Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Система органов местного самоуправления (Местная администрация)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Изучение системы органов местного самоуправления имеет очень важное значение, так как в современных условиях оно рассматривается как одно из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. В период Советского строя местное самоуправление обычно воспринималось как исключительно орган государственного управления. За период, прошедший с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 года позиция органов местного самоуправления претерпела кардинальные изменения и приобрело новый конституционный статус, отвечающий интересам самоорганизации населения в решении вопросов местного значения.

Рассмотрение выбранной мной темы имеет весьма важное значение, поскольку система органов местного самоуправления в России - это сложный социально-политический феномен. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время система местного самоуправления в Российской Федерации далеко не совершенна, и ее развитию препятствует целый комплекс проблем. Данная тема была выбрана мной исходя из моего личного интереса к формированию органов местного самоуправления. В своей работе я буду рассматривать систему местного самоуправления города Архангельска. Архангельск - знаменитый русский город, расположившийся на самом севере в европейской части нашей страны. Это не только крупный и очень интересный город, но еще и административный центр всей Архангельской области.

Целью работы является изучение сущности местного самоуправления, его принципов и системы в РФ.

Для достижения поставленной цели в работе были разрешены следующие задачи:

проведен обзор учебной литературы, научных публикаций по теме работы, проанализировано действующее законодательство, регулирующее сферу деятельности органов местного самоуправления;
определено понятие системы органов местного самоуправления;
проанализированы особенности создания и функционирования органов местного самоуправления.

Объект исследования: общественные отношения, возникающие в сфере организации местного самоуправления.

Предмет исследования: правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере организации местного самоуправления.

Для решения поставленных задач были использованы законодательные и нормативные акты такие как: Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 декабря 2003 года, а также научные статьи и учебная литература. Для рассмотрения местного самоуправления в практической части работы, целесообразно было использование Устава города Архангельска, так как он «определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления». К тому же Устав города Архангельска имеет высшую юридическую силу по отношению к другим актам местного самоуправления и является основой для их принятия, которой они не должны противоречит.

ГЛАВА I. СУШНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие, сущность и принципы органов местного самоуправления

Для изучения понятия «местное самоуправление», в первую очередь нам нужно установить, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в современном Российском государстве.

В демократическом строе Российской Федерации органам местного самоуправления принадлежит исключительное место. Оно заключается в том, что органы самоуправления обеспечивают децентрализацию системы управления, которая делает ее наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом юридических и иных местных традиций.

Конституцией Российской Федерации установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти органы местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве наиболее приближенной к населению власти местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории [12, с. 374].

Также общие положения об организации местного самоуправления в России закреплены статьями 130, 131, 132 и 133 главы 8 Конституции Российской Федерации.

В словаре профессор А.А. Подсумкова дает следующее определение понятия органов местного самоуправления:

Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти [13, с. 28].

На основании информации, содержащейся в вышеперечисленных статьях, местное самоуправление в Российской Федерации может принимать самостоятельные решения по некоторым вопросам, которые имеют только лишь местное значение. К числу таких вопросов в можно отнести вопросы касающиеся владения и использования элементов муниципальной собственности. Для решения вопросов проводится созыв референдумов, выборов или других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселения и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Население вправе самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Так же могут быть изменены границы территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Это допускается с учетом мнения населения территории муниципального образования.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами [4, с. 383].

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

1) принципы предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;

2) выступая теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

3) принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

4) принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

население самостоятельно решает вопросы местного значения;
организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
законность в организации и деятельности местного самоуправления;
гласность деятельности местного самоуправления;
коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
государственная гарантия местного самоуправления.

Органы местного самоуправления выполняют свои функции согласованно и упорядоченно благодаря тому, что работают, основываясь на вышеперечисленные общие принципы.

1.2 Структура органов местного самоуправления

Перечень органов входящих в структуру органов местного самоуправления закреплен в главе 6 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К ним относится:

представительный орган муниципального образования,
глава муниципального образования,
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,
контрольно-счетный орган муниципального образования,
иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательное наличие главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) закреплено законом.

Не смотря на то что данный нормативно-правовой акт устанавливает обязательный перечень органов, которые должно иметь каждое муниципальное образование, он не ограничивает дополнительное внесение в состав должностных лиц и органов, которые могут иметь в структуре органы местного самоуправления.

Уставы некоторых муниципальных образований содержат в своей структуре городскую думу (представительный орган), администрацию города (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счетную палату (контрольный орган), а также главу города, который является председателем городской думы (высшее должностное лицо).

Устав является основным нормативно-учредительным актом муниципального образования, устанавливающим статус муниципального образования. Он занимает главное место среди законодательных актов, принимаемых на муниципальном уровне правового регулирования.

В уставе муниципального образования законодательно консолидируются наименование муниципального образования, список вопросов, имеющих местное значения, а также форма, порядок и гарантии участия населения в решении этих вопросов. В нем закреплены структура и порядок установления органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления (в соответствии с историческими и иными местными традициями). Устав регулирует виды, порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов, срок полномочий представительного органа, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий, виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов. Он регламентирует порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются в зависимости от типа муниципального образования, численности его жителей, возможностей социально-экономического развития, а также исторических и иных местных традиций, национальных обычаев и политических интересов.

В случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования статья 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления [4, с. 385].

В законодательстве закреплено два способа определения структуры органов местного самоуправления. Первый осуществляется населением на местном референдуме. Данный способ возможен в муниципальном образовании с численностью населения, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан. Второй способ - при помощи представительного органа муниципального образования.

Установленная структура должна быть закреплена в уставе муниципального образования, а также в нем же должны отражаться любые изменения в структуре органов местного самоуправления.

Согласно закону (статья 34) местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится при наличии инициативы жителей этого образования. Такая инициатива должна поступить в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ вновь образуемого муниципального образования, и с ней должна выступить группа жителей, обладающих избирательным правом численностью не менее 3 процентов от общего числа жителей образуемого муниципального образования, обладающих таким правом.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации реализован принцип разделения властей.

1.3 Структура и функции представительного органа муниципального образования

Представительный орган местного самоуправления - это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования [11, с.32].

Действующее законодательство устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального образования может быть сформирован двумя способами. При первом способе он избирается на муниципальных выборах. Второй способ подразумевает включение в его состав глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального образования.

Комментарии к действующему законодательству подчеркивают, что минимальная численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, представлена следующим образом [2, с 156]:

на численность жителей менее 1000 человек — 7 депутатов и более;
на численность жителей от 1000 до 10 000 человек — 10 депутатов и более;
на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек — 15 депутатов и более;
на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек — 20 депутатов и более;
на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек — 25 депутатов и более;
на численность жителей свыше 500 000 человек — 35 депутатов и более.

Следует отметить, что закон не регламентирует численность депутатов представительных органов муниципальных образований. Она определяется уставами муниципальных образований и до настоящего времени имела зависимость от размера муниципального образования и составляла от 5 до 60 человек [3, с. 357].

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования [12, с. 569]. Вопросы исключительного ведения представительного органа - это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган муниципального образования также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Уставы муниципальных образований к иным полномочиям городской думы, как правило, относят [14, с. 227]:

финансовый контроль;
избрание главы города и его заместителя;
учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых и территориальных органов администрации города с правами юридического лица и утверждение положений о них;
принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
формирование избирательной комиссии города;
определение в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения земельными участками;
принятие концепции развития, утверждение плана города, правил застройки на территории города;
внесение в органы государственной власти области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской думы;
определение порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
принятие решений о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;
принятие решений об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством;
согласование назначений заместителей главы администрации города, глав администраций районов города, руководителя финансового органа и главного архитектора города.

Структура представительного органа местного самоуправления (внутреннее строение органа) по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К его структурным элементам относится руководящее звено (председатель), функционально-отраслевые подразделения, территориальные структуры или политические фракции и рабочий аппарат [7, с. 315]

Председатель организует работу представительного органа: созывает и ведет заседания; контролирует и обеспечивает выполнение регламента; подписывает решения, протоколы заседаний; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены действующим законодательством.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:

разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;
подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;
содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;
контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью городской администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа.

Рабочий аппарат состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие работе представительного органа. Обычно в него входят общий отдел, организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т. п.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Полномочия представительного органа муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока полномочий. В статье 34 содержится перечень случаев, в которых полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно:

роспуск представительного органа муниципального образования законодательными органами государственной власти субъекта РФ;
самороспуск;
вступление в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
преобразование муниципального образования.

Следует отметить, что вышеуказанный нормативно-правовой акт содержит закрытый перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен органами местного самоуправления.

1.4 Глава муниципального образования и его организационно-правовой статус

Правовой статус - сложная юридическая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность высшего должностного лица местного самоуправления. В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131 в каждом муниципальном образовании уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 36) вводит принцип разделения властей на местном уровне. Согласно этому принципу глава муниципального образования:

избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Таким образом, сохраняются два способа избрания главы муниципального образования, закрепленные еще законом 1995 г.;
в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя и не может возглавить местную администрацию.

Структуру и порядок формирования органов местного самоуправления должен определять устав муниципального образования. Таким образом, именно в уставе муниципального образования определяется, какой именно орган возглавляет глава муниципального образования - представительный или исполнительный.

Согласно закону (статья 36) в сельских поселениях допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации. Данное совмещение, естественно, должно быть предусмотрено уставом данного муниципального образования. Очевидно, что в небольших сельских поселениях нецелесообразно содержать крупный аппарат органов местного самоуправления, хотя бы из экономии средств местного бюджета.

Глава муниципального образования независимо от способа избрания и того, какой орган (представительный или исполнительный) он возглавляет, обладает следующими полномочиями [9, с.186]:

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
издает в пределах своих полномочий правовые акты;
вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Уставы муниципальных образований расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет - представительный или исполнительный.

Закон (статья 36) приводит норму о подотчетности главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, которая также содержится и в действующем законе о местном самоуправлении. Отчетность часто расценивают в качестве одного из способов контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования. Следует отметить, что закон 2003 г. не закрепил каких-либо конкретных правил порядка осуществления населением контроля за деятельностью главы муниципального образования, оставив решение данного вопроса на усмотрение муниципальных образований.

Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т. е. со дня избрания нового главы муниципального образования. Вместе с тем возможно прекращение полномочий главы муниципального образования и раньше определенного срока.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 36) устанавливает основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, которые условно можно разделить на два основных вида:

Случаи, предусматривающие инициативу самого главы муниципального образования (досрочное прекращение полномочий):
смерть;
отставка по собственному желанию;
выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.
Случаи, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования (отрешение от должности):
отрешение от должности должностными лицами государственной власти;
признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
отзыв избирателями;
установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является исчерпывающим и не может быть изменен (дополнен или сокращен) в законах субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении и в уставах муниципальных образований [8, с.251].

Данная фигура является значимой для организации местного самоуправления, являясь носителем власти на местном уровне, он занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом, кроме того, зачастую являясь жителем данного муниципального образования, представляет и защищает интересы жителей.

Местная администрация

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 37) определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы [3, с.429]:

непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;
издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;
определяет штаты и численность местной администрации;
несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.

В уставах муниципальных образований, органы управления и иные структурные подразделения администрации города находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Закон (статья 37) определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации: глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.

В соответствии с законом (статья 37) контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового договора и предусматривает особенности, обусловленные статусом главы администрации муниципального образования.

Законами субъектов Российской Федерации определяются обязательные положения контракта для глав муниципальных районов и городских округов, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.

При проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации должны соблюдаться определенные правила. В период проведении конкурса представительный орган муниципального образования определяет состав конкурсной комиссии и назначает его членов, устанавливает порядок проведения конкурса, выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, утверждает условия контракта главы администрации и структуру местной администрации по представлению главы местной администрации. Так же представительный орган вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.

Соответственно, в муниципальном образовании, уставом которого предусмотрено назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

В соответствии с законом (статья 37) представительный орган муниципального образования назначает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, т. е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации, т. е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования.

В контракте определены основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации.

Закон (статья 37) также определяет структуру местной администрации, которая утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации в данном случае понимается внутреннее строение органа, поделенного на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения.

Устав муниципального образования определяет структуру администрации города не только как перечень структурных подразделений, но и как схему подчиненности, т. е. распределения полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города.

Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов [9, с. 187]:

руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);
аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;
функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);
территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации).

Аппарат администрации - элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации. Как правило, в аппарат местной администрации входят общий отдел, организационный отдел, управление делами, экономический отдел, юридический отдел, информационно-аналитический отдел, пресс-служба (или пресс-секретарь), приемная, секретариат, технический отдел и т. п.

Управления местной администрации - это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

Иные органы муниципального образования (контрольный орган, избирательная комиссия)

Закон (статья 38) предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п. Данный орган призван контролировать следующие функции:

исполнение местного бюджета;
выполнение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;
выполнение установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;
соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Некоторые законы субъектов Российской Федерации не предусматривают наличия в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время контрольные органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.

Контрольно-счетная палата формируется представительным органом и состоит из пяти депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.

Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют право предлагать:

глава города;
депутаты городской думы;
глава администрации города.

Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию.

Согласно закону (статья 38) уставом муниципального образования может быть предусмотрено два способа формирования контрольного органа муниципального образования:

на муниципальных выборах, т. е. населением непосредственно;
представительным органом муниципального образования.

Вполне очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью.

В соответствии с законом (статья 38) результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию. Таким образом, установлены гарантии гласности в деятельности контрольного органа муниципального образования. Порядок и сроки опубликования (обнародования) результатов проверок контрольного органа должны определяться на местном уровне представительным органом муниципального образования.

Закон (статья 38) закрепляет обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Закон (статья 39) также предоставляет возможность создания в муниципальном образовании избирательной комиссии в целях организации подготовки и проведения:

муниципальных выборов;
местного референдума;
голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.

Организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с законами избирательная комиссия муниципального образования обладает следующими полномочиями:

осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ;
оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;
обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции;
координирует деятельность окружных и участковых избирательных комиссий во взаимодействии с органом местного самоуправления, контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, средствами связи, технологическим оборудованием, решение иных вопросов материально-технического значения;
изготавливает и ведет учет печатей избирательной комиссии муниципального образования, окружных и участковых избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления;
составляет списки избирателей и передает их в соответствующие участковые избирательные комиссии;
регистрирует кандидатов на должность главы муниципального образования и их доверенных лиц;
осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, распределяет средства, поступающие на эти цели из местного бюджета, контролирует целевое использование этих средств;
обеспечивает соблюдение принципа равенства кандидатов;
устанавливает форму и цвет избирательных бюллетеней при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления и утверждает форму, цвет и текст избирательных бюллетеней при проведении выборов главы муниципального образования;
обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и их передачу нижестоящим избирательным комиссиям;
проводит досрочное голосование по выборам главы муниципального образования в помещении избирательной комиссии муниципального образования и организует его в помещениях участковых избирательных комиссий;
осуществляет меры по обеспечению единого порядка установления итогов голосования и определению результатов выборов, порядка их опубликования;
получает от участковых избирательных комиссий протоколы об итогах голосования по выборам главы муниципального образования в случае его избрания непосредственно населением;
определяет результаты выборов, регистрирует избранного главу муниципального образования, выдает удостоверение избранному главе муниципального образования, публикует в печати сообщение о результатах выборов, сведения об избранном главе муниципального образования;
устанавливает общие итоги выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, направляет их в средства массовой информации, публикует в печати;
обеспечивает соблюдение установленного порядка транспортировки, обработки, хранения и подготовки к сдаче в архив выборной документации от нижестоящих избирательных комиссий;
рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам мотивированные решения;
осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия муниципального образования имеет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.

В соответствии с законом (статья 39) нормы об избирательной комиссии должны быть также закреплены уставами муниципальных образований.

ГЛАВА II. Система органов местного самоуправления на примере Архангельской области.

Архангельск – самый крупный город на севере европейской части России, основан в 1584 году по указу Ивана Грозного. Площадь Архангельска - 294,5 кв. км., численность населения города составляет 348, 3 тыс. чел. Это не только крупный и очень интересный город, но еще и административный центр всей Архангельской области.

На территории Архангельской области существует 27 муниципальных образований. Каждое из них ведут финансовую деятельность и владеют муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления на территории Архангельской области, как правило, возглавляют главы муниципальных образований.

2.1 Организация местной власти в городе Архангельске

Для рассмотрения данного вопроса целесообразно использовать Устав города Архангельска, так как он имеет высшую юридическую силу по отношению к другим законодательным актам и является основой для принятия нормативных актов местной администрации, которой они не должны противоречить. Устав определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Органы местного самоуправления решают вопросы по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета муниципального района и контроль за его исполнением. В их компетенцию так же входит установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района. В ведении местной администрации так же находится имущество, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, она может распоряжаться им в рамках закона. В ее компетенцию также входит организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района и др.

Решая вопросы местного значения органы местного самоуправления муниципального района принимают устав муниципального образования и вносят в него изменения и дополнения, издают муниципальные правовые акты и определяют официальные символы муниципального образования. Организовывают деятельность по создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансированию, а также по формированию и размещению муниципального заказа. В их компетенцию также входит и установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. Отдельным пунктом следует выделить организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и др.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что на муниципальное образование «Город Архангельск» возлагается довольно большой объем функций. В большей своей массе они направлены на обеспечение населения теми или иными общественными благами, поэтому являются довольно затратными.

Органы и должностные лица местного самоуправления в городе Архангельске

К органам и должностным лицам местного самоуправления города Архангельска относятся:

городской Совет депутатов;
мэр города Архангельска;
мэрия города Архангельска;
муниципальные служащие города Архангельска, имеющие статус должностных лиц.

Рассмотрим компетенцию городского Совета депутатов, мэра и мэрии города Архангельска, с целью оценки значимости каждого из них.

В исключительной компетенции городского совета находятся: принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений; утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений и др. Городской Совет самостоятельно определяет свою структуру.

Мэр является высшим должностным лицом города, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию города. Об особом положении мэра по сравнению с городским Советом депутатов свидетельствуют также следующие его полномочия:

мэр осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета;
использует средства внебюджетных и иных, в том числе валютных фондов;
представляет непосредственно или через своих представителей интересы города Архангельска в различных инстанциях;
назначает на должности руководителей подразделений мэрии города и освобождает их от должности, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам мэрии города, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
определяет компетенцию отраслевых и территориальных органов мэрии города Архангельска и устанавливает фонды оплаты труда их работников.

Помимо вышеперечисленного важным является право председательствовать на заседаниях городского Совета, а также то, что мэр «издает постановления и распоряжения, которые обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан на территории города Архангельска».

Так же следует отметить, что мэр осуществляет руководство деятельностью мэрии города Архангельска, образует ее структурные подразделения. При этом фактически мэрия выполняет роль организации, посредством которой мэр города осуществляет полное руководство городом.

Финансово-экономическая деятельность органов местного самоуправления в городе Архангельске

Основную часть деятельности местной власти занимают финансово-экономические ресурсы. Как сказано в Уставе муниципального образования «Город Архангельск», экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного самоуправления, также другая собственность, направленная на удовлетворение интересов местного сообщества.

Среди основных объектов, входящих в состав муниципальной собственности, можно выделить:

средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
муниципальный жилой фонд и нежилые помещения.

Муниципальной собственностью управляют и распоряжаются органы местного самоуправления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Они могут передавать ее в пользование, сдавать в аренду, а также осуществлять иные сделки, не противоречащие действующему законодательству. К компетенции муниципального образования относится также право учреждать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, определять цели, условия и порядок их деятельности и другие полномочия.

Таким образом можно сделать вывод о том, что в данной сфере местные власти имеют (согласно Уставу) довольно широкие полномочия, что должно способствовать наиболее эффективному удовлетворению потребностей населения.

В соответствии с действующим законодательством, финансовые ресурсы города Архангельска включают в себя бюджетные средства, ценные бумаги, средства внебюджетных и валютных фондов, кредитных и иных ресурсов, полученных органами местного самоуправления. К тому же органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета, а превышение доходов над расходами не подлежит передаче государственным органам, а используется на нужды муниципального образования. Согласно статье 30 Устава муниципального образования «Город Архангельск», данная норма оговаривает довольно большие полномочия местной власти по формированию и распоряжению финансовыми ресурсами, что позволяет, помимо всего прочего, осуществлять свою деятельность на самостоятельной основе (на сколько это возможно).

Достоинства и недостатки работы органов местного самоуправления в городе Архангельске

Нельзя не отметить негативные аспекты формирования местного самоуправления на территории Архангельской области. В первую очередь стоит сказать, что «формирование данного института местной публичной власти происходит не "снизу", а "сверху"».

К недостаткам местного самоуправления области можно отнести существующий механизм перераспределения финансовых потоков относительно выполняемых функций. Органы местного самоуправления были наделены федеральным и региональным законодательством такими неподъемными полномочиями, выполнение которых требует больших материальных и финансовых средств. В то же время в местных бюджетах средств, как правило, не хватает. А это, в свою очередь, отчасти связано с тем, что значительная часть поступлений денежных средств направляется не в местные бюджеты, а в вышестоящие.

Примечательна также политика органов государственной власти по развитию местного самоуправления в Архангельской области: «постоянные попытки руководителей органов государственной власти поставить под жесткий административный и финансовый контроль процесс развития и функционирования местного самоуправления» Там же. В своем стремлении поставить под полный контроль местное самоуправление в регионе представители государственной власти опираются на значительную часть местного населения, у которой сформировано негативное отношение к местному самоуправлению, которое, по их мнению, стало не "ближе" к народу, а, наоборот, еще больше "отдалилась" от него.

Результатом бездействия представителей государственной власти в области формирования положительного имиджа муниципальных властей и разъяснения населению сущности данного института власти стало безразличное (а порой и негативное) отношение местного сообщества к органам местного самоуправления. Все участие населения муниципального образования в организации местного самоуправления в своих городских и сельских поселениях, в районах свелось к реализации права избирать и быть выбранными в представительные органы местного самоуправления. Остальные права и обязанности населения, прописанные в нормативных правовых актах по местному самоуправлению, на деле не осуществляются.

Одной из причин такого отношения населения Архангельской области к местному самоуправлению как институту публичной власти на местах является то, что к началу 90-х годов прошлого столетия в России (и области) не было достаточного количества специалистов в данной сфере. Ведь в СССР в научных кругах широко изучались научно-теоретические аспекты деятельности местных Советов. В результате к началу реформирования всей политико-экономической системы страны в России не оказалось достаточного количества подготовленных людей в области местного самоуправления, которые бы донесли идеи реформаторов до населения и - соответственно - разъяснили бы сущность, содержание и миссию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, можно отметить, что в целом в Архангельской области имеется немало проблем и нерешенных вопросов, которые во многом препятствуют эффективной реализации функций местной власти. Среди основных проблем самоуправления в Архангельской области следует выделить:

1. Стремление представителей государственной власти как можно в большем объеме контролировать местные власти;

2. Равнодушное (негативное) отношение населения к институту местного самоуправления, не способствующее его развитию.

Исходя из проведенного анализа организации и деятельности местного самоуправления в Архангельской области и городе Архангельске можно выявить положительные и отрицательные стороны функционирования местной власти.

В первую очередь нельзя не отметить, что в области уже имеется определенный опыт в сфере муниципального управления. В то же время процесс формирования института местной публичной власти шел «сверху», что наложило на него негативный отпечаток: не позволило наиболее полно учесть интересы и особенности конкретной территории, так как «центр» стремился учесть (как можно полнее) свои интересы. Это первый «минус» самоуправления в области, выявленный в ходе написания данной работы.

К недостаткам местного самоуправления в Архангельской области можно отнести также то, что в сфере перераспределения финансовых средств уклон делается в сторону органов государственной власти (хотя по закону местная власть располагает большим перечнем финансовых поступлений), в то время как перед местными властями стоят довольно серьезные задачи. Одной из проблем местного самоуправления также является в основном отрицательное отношение населения к местной власти, что отражается и на участии населения в самоуправлении, которое является довольно ограниченным.

Изучение организации местного самоуправления в городе Архангельске показало, что местные власти города своими полномочиями осуществляют довольно широкий круг деятельности. Также (по закону) они наделены высокой степенью самостоятельности. Тем не менее, недостатком здесь является то, что реализуется право на местное самоуправление в основном через органы и должностных лиц местного самоуправления; на практике слабо развиты формы непосредственной демократии.

Городской Совет депутатов осуществляет довольно широкий круг полномочий, но реально позволяющих ему управлять делами города полномочий практически не имеет.

Стоит отметить также, что касательно ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления города Архангельска перед населением Устав содержит норму, позволяющую горожанам реально пользоваться правом отзыва депутата городского Совета и досрочного прекращения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

ГЛАВА III. Методы совершенствования функционирования местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск»

Таким образом, необходимо отметить, что система органов местного самоуправления в Архангельской области и городе Архангельске имеет немало недостатков, которые необходимо решать, для успешного и эффективного выполнения местной властью своих полномочий.

Одним из факторов тормозящих успешную работу органов местного самоуправления является низкая активность большей части населения. В большинстве своем население не стремится занимать активную гражданскую позицию в решении важных вопросов местного значения, его деятельность смело можно назвать пассивной. В связи с этим необходимо провести работу, которая бы помогла привести к росту эффективности местного самоуправления и помогла бы сделать данные структуры наиболее привлекательными и понятными для большинства населения. Для этого нужно создать условия, позволяющие населению реально осуществлять контроль над властью и принимаемыми ею решениями. Местное самоуправление в свою очередь должно создать крепкую основу для благополучия населения и самой территории муниципального образования. Так как местное самоуправление является самой близкой к народу структурой, то для этого необходимо реальное волеизъявление народа, их участие в выработке и принятии решений касаемо всех вопросов жизни муниципалитетов. К сожалению, в реальной жизни зачастую принятие решений по важнейшим вопросам является прерогативой чиновников, занимающих должности в органах местного самоуправления. Осознание народом невозможности участия самих граждан в деятельности муниципальных властных структур приводит к глобальному бездействию местного сообщества и нежеланию принимать участие и даже интересоваться проблемами общественно-политического и экономического развития своего собственного муниципального образования.

Еще одним важным фактором в достижении эффективной работы местного самоуправления является развитая информационная политика, которая позволит органам местного самоуправления получать законодательные акты своевременно и бесперебойно. Чтобы решения эту проблему нужно создать условия для точного и полного изложения содержания законов, их разъяснения, точной и объективной интерпретации. То есть в работе системы местного самоуправления понятность, доступность и открытость информации позволит местному населению получать правдивую информацию о происходящих событиях и принимаемых органами власти решениях. Это в свою очередь поможет сформироваться у граждан собственному мнения и даст возможность более результативно осуществлять контроль над работой органов власти на всех уровнях. Таким образом будет сформирована крепкая взаимосвязь между гражданами и органами власти. Благодаря этому повысится гражданская активность населения и эффективность работы самих органов местного самоуправления. Низкий уровень развития информационной политики создает прецедент для слабой открытости и доступности органов власти, в частности на местах, формирования неправильной оценки их деятельности, неверия людей во властные структуры, а вследствие этого, и их отстраненности от общественно-политической и экономической жизни. Решение данной проблемы возможно через взаимодействие муниципальной власти и населения, а для этого необходимо достичь прозрачности и открытости в работе органов власти, правдивой и объективной информированности населения. При этом не надо забывать о том, что муниципальная власть, выбранная народом, должна выражать интересы местного сообщества и в первую очередь нести прямую ответственность за свою деятельность перед народом, а не только перед вышестоящими структурами государственной власти.

Ещё одним фактором, тормозящий эффективную деятельность муниципальных образований, как стало известно, является нехватка финансов. Данная проблема возникает по причине финансовой подчиненности муниципальных органов региональной власти и скудного финансового обеспечения местных бюджетов. Это в свою очередь губительно сказывается на успехе работы и осуществлении полномочий по решению проблем местного уровня. В последние годы прослеживается тенденция перераспределения большей части социально-экономической нагрузки с «плеч государства на плечи муниципалитетов». Из-за этого органы местного самоуправления вынуждены решать проблемы социальной защиты своего населения. Примером может служить то, что муниципалитетам приходится покрывать расходы по содержанию здравоохранения, образования и прочей инфраструктуры. В такой ситуации со стороны государства неизбежно должна возрастать финансовая помощь. На деле же возникает обратная ситуация, когда финансовое обеспечение органов местного самоуправления снижается. Решение этой проблемы тесно связано с финансовой поддержкой муниципалитетов со стороны государства, но в данной ситуации необходимо создать эффективные меры по борьбе с коррупцией. С другой стороны, местные так же должны проявлять большую активность совершенствуя и развивая местное хозяйство, формируя привлекательное экономическое пространство для инвестиций, работать с бизнесом, создавая комфортные условия для его развития на своих территориях. Создание здоровой и работающей экономики делает власть на местах эффективной и дееспособной.

В Архангельской области и городе Архангельске есть еще много проблем, которые необходимо решать (давление областных властей, распределение властных полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления и др.). Но в данной курсовой работе были выделены наиболее существенные недостатки, препятствующие как можно более эффективному функционированию местной власти. В этой связи были предложены пути решения двух основных проблем - экономической и социальной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в настоящей работе анализ действующего законодательства в сфере организации местного самоуправления, а также литературы, раскрывающей сущность данной темы, позволяет сделать ряд выводов, которые сводятся к следующему.

Суть системы местного самоуправления заключается в самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения, направленную на решение вопросов местного значения. Данная деятельность заключается в управлении местными делами, независимости и невмешательстве со стороны органов государственной власти и создание условий для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне. Все это достигается путем закрепления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления в Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации и законах субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и иные формы), а также через выборные и другие органы местной власти.

В ходе исследования мной выявлен целый ряд проблем, сопровождающих становление местного самоуправления в РФ и на территории Архангельской области.

Прежде всего можно выделить несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении. Отсутствие необходимых федеральных законов приводит к тому, что законодательные органы государственной власти субъектов РФ вынуждены заниматься собственным опережающим правотворчеством по ряду вопросов местного самоуправления.

В полной мере на сегодняшний день не решены вопросы, касающиеся полномочий органов местного самоуправления. Данный вопрос очень важен для формирования законодательства о местном самоуправлении. Установив компетенцию местного самоуправления, станет возможным получить ответ на такие актуальные и животрепещущие моменты как:

наиболее оптимальный вариант организационной структуры местного самоуправления в том или ином муниципальном;
необходимый объем материальных и финансовых ресурсов необходим для реализации установленных полномочий;
в чем может и должна состоять поддержка местного самоуправления со стороны государства.

Так же упущенным моментом является и отсутствие четкого правового разделения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Стоит отметить что успешное строительство экономически развитого государства, достижение политической стабильности возможны лишь в условиях согласованной деятельности всех уровней власти.

Многие трудности связаны с недостаточным обеспечением финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

Следует также отметить слабость механизмов судебной защиты местного самоуправления.

Разрешение настоящих вопросов в первую очередь на государственном уровне обеспечит дельнейшее развитие местного самоуправления в РФ и повышение эффективности его деятельности. Это в свою очередь являются необходимыми условиями становления экономически и социально развитого демократического государства.

Говоря о курсовой работе, должен отметить, что нами были решены задачи, которые мы перед собой поставили. Цель данной работы, я считаю, достигнута.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Бежаева О.Г. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. - 640 с.
Васильченко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320 с.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. - 640 с.
Грицук Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М.: Издательство РДЛ, 2005. – 592 с.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. 2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ). «Российская газета», №7, 21.01.2009
Кузин Д.А. Понятие, сущность и система органов местного самоуправления Российской Федерации / Д.А. Кузин // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2012. - № 2. - С. 374-378.
Мухаев. Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципаль-ные финансы», «Юриспруденция», «Политология». - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 575 с.
Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник / Е.П. Истомин, Л.В. Резанов, С.А. Кирсанов и др. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. – Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – 348 с.
Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352 с. – (Профессиональное образование)
Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент: словарь справочник. Саратов: ПАГС, 2001. – 54 с.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2ое изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с.
Указ Президента РФ от 11.06.1997 N 568 (ред. от 27.06.2000) "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс (http://www.consultant.ru)
Устав муниципального образования «Город Архангельск» (принят Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997) // СПС КонсультантПлюс (http://www.consultant.ru)
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003). «Российская газета, №202, 08.10.2003.