее силах позаботиться о защите прав граждан.

В конкурентной среде получатель социальных услуг, безусловно, имеет более слабую позицию и особо нуждается в защите со стороны государства. Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения качества социального обслуживания была предпринята попытка урегулировать отношения, имеющие различную отраслевую природу, едиными инструментами правового воздействия. Именно поэтому в законодательстве о социальном обслуживании появились так называемые «элементы конкурентной среды».

В частности, расширен круг субъектов, предоставляющих социальное обслуживание (к поставщикам социальных услуг теперь относятся не только государственные учреждения, но и юридические лица, включая социально ориентированные некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели). Данные элементы также обнаруживаются в ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», закрепляющей право получателя социальных услуг на выбор поставщика социальных услуг, а также в ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в которой провозглашен принцип достаточности количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании.

Однако наибольшую озабоченность вызывает такое законодательное решение вопроса предоставления социальных услуг негосударственными поставщиками социальных услуг, как использование гражданско-правовой конструкции «договор».

Использование договора в социальном обслуживании (и в целом в праве социального обеспечения) представляется крайне негативной тенденцией, демонстрирующей желание законодателя коммерциализировать данную сферу общественных отношений. Вопреки позиции некоторых ученых, полагаем, что на сегодняшнем этапе развития законодательства о социальном обеспечении отсутствуют всякие основания выделять такие договоры в особый вид^[31].

Такой подход влечет размывание отраслевых границ. Он затушевывает сущность социального обслуживания и служит основой для поиска необычных путей совершенствования действующего законодательства^[32].

Отметим, что договорные конструкции в сфере социального обслуживания были известны и ранее действовавшему законодательству. Так, в статье 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» содержалось положение, согласно которому социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.

Примечательно, что одной из сторон в таких договорах выступал орган социальной защиты, за счет чего обеспечивалась гарантированность предоставления социального обслуживания. Кроме того, возможность получения социального обслуживания на договорных началах была ограничена и предусматривалась только в определенных законодательством случаях^[33].

Договоры по действующему законодательству заключаются со всеми получателями социальных услуг, вне зависимости от формы их предоставления (стационарной, полустационарной или на дому), «напрямую» между поставщиками и получателями социальных услуг. При этом невключение поставщика социальных услуг в специализированный реестр не препятствует заключению договора, поскольку такие действия отнесены к правомочиям, а не к обязанностям поставщика социальных услуг (ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

По словам Т.К. Мироновой, использование идентичной терминологии в различных отраслях права приводит к тому, что она будет тяготеть в сторону более устойчивой отрасли права, что с учетом механизма финансирования социального обеспечения повлечет вытеснение социально обусловленного содержания. Поэтому подведение под договорное регулирование социального обслуживание опасно тем, что из сферы действия права социального обеспечения будет выведена большая часть социальных услуг^[34].

Действительно, перед гражданским законодательством (где преимущественно используется данная юридическая конструкция) стоят совершенно иные цели правового регулирования. Договор в социальном обслуживании (и в целом в праве социального обеспечения) не может использовать свой регулятивный потенциал.

Не меняет ситуации и подход исследователей, согласно которому основное назначение договора связано с «общими целями поднормативного регулирования общественных отношений, а именно целями индивидуализации, уточнения, применения положений закона к конкретной жизненной ситуации»^[35].

Отметим, что учет потребностей получателя социальных услуг достигается не за счет заключения договора, а путем составления индивидуальной программы - документа, в котором отражены форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность и иные необходимые для предоставления социальной услуги элементы. Использование договора в социальном обслуживании порождает и ряд проблем практического порядка.

В частности, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», регулирующий вопросы исполнения договора, имеет отсылочный характер («в соответствии с законодательством Российской Федерации»), что существенно затрудняет использование нормативного материала^[36]. Очевидно, что в данном случае законодатель отсылает нас к положения Гражданского кодекса Российской Федерации, применение которых в данной сфере реализуется с трудом.

Полагаем, заслуживает поддержки позиция тех ученых, которые не усматривают позитивных тенденций в использовании договора при регулирования социально-обеспечительных отношений^[37].

Таким образом, внедрение «конкурентных элементов» правового регулирования вряд ли способствует достижению цели обеспечения качества предоставления социальных услуг.

Полагаем, реально действенным способом в достижении постановленной цели являлось бы построение системы государственных гарантий в сфере социального обслуживания, а также совершенствование правового регулирования в вопросах ответственности со стороны органов социальной защиты, а также получателей социальных услуг^[38].

2.3. Проблемные аспекты обеспечения доступности социального обслуживания

С первых статей Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» прослеживается другая цель его принятия – обеспечение доступности социального обслуживания.

Данное обстоятельство находит свое подтверждение в обновленной системе принципов, к которым относятся принципы приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточности количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточности финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг (подп. 3 п. 2 ст. 4).

Следует отметить, что и в ранее действовавшем законодательстве были закреплены такие принципы, как доступность социального обслуживания (ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации») и обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг, их доступности для граждан пожилого возраста (ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Вместе с тем из действующей системы принципов исчезли такие важные основополагающие начала, как предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания, а также ответственность органов государственной власти и учреждений, должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания (ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Таким образом, с сожалением следует отметить, что действующее законодательство уже не может гарантировать социальное обслуживание каждому. Кроме того, в целях единообразного толкования и практического использования пересмотрен терминологический аппарат законодательства о социальном обслуживании.

Обращает на себя внимание «исчезновение» такого важного понятия, как «трудная жизненная ситуация». И хотя содержащееся в Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» легальное определение указанного термина нуждалось в совершенствовании, тем не менее оно позволяло достаточно гибко подходить к вопросу признания того или иного гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

В Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» использован совершенно иной подход. Законом определен перечень обстоятельств, которые позволяют признать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Данный перечень не имеет исчерпывающего характера и может быть расширен на региональном уровне (подп. 8 п. 1 ст. 15).

Вместе с тем, как правило, в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации содержатся нормы, либо отсылающие к Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (например, ст. 5 Закона города Севастополя от 30.12.2014 № 103-ЗС «О социальном обслуживании граждан в городе Севастополе»^[39]), либо дословно воспроизводящие положения ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ст. 9 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия»^[40]).

Случаи расширения указанного перечня на региональном уровне единичны. Например, ст. 7 Закона Республики Татарстан от 18.12.2014 № 126-ЗРТ «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан»^[41] в качестве дополнительного основания признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании указывает последствия чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов, а п. 1 постановления Правительства Забайкальского края от 03.10.2014 № 563 «Об определении обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан»^[42] к таким ситуациям отнесено наличие трудностей в социальной адаптации, связанных с судимостью.

Следует согласиться с Л.Н. Шипулиной, что «законодатель не может предвидеть все жизненные обстоятельства, которые могут привести к необходимости оказания социальных услуг»^[43].

Поэтому полагаем, что сохранение в законодательстве о социальном обслуживании понятия «трудная жизненная ситуация» способствовало более полной правовой регламентации рассматриваемых общественных отношений.

Снижение уровня доходов граждан, увеличение объема социальных услуг и сокращение государственных учреждений социального обслуживания актуализируют проблему обеспечения доступности социальных услуг. Следует учитывать и процесс старения населения, влекущий возрастание потребности в социальном обслуживании в стационарной форме, удовлетворить которую негосударственные субъекты на сегодняшний момент не способны.

Вовлечение в сферу социального обслуживания негосударственных организаций может иметь вспомогательное, дополнительное значение, но никогда не станет ведущим в названной сфере, даже несмотря на отдельные правовые положения, закрепляющее предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о возможности передачи отдельных государственных функций частному сектору, Н.В. Кисилева совершенно справедливо отмечает, что «в условиях российской действительности пока нельзя социальные услуги представить полностью на рынке, так как большая часть населения, заинтересованная в их получении, окажется не удовлетворена. Наша страна еще не достигла такого уровня развития, чтобы переложить на частные компании… социальное обеспечение граждан»^[44].

Тезис о неспособности развития «квази-рынков» в сфере социального обслуживания и фактическом отсутствии конкуренции на нем подтверждается и отдельными исследованиями специалистов в области экономики.

Вопреки предложениям исследователей, использование отдельных финансовых инструментов, в частности, предоставление банковских гарантий либо усовершенствование механизма государственных закупок, не способно в полной мере решить проблему устойчивого финансового обеспечения негосударственных организаций, а значит – и обеспечить их постоянное присутствие на рынке социальных услуг^[45].

По всей видимости, происходящие изменения в законодательном регулировании вопросов финансового обеспечения социального обслуживания свидетельствуют о разгосударствлении социального обслуживания. Поэтому даже те ученые, которые всецело выступали за внедрение законодательных новаций, вынуждены критически оценивать результаты реформирование системы социального обслуживания^[46].

Еще одним подтверждением тезиса о недостижении цели доступности социального обслуживания является ситуация сохраняющейся очередности на поступление в стационарные учреждения социального обслуживания. В ряде регионов данная проблема решается весьма оригинальным путем. Так, в отдельных субъектах Российской Федерации, как и ранее, до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», осуществляется внедрение так называемых стационарозамещающих технологий. В частности, достаточно широкое распространение получила приемная семья для инвалидов и одиноко проживающих граждан.

Законодательство субъектов Российской Федерации свидетельствует, что создание таких приемных семей также основывается на договорных конструкциях.

Однако в отличие от тех, что закреплены в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», они имеют трехсторонний характер, где помимо получателя социальных услуг и гражданина, который будет осуществлять уход за ним, стороной соглашения выступает орган социальной защиты в лице соответствующего государственного учреждения, который и является ответственным субъектом за предоставление социального обслуживания. Вместе с тем использование стационарозамещающих технологий порождает ряд теоретических и практических проблем.

В частности, достаточно сложно определить правовую природу складывающихся отношений. Например, А. В. Барков полагает, что данные отношения сходны с патронажем^[47], что вытекает из положений п. 3 ст. 41 Гражданского кодекса Российской Федерации^[48]. Однако если исходить из цели организации таких приемных семей (обеспечение доступности социального обслуживания), то данные общественные отношения можно квалифицировать в качестве социальнообеспечительных. В то же время они не согласуются с существующим законодательным регулированием на федеральном уровне.

Так, в ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закреплено, что поставщиками социальных услуг являются юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание. Кроме того, субъекты, которые включены в систему социального обслуживания, перечислены в ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», где отсутствует указание на возможность предоставления социальных услуг физическими лицами.

Возможность соблюдения всех вышеназванных условий физическими лицами, не являющимися поставщиками социальных услуг, объективно подвергается сомнению. Вряд ли можно считать стационарозамещающие технологии реально эффективным средством решения проблемы доступности социального обслуживания.

Несмотря на значительный интерес граждан, возникший на начальных этапах внедрения данных технологий, достаточно низкий уровень оплаты, получаемой за осуществление ухода за одинокими гражданами и (или) инвалидами, не позволяет отнести это направление к перспективно развивающимся.

Подводя итог анализу эффективности применения отдельных инновационных положений Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», следует признать, что стоящие перед законодателем задачи не были решены в полной мере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.

По результатам проведенного исследования автором делается вывод о том, что поставленные перед законодателем цели не были достигнуты в полной мере. Привлечение негосударственных поставщиков социального обслуживания не решило проблему доступности социального обслуживания. При этом на федеральном и региональном уровнях создано правовое пространство для «делегирования» отдельных государственных функций частным организациям, эффективность деятельности которых вызывает объективные сомнения.

Социальное обслуживание в последние несколько лет находится на переходном этапе от сферы общества, полностью финансируемой государством, к сфере - активному участнику рынка социальных услуг. Следует отметить рост масштабов самофинансирования социального обслуживания населения. Это является подтверждением тенденции сокращения размеров бесплатного и льготного обслуживания населения бюджетными организациями при параллельном снижении государственных расходов на их содержание.

Существуют значительные разногласия между качеством жизни населения различных регионов, между качеством жизни жителей сельской местности и городов.

Ряд представленных социальных услуг, либо тарифов на них неактуален. Предоставление возможности поставщикам социальных услуг самостоятельно корректировать перечень услуг и варьировать стоимость услуг может способствовать получению дополнительных доходов от предоставления платных услуг в большем объеме. Уровень затрат разный, однако учреждение получает одинаковую стоимость за час оказания услуги. Также при подготовке специалистом юридического документа целесообразно исчислять стоимость постранично, либо в соответствии с видом документа (заявление, исковое заявление, претензия и другие).

Целесообразно анализировать при этом мнение специалиста данного учреждения, его знания и умения.

При внедрении рыночных механизмов в систему социального обслуживания населения следует учитывать особенности социальной сферы: наличие социальных обязательств государства, незащищенность и многочисленность клиентской базы, нуждаемость в бесплатном и льготном обслуживании, необходимость материальной помощи.

Помощь государства играет особую роль, так как его ресурсная база и усилия изначально направлены на те области, которые не входят в сферу рыночных отношений.

С сожалением отметим, что привнесенные Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» законодательные новеллы не смогли коренным образом изменить ситуацию в сфере социального обслуживания. В современных условиях негосударственные субъекты не способны заменить государственные учреждения социального обслуживания, следовательно, не могут гарантировать качественность предоставления социальных услуг. В такой ситуации разгосударствление сферы социального обслуживания неотвратимо повлечет ущемление прав граждан.

Отдельные инновации в сфере социального обслуживания, в целом, имеют положительный эффект (например, организация приемных семей для инвалидов и одиноко проживающих граждан).

Однако дальнейшее их распространение требует серьезных изменений правового регулирования социального обслуживания. Представляется, что реализация заложенного в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации потенциала возможна лишь в том случае, если негосударственные организации (либо стационарозамещающие технологии) будут выполнять вспомогательную, но не основную роль. В свете приведенных рассуждений вызывает обоснованные сомнения оправданность распространения отдельных рыночных элементов (например, предоставление социального обслуживания на договорных началах).

Полагаем, что дальнейший этап совершенствования законодательства о социальном обслуживании должен базироваться на сочетании преемственности законодательства и обеспечении учета новых подходов к социальному обслуживанию, направленных на преодоление существующих проблем в данной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и акты судебных органов

Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. Апрель, с. 17 – 67.
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения 05.03.2021.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.12.2020) (в ред. от 08.12.2020 № 429-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563; 2020. № 50 (часть III). Ст. 8074.
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 17.02.2021 № 10-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5880; Российская газета. 2021. № 36.
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 24.04.2020 № 147-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177; 2020. № 17. Ст. 2725.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2020 № 190-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 52 (часть I). Ст. 7007; 2020. № 29. Ст. 4500.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» // Парламентская газета. 2016. № 45.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. 2019. № 38.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. 2020. № 7., 16.01.2020.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (в ред. от 13.02.2021 № 188) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 17. Ст. 2059; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 17.02.2021.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» (в ред. от 16.12.2020 № 2125) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2159; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 18.12.2020.
Постановление Правительства РФ от 14.02.2017 № 181 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения» (вместе с «Положением о Единой государственной информационной системе социального обеспечения», «Порядком предоставления информации в Единую государственную информационную систему социального обеспечения») (в ред. от 03.12.2020 № 1994) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 8. Ст. 1249; 2020. № 50 (часть IV). Ст. 8202.
Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 № 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 7. Ст. 1017.
Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст) (в ред. от 17.10.2013). М., Стандартинформ, 2006.
Приказ Минтруда России от 31.12.2013 № 792 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2014. № 3.
Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» (с изменениями на 9 декабря 2020 года) // Вестник Хакасии. 2014. № 72.
Закон Республики Татарстан от 18.12.2014 № 126-ЗРТ «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан» (с изменениями на: 13.07.2018) // Ватаным Татарстан. 2014. № 196.
Закон города Севастополя от 30.12.2014 № 103-ЗС «О социальном обслуживании граждан в городе Севастополе» (с изменениями на 3 сентября 2019 года) // Севастопольские известия. 2014. № 122-123(1744).
Постановление Правительства Забайкальского края от 03.10.2014 № 563 «Об определении обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан» (с изменениями на: 02.06.2016) // Забайкальский рабочий. 2014. № 190-195.
Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. от 25.11.2013 № 317-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3198; 2013. № 48. Ст. 6165 (утратил силу).
Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2014 № 256-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4257 (утратил силу).

Литература

Антипьева Н.В. Особенности юридической ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 4 (30). С. 78–90.
Барков А.В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношения со смежными отраслями права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 3 (21). С. 17–26.
Барков А.В. О необходимости совершенствования законодательства о социальном обслуживании в условиях формирования модели социального предпринимательства // Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов : сб. науч. ст. / отв. ред.: В. Г. Голубцов, О. А. Кузнецова. М.: Статут, 2017. С. 354–361.
Барков А.В. Публичная гарантия как способ обеспечения обязательства поставщика социальных услуг // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 6 (79). С. 99–104.
Барышникова Т.Ю. К вопросу о социальной услуге как предмете договорного регулирования в праве социального обеспечения // Вестник трудового права и права социального обеспечения. 2016. № 10. С. 100–111.
Блинова М.Г., Шипулина Л.Н. О необходимости применения инновационных механизмов и технологий предоставления социальных услуг населению в современной России // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2012. № 3. С. 39–41.
Бочанцев А.С. Развитие современного законодательства в сфере социального обслуживания граждан // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики, 2015 № 9 (59): в 2-х ч. Ч. I. C. 30-33.
Дитятковский М.Ю. О реализации конституционного права граждан на социальное обслуживание в Российской Федерации // Вестник Омского университета. Сер.: Право. 2014. № 4 (41). С. 116–120.
Кастарная А.А. История становления и развития социального обслуживания в России // Ученые записки Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета им. Н.Г. Чернышевского. 2010. № 4. С. 151-156.
Кисилева Н.В. Финансирование социальных услуг в условиях Российской Федерации // Финансовое право. 2018. № 12. С. 36–39.
Комилова З.А. Управление социальным обслуживанием уязвимого населения через государственный социальный заказ // Власть. 2018. № 7. С. 117–121.
Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации / Организация социального обслуживания населения. Сб. нормативных актов. М., 1994. С. 35.
Майфат А.В., Шипулина Л.Н. Публично-правовые и частноправовые начала в сфере социального обслуживания населения // Российский юридический журнал. 2008. № 2. С. 140–144.
Мачульская Е.Е. Актуальные вопросы социального обслуживания // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности : материалы VIII междунар. науч.-практ. конф. Улан-Удэ : Изд-во ВСГУТУ, 2019. С. 162–164.
Миронова Т.К. Новации в понятийном аппарате права социального обеспечения и их влияние на предмет отрасли // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9 (82). С. 153–162.
Павловская О.Ю. Социальное обслуживание по новым правилам: проблемные аспекты теории и практики // Вестник Воронежского государственного университета. Сер.: Право. 2019. № 2. С. 242–248.
Проблемы Общей части права социального обеспечения : моногр. М. : Проспект, 2017. 416 с.
Тарусина Н. Н., Лушников А. М., Лушникова М. В. Социальные договоры в праве : моногр. М. : Проспект, 2017. 480 с.
Туршук Л.Д. Проблемы разграничения договорной и деликтной ответственности при оказании социальных услуг // Социальное и пенсионное право. 2019. № 2. С. 26–30.
Хамитова Г.М., Гимадиева Р.Р. Анализ разработанности нормативно-правовой базы Российской Федерации о платных услугах социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. 2019. № 1. С. 19–21.
Шайхатдинов В.Ш. Проблемы российской системы социального обслуживания в контексте Федерального закона № 442-ФЗ // Российской право: образование, практика, наука. 2017. № 6 (102). С. 92–99.

Интернет-ресурсы

Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.12.2019 «Итоги года: поддержка семей с детьми и социальное обслуживание населения» // URL: www.garant.ru

Диссертации и авторефераты

Благодир А. Л. Система права социального обеспечения : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. 430 с.
Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. 63 с.
Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. 402 с.
Шипулина Л.Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации (правовые вопросы): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012. 28 с.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. Апрель, с. 17 – 67. ↑
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ - дата обращения 05.03.2021. ↑
Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.12.2019 «Итоги года: поддержка семей с детьми и социальное обслуживание населения» // URL: www.garant.ru ↑
Бочанцев А.С. Развитие современного законодательства в сфере социального обслуживания граждан // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики, 2015 № 9 (59): в 2-х ч. Ч. I. C. 30-33. ↑
Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865. ↑
Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации / Организация социального обслуживания населения. Сб. нормативных актов. М., 1994. С. 35. ↑
Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. от 25.11.2013 № 317-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3198; 2013. № 48. Ст. 6165 (утратил силу). ↑
Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2014 № 256-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4257 (утратил силу). ↑
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» (в ред. от 16.12.2020 № 2125) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2159; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 18.12.2020. ↑
Приказ Минтруда России от 31.12.2013 № 792 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения работников органов управления социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2014. № 3. ↑
Постановление Правительства РФ от 14.02.2017 № 181 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения» (вместе с «Положением о Единой государственной информационной системе социального обеспечения», «Порядком предоставления информации в Единую государственную информационную систему социального обеспечения») (в ред. от 03.12.2020 № 1994) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 8. Ст. 1249; 2020. № 50 (часть IV). Ст. 8202. ↑
ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст) (в ред. от 17.10.2013). М., Стандартинформ, 2006. ↑
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (в ред. от 13.07.2020 № 190-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 52 (часть I). Ст. 7007; 2020. № 29. Ст. 4500. ↑
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (в ред. от 13.02.2021 № 188) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 17. Ст. 2059; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 17.02.2021. ↑
Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 № 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 7. Ст. 1017. ↑
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» // Парламентская газета. 2016. № 45; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. 2019. № 38; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. 2020. № 7. ↑
Дитятковский М. Ю. О реализации конституционного права граждан на социальное обслуживание в Российской Федерации // Вестник Омского университета. Сер.: Право. 2014. № 4 (41). С. 116; Мачульская Е. Е. Актуальные вопросы социального обслуживания // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности : материалы VIII междунар. науч.-практ. конф. Улан-Удэ : Изд-во ВСГУТУ, 2019. С. 162. ↑
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 24.04.2020 № 147-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177; 2020. № 17. Ст. 2725. ↑
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.12.2020) (в ред. от 08.12.2020 № 429-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563; 2020. № 50 (часть III). Ст. 8074. ↑
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 17.02.2021 № 10-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5880; Российская газета. 2021. № 36. ↑
Благодир А. Л. Система права социального обеспечения : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 18. ↑
Шипулина Л. Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации (правовые вопросы) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012. С 4. ↑
Комилова З. А. Управление социальным обслуживанием уязвимого населения через государственный социальный заказ // Власть. 2018. № 7. С. 117–121. ↑
Павловская О. Ю. Социальное обслуживание по новым правилам: проблемные аспекты теории и практики // Вестник Воронежского государственного университета. Сер.: Право. 2019. № 2. С. 245. ↑
Шайхатдинов В. Ш. Проблемы российской системы социального обслуживания в контексте Федерального закона № 442-ФЗ // Российской право: образование, практика, наука. 2017. № 6 (102). С. 93. ↑
Там же. С. 96. ↑
Там же. С. 97. ↑
Майфат А. В., Шипулина Л. Н. Публично-правовые и частноправовые начала в сфере социального обслуживания населения // Российский юридический журнал. 2008. № 2. С. 141. ↑
Барков А. В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношения со смежными отраслями права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 3 (21). С. 19. ↑
Благодир А. Л. Система права социального обеспечения : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 253. ↑
Тарусина Н. Н., Лушников А. М., Лушникова М. В. Социальные договоры в праве : моногр. М. : Проспект, 2017. С. 446. ↑
Туршук Л. Д. Проблемы разграничения договорной и деликтной ответственности при оказании социальных услуг // Социальное и пенсионное право. 2019. № 2. С. 27; Хамитова Г. М., Гимадиева Р. Р. Анализ разработанности нормативно-правовой базы Российской Федерации о платных услугах социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. 2019. № 1. С. 20. ↑
Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 40. ↑
Миронова Т. К. Новации в понятийном аппарате права социального обеспечения и их влияние на предмет отрасли // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9 (82). С. 156. ↑
Барышникова Т. Ю. К вопросу о социальной услуге как предмете договорного регулирования в праве социального обеспечения // Вестник трудового права и права социального обеспечения. 2016. № 10. С. 108. ↑
Васильева Ю. В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 352. ↑
Проблемы Общей части права социального обеспечения : моногр. М. : Проспект, 2017. С. 100. ↑
Антипьева Н. В. Особенности юридической ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 4 (30). С. 81. ↑
Закон города Севастополя от 30.12.2014 № 103-ЗС «О социальном обслуживании граждан в городе Севастополе» (с изменениями на 3 сентября 2019 года) // Севастопольские известия. 2014. № 122-123(1744). ↑
Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» (с изменениями на 9 декабря 2020 года) // Вестник Хакасии. 2014. № 72. ↑
Закон Республики Татарстан от 18.12.2014 № 126-ЗРТ «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан» (с изменениями на: 13.07.2018) // Ватаным Татарстан. 2014. № 196. ↑
Постановление Правительства Забайкальского края от 03.10.2014 № 563 «Об определении обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан» (с изменениями на: 02.06.2016) // Забайкальский рабочий. 2014. № 190-195. ↑
Шипулина Л. Н. Социальное обслуживание населения в Российской Федерации (правовые вопросы) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012. С. 13. ↑
Кисилева Н. В. Финансирование социальных услуг в условиях Российской Федерации // Финансовое право. 2018. № 12. С. 38. ↑
Барков А. В. Публичная гарантия как способ обеспечения обязательства поставщика социальных услуг // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 6 (79). С. 99–104. ↑
Барков А. В. О необходимости совершенствования законодательства о социальном обслуживании в условиях формирования модели социального предпринимательства // Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов : сб. науч. ст. / отв. ред.: В. Г. Голубцов, О. А. Кузнецова. М. : Статут, 2017. С. 354. ↑
Барков А.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3. С. 45. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 08.12.2020 № 427-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 2020. № 50 (часть III). Ст. 8072. ↑