Понятие оперативно-розыскной деятельности ( ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена прежде всего тем, что нынешняя преступность, выступая в качестве противоборствующей стороны по отношению к действиям оперативных работников, является особой частью оперативно-розыскной тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий. Преступность в России на текущем этапе характеризуется высоким числом тяжких и особо тяжких преступлений. Расследование таких преступлений, осложненное активным противодействием со стороны лиц совершивших их. Разнообразие способов сокрытия следов, без оперативно-розыскной деятельности (далее сокращено - ОРД) представляется затруднительным. Большая часть преступлений совершается в условиях латентности. Поэтому их раскрытие и расследование представляет собой трудоемкий процесс, который требует правильного сочетания процессуальных и оперативно-розыскных действий. Раскрыть подобные преступления с помощью одних только предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством средств сложно, а бывает и невозможно, необходимо использовать оперативно-розыскные мероприятия.

Объект: исследуемые правоотношения, возникающие в сфере деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных законодательством (в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Предмет: исследуемая совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Цель курсовой работы: исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов

Задачи курсовой работы:

1. раскрыть понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России;
2. охарактеризовать нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России;
3. описать конституционные и специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1) Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности

2) Оперативно-розыскная деятельность является проведением оперативно-розыскных мероприятий.

В курсовой работе в основу взята правовая база Российского законодательства, в которой раскрываются основные понятия ОРД, а именно Конституция РФ, ФЗ «Об ОРД», ФЗ «О полиции», ФЗ «О ФСБ» и др.

При написании курсовой использованы труды научных деятелей Горяинова К.К., Шумилова А.Ю., Овчинского В.С. и др.

1 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятия и основания осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В общем виде оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой специальную систему мероприятий не процессуального характера, исполняемых, преимущественно негласно оперативными аппаратами в борьбе с преступностью.

Самостоятельное значение ОРД определено совсем недавно. Ранее считалось, что ОРД является одной из ветвей криминалистики и носит вспомогательный характер для решения криминалистических задач. Однако тщательное исследование ОРД не только у нас в стране, но и за рубежом, позволило сделать однозначный вывод, что она является самостоятельным направлением деятельности.

Подтверждением указанной точки зрения могут служить следующие признаки ОРД:

– разведывательно – поисковая направленность оперативно – розыскных мероприятий (ОРМ) – ОРД нацелена на поиск неизвестных фактов, явлений, носящих сугубо криминальный характер. Информация об указанных фактах может быть получена или от самих преступников, или от их окружения, что предопределяет разведывательный характер ОРД;

– конспиративный характер большинства проводимых ОРМ предполагает: во-первых, сохранение в тайне от преступников и их окружения сущности проводимых ОРМ и, во-вторых – обеспечение шифровки тех оперативных возможностей, при помощи которых осуществляется проникновение в преступную среду;

– специальные субъекты ОРД – в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» определен исчерпывающий перечень субъектов ОРД;

– научно обоснованная система ОРМ – имея теоретическую базу о закономерностях ОРД, сотрудники оперативных аппаратов получают возможность применять оптимальную ОРМ в борьбе с преступностью, а не действовать вслепую;

– правовая регламентация ОРД.[54]

Из совокупности указанных признаков складывается понятие ОРД, которое отражено в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: «ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Анализ приведенного определения позволяет выделить следующие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов конструкции ОРД:

- осуществляется только гос. органами;

- субъектный состав этих органов определяется ФЗ «Об ОРД»;

- круг субъектов, осуществляющих ОРД, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в ФЗ «Об ОРД»;

- может осуществляться исключительно в целях, установленных ФЗ «Об ОРД» (т.е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств);

- осуществляется только оперативными подразделениями;

- данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно;

- осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Однако одного легитимного определения ОРД явно недостаточно для ее познания как части юридической деятельности.

Опираясь на теорию вопроса, можно сделать вывод о целесообразности трактовки ее определения в «узком» и «широком» смысле. В «узком» смысле ОРД – это образованный на основе федерального законодательства вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного или гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения ОРМ и оперативно-тактических действий и принятия оперативно-значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных действий при наличии объективного затруднения или невозможности достижения данной цели посредством реализации иных законных средств. [51]

Вместе с тем нельзя не обратить внимание на то что содержание законодательных актов, регламентирующих ОРД в Российской Федерации с некоторыми особенностями сохранило все же традиционное соотношение ОРД и уголовного процесса как ветвь уголовной юстиции. Речь идет о том, что уголовный процесс занимает главное положение по отношению к ОРД и выступает в качестве жесткого фильтра информации, которая добыта оперативно-розыскным путем на стадии оперативно-розыскного производства. В этом случае нормы уголовно-процессуального закона обеспечивают следователю роль как бы арбитра, то есть должностного лица, основные полномочия которого предполагают, по мнению авторов, не сколько добывание улик, подтверждающих законспирированную противоправную деятельность, а сколько оценку фактов, добытых оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД. Это обусловливает соответствующую концепцию регламентации ОРД и уголовно-процессуальной деятельности в России. [47]

1.2 Нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности в России

Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение не только договорных, но и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

- Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

- Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 г., - некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией.

Источником правового регулирования ОРД являются и международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 23 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Отдельную группу международных правовых актов составляют соглашения о сотрудничестве между правоохранительными органами государств-участников СНГ, в числе которых необходимо указать следующие:

- соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписанное в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г. Стороны договорились исполнять запросы и просьбы по уголовным делам и делам оперативного учета, обмениваться оперативно-розыскной информацией о готовящихся или совершенных преступлениях, содействовать в проведении ОРМ и процессуальных действий;

- соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в г. Киеве 21 октября 1992 г.;

- соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписанное в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.;

- соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, подписанное на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 16-18 декабря 1998 г. в г. Москве, в котором регламентирована процедура выполнения запросов на проведение наблюдения за лицами, обоснованно подозреваемыми в совершении преступлений, при пересечении ими внутренних границ СНГ.

Законодательный акт – Федеральный закон № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г., был первым в истории российского права законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. До этого, ОРД регулировалась секретными нормативными актами ведомства. В Федеральном Законе дается понятие ОРД, им определены ее задачи, принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение), документирование итогов ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. В Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защищает сведения о них, правовая, социальная защита должностных лиц органов, реализовывающих ОРД. Закон предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положение о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью. [38]

К законодательным актам, устанавливающим базовые положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УПК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых направлена оперативно-розыскная деятельность. Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на органы дознания обязанность принятия необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (таким образом устанавливается легитимность ОРД в целях решения задач борьбы с преступностью). Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействий следователя и оперуполномоченного при раскрытии и расследовании преступлений; устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, виды доказательств и способы их собирания, уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе. [52]

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют важную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают базисные условия разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе относят следующие законы:

- Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 года № 3-ФЗ;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

- Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ;

- Федеральный закон от 10 января 1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

- Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране»;

- Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне»;

- Закон Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

- Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

К нормативным правовым актам Президента РФ, регламентирующих отдельные вопросы в сфере ОРД, можно отнести следующие:

- «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 12 июля 1995 г.;

- «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 года;

Правительством также принято ряд документов, касающихся ОРД:

- «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября 1995 г.;

- Инструкция «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 28 октября 1995 г.;

- Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г.;

- «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» от 11 июля 1996 г.;

- «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г.;

- «О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно обороноспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию» от 2 февраля 1998 г.;

- Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации от 10 марта 2000 года.

Важными нормативными правовыми актами также являются и такие документы:

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г.;

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.;

- Определение Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И. Г. Максимовой» от 14 июля 1998 г.

Значительное место в подзаконном разделе правового регулирования играют межведомственные и ведомственные нормативные акты, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Так, основными нормативными актами, регламентирующими вопросы организации и тактики розыскной работы, являются: Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, утвержденные Приказом МВД России от 5 мая 1993 г. № 213; совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября 1998 г. № 83/36 и МВД России от 24 сентября 1998 г. № 1/19934 «О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести»; Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденная Приказом МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221 и согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; межведомственная Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, утвержденная совместным Приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 648/184/560/353/257/302, а также Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная решением Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ от 30 января 2002 года.

Нормативные правовые акты, касающиеся права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, а также сведения содержащие, государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Министерстве Юстиции РФ. [54]

Организация и тактика исполнения оперативно-розыскных мероприятий отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таковым нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов. А также должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Отдельные вопросы, связанные с осуществлением ОРД, регламентируются в нормативных актах несекретного характера.

К числу таковых можно, например, отнести следующие акты:

- инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд утверждена совместным Приказом Федеральной службы налоговой полиции, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета и Службы внешней разведки Российской Федерации от 13 мая 1998 г. и зарегистрирована в Министерстве юстиции 3 сентября 1998 г.;

- инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений утверждена Приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (регламентирован порядок взаимодействия следователей с оперативными аппаратами при реализации материалов, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий и организация работы следственно-оперативных групп).

Таким образом, правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел, он состоит их настоящего Федерального закона, УК, УПК, УИК и иных ФЗ, содержащих нормы, регулирующие ОРД. [50]

2 ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПРЕТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

2.1 Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Задачи оперативно-розыскной деятельности закрепляют то, что необходимо сделать для исполнения ее цели, а вот принципы определяют то, что необходимо учитывать при осуществлении ОРД. Законодательно им придан официальный статус, закреплено их руководящее значение, которое подтверждено иными положениями.

Основополагающие идеи, основные правила поведения - понятия, представляющие собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов, признано считать принципами. В комментируемом Федеральном законе принципы оперативно-розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных, и иных нормативных правовых актов, регулирующих ОРД. В Федеральном законе закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Они относятся к двум видам: конституционным и отраслевым.

Все действия органов, осуществляющих ОРД, должны основываться только на установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то, что не запрещено»). Вот поэтому принцип законности является основным. Его содержание состоит в том, что только закон определяет настоящее и абсолютное соблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, законов и нормативных правовых актов, которые относятся к обеспечению безопасности личности, охране правопорядка и борьбе с преступностью, общества и государства, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, которые исключают возможность злоупотребления при осуществлении ОРД. Закон также сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД, которые более подробно описываются и развиваются в ведомственных нормативных актах. [17]

В частности, там сказано, что запрещено осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных законом; изменения и дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий возможно только в законодательном порядке, так определяются условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.

Одной из целей ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека. При этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и ставших в связи с этим объектом данной деятельности. В статье 2 Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина это обязанность государства».

Смысл этой статьи в том, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. На этом сформирован принцип уважения и, принцип соблюдения прав и свобод человека, закрепленный Федеральным законом.

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права или свободы граждан, установлена четкая законодательная процедура. В Федеральном законе подробно прописаны условия проведения ОРМ (статья 8) и основания и порядок судебного рассмотрения материалов таких ОРМ (статья 9). Закон допускает распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан (также из числа родственников, близких, знакомых), вступающих в контакты с лицом, в отношении которого они осуществляются. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод на них распространяется в первую очередь. В статье 5 закона предусмотрены меры по восстановлению нарушенных прав. Соблюдение прав и свобод имеет важное значение для лиц, которые оказывают помощь органам - субъектам ОРД. Законодатель декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечивая безопасность и неприкосновенность конфидентов, определяя конфиденциальность данных отношений. [19]

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД, также распространяются принципы уважения и соблюдения прав и свобод. На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой только это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и свободами. Игнорирование которых, ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения при соблюдении определенных условий настоящий Закон допускает вероятность ограничения у таких лиц (например, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища).

Принципы не должны быть нарушены никогда. О них упоминают в ряде статей Основного закона государства. Так, в статье 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его преуменьшения. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (статья 35 Конституции). В статье 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны должностных лиц ОРО, путем применения к ним мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина более общее закрепление получил в статье 5 Федерального закона. [28]

Таким образом, принцип законности заключается в том, что все участники ОРД, обязаны, точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в статье 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. В отношении таких лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. Вместе с тем, Конституционный Суд в пункте 7 своего определения от 14 июля 1998 года указывает на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого, осуществляются эти мероприятия, поскольку задача ОРМ заключается в установлении связей проверяемого лица.

2.2 Специальные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

В качестве существенного принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации, который отражает специфический разведывательный характер этой деятельности.

Конспирация (скрытность) - один из факторов ОРД, позволяющих добиться успеха в данной области. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления ОРМ по разоблачению преступников в секрете от них и окружающих их людей. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы раскрытия этих преступлений. Это может достигаться путем применения камуфлирующих средств (таких как: предметы одежды, транспортные средства), приемов поведения (вести себя в соответствии с обстановкой, не привлекать внимания окружающих), использование легендарных документов для прикрытия, тайников, укрытий, паролей, правил делопроизводства и прочее. В ходе ОРД закон позволяет в случае необходимости уполномоченным органами, осуществляющими ОРД, право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц или личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (статья 15 ФЗ). [54]

Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей настоящего Федерального закона. Так, например, в статье 5 закона ограничивают предоставление сведений о лице (ставшим объектом ОРД) пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Даже введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, которые оказывают содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах (статья 9); (ч. 5 статья 5; ч.ч. 3 и 7-9);

В статье 6 и 15 также заложена возможность использования помощи должностных лиц и отдельных граждан на тайной основе. Законодатель возлагает на уполномоченные органы проводить ОРД обязанность соблюдать конспирацию при проведении ОРМ (статья 14) и определил перечень сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну.

Принцип конспирации, означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации и обязательных правил для обращения с оперативно-служебными документами.

Организация и тактика ОРД и способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с которыми могут знакомиться лишь должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (данные лица указаны в Положениях об МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС).

Большое значение в ОРД имеет совмещение гласных и негласных методов и средств, обеспечивающих тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. В законодательной формулировке данного принципа употреблены термины «средства» и «методы».

Под методом ОРД понимают совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации ОРМ.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых обеспечивается или достигается осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативный учет, оперативная техника и прочее.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от сложившейся ситуации и определяется автономно указанным органом. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить применение результатов ОРД в уголовном процессе, необходимы сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов и обязательно подкреплять их официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной информации, правильность принимаемых решений, безосновательность выдвигаемых версий и т.д.

В основе оперативно-розыскной деятельности, кроме перечисленных в Федеральном законе, базируются и другие принципы, основывающиеся на Конституции РФ и уголовном судопроизводстве, и являющиеся существенными началами оперативно-розыскной деятельности. Прежде всего, необходимо отметить принцип равноправия граждан перед законом, закрепленный в части 1 статье 19 Конституции, который нашел отражение в части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. В ряде статей закона используется принцип подконтрольности оперативно-розыскной деятельности. Он заключается в определении законодательной системы судебного, парламентского, прокурорского и ведомственного контроля.

При решении задач борьбы с преступностью и защиты безопасности государства с помощью ОРД особое место имеет принцип адекватности (соразмерности) ее использования, т.е. она может проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно.

Невозможно вообразить ОРД без принципа непрерывности, который необходим при поиске сведений о признаках преступной деятельности и выявлении неизвестных ранее лиц, собирающихся совершить преступление.

Принцип деления полномочий имеет важное значение в организации оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с этим принципом органы, осуществляющие ОРД, решают поставленные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Следовательно, принципы - это главные, основополагающие начала, на которых строится все законодательство, представляя, базис закона, таким образом, как нормативно-правовой акт. Применительно к ОРД принципы отражают убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели или задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью.

Принцип конспирации воспроизводит специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, следовательно, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в статье 1 закона, следовательно, он отражает суть ОРД и вследствие этого включен в определение оперативно-розыскной деятельности.

Данный принцип обозначает тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД используются в виде повода и основания для возбуждения уголовного дела (статья 140 УПК РФ), и в процессе доказывания. Для того чтобы обеспечить использование результатов ОРД в уголовном процессе, необходимы сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов, состоящих в придании процессуальной, протокольной формы документов, которые смогли бы выступать в виде источников доказательств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе была исследована оперативно-розыскная деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов РФ.

Было установлено, что ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно установлена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.

Принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан.

ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых строго ограничен комментируемым Законом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.

4. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам ETS № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2000 г., № 23.

5. Соглашение о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.) // Текст Соглашения официально опубликован не был.

6. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Киев, 21 октября 1992 г.) //правовая система Гарант.

7. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4921.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301

10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

11. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.

12. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., № 3, ст. 143.

13. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269.

14. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.

15. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 17 ст. 594.

16. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.

18. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1316.

19. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759.

20. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15.

21. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2066.

22. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»;

23. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации».

24. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.

25. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. № 2 ст. 219.

26. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.

27. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.

28. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, № 17, ст. 1455.

30. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 23 апреля 1992 г., № 17, ст. 888.

31. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448.

33. Указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 1995 г. № 31 (часть I).

34. Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3 ст. 153.

35. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10, ст. 1127.

36. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 1997 г. № 10.

37. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.

38. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД от 1 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 12 ст. 1292 // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28 ст. 3382.

40. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» // Российской газете от 23 ноября 1996 г.

46. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). - М.: «Деловой двор» 2008.

47. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». - Система ГАРАНТ, 2007 г.

48. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – «ОСЬ-89» 2006 г.

49. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 3-х ч.: Учебник для вузов.- М.: «Проспект», 2014.

51. Кучерена А.Г. Общение с правоохранительными органами. - М.: «Юстицинформ», 2014.

53. Бозров В. Результатам оперативно-розыскной деятельности - статус доказательств в уголовном процессе// Российская юстиция, 2016, № 4.

54. Голубев В.В. Интернет и оперативно-розыскная деятельность// Законодательство, 2015, № 11.