Нотариат в РФ (Теоретические основы функций нотариата)

Содержание:

Введение

27 апреля 2016 года российский нотариат отметил свое 150-летие. В 1866 году в этот день император Александр II подписал Положение о нотариальной части. Так, нотариат в России выделился в отдельную отрасль законодательства и стал отдельным общественным институтом.

На сегодняшний день нельзя сказать о том, что нотариальное законодательство значительно новое. Его обновление произошло уже больше 20-ти лет назад. В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации, установившая принципиально новый конституционный строй и обозначившая новые для русского государства вехи развития, в различных направлениях, в том числе и в отношении развития нотариата. С последних годов 20го века нотариат видоизменился и стал играть несколько иную роль, отличную от прежней в жизни общества, на это повлияло произошедшее радикальное преобразование статуса нотариата, новые принципы его существования и условия функционирования, которые прочно утвердились к настоящему времени.

Исследование данной темы является особенно актуальным, поскольку на сегодняшний день граждане обращаются к нотариусам в тех случаях, когда им необходимо:

- засвидетельствовать подлинность или верность копий различных документов;

- удостоверить сделку;

- подтвердить подлинность подписей на документах;

- получить свидетельство на право собственности и пр.

Услуги нотариуса необходимы во множестве случаев. Нотариусы постоянно повышают свою квалификацию на обучающих семинарах и достаточно много времени уделяют самоподготовке. Они должны знать не только гражданский кодекс и закон о нотариате, но и следить за изменениями в законодательстве.

Исследование функций нотариата позволяет взглянуть на него со всех сторон, на его внутреннее и внешнее строение, форму и содержание. А также помогает лучше понять его разностороннюю деятельность и функционирование. В соответствии с этим, данная тема имеет большую актуальность, т.к. имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся при функционировании нотариата.

Предметом работы являются нормы права, регулирующие общественные отношения, складывающиеся при функционировании нотариата.

Цель работы – рассмотреть сущность, особый характер и значение нотариата в РФ.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать понятие нотариата;

2. Определить принципы осуществления нотариальной деятельности;

3. Установить сущность функций нотариата;

4. Определить особый характер и виды функций нотариата;

5. Проанализировать значение функций нотариата.

Методологической основой исследования являются общенаучные, методы познания, применявшиеся автором, настоящей работы на всех стадиях исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция и другие; и специальные научные методы: формально-логический, сравнительно-правовой; структурно-системный, комплексный анализ и другие методы, применяемые при проведении научных исследований по правовой тематике.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы функций нотариата

1.1. Понятие нотариата

Конституцией РФ^[1] закреплены признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и других форм собственности, принцип равенства всех перед законом и судом; право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право любого свободно иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; права наследования; право на получение квалифицированной юридической помощи.

Нотариат является важным элементом правовой системы каждой страны, у которой экономика основана на принципах верховенства права и признания гражданского общества. В таких странах услуги оказываемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы обществом потому, что защита законных прав и свобод человека и гражданина - это задача, в решении которой заняты не только государственные органы и должностные лица государства, но и все его институты.

Правовая наука всё ещё не имеет однозначного мнения о правовой природе нотариата. В современной юридической доктрине термин «нотариат» не имеет четкой интерпретации и используется, в основном, в таком смысле, как:

- система органов, которые осуществляют государственные функции по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государственных органов,

- как правовой институт, действующий в целях не только защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, но и обеспечения стабильности гражданского оборота, который регулируется правилами нотариальной деятельности;

- как отрасль (подотрасль) правовых знаний, в том числе научных и теоретических, в качестве правового института и образования, целью которого является изучение нотариальных вопросов, касающихся производства и активности участников нотариуса.

Итак, нотариат по отношению ко всем указанным выше правам можно рассматривать как институт по обеспечению этих прав, это подтверждается первой статьей Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в которой говориться о том, что нотариат призван защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[2].

Закон устанавливает равенство прав и обязанностей нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой. Статус нотариуса един на всей территории Российской Федерации, и в силу этого, нотариальные документы имеют равную юридическую силу.

Однако, несмотря на равенство прав, которыми наделены нотариусы, когда идет речь об ответственности, то за действия нотариуса, работающего в нотариальной конторе ответственность несет государство, а за действия нотариуса - частного практика, отвечает сам же нотариус. При этом, обязательное условие для нотариуса, занимающегося частной практикой - быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. Это условие в некоторой мере контролирует нотариусов, и реализует законоположение о том, что нотариальная практика это не предпринимательская деятельность, а деятельность государственных органов, хоть и осуществляется в относительно свободной форме.

Для того, чтобы у должностного лица - нотариуса не возникало соблазна с помощью своего весомого положения получать всевозможные выгоды личного характера, закон запрещает ему оказывать посреднические услуги при заключении договоров и заниматься предпринимательской деятельностью и другими видами деятельности, которые подлежат оплате. Исключение составляют занятие преподавательской, научной или иной творческой деятельностью^[3].

Поскольку нотариат это институт с высокой степенью ответственности, для «дальнейшего повышения доверия государства и общества к профессии нотариус», 19 января 2016 года Министерством Юстиции был утвержден «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации»^[4], цель его, подобно Кодексу судейской этики - установить нормы профессионального поведения нотариуса, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности и меры поощрения.

Должность нотариуса создается и упраздняется Министерством юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Граждане, соответствующие требованиям, установленным для назначение нв должность нотариуса и сдавшие квалификационный экзамен на конкурсной основе могут быть наделены полномочиями нотариуса.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, увольняется согласно Трудовому кодексу Российской Федерации.

Нотариус, который занимается частной практикой, либо слагает полномочия по своей инициативе, либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в предусмотренных законом случаях. Таких случаев предусмотрено три:

1) осуждение нотариуса за совершение умышленного преступления;

2) ограничение дееспособности или признания недееспособным по решению суда;

3) совершение нотариусом дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, в случае наличия медицинского заключения о невозможности выполнять обязанности. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие случаи.

Исходя из вышеуказанного, нотариат - это негосударственный институт, которому согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате государство делегирует отдельные полномочия по осуществлению одной из важнейших задач - защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Другими словами, нотариальные действия имеют властный характер и деятельностью нотариатом реализуется публичная власть государства.

Во-первых, формирование нотариата происходит по воле государства, в частности, государством создаётся правовая основа его деятельности; значительную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса играют уполномоченные органы Министерства юстиции. Им определяется порядок предоставления лицам полномочий нотариуса.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата заключается в осуществлении нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В-третьих, нотариат осуществляет строго определенную, установленную законодательством деятельность - нотариальную деятельность, выполняемую нотариусами посредством совершения действий, которые производятся только в пределах существующих законодательных актов.

В-четвертых, нотариальная деятельность, публичная по характеру, проводится всегда в рамках процессуальных форм, строго определенных государством. Несоблюдение процессуальных правил во время совершения нотариального акта делает его недействительным.

В-пятых, государство осуществление государственного контроля за деятельностью нотариуса осуществляется как в виде судебного контроля законности нотариальных действий или отказа в их совершении, таки в виде контроля уполномоченным государственным органом правильного исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах. Что касается нотариусов, занимающихся частной практикой, контроль над ними осуществляется соответствующими нотариальными палатами субъектов Российской Федерации по поручению государства. Кроме этого, над ними осуществляется контроль со стороны налоговых органов и органов прокуратуры.

В-шестых, государство берет на себя материальное и техническое обеспечение государственных нотариальных контор для выполнение ими своих полномочий. В том числе, в соответствии со статьёй 1069 Гражданского Кодекса, им возмещается ущерб, причиненный нотариусом из государственной нотариальной конторы. Таким образом, оно берет на себя ответственность за нотариальные действия.

Организация нотариальной деятельности со стороны частных нотариусов носит самостоятельный характер. Частные нотариусы несут полную имущественную ответственность за вред причинённый своими действиями или действиями лица замещающего нотариуса в частной нотариальной конторе.

Итак, учитывая все изложенное выше: «Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией»^[5].

Когда полномочия нотариуса прекращаются, все документы, хранящиеся у него должны быть переданы другому нотариусу в порядке, установленном Приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства». По общему правилу, срок передачи дел не должен превысить 30 дней с момента сложения полномочий нотариуса^[6].

Статья 5 Основ устанавливает гарантии нотариальной деятельности. К ним относятся беспристрастность и независимость нотариуса, обязанность сохранять в тайне сведения, ставшие известными в силу должностного положения, в том числе и после сложения полномочий. Установлен запрет на выдачу третьим лицам сведений (документов) о совершенных нотариальных действиях. Исключение составляет сотрудничество с государственными органами. По требованию суда, прокуратуры, следствия, приставов - исполнителей, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налоговых органов запрошенные и истребуемые документы выдаются.

1.2. Принципы осуществления нотариальной деятельности

Урегулированная нормами закона нотариальная профессиональная деятельность основывается на присущих ей принципах.

Чтобы определить тенденции и специфику дальнейшего правового регулирования института нотариата, в целях и для более полного выявления его особенностей на современном этапе и в будущем необходимо рассмотреть принципы нотариата.

Принципы нотариальной деятельности - это основополагающие начала или главные идеи, которые закреплены законодательством, на которых базируются нотариальные действия и осуществляется поведение субъектов нотариального права.

Глубокое содержание института нотариата, его публичность, цель его деятельности по обеспечению и защите прав субъектов, а также область реализации квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариусами, предопределяет содержание конкретных принципов и всю их систему в целом

Рассмотрим принципы осуществления нотариальной деятельности:

1) Первый принцип - это принцип законности. Всеобщий и межведомственный принцип законности в отношении нотариальной деятельности закреплен ещё в первой статье Основ законодательства о нотариате, где говорится о том что в РФ защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями субъектов в составе Российской Федерации и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Данный принцип указывает на точное и неукоснительное соблюдение и исполнение требований законов для всех субъектов нотариального права.

Принцип законности включает в себя обязанность нотариусов неуклонно придерживаться установленного порядка производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия, основываясь на букве закона, и в предусмотренных им процессуальных нормах, обосновывать свои решения соответствующими предписаниями норм материального и процессуального права. При этом действие принципа законности распространяется как на нотариусов, так и на всех остальных субъектов нотариального права, в обязанности которых также входит неукоснительное соблюдение требований закона.

2) Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности.

Она осуществляется путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами. Нотариусами осуществляется защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц исключительно в рамках, которые установило законодательство. Нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами совершаются только нотариальные действия, закрепленные в Основах законодательства РФ о нотариате.

3) Третий принцип - это осуществление нотариальной деятельности ее специальными су6ъектами - нотариусами и уполномоченными лицами.

В Основах Законодательства о нотариате пишется, что нотариальная деятельность в Российской Федерации может осуществляться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Независимо от формы принадлежности при совершении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и выполняют одинаковые обязанности.

4) Четвертым принципом являются независимость и беспристрастность при осуществлении нотариальной деятельности.

Нотариус должен быть беспристрастным и независимым в своей профессиональной деятельности. Он в своей работе руководствуется, как уже говорилось, только законодательными актами Российской Федерации. Принцип независимости и беспристрастности обозначает, что при осуществлении нотариальной деятельности нотариус объективно, всесторонне и основательно, не отдавая предпочтения какой-либо одной из сторон, разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия нотариального действия. Соблюдаемые нотариусом принципы беспристрастности и независимости при осуществлении нотариальной деятельности обеспечивают отсутствие какой-то возможности ущемления прав для какой-либо из сторон нотариального действия из-за неосведомленности и юридической безграмотности.

5) Пятый принцип осуществления нотариальной деятельности - это принцип равенства перед законом. Должностное или имущественное положение, образование, расовая и национальная принадлежность, пол, язык, наличие религиозных воззрений, убеждения и принадлежность к общественным объединениям, место жительства, а также другие обстоятельства не создают никаких приоритетов или оснований для ущемления прав ни одному лицу, которое обратилось к нотариусу за совершением нотариального действия.

Так же должно соблюдаться условие, что все субъекты нотариального права, которые занимают одинаковое процессуальное положение в нотариальном производстве, равны перед законом и имеют равные возможности пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять свои обязанности.

6) К шестому принципу относится возможность совершения нотариальных действий только в сфере бесспорной юрисдикции.

При совершении нотариального действия право, защита которого при этом осуществляется, должно обладать бесспорным характером, то есть оно не должно находиться в состоянии оспаривания другими лицами. Если согласно законодательству у нотариуса появляется необходимость запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий, в таком случае, по статье 41 Основ законодательства о нотариате совершение нотариальных действий должно откладываться.

Совершение нотариального действия также должно быть отложено по заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо. Нотариальное действие совершается по желанию сторон в случае, если в течение установленного срока от суда не будет получена информация о поступлении заявления.

В случае получения от суда информации о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом.

7) Седьмой принцип - это публичность нотариальной деятельности. Нотариат обладает полномочиями государственно-властного характера. Он своей деятельностью осуществляет публичную власть государства, что проявляется в двух аспектах. Во-первых, сам факт того что нотариат формируется по воле государства, так как правовой основой деятельности нотариата являются принятые государством Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Государство возлагает на нотариат обязанность осуществления властных полномочий по исполнению одной из его функций – защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота. Таким образом происходит совершение нотариальных действий от имени государства Российской Федерации в строго определенных процессуальных формах, несоблюдение которых влечет их недействительность.

Во-вторых, публичность нотариальной деятельности проявляется, в частности в том, что нотариально заверенные копии документов, выписки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом. Исполнительная надпись на документе придает документу официальный характер и делает его обязательным к исполнению. Это может быть, например, документ, устанавливающий задолженность и т.д.

8) Восьмой принцип основан на том, что осуществление нотариальной деятельности происходит согласно определенной, четко установленной процедуре.

Процедурность является неотъемлемой частью деятельности нотариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается согласно Основ законодательства РФ о нотариате и других законодательных нормативных актов Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации.

Нотариусом совершаются нотариальные действия на территории своего нотариального округа, за исключением случаев, при которых нотариальные действия должны быть или могут быть совершены только определенным нотариусом.

Нотариальные действия за исключением случаев выезда нотариуса вне места своей работы, осуществляются внутри нотариальной конторы нотариуса.

Процедура совершения нотариального действия, помимо места его осуществления включает регламентацию этапов совершения нотариального действия; это - требования к предоставляемым документам; соблюдение правил, относящихся к приостановлению совершения нотариального действия или отказа в его совершении, и т.д.

Несоблюдение порядка осуществления нотариального действия влечет его недействительность.

9) Девятый принцип– это ответственность нотариуса, возникающая при осуществлении нотариальной деятельности.

Согласно принципу ответственности нотариус обязан нести негативные последствия, если он допускает случаи нарушения требований законодательства.

Также, если нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласит информацию о совершенном нотариальном действии или совершит нотариальное действие, которое противоречит законодательству Российской Федерации, суд вменяет ему обязанность возместить причиненный вследствие своего проступка ущерб. Когда ущерб не может быть возмещен в ином порядке, он и тогда возмещается по решению суда.

Также, если нотариус, занимающийся частной практикой, совершает действия, которые противоречат законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена на основании решения суда в соответствии с основами законодательства о нотариате.

Ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством несет нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения им аналогичных действий, противоречащих законодательству России.

Государственный нотариус привлекается к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности согласно установленному действующему законодательству РФ в случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, которое переходит в собственность граждан в порядке наследования или дарения.

10) Десятый принцип - это некоммерческий характер нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства о нотариате: «Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли».

Финансирование государственных нотариальных контор осуществляется полностью за счет государственного бюджета. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение нотариальных действий взыскивает государственную пошлину по ставкам, которые установлены законодательством Российской Федерации. Таким образом, денежные средства, получаемые нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности поступают в государственный бюджет.

В отличие от государственного нотариус, ведущий частную практику, взимает деньги в размере, который соответствует размеру государственной пошлины, установленной за совершение нотариального действия плюс стоимость правовой и технической работы, которая может различаться в зависимости от региона и конкретной нотариальной конторы. Полученные денежные средства, поступают в собственность частнопрактикующего нотариуса. Из них вычитаются налоги и иные обязательные платежи.

11) Согласно одиннадцатому принципу нотариальная деятельность осуществляется в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.

Нотариус приносит присягу при первом назначении на должность. В своей присяге он обязуется исполнять профессиональную деятельность только в соответствии с законом и с совестью. Также в клятву входит обязанность сохранности профессиональной тайны и руководства принципами гуманности и уважения к человеку.

Система принципов нотариальной деятельности в правовой литературе рассматривается также и с других позиций.

Кроме вышеперечисленных, среди принципов нотариальной деятельности также называются принцип диспозитивности, т.е. содействия физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов, ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов РФ, сохранения в тайне сведений получаемых в процессе совершения нотариальных действий и другие.

Можно отметить, что в правовой литературе нотариальная деятельность может исследоваться также с помощью анализа ее структуры. Необходимость исследования структуры предопределяется важностью общего структурного (системно-структурного) метода для выявления сущности любого изучаемого явления или процесса.

Глава 2. Функции нотариата в России

2.1. Понятие и характер функций нотариата

Характер задач и функций является единым для обоих категорий нотариусов. В Основах законодательства о нотариате закрепляются единые для всех требования к кандидатам на должность нотариуса, а также единый порядок их назначения на должность.

Категория «функция» понимается как «отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них соответствует изменение другого». Функции нотариата — это носящие объективный, системный и взаимообусловленный характер нотариата, основные направления его деятельности по осуществлению деятельности, отражающие его цели и социальное назначение. Иными словами, это то, на что направлена вся деятельность нотариата. В сущности, функций нотариата выражается такая роль, которую нотариат выполняет в основных направлениях общественного развития и удовлетворения потребности граждан^[7]. Таким образом, функцией нотариата можно назвать группу однородных задач правоохранительных органов государства. То есть отдельные задачи правоохранительных органов, в том числе выраженные в полномочиях нотариата, в совокупности формирующие определенную функцию нотариата.

Определив понятие «функции» нотариата, далее перейдем к рассмотрению основных признаков функций современного российского нотариата.

Говоря о функциях нотариата, необходимо отметить то, что они непосредственно выражают и конкретизируют его сущность. В них непосредственно воплощается и реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и за ее пределами.

Функции нотариата возникают и в дальнейшем развиваются в зависимости от того, какие задачи и цели стояли перед ним. Нотариат выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, которые представляют собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

Так как нотариат имеет множество различных функций, содержание которых очень сильно различается, необходимо произвести их научную классификацию.

Для начала следует определить общие критерии отграничения одной функции от другой. Первым критерием можно выделить особенности объекта воздействия, особенности конкретных общественных отношений, на которые нотариат оказывается свое воздействие в процессе деятельности. Вторым критерием выделяется специфика содержания каждой функции, иными словами, выделение близких друг к другу видов нотариальной деятельности^[8].

Также необходимо проанализировать общие черты всех функций нотариальной деятельности.

Функции нотариата имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности нотариата они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности нотариата.

Таким образом, функции нотариата отвечают основным направлениям деятельности нотариата, которым в свою очередь подчинена работа каждого нотариуса. Функции нотариата обладают узконаправленным, локальным характером.

2.2. Особый характер функций нотариата

Несомненно то, что нотариат в настоящее время является одним из важнейших институтов гражданского общества, обеспечивая защиту прав и интересов физических и юридических лиц.

Однако, за более чем 20 лет, прошедших с момента принятия «Основ законодательства о нотариате» произошли существенные изменения в правовой и политической сферах страны, что послужило необходимостью обновления существующего законодательства, регулирующего деятельность нотариусов.

На протяжении нескольких лет велась планомерная работа по совершенствованию законодательства о нотариате, и, наконец, было принято несколько законов (в частности, ФЗ №379^[9] и ФЗ №457^[10]). А 3 июля 2016 года был утверждён новый Федеральный закон (далее – закон №332-ФЗ^[11]), который внёс некоторые существенные изменения в действующее законодательство, в частности, в ГК РФ и в «Основы законодательства о нотариате».

Планомерная работа по совершенствованию законодательства о нотариате, начало которой было положено Федеральными законами № 379-ФЗ и 457-ФЗ, позволила сформировать базу для последующих решений, цель которых — укрепить стабильность и законность гражданского оборота в целом. Чтобы расширение функции нотариата происходило планомерным и органичным образом, одним из первых шагов стало повышение привлекательности нотариальной формы сделок, необходимой для упорядочивания гражданского оборота и действенной защиты не только прав их участников, но и достоверности государственных реестров. Эта тенденция была продолжена Федеральным законом № 391-ФЗ. Столь же существенным стало расширение компетенции нотариуса в сфере корпоративных правоотношений. Нотариус стал предоставлять услуги в режиме «одного окна» и для граждан при сделках с недвижимостью, и для бизнеса при регистрации предприятий.

Для решения проблем оборота долевой собственности на недвижимое имущество, где процветало мошенничество и нарушения прав граждан, Федеральным законом № 172-ФЗ от 02.06.2016 года была введена обязательная нотариальная форма для всех форм отчуждения долей в праве общей собственности, будь то купля-продажа, мена, дарение и пр. При этом нотариус проверит — соблюдено ли преимущественное право остальных сособственников квартиры на покупку доли в случае, если речь идет о сделке купли-продажи. Уведомлены ли сособственники о готовящейся сделке, также проследит нотариус. Кстати, он и сам может известить сособственников по просьбе продавца. Также нотариус проверит и другие аспекты сделки, чтобы не осталось сомнений в ее законности. В случае если речь идет о дарении, нотариус удостоверится в том, что сделка не является притворной и не скрывает под собой продажу доли^[12]. 

5 июля 2016 года Президент России Владимир Путин подписал Федеральные законы № 332-ФЗ и 360-ФЗ которые дали предоставили обществу целый ряд новых инструментов правового урегулирования самых насущных вопросов, а также новые и крайне востребованные сервисы нотариата.

В соответствии с положениями Федерального закона 332-ФЗ, Федеральная нотариальная палата создала онлайн-сервис, который позволит проверить подлинность доверенности на сайте ФНП, указав ее реквизиты: система укажет, существует ли такая доверенность с таким реестровым номером, удостоверенная такого-то числа таким-то нотариусом. Этот сервис бесплатен. Государственным и муниципальным органам в рамках оказания ими государственных и муниципальных услуг предоставлена возможность проверить соответствие содержания предъявленной доверенности подлиннику. В ответ на запрос, поданный ими в Единую информационную систему нотариата с приложенным сканом предъявленной доверенности, на следующий день они получат сообщение, соответствует ли содержание предоставленного документа оригиналу доверенности, который хранится в системе^[13].

2.3. Значение функций нотариата

С 1 января 2017 года в «Основах законодательства РФ» о нотариате» дополнены ч.4 ст.5; ч.2 ст.25; ч.2. ст.30 и др^[14].

Пожалуй, самые основные изменения коснулись доверенностей. В соответствии с положениями ФЗ-332 теперь любую доверенность можно отменить в нотариальной форме. (При этом сохраняется возможность отмены доверенности в той форме, в которой она была совершена). Также, Федеральной нотариальной палатой был создан онлайн-сервис, который позволяет проверить подлинность доверенности, указав её реквизиты. Государственным и муниципальным органам в рамках оказания ими соответствующих услуг предоставлена возможность проверить соответствие содержание предъявленной доверенности подлиннику. В ответ на запрос в Единую информационную систему нотариата, не позднее чем через день они получат ответ, соответствует ли содержание предоставленного документа оригиналу доверенности.

Кроме этого, закон предусматривает публичный статус для Реестра отменённых доверенностей, который уже сейчас доступен на сайте ФНП. Данное нововведение нельзя недооценить, ведь раньше доверитель должен был лично известить всех заинтересованных лиц о факте отмены доверенности, а также понести почтовые расходы, потратить своё личное время и т.д. В настоящее же время достаточно удостоверить в любой нотариальной конторе отмену доверенности. Уже на следующий день данные сведения будут опубликованы в реестре и, следовательно, доступны любому гражданину, который делает запрос по номеру этой доверенности. Немаловажно то, что с момента появления подобной информации на сайте согласно закону считается, что все заинтересованные лица оповещены об отмене данной доверенности.

Ещё одним важным нововведением данного закона стало то, что теперь он регулирует размеры платы нотариусам за услуги правового и технического характера, которые могут быть оказаны, помимо совершения различных нотариальных действий. Предельный размер платы за оказание подобных услуг нотариусами устанавливается ежегодно нотариальной палаты. Эту информацию можно увидеть на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты^[15].

Однако не только этот закон был принят 3 июля 2016 года и существенно расширил полномочия и ответственности нотариуса. Длительная работа по усовершенствованию законодательства о нотариате позволила создать ещё один необходимый для общества нормативно-правовой акт – ФЗ №360. Он предусматривает расширение перечня применения исполнительной надписи нотариуса, чтобы ослабить существующую нагрузку на суды, предоставить банкам, а также физическим и юридическим лицам возможность быстрого и законного решения проблем невыплаты долгов. Так, в соответствии с этим законом, в случае неисполнения должником своих обязанностей, кредитор сможет напрямую обратиться к судебным приставам, если подпись на договоре поставит нотариус. Данная норма закона ориентирована на борьбу с произволом коллекторов, т.к. судебный пристав (в отличие от них) действует в строгом соответствии с законом, при этом права должников признаются и защищаются точно так же, как и права кредитора. Кроме этого, к нотариусу отныне смогут обращаться банки в тех случаях, когда кредитный договор предусматривает возможность внесудебного обращения взыскания, а также граждане, которым предоставлено право истребовать свои долги с должников, при условии заранее составленного договора займа или договора купли-продажи, по которому с ними не расплатились, заверенного у нотариуса.

Нельзя не упомянуть и последнее важное, на мой взгляд, нововведение. Оно заключается в том, что с 1 января 2017 года отменено ограничение на удостоверение нотариусом договора купли-продажи недвижимости у нотариуса по месту её нахождения (что требовало обязательное наличие в этом месте нотариальной конторы, увы, не всегда находящейся поблизости.). С этого года граждане могут обратиться для удостоверения сделок с недвижимостью к любому нотариусу в пределах субъекта РФ.

Несмотря на то, что вышеупомянутые законы вступили в силу относительно недавно, по ним уже есть судебная практика. Так, например, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 10.03.2017 №Ф08-1144/17 по делу о признании незаконным акта органа власти недвижимого имущества отказал в удовлетворении требования истца, сославшись на положения ФЗ №360^[16]. Также, Девятый Арбитражный апелляционный суд в своём Постановлении на требование об обязательном нотариальном удостоверении подписи единственного участника ООО на решении об увеличении уставного капитала общества оставил решение суда первой инстанции в силе, воспользовавшись положениями того же закона^[17].

Основы законодательства о нотариате с изменениями на 2019 год были в последний раз отредактированы в июле 2016 года, хотя новые изменения вступили в силу только в этом году. Закон приняли в 1993 году.

Речь идет об общественном правовом институте, деятельность которого заключается в подтверждении сделок и работе с документами (доверенностями, завещаниями, договорами, копиями бумаг). Нотариус должен защищать интересы организаций и частных лиц, их права, заниматься объяснением законов и всех моментов.

Существуют 2 категории нотариусов:

• Государственные: обеспечиваются финансово государством.
• Частные: находятся на самообеспечении.

К нотариальным правам относятся:

1. Совершение указанных в законе действий.
2. Совершение сделок с недвижимостью.
3. Участие в составлении договоров, проектов и прочих документов при согласии клиента и за дополнительную плату.
4. Требование предъявить необходимые для работы данные.

Однако права нотариуса несколько ограничены. Он не может:

1. Заниматься самостоятельно предпринимательской деятельностью. Но он может преподавать, заниматься наукой или творчеством.
2. Навязывать клиенту ненужные ему услуги.
3. Быть посредником при заключении сделок или договоров^[18].

Вся работа граждан регулируется несколькими действующими законопроектами с комментариями: «Основами законодательства», Налоговым и Гражданским Кодексами, а также некоторыми подзаконными нормативными актами.

При работе нотариус обязан опираться на закон: он не имеет права проводить какие-либо сделки, не соответствующие Конституции или иным нормам.

Заключение

Нотариат — государственный институт, основной обязанностью которого является юридическое закрепление и предупреждение нарушения гражданских прав членов общества.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность нотариусов, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. В связи с развитием в России имущественного оборота, возникла необходимость защиты частной собственности, итогом и стало их принятие, что было закономерным явлением в новейшей истории России.

С тех пор и по настоящее время правовое регулирование нотариата продолжается, принимаются поправки и новые законы. Актуальность выбранной темы объясняется и тем, что законодательные органы постоянно находятся в поисках оптимальных решений в этой сфере, и, необходимость более прогрессивного правового регулирования в этом быстро развивающемся институте права остаётся всегда.

Исключительность института нотариата, его плодотворность и при этом экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечить функции охраны права, правомерность и законность совершаемых юридических действий участниками гражданского оборота за их же счет, без дополнительного вмешательства и затрата ресурсов со стороны государства. Такие преимущества особенно ярко выражены сейчас, когда государство испытывает сложности с финансированием и нагрузками на систему гражданского судопроизводства.

Под функциями нотариата в нотариальном праве понимают «содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России.

Признаки функций нотариата обладают набором сходных признаков, таких как социальная роль, властно-принудительные методы их осуществления, выполнение определенных задач и целей на том или ином конкретном этапе и т.д. Рассмотрев классификации функций современного нотариата, пришли к выводу, что для этого используются различные основания, в зависимости от того, в какой сфере осуществляются те или иные функции, на разрешение каких задач они направлены.

На нотариат возложены обязанности по оформлению наследственных и имущественных прав граждан, засвидетельствованию различных сделок и пр.

Нотариусы работают как в государственных, так и в частных нотариальных конторах.

Нотариус обязательно является членом нотариальной палаты и совершает следующие действия: удостоверение доверенностей и копий документов, удостоверение сделок и свидетельствование подписей, удостоверение завещаний и ведение наследственных дел. Обязательную нотариальную форму должны иметь сделки: рента, завещание, брачный контракт, доверенность (в некоторых случаях).

Кроме того, нотариально удостоверять можно и другие сделки, поскольку нотариально оформленные документы вызывают большее доверие.

Например, если нотариально оформить договор купли – продажи дома, то условие о задатке не будет пугать покупателя так сильно, как при простой письменной форме договора.

Нотариус обязательно проверяет правильность документов и зачитывает их текст, разъясняет последствия совершаемой сделки. Также нотариус уполномочен убедиться в дееспособности клиента, то есть удостовериться, что клиент совершенно ясно понимает суть происходящего и способен совершать сделку. Чистоту сделки с недвижимостью также проверяет нотариус. Для этого нотариус удостоверяется в следующем: нет ли ареста объекта недвижимости, не обременён ли объект правами третьих лиц, нет ли ошибок в документах, подлинности документов.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. ст. 851
2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 229.12.2019) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993.
3. Федеральный закон от 21.12.2013 N 379-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ", 23.12.2013, N 51, ст. 6699.
4. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 10
5. Федеральный закон от 03.07.2016 N 332-ФЗ "О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" // "Собрание законодательства РФ", 04.07.2016, N 27 (часть II), ст. 4265
6. "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019) // СПС КонсультантПлюс

Специальная литература

1. Антипова М.С. Функции российского нотариата: ретроспективный анализ // В сборнике: Проблемы становления гражданского общества Сборник статей VI Международной научной студенческой конференции. Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018. С. 7-10.
2. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c.
3. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. - 352 c.
4. Гумба С.В. Современный институт нотариата: понятие, признаки, принципы, функции // Государство и право в XXI веке. 2018. № 2. С. 58-61.
5. Кадыров В.Б. Специфика функций нотариата по законодательству РФ // Академия педагогических идей Новация. 2019. № 4. С. 112-114.
6. Кокин В.Н., Шамба Н.Т. Нотариальное удостоверение договора купли-продажи // "Право и экономика", 2015, N 3. С. 56.
7. Ладыгина В.П. Охрана и защита гражданских прав в системе функций нотариата // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 10. С. 127-130.
8. Ладыгина В. П. Основные доктринальные подходы к понятию и видам нотариальной функций // Власть Закона. 2016. № 4 (28). С. 228-239.
9. Паулов П.А., Фомкина В.Д. О публичной природе нотариата // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 4-3. С. 170-172.
10. Юрова К.И., Тупицин М.В. Понятие и значение института нотариата в современном обществе // В сборнике: Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. Сборник статей победителей VIII Международной научно-практической конференции : в 3 ч.. 2017. С. 192-194.

Материалы судебной практики

1. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 марта 2017 г. N Ф08-1144/17 по делу N А53-18798/2016//справочно-правовая система «Гарант».
2. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2017 г. N 09АП-41284/17//справочно-правовая система «Гарант».

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. ст. 851 ↑

2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 27.12.2019) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993. ↑

3. Гумба С.В. Современный институт нотариата: понятие, признаки, принципы, функции // Государство и право в XXI веке. 2018. № 2. С. 58-61. ↑

4. "Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019) // СПС КонсультантПлюс ↑

5. Ладыгина В.П. Охрана и защита гражданских прав в системе функций нотариата // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 10. С. 127-130. ↑

6. Паулов П.А., Фомкина В.Д. О публичной природе нотариата // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 4-3. С. 170-172. ↑

7. Антипова М.С. Функции российского нотариата: ретроспективный анализ // В сборнике: Проблемы становления гражданского общества Сборник статей VI Международной научной студенческой конференции. Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018. С. 7-10. ↑

8. Юрова К.И., Тупицин М.В. Понятие и значение института нотариата в современном обществе // В сборнике: Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. Сборник статей победителей VIII Международной научно-практической конференции : в 3 ч.. 2017. С. 192-194. ↑

9. Федеральный закон от 21.12.2013 N 379-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ", 23.12.2013, N 51, ст. 6699. ↑

10. Федеральный закон от 29.12.2014 N 457-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 10 ↑

11. Федеральный закон от 03.07.2016 N 332-ФЗ "О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" // "Собрание законодательства РФ", 04.07.2016, N 27 (часть II), ст. 4265 ↑

12. Кадыров В.Б. Специфика функций нотариата по законодательству РФ // Академия педагогических идей Новация. 2019. № 4. С. 112-114. ↑

13. Кокин В.Н., Шамба Н.Т. Нотариальное удостоверение договора купли-продажи // "Право и экономика", 2015, N 3. С. 56. ↑

14.  Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c. ↑

15.  Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. - 352 c. ↑

16. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 марта 2017 г. N Ф08-1144/17 по делу N А53-18798/2016//справочно-правовая система «Гарант». ↑

17. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2017 г. N 09АП-41284/17//справочно-правовая система «Гарант». ↑

18. Ладыгина В. П. Основные доктринальные подходы к понятию и видам нотариальной функций // Власть Закона. 2016. № 4 (28). С. 228-239. ↑