Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

система предоставления льгот

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время тема социального обеспечения граждан является весьма актуальной. Острота данной проблемы связана с процессом реформирования социальной сферы, происходящим на протяжении последних лет. Особое место в системе социальной защиты населения занимает социальная защита служащих правоохранительной службы, обеспечивающих безопасность и правопорядок страны. В свою очередь, эффективность деятельности правоохранительных органов во многом определяется системой оплаты и стимулирования труда, а также социальными гарантиями, предоставляемыми им со стороны государства.

При реализации социальной реформы на законодательном уровне принят ряд мер для повышения уровня жизни сотрудников правоохранительных органов. В то же время в процессе реформирования натуральные льготы заменены денежными выплатами, которые зачастую не являются реальной компенсацией фактических расходов. Порядок установления и индексации денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов не гарантирует реальное увеличение уровня доходов в соответствии с экономическим ростом в стране и ростом доходов иных групп населения. Возрастающее с каждым годом отставание размера денежного довольствия сотрудников от уровня оплаты труда, аналогичных по уровню квалификации, профессиональных качеств и навыков работников внебюджетного сектора экономики вызывает либо снижение заинтересованности сотрудников в решении поставленных задач, наличие «формального подхода» при выполнении своих должностных обязанностей, либо ведет к увольнению со службы высококвалифицированных специалистов. И, как результат, происходит снижение эффективности правоохранительной службы в целом.

Проблемой исследования является острая необходимость пересмотра принципов и практики не только существующей системы оплаты и стимулирования труда, но также системы социального обеспечения и предоставления льгот сотрудникам правоохранительной службы, ее оптимизации, совершенствования механизмов реализации положений действующей нормативной правовой базы. Комплекс мер, реализуемых в рамках «социального пакета», должен быть направлен не только на повышение уровня социальной защищенности служащих, но и на качественный рост их социально-профессионального статуса, стимулирование деятельности служащего с целью повышения эффективности правоохранительной службы, в целом, преодоления экономических основ коррупции в правоохранительных органах.

Решение сформулированной проблемы составило цель исследования: изучить содержание системы предоставления льгот сотрудникам органов внутренних дел и изучение проблем реализации социальных гарантий.

Объектом исследования является система социального обеспечения и предоставления льгот служащим правоохранительных органов Российской Федерации.

Предметом исследования- льготы, предоставляемые сотрудникам ОВД.

В соответствии с объектом и предметом в исследовании решаются следующие задачи:

Методологической основой исследования является комплекс научных методов, в том числе метод анализа и синтеза.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ СОТРУДНИКАМ ОВД

1.1 Понятие о льготах

Условия жизни и возможности каждого человека не всегда равны. Есть категории граждан, лишенные жизненных благ, доступных другим категориям. Для того чтобы уровнять возможности граждан и повысить уровень жизни, в современном государстве разработан ряд установленных законом привилегий, которые называются льготы. Не все люди знают о них, и далеко не каждый человек ими пользуется, в силу своего незнания. Попробуем разобраться, что такое льготы, и как ими пользоваться.

Для улучшения качества жизни слабозащищенных слоев населения правительством разработаны и введены в действие социальные льготы. Они дают послабление гражданам в следующих сферах:

транспорт;
жилье;
медицина;
пенсии;
налогообложение [13, c.224].

Другими словами, социальные льготы — это скидки или преференции, выделение дополнительных прав при оказании разным категориям граждан государственных услуг. Перечень льгот не одинаков для всех групп, наименее защищенные слои населения имеют право на получение большего числа привилегий.

В чем заключаются льготы

Сами льготы реализуются как дополнительные права и выплаты (пособия, первоочередность в социальных программах и др.) и полного (частичного) освобождения от обязательных платежей (коммунальные платежи, налоговые платежи и др.).

Предоставление льгот зависит от наличия одного из критериев:

низкий доход
пенсионный возраст
наличие заслуг перед Отечеством
наличие родителей
нетрудоспособность
многодетность.

При этом основания для получения социальных льгот всего два:

Низкий уровень дохода. К этому основанию относятся все социально незащищенные слои населения.
Особые заслуги. На этом основании льготы предоставляются Героям РФ, СССР, Соц.труда, кавалерам Ордена Славы. При этом граждане бывших республик СССР не смогут получить льготы в РФ.

Виды социальных льгот различаются не по их структуре, а по категориям граждан, которым они предоставляются. На сегодняшний день льготная категория граждан это:

участники ВОВ и других военных действий, а также их семьи;
инвалиды и ветераны труда;
лица, отмеченные государственными наградами;
труженики тыла;
доноры;
многодетные матери или отцы;
малоимущие граждане;
государственные служащие;
дети, не достигшие 16 лет;
пенсионеры;
узники концлагерей;
лица, получившие радиацию в результате аварии на Чернобыльской и других АЭС;
политрепрессированные и их родственники;
безработные.

Льготная группа граждан может рассчитывать на следующие разновидности соц. льгот:

Пенсионные выплаты

Пенсия, это льгота, которая предоставляется всем гражданам России по наступлению определенного возраста или наступлении необходимых для ее выплаты обстоятельств. Получать пенсию имеют право:

Граждане пенсионного возраста, при этом неважно работают они или нет;
Военнослужащие, ушедшие со службы по выслуге лет;
Инвалиды;
Граждане, утратившие кормильца [9, c.352].

Выплата пенсий регулируется Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Пенсия ежегодно индексируется, так на август 2019 года минимальная пенсия составляет 8846 рублей. Помимо самой пенсии существует единовременная выплата к пении, выплачивается ежегодно, но выплата не стабильна. Также размер пенсии существенно зависит от возраста, трудового стажа, инвалидности и категории пенсионера. Также величина пенсии зависит от региона проживания. Так максимальные пенсии предусмотрены жителям Дальневосточного федерального округа.

Жилищные льготы

Жилищные льготы регламентируются Жилищным кодексом РФ. Так на основании статьи 160 ЖК РФ отдельные категории граждан имеют право на компенсацию расходов по коммунальным услугам и оплате жилья. Порядок компенсации определяют Федеральные законы, а также местные законы субъектов РФ.

Проездные льготы

Льготы за проезд предусматривают частичную или полную компенсацию проезда в общественном транспорте. При том к общественному транспорту относится проезд как в трамваях, троллейбусах, так и в электричках, поездах и самолетах.

Проездные льготы могут получить:

пенсионеры;
герои труда и их близкие родственники;
ветераны ВОВ;
инвалиды;
жертвы ЧАЭС и МАЯК;
жители Крайнего Севера льгота на проезд на отдых.
дети до 7 лет

Медицинские льготы

Согласно законодательства, медицина в России бесплатная и доступная каждому. Но некоторые категории граждан имеют право на получение медльгот и субсидий, таких как бесплатные лекарства, льготы на платные медицинские услуги, протезирование зубов и конечностей, компенсацию расходов, понесенных на лечение, детские льготы. К таким категориям относятся:

Инвалиды;
Пенсионеры;
Медработнинки;
Участники ВОВ и прочих боевых действий;
Дети до 18 лет [14, c.45].

Налоговые льготы

Определенные категории граждан на основании статьи 56 Налогового кодекса РФ имеют право на оплату в меньшем размере либо на отмену совсем налоговых сборов. Оформляется это либо в виде налоговых вычетов, либо в виде отмены статьи в налоговой декларации в целом.

Так на НДФЛ распространяется налоговый вычет, если у родителей на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, а также до 24 лет, если ребенок является учащимся очной формы учебного заведения. Также налоговый вычет происходит, если в течение налогового периода совершалась покупка единственного жилья (оплачивается ипотека), пользовались платными медицинскими услугами, получали платное образование.

От налога на имущество освобождены полностью инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства, люди, получающие пенсию по утрате кормильца, ветераны ВОВ и участники боевых действий.

Эти же категории граждан освобождены от уплаты налога за транспорт и за земельный участок [12, c.109].

1.2 Сотрудники ОВД, имеющие право на льготы

Социальная защита служащих правоохранительной службы характеризуется степенью реализации социальных прав и гарантий, реальным уровнем удовлетворения их материальных потребностей, интересов, соответствием целей и задач, которые призвана решать правоохранительная служба, той ролью, которую играют ее сотрудники в обществе, а также ограничениями и рисками, с которыми связана правоохранительная деятельность. Особенно важно отметить, что социальная защита сотрудников приобретает особое значение при условии, что им запрещено заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

В настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена система мер социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов, которая включает в себя денежные выплаты, в том числе выплаты социального и компенсационного характера и пособия, а также предоставление жилья, пенсионное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение [10, c.975].

Таким образом, анализ законодательства, регулирующего вопросы социального обеспечения служащих правоохранительной службы, позволяет говорить о том, что в настоящее время так называемый «социальный пакет» сотрудников включает в себя достаточно большой набор услуг, компенсаций и выплат социального характера. Это медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, страхование жизни и здоровья, возможность получения образования, выплаты компенсационного характера, выплаты в возмещение ущерба и единовременных пособий при невозможности дальнейшего прохождения службы, пособия при увольнении из органов внутренних дел, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, пенсионное обеспечение. Помимо этого предусмотрен комплекс социальных гарантий и льгот:

семьям служащих правоохранительной службы;
семьям погибших служащих правоохранительной службы;
служащим правоохранительной службы - инвалидов и ветеранов боевых действий;
служащим правоохранительной службы, участвующих (участвовавших) в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северокавказского региона Российской Федерации [15, c.630].

Иными словами, на государственном уровне прилагаются усилия по созданию эффективной системы социальной защиты служащих правоохранительной системы. Из бюджета выделяются денежные средства на решение социальных проблем сотрудников.

В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации определен круг проблемных вопросов, которые совместно с Минфином России и Минэкономразвития России будут дополнительно прорабатываться, и рассматриваться при формировании бюджетных проектировок. Это в первую очередь касается выделения бюджетных ассигнований на строительство жилья для сотрудников органов внутренних дел.

Тем не менее, сегодня проблема обеспечения сотрудников правоохранительной службы жильем стоит довольно остро. Более того, на законодательном уровне не в полной мере проработаны вопросы, связанные с предоставлением сотрудникам жилья.

Согласно Федеральному закону «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилой площади. При этом каких-либо обязательств работать в полиции после получения жилья на законодательном уровне не установлено. Иными словами, некоторые сотрудники, получив бесплатное жилье, могут уволиться, либо перейти на другую должность, не теряя при этом комнату или квартиру.

В настоящее время разработано 16 постановлений правительства РФ.

Основной формой материального обеспечения в органах внутренних дел является денежное довольствие сотрудников, которое можно рассматривать и как условие службы. Стимулирующая положительная роль денежного довольствия определяется тем, что оно ставит материальное вознаграждение сотрудника в зависимость от качества и количества труда (результатов служебной деятельности), выслуги лет, интенсивности служебной деятельности, психологических нагрузок, риска для жизни и здоровья и т.п. Еще одной формой материального стимулирования являются выдача денежной премии и награждение ценным подарком.

К отрицательным (негативным) формам материального обеспечения можно отнести:

1. Частичное или полное лишение премии.

2. Уменьшение разряда или классности в связи со снижением профессионального уровня.

3. Возмещение морального или материального ущерба, причиненного другим лицам или организации. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность [17, c.345].

В некоторых МВД, УВД, УВДТ наряду с традиционными формами материального обеспечения используются и сравнительно новые. Разработаны Условия и Положение о соревновании, итоги подводятся по результатам работы за полугодие и год и утверждаются аттестационной комиссией УВДТ. Победителям соревнования на заседаниях коллегии УВДТ вручаются переходящие вымпелы и денежные премии, их имена заносятся в Книгу и на Доску почета. Отметим, что такие формы стимулирования не относятся к исключительно материальным, а их можно было бы назвать морально-материальными.

Значение материального обеспечения сотрудников ОВД огромно. Оно прямо влияет на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России. Можно с уверенностью заявить, что отсутствие надежного, стабильного и высокого уровня материального стимулирования сотрудников ОВД является одной из причин, которая приводит, с одной стороны, к недостатку кадров, а, с другой, к тому, что существенная доля сотрудников нарушает закон, находя дополнительные, часто незаконные, пути для заработка. Конечно, нельзя не отметить и того, что в органах внутренних дел всегда, и в дореволюционный, и в советский, и в постсоветский период трудились люди, которые, несмотря на низкий уровень материальной обеспеченности, были полны мужества, отваги, чести, беспредельной преданности своему делу.

Многие сотрудники ОВД связывали недостаточную эффективность обеспечения их деятельности с низким уровнем денежного содержания. Действительно, существовавшие до 2012 г. размеры финансового обеспечения подавляющего числа сотрудников ОВД не позволяли им удовлетворить свои минимальные потребности.

Несовершенство применяемой системы оценок деятельности органов внутренних дел и их структурных подразделений самым непосредственным образом влияет на поведение сотрудников, которые чувствуют, что высокой оценки и связанных с ней преимуществ можно достичь не упорством и квалифицированным трудом, а иными средствами. В этой связи ощутимый урон всей системе МВД России, и прежде всего службам и подразделениям, призванным непосредственно решать задачи по предупреждению и раскрытию преступлений, был нанесен многолетней практикой укрытия преступлений от учёта, уклонения от регистрации заявлений и сообщений граждан о посягательствах на их жизнь, здоровье, имущество [16, c.167].

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ СОТРУДНИКАМ ОВД

2.1 Виды льгот, предоставляемых сотрудникам ОВД

Сотрудники ОВД имеют право на дополнительные выплаты в составе денежного довольствия, ежегодную материальную помощь, увеличенный основной отпуск и дополнительные оплачиваемые отпуска, бесплатное обеспечение лекарствами, служебное жилье и иные льготы и гарантии.

Материальное стимулирование

Основным средством материального обеспечения сотрудников ОВД и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей является денежное довольствие, которое включает, в частности, ежемесячные и иные дополнительные выплаты, в том числе за стаж службы (выслугу лет), за квалификационное звание и за особые условия службы. Так, ежемесячная надбавка за выслугу лет в зависимости от ее продолжительности составляет от 10 до 40% (ст. 66 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; ч. 1, 3, 6, 7 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Кроме того, сотруднику ОВД оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада ежегодно при уходе в основной отпуск или по его рапорту в иные сроки. Если в течение календарного года он не обращался с таким рапортом, материальную помощь он получит в декабре текущего года. Также на основании мотивированного рапорта ему может быть оказана дополнительная материальная помощь, в частности, в случае рождения ребенка или смерти супруга (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ; п. 136, пп. 137.1, 137.4 п. 137 Приложения № 1 к Приказу МВД России от 31.01.2013 № 65).

По общему правилу при увольнении сотрудникам ОВД выплачивается единовременное пособие. Его размер может быть следующим (ч. 7 - 9 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ):

• семь окладов, если общая продолжительность службы в ОВД - 20 лет и более;

• два оклада, если стаж менее 20 лет.

Сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в ОВД государственных наград СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания (ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Единовременное пособие не выплачивается при увольнении по основаниям, перечисленным в ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. К ним относятся, в частности, грубое нарушение служебной дисциплины и утрата доверия.

Также гражданам, проходившим службу в ОВД менее 20 лет и уволенным со службы без права на пенсию, при наличии определенных оснований увольнения (в частности, по состоянию здоровья) ежемесячно в течение года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию (п. 2 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

В зависимости от условий прохождения службы сотрудники ОВД обеспечиваются вещевым имуществом, а также продовольственным пайком. Сотруднику, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация (ч. 1, 3, 5 ст. 69 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Оплачиваемые отпуска

Сотруднику ОВД ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, - 45 календарных дней. При этом выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в продолжительность основного отпуска не включаются.

Часть основного отпуска сотрудника ОВД, превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию заменена денежной компенсацией (ч. 7 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Также установлены дополнительные отпуска за стаж службы в ОВД, за выполнение служебных обязанностей во вредных либо в особых условиях и за ненормированный служебный день. Например, в зависимости от стажа службы продолжительность дополнительного отпуска составляет от 5 до 15 календарных дней (ч. 1, 2 ст. 57, ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; ч. 11 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Помимо основного и дополнительного оплачиваемых отпусков сотрудникам ОВД предоставляются с сохранением денежного довольствия, в частности, каникулярный отпуск и отпуск по личным обстоятельствам. Так, курсантам, слушателям, адъюнктам, обучающимся по очной форме в ведомственных вузах, предоставляются зимний и летний каникулярные отпуска продолжительностью соответственно 14 и 30 календарных дней, включая время проезда к месту проведения отпуска и обратно (ч. 1 ст. 56, ст. 60 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Проезд к месту проведения основного отпуска и обратно (в пределах Российской Федерации) раз в год оплачивается сотруднику, относящемуся к определенной категории, а также одному из членов его семьи (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение

Сотрудники ОВД имеют право, в частности, на следующие виды медицинского обеспечения (ст. 67 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; ч. 1, 4, 6, 8 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ; ст. 45, ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ):

1) бесплатную медицинскую помощь, которая включает первичную медико-санитарную, а также специализированную (в том числе высокотехнологичную) медицинскую помощь, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгметаллов и других дорогостоящих материалов);

2) медицинские осмотры, в том числе профилактические (проводятся в целях раннего выявления заболеваний, медицинских противопоказаний и обеспечения качества необходимых профилактических и реабилитационных мероприятий);

3) медицинские обследования и освидетельствования;

4) диспансерное наблюдение (для сотрудников, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации);

5) бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях МВД России в установленном порядке;

6) льготное, в том числе при определенных условиях бесплатное, санаторно-курортное лечение.

По общему правилу медицинская помощь оказывается в ведомственных медицинских организациях (ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ; ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).

Кроме того, сотрудникам ОВД оплачивается стоимость проезда, в частности, к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно в случае их направления врачебной (военно-врачебной) комиссией (ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Жилищное обеспечение

Сотрудник, имеющий стаж службы в ОВД не менее 10 лет в календарном исчислении, при определенных условиях имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в ОВД (ст. 67 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Вместе с тем сотруднику ОВД, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В случае отсутствия таких жилых помещений сотруднику ОВД ежемесячно выплачивается компенсация за наем (поднаем) жилого помещения (ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

При этом сотрудник полиции, замещающий должность участкового, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением (ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).

Страховые гарантии

Жизнь и здоровье сотрудника ОВД подлежат обязательному государственному страхованию. Так, например, при установлении гражданину РФ, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ОВД, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в зависимости от установленной группы инвалидности.

Кроме того, вред, причиненный имуществу, принадлежащему сотруднику ОВД или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей, возмещается в полном объеме (ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; ч. 1, 6, 8 ст. 43, ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).

Пенсионное обеспечение

Сотрудники ОВД при определенных условиях имеют право на назначение им пенсии за выслугу лет или по инвалидности (ст. 70 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; ст. ст. 1, 5 Закона от 12.02.1993 № 4468-1).

Так, для назначения сотруднику ОВД пенсии за выслугу лет должно соблюдаться одно из следующих условий (ч. 1 ст. 13 Закона от 12.02.1993 № 4468-1):

1) на день увольнения со службы он имеет не менее 20 лет выслуги на службе;

2) он достиг 45-летнего возраста, имеет общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет служба, и увольняется по достижении им предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В отдельных случаях возможно повышение пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности, в частности, неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, и инвалидам вследствие военной травмы (п. "а" ст. 16, п. "б" ч. 1 ст. 17, ч. 1, 3 ст. 24 Закона от 12.02.1993 № 4468-1).

Иные гарантии

Помимо указанных выше сотрудники ОВД имеют право и на ряд иных гарантий. Так, например, они обеспечиваются в служебных целях проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения (ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).

Сотрудники ОВД, получившие инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют право на получение стандартного налогового вычета в размере 3 000 руб., а получившие профессиональные заболевания в связи с радиационным воздействием на работах в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС - в размере 500 руб. (пп. 1, 2 п. 1 ст. 218 НК РФ) [8].

2.2 Современное состояние системы предоставления льгот сотрудникам ОВД

Нестабильность жизни общества, сложные процессы, которые происходят в России, в значимой мере повлияли на кадровый состав органов внутренних дел. Вместе с тем, наряду с недостаточным уровнем материальной обеспеченности и социальной защищенности, увеличивалась и нагрузка на сотрудников. Все это привело, к уходу из органов внутренних дел опытных специалистов. На смену им приходили «случайные люди», не имевшие профессиональной подготовки, морально и психологически не подготовленные к прохождению службы в органах внутренних дел, что привело к резкому падению авторитета правоохранительных структур в глазах населения страны. Слабый кадровый состав подразделения правоохранительного органа, недостаточная квалификация, отсутствие профессионализма и явились причинами нарушения законности и служебной дисциплины в целом [9, c.352].

На повестку дня встают вопросы о том, какие специалисты нужны органам внутренних дел в современных условиях, каков должен быть их профессиональный уровень, для того чтобы они были способны эффективно противостоять современным вызовам и угрозам национальной безопасности государства. И, наконец, какие меры следует принять для того, чтобы работа этих специалистов была максимально эффективной.

Особое место в обеспечении экономической безопасности органами внутренних дел принадлежит система социальных гарантий и в целом государственной социальной политике, проводимой в отношении сотрудников ОВД.

В. В. Митрохин утверждает, что «в современный период как никогда необходимо материальное стимулирование государственных служащих, публичное распределение социальных льгот» [8]. С. П. Матвеев считает, что на современном этапе государственного развития «проведение модернизации правоохранительной службы невозможно без усиления гарантий социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел».

Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации, современные требования государства и общества в сфере обеспечения законности и правопорядка определяют для системы органов внутренних дел повышенные ориентиры, что предполагает высокую эффективность повседневной деятельности сотрудников. Данные приоритеты требуют совершенствования форм и методов профессиональной мотивации персонала организации Особого внимания в этом смысле заслуживает система поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, как ее основа

Повышение эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений является приоритетной целью управленческой функции руководителей территориальных органов внутренних дел. Представленные цели определил Президент Российской Федерации В. В. Путин в феврале 2020 года в рамках расширенного заседания коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, отметив что:

«Министерство внутренних дел традиционно занимает ключевое место в правоохранительной системе России, несет прямую ответственность за обеспечение общественного порядка, находится на передовой борьбе с преступностью Вместе с тем в предстоящий год важно существенно активизировать работу по целому ряду направлений, и прежде всего, повысить уровень раскрываемости преступлений в целом».

В условиях оптимизации штатной численности, роста некомплекта, сокращения должностей и увеличения нагрузки на сотрудников, особенно остро возникает необходимость должной мотивации персонала на добросовестное выполнение поставленных перед органами внутренних дел задач

Министр внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцев, выступая на расширенной коллегии МВД, в свою очередь подчеркнул: «В кадровом обеспечении сохраняется ряд проблемных вопросов, среди самых острых — некомплект аттестованного состава: за последние пять лет он увеличился почти в два раза». Особенно сложное положение сложилось в патрульно-постовой службе, подразделениях уголовного розыска и по контролю за оборотом наркотиков. Если в 2012 году на каждое вакантное место претендовали четыре человека, то в 2019 — менее двух», — сказал Колокольцев.

Данные негативные тенденции в кадровом обеспечении деятельности МВД России, по нашему мнению, наметились, в том числе по причине отсутствия должной мотивации сотрудников органов внутренних дел, в то время как профессиональная мотивация — является важнейшим фактором повышения конкурентоспособности персонала на рынке труда

Необходимо совершенствование системы управления персоналом, поиск эффективных форм и методов управления, активизирующих человеческий потенциал в целях повышения эффективности функционирования системы МВД России за счет инициативности, квалификации и компетентности каждого сотрудника организации [11, c.528].

Необходимость создания совершенной системы поощрения в органах внутренних дел Российской Федерации, способной наряду с другими факторами обеспечить: престижность профессии, конкурентоспособность на рынке труда, сохранение кадрового ядра, привлечение на службу граждан, максимально соответствующих нужным критериям и конкурсный отбор персонала

Действующее нормативно-правовое регулирование системы поощрения в органах внутренних дел Российской Федерации определяет круг субъектов, объекты и меры применения указанного института, а также устанавливает полномочия и наделяет соответствующими правами субъектов управления

В современных психолого-педагогических теориях и в теории управления персоналом под поощрением принято понимать разновидность воздействия позитивного стимулирующего характера, обусловленного положительным воздействием уполномоченного на то лица (от имени государства или организации) на персонал для закрепления и развития достигнутых сотрудником определенных профессиональных результатов, а также публичного признания достигнутых заслуг.

Для разрешения озвученных проблем, по нашему мнению, необходимо продуманное совершенствование мер поощрения. Так, например, метод поощрения представляет собой официальное публичное признание успехов и заслуг сотрудника в служебной деятельности посредством применения к нему предусмотренных действующим законодательством определенных мер поощрения [14, c.45].

Целью же поощрения персонала является демонстрация обществом и государством признания заслуг сотрудника, в случае добросовестного выполнения функциональных обязанностей, мотивация его дальнейшей повседневной деятельности, повышение ее результативности

Нормативно-правовые акты, регламентирующие поощрения в органах внутренних дел, предоставляют сотрудникам вне зависимости от замещаемой должности относительно равные возможности в признании заслуг и получении определенных благ, предусмотренных различными поощрительными мерами

Таким образом, меры поощрения персонала организации, как правило, представляют собой положительные санкции, применяемые к сотрудникам при добросовестном выполнении должностных обязанностей, при достижении определенных результатов работы, либо за выполнение особо важных и сложных заданий государственного органа

Система поощрения организации ориентирована на компенсацию персоналу недостаточно высокого денежного довольствия сотрудников, а также направлена на формирование у них необходимой положительной мотивации на добросовестное исполнение функциональных обязанностей по обеспечению социально приемлемого уровня правопорядка и общественной безопасности на территории обслуживания. Система поощрения сотрудников органов внутренних дел является также одним из инструментов закрепления на службе кадров и сохранения кадрового ядра организации

Меры поощрения, предусмотренные действующим законодательством, весьма многообразны. Целесообразно их классифицировать на следующие типы: меры морального, материального и смешанного характера. Так, описывая меры поощрения морального характера, необходимо вести речь о таких, как: объявление благодарности, занесение фамилии сотрудника на доску почета подразделения или на страницы книги почета МВД России. К мерам материального характера относятся: денежная премия и ценный подарок. В качестве примера поощрения смешанного характера необходимо привести награждение почетной грамотой МВД России.

В существующем механизме правового обеспечения служебных взаимоотношений в органах внутренних дел важными мотивирующими средствами являются поощрение и награждение персонала. Данные институты являются частью дисциплинарной практики, реализуемой при прохождении службы в органах внутренних дел. Однако по данным МВД России, только за первое полугодие 2020 года к дисциплинарной ответственности привлечено 126504 сотрудника органов внутренних дел [8], что свидетельствует о практике преобладания мер дисциплинарного характера над поощрениями. Сегодня становится очевидным, что руководители, которые в правоотношениях с персоналом избрали в качестве приоритетного путь применения лишь санкций при минимуме поощрений, ориентируют сотрудников своих организаций не на эффективную деятельность и достижение положительного результата, а на избегание отрицательных последствий

При таких условиях стимулирования оперативно-служебной деятельности рассчитывать на достижение высоких результатов, перспективы развития персонала и организации невозможно.

Наряду с этим гарантированность выплаты денежного довольствия в полном объеме (как социальная гарантия), отсутствие дифференцированного подхода (в зависимости от личного вклада в дело достижения цели организации) вне зависимости от выполнения определенного объема работы отрицательно влияют на целеустремленность, настойчивость, проявление разумной инициативы и творческих способностей сотрудников при решении оперативно-служебных задач

Поощрение, в свою очередь, формирует у сотрудника чувство ответственности и собственного достоинства, направлено на укрепление служебной дисциплины и законности, укрепляет авторитет в коллективе и повышает социальный статус, придает уверенность в себе и в завтрашнем дне, подтверждает высокий уровень профессиональных, человеческих и деловых качеств, а также формирует эффект положительных эмоций [13, c.224].

Несмотря на то, что меры поощрения подлежат ведомственному учету, а именно в рамках ведения материалов личных дел сотрудников, данные положения не обеспечивают должного мониторинга практики применения указанных мер, а, следовательно, и возможности объективной оценки их влияния на эффективность работы персонала организации. Данные обстоятельства, как справедливо, на наш взгляд, отметил В.В. Стрельцов, исследуя проблемы применения мер поощрения к сотрудникам ОВД, основополагающей проблемой всей правоохранительной системы «...в МВД России отсутствует централизованное статистическое регулирование вопроса учета поощрений сотрудников ОВД» [10, c.975].

Поощрения сотрудников зачастую носят разовый или стихийный, бессистемный характер, так как находятся в правовом поле полномочий руководителя, но не являются обязательными, а также не всегда применяются с учетом принципов справедливости, соразмерности и своевременности. Так, на расширенном заседании коллегии МВД России в своем выступление «О состоянии работы с личным составом органов внутренних дел и мерах по ее совершенствованию» начальник Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации В. Л. Кубышко отметил, что в ОВД не в полной мере используются методы поощрения [16, c.167].

Такое положение, по нашему мнению, требует введения ряда изменений как в существующую практику использования мер поощрения, так и в действующие нормативно-правовые акты

Прозрачность системы поощрения, неотвратимость и своевременность применения такового за достижение определенных успехов в оперативно-служебной деятельности, наличие конкретных, нормативно установленных наград есть ничто иное, как веский фактор профессиональной мотивации персонала

Яркие и обоснованные временем краски в палитру правоотношений внес Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации1, обозначив нравственные и этические нормы поведения руководящего состава в вопросах объективности оценки деятельности подчиненных и их профессиональной мотивации

Вместе с тем, по нашему мнению, на сегодняшний день назревает вопрос о совершенствовании нормативно-правовой базы, регламентирующей систему поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, путем вменения в обязанности руководителей гарантированного применения системы поощрений в отношении сотрудников, добросовестно выполняющих должностные обязанности. Для этого, считаем необходимым внесение изменений и дополнений в III раздел Типового положения о территориальном органе внутренних дел Российской Федерации2, так, в пункте 20 заменив слово «применяет» словами «обязан применять», а также в XI раздел Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации3, исключив из пункта 245 слово «только», которое вопреки принципам применения мер поощрения существенно и необоснованно ограничивает поощрительную практику, изложив его в следующей редакции: «К сотруднику органов внутренних дел, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом Министра или соответствующего руководителя (начальника), может быть применена мера поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания В случае применения к сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом Министра или соответствующего руководителя (начальника), мер гарантированного поощрения в соответствии с законодательством, нормативными правовыми актами или локальными нормативными актами, указанные меры применяются уполномоченными руководителями, одновременно с досрочным снятием наложенного (наложенных) дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий)» Такое толкование практики поощрений в полной мере соответствует ч . 4 ст . 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой допускается применение к персоналу нескольких поощрений одновременно [12, c.109].

Кроме того, считаем, что в целях мониторинга практики применения мер поощрения в территориальных органах внутренних дел и оценки управленческой деятельности и мероприятий по кадровому обеспечению оперативно-служебной деятельности территориальных органов, необходимо рассмотреть вопрос корректировки форм статистической отчетности, а именно использовать количественные и качественные показатели поощрений наряду с ведением дисциплинарной практики и учетов нарушений законности

Для реализации отмеченных мер необходимо использовать и научно-исследовательские аспекты формирования кадровой политики МВД России в целом [17, c.345].

Считаем, что предложенные нами мероприятия позволят активизировать управленческие функции руководителей в части профессиональной мотивации и обеспечить при этом неотвратимость применения системы поощрения достойных и заслуженных сотрудников, что в свою очередь окажет благоприятное влияние на состояние кадрового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В главе первой данной курсовой работы отражены теоретические аспекты социального обеспечения и предоставления льгот сотрудникам органов внутренних дел, нормативная основа, характеристика и проблемы их реализации.

Во второй главе был проведен анализ видов льгот и социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел, а именно денежное довольствие, жилищное обеспечение и обеспечение сотрудников в части медицинского, санитарно-курортного и страхового обеспечения.

В настоящее время труд работников органов внутренних дел, в том числе материальное стимулирование их труда, регулируется большим количеством нормативных правовых актов разного уровня и различной отраслевой принадлежности. Существующая в этой части новейшая правовая база характеризуется достаточной системностью, регламентацией всех важнейших аспектов трудовых отношений сотрудников ОВД.

К положительной стороне социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел относятся достаточно высокое денежное довольствие, полное вещевое обеспечение, работающая система обеспечения сотрудников жильем, страхования и медицинского обслуживания. К отрицательным же сторонам относится возможность частичного лишения денежного довольствия, за различного вида нарушения. Высокий спрос на жилье сотрудникам, огромные очереди за квадратными метрами и сложный процесс сбора документов на получение жилья. Ежедневный риск жизни и здоровья, и несмотря ни на что здоровье не купишь ни за какие деньги.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята на референдуме 12 декабря 1993 года) // Справочно-правовая база данных Консультант Плюс.

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" \\ Справочно-правовая база данных Консультант Плюс.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011, № 7. Ст. 900.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011, № 30, ст. 4595.

5. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

6. Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и орга: моногр. . - М.: Проспект, 2015. - 259 c.

7. Приказ МВД России от 31 января 2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» \\ Справочно-правовая база данных Консультант Плюс.

8. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) \\ Справочно-правовая база данных Консультант Плюс.

9. Зубач, А. В. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах / А.В. Зубач, А.Н. Кокорев. - М.: МосУ МВД России, Щит-М, 2016. - 352 c.

10. Калинина, С.В. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / С.В. Калинина. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 975 c.

11. Комплексный технический контроль эффективности мер безопасности систем управления в органах внутренних дел (комплект из 2 книг). - Москва: Огни, 2017. - 528 c.

12. Крицына Е.Г. Социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел: денежное довольствие, льготы и компенсации. Учебное пособие.\\ Домодедово: ВИПК МВД России, 2017. – 109 с.

13. Петров, М. И. Комментарий к Федеральному закону "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ" / М.И. Петров. - М.: Юстицинформ, 2016. - 224 c.

14. Петрова Ю.А. Теоретические и практические аспекты реализации жилищных прав сотрудниками органов внутренних дел. \\ Вестник эконмической безопасности. № 1. 2016. – 45 с.

15. Чекалин, А.А. Комплексный технический контроль эффективности мер безопасности систем управления в органах внутренних дел. Гриф МВД РФ (количество томов: 2) / А.А. Чекалин. - М.: Горячая линия - Телеком, 2017. - 630 c.

16. Шелепова М. А. Социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 17. – С. 167–172. – URL: http://e-koncept.ru/2016/46194.htm.

17. Южакова Л.С. Социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. \\ Правопорядок: история, теория и практика. № 2(13). 2017 – 345 с.