Система органов исполнительной власти РФ (Исполнительная власть и правовой статус органов исполнительной власти)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Исполнительная власть и правовой статус органов исполнительной власти

1.1 Понятие исполнительной власти

С точки зрения концепции разделения властей, исполнительная власть - это право реализовывать права, реализовывать их в жизнь всеми законными средствами, включая принуждение. Однако ни в прошлом, ни даже сейчас исполнительная власть не ограничивается реализацией прав. Для осуществления организационной и административной деятельности необходимо публиковать индивидуальные и нормативные правовые акты. В современных условиях исполнительная власть становится все более исполнительной и административной, она действует как государственная организация. Все эти аспекты составляют собственно управленческую деятельность государства, является ее наиболее отчетливым выражением. [2]

Для выполнения своих задач в государственном аппарате «во-первых, необходимы специальные структуры. У исполнительной власти самая разветвленная система различных государственных органов, в которой много сотрудников государственных служащих в центре и регионах. Во-вторых, для этого требуется исполнительная вертикаль. В отличие от законодательных и судебных органов государства, которые, конечно же, связаны с определенным подчинением (законы субъектов федерации о субъектах федерации и совместной юрисдикции обязательны для субъектов федерации, а высшие суд вправе отменить решение суда низшей инстанции) на основании представления.. Они вправе непосредственно обязывать подчиненные органы, указывая им, как следует действовать, как именно решать тот или иной вопрос, чего не вправе делать органы законодательной, судебной власти или органы местного самоуправления, обладающие определенной автономией (они не вправе давать указания нижестоящим органам местного самоуправления).

Иерархия предполагает, что исполнительная власть возложена на одно должностное лицо или один орган. Таким лицом может быть монарх, который закреплен в конституциях (например, Марокко) или учрежден конституционными обычаями (Великобритания) или президентом (Конституция США) . Наделив, в парламентских монархиях и парламентских республиках исполнительная власть принадлежит правительству и все больше концентрируется в руках премьер-министра. Именно он, как лидер партии, победившей на выборах, выбирает свою должность (Великобритания), а иногда назначает и увольняет министров без одобрения парламента (Германия). В полупрезидентских республиках согласно конституции исполнительная власть может принадлежать правительству, но на самом деле ее возглавляет президент. Однако в условиях, когда существует «разделенное правление» (Франция в прошлые периоды и вновь с 1997 г.), ее основным ядром становится правительство, хотя и президент сохраняет значительную долю власти, которой наделяет его конституция. В президентских республиках (США, многие страны Латинской Америки) исполнительная власть принадлежит президенту, который делегирует ее подчиненным органам и должностным лицам. Органам, возглавляющим исполнительную власть, часто на деле является правительство. Так всегда бывает в парламентарных республиках и парламентарных монархиях. Конституция России 1993 г. также устанавливает, что исполнительная власть принадлежит правительству, хотя на деле ее осуществляет президент.

В связи с выполнением управленческих задач и по субъективным причинам исполнительная власть склонна к неоправданному расширению своего аппарата, росту, бюрократии, коррупции (подкуп чиновников), что также имеет место в современной России[5] Борьба с этим злом трудна. Многие компоненты необходимы для того, чтобы добиться успеха в демократизации административного аппарата, ликвидации коррупции. В своем стремлении уйти из-под контроля исполнительная власть нередко вступает в противоборство с законодательной и судебной. Противоречия между этими ветвями власти есть всегда, они время от времени возникают и в демократическом государстве, разрешаясь на правовой основе.

1.2 Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти как ветвь государственной власти следует понимать как политический институт, созданный для участия в осуществлении функций этой власти и наделенный для этих целей полномочиями государственного управления. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;

б) функционально. Его главное назначение – осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в соответствии с установленным для него профилем функций;

в) юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.

Понятие исполнительных органов вытекает из принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти, так часто связано с самой ее сущностью, что эти же органы недаром признаются исполнительной властью.

С одной стороны, исполнительная власть - это тип государственной власти, с другой - это субъекты исполнительной власти, которые призваны обеспечить ее формальное и фактическое осуществление. [7]. Они осуществляют государственную деятельность, которая является Конкретно по своему содержанию и методам - ​​государственное управление, а, следовательно, и государственный орган.

Органы исполнительной власти в силу своего государственного характера отличаются от органов исполнительной власти местного самоуправления и их функционального назначения от других ветвей власти, а также от организаций, которые как таковые не являются субъектами управления (государственные предприятия, учреждения).

Правовой статус органов в значительной степени предопределяется тем фактом, что они все в большей степени (особенно федеральное правительство) становятся все более политическими руководящими органами в установленных областях, поскольку их государственные функции принципиально отделены от прямого руководства компаний и других компаний. [8].

Положение Конституции Российской Федерации относительно органов исполнительной власти весьма лаконичны. Они не дают полного представления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредоточенных по значительному числу нормативно-правовых актов и, пока еще, с ненадлежащей полнотой.

Основы современного правового статуса исполнительной власти в целом можно охарактеризовать небольшим количеством общих позиций. Отправной точкой является то, что, представляя одну ветвь единой государственной власти, они пользуются относительной юридической независимостью при осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной власти . [9] .

Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными (законодательными) и судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласительные комиссии, заслушивание информации должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.). «В палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде Российской Федерации, а в указанных палатах – также представители Правительства»10 .

Однако исполнительные органы независимы и осуществляют определенный вид государственной деятельности, который по своему юридическому содержанию, как уже упоминалось, является исполнительным и административным. В соответствии с законодательством эти органы обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но они самостоятельны только в пределах, очерченных правом. К ним не применяется принцип «разрешено все, что не запрещено.

Слабым местом в статусе исполнительных органов является неопределенность их ответственности за негативные последствия их деятельности. [20] .

1.3 Виды органов исполнительной власти

Данные органы можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов (Приложение 1).

Согласно структуре федерального правительства, существуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономных округов и автономных округов. [19]

По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства; б) советы министров, имеющие статус правительства; в) министерства; г) государственные комитеты; д) комитеты; е) службы; ж) главные управления, управления; з) инспекции; и) агентства; к) департаменты; л) администрации; м) мэрии; н) отделы и др.»13 .

Организационные формы самих исполнительных органов не всегда определяют их место, цель, характер компетенции, принципы, лежащие в основе процедуры решения вопросов, входящих в их компетенцию. Эти параметры часто закреплены в правовых актах, устанавливающих правовой статус определенных органов.

Как правило, на уровне правительств Российской Федерации и республик создаются советы министров, министерств и государственных комитетов. Но сейчас министерства создаются в других регионах Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург и др.). Органы других форм организации создаются и действуют на разных уровнях. На основе существующих организационных форм сложно определить функциональное назначение, компетенцию и организацию работы органов той же формы. Ваш выбор часто бывает произвольным. [10]

Существующее законодательство об организационных структурах исполнительных органов имеет тот недостаток, что образование иногда называют необразовательными учреждениями. Часто органы исполнительной власти и их структурные подразделения имеют одинаковую форму.

По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там экономическое, социально-культурное развитие. К ним относятся правительства, администрации субъектов Российской Федерации и др.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерство путей сообщения, Министерство здравоохранения и др.

Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления[14] . Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции; органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения; органы, выполняющие функции по определенным проблемам.

Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ. [11]

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы – организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальными являются правительства, многие государственные комитеты и др.

Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю . Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции (министерства, администрации краев, областей и т.д.).

Глава 2. Главы государства как субъекты исполнительной власти

2.1 Монарх как глава исполнительной власти

Порядок престолонаследия. Монархическая форма правления до сих пор широко распространена в мире, приблизительно пятая часть государств являются монархами. Во всех монархических государствах, независимо от их форм, считается, что монарх обладает исполнительной властью (наряду с другими полномочиями), хотя в подавляющем большинстве стран (в парламентарных странах) он такой власти реально не имеет.

Как правило, монарх занимает свой пост по наследству. Исключения очень редки. Только с окончанием династии выборов нового монарха.

«Персональные системы наследования основаны на принципе первородства и имеют несколько разновидностей: 1) салическая, когда наследуют только мужчины;2) кастильская, когда могут наследовать женщины (дочери), но мужчины (сыновья) имеют преимущества, они наследуют трон, если даже дочь старше. Этот принцип применяется и к другим наследникам династии, имеющим равные права на престол, если у покойного монарха нет детей;3) австрийская, когда женщины могут наследовать, если во всех поколениях династии нет мужчин. Эта система в современных условиях практически не действует; шведская, когда мужчины и женщины наследуют трон на равных условиях по праву первородства»16 .

Положение монарха в государственном механизме и его роль в жизни страны. В отличие от других чиновников, монарх неуязвим. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, гражданский иск не может быть возбужден против него. Министры несут ответственность за действия монарха в управлении общественными делами. В абсолютных (полу-абсолютных) монархиях султан (король и др.) Закреплен в законе. В других монархиях он издает указы (рескрипты и др.), имеющие силу закона и почти всегда имеет право вето по отношению к законам, принятым парламентом. Это вето считается абсолютным, но монарх по традиции вето совсем не использует или почти не использует. Новые конституции ряда стран и юридически лишают монарха право вето. Свои акты в парламентарных монархиях монарх может издавать только с согласия правительства. [12]

«В соответствии с конституцией монарх назначает правительство. В абсолютных (полуабсолютных) и дуалистических монархиях он делает это по своему усмотрению, хотя фактически учитывает ситуацию в стране. В парламентарной монархии король не определяет состав правительства. Его формирует партия (коалиция партий), обладающая большинством мест в нижней палате парламента. Монарх лишь подписывает соответствующий документ о назначении правительства, который представляет ему лидер партии большинства»17 . Только в крайне редких ситуациях, когда в парламенте нет явного партийного большинства, существует раскол, разногласия в партии большинства относительно кандидатуры премьер-министра, король сам назначает эту кандидатуру, поручая ей формировать правительство.

2.2 Президентство

Структура президента. «Институт президентства (президентуры) в различных странах имеет три формы: индивидуальную, коллегиальную и смешанную. Первая характерна для подавляющего большинства стран всех континентов (президенты Франции, России, ЮАР, Бразилии и т.д.). Вторая в виде президиума высшего представительного органа (Президиум Верховного Совета в России), президиум (президентства) республики, государственного совета существовала в странах тоталитарного социализма до 90-х гг. Смешанная форма возникла первоначально в Китае в 1954 г. и была связана с именем Мао Цзэдуна» [13] .

Каждая из трех форм президентства имеет свои положительные и отрицательные стороны. «Институт единоличного президента характеризуется своей определенностью, он исключает распыленность полномочий главы государства, концентрирует их. Но единоличный президент, даже, выступая сначала как рьяный демократ, в самом качестве «единоличия» содержит зародыши авторитаризма»19 . Эти зародыши могут получить благоприятную почву для гипертрофированного роста, если этому благоприятствуют личные качества президента, сложная, а то и критическая ситуация в стране, вынуждающая президента действовать неординарно. Это мы хорошо видим на примере России.

«Коллегиальная президентура, принятая в странах тоталитарного социализма, на самом деле не осуществляла свои функции. Это был лишь формально высший орган государства. На деле все важнейшие государственные решения принимались узким кругом руководителей коммунистической партии – политбюро (решение о военном вмешательстве СССР в Афганистане в 70–80-х гг. принял еще более узкий круг лиц – четыре человека из политбюро). При военных режимах коллегиальное президентство недолговечно»20 . В демократическом государстве такая структура главы государства может затруднить принятие решений, а некоторые полномочия президента коллегией просто трудно выполнять. Последняя задача упрощается, если параллельно существует единоличный президент и коллегиальный орган, выполняющий важнейшие функции президентства, но все прежние недостатки коллегиальности сохраняются и даже возрастают: определенное «перетягивание каната» власти возможно не только внутри коллегии, а и между различными органами – президентом и постоянно действующим коллегиальным органом. [9]

Наиболее подходящей является, видимо, форма смешанной президентуры. С одной стороны, она отвечает определенным традициям, облегчает осуществление многих функций главы государства, которые выполняются в персональном качестве, с другой – содержит в себе плюсы коллегиальности.

Разумеется, ни одна форма не является абсолютной. Многое зависит от условий страны и немало – от личности президента или председателя коллегиального органа, состава последнего.

Условия на пост президента. Особых условий для членов коллегиального президентства нет. Военный совет, как правило, создается вопреки всем конституционным нормам, в других случаях каждый член парламента может быть избран в постоянный коллективный орган. [21]

Для одного президентства, наоборот, конституция устанавливает определенные условия. К ним относятся: гражданство государства, наличие гражданских и политических прав, достижение определенного возраста. В редких случаях устанавливается предельный возраст – 65 лет (одно время это было в России). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в стране (в России – 10 лет). В ряду случаев требуется, чтобы кандидат не был натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан . Есть и другие условия.

При прямых выборах президента гражданами государства кандидат может быть выдвинут группой избирателей (например, в России – 100 человек), но для регистрации в качестве кандидата необходимо собрать большое количество «подписей поддержки» граждан: в России – 1 млн., причем с определенным распределением их по субъектам Федерации. Кроме того, при прямых выборах кандидат выдвигается политическими партиями (США), избирательными объединениями (Россия). Если выборы президента непрямые (специальной избирательной коллегией, парламентом и др.), то граждане не выдвигают кандидатуры и не собирают подписи. В этом случае кандидаты выдвигаются политическими партиями или определенным количеством парламентариев [5] .

Полномочия и обязанности президента. Полномочия президента сформулированы в одних и тех же типах в разных республиках. Фактически, в их фактической реализации существует огромная разница между президентской, полупрезидентской и парламентской республиками. Как мы видели, во втором, полномочия президента осуществляются правительством и особенно премьер-министром, чьи президентские советы (иногда в соответствии с конституцией или обычаем, чаще – в соответствии со сложившейся расстановкой сил между ветвями власти и политических сил в стране). По конституциям (но зачастую не на практике) Президент обычно обладает следующими полномочиями.

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей в другие государства или международные организации, назначает своих представителей в субъекты федерации в федеративных государствах (например, полномочных представителей президента в субъектах Федерации в России), выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между субъектами федерации, федерацией и субъектом.

2. Полномочия в отношении парламента и осуществлении парламентом законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в соответствии с установленными конституцией сроками, его выбор заранее фиксирован), созывает сессии парламента (во многих странах дата созыва определена конституцией), распускает парламент в определенных обстоятельствах, промульгирует законы (подписывает, удостоверяет и дает распоряжение исполнять закон), обладает правом вето (только относительного), которое может быть преодолено парламентом (в ряде стран – квалифицированным большинством голосов в каждой из палат, иногда – простым большинством конституционного состава каждой палаты, в некоторых странах – на совместном заседании палат и т.д.).

3. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно, но предложению лидера партии большинства в парламенте, в результате избрания премьер-министра в парламенте и по его предложению.

4. Полномочия в сфере нормотворческой деятельности. Президент издает нормативные и ненормативные правовые акты (указы, декреты, декрет законы), в том числе имеющие силу закона.

5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (чрезвычайное положение объявляется только на определенный срок, обычно не более 1–2 месяц, и под контролем парламента, правда, парламент может продлить установленный срок).

6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. Президент отвечает за безопасность государства. Он является главнокомандующим, назначает высший командный состав армии, флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания.

7. полномочия в сфере статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства. Смягчать наказания, предоставлять помилование, он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д. .

При президенте действуют различные совещательные органы, помогающие ему выполнять свои полномочия. Особенно много таких органов при Президенте России.

Обладая обширными полномочиями, президент несет некоторые обязанности, и подчиняется определенным запретам. Ему запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды оплачиваемой работы, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества. Он может заниматься литературной, научной, художественной деятельностью, но в некоторых странах он не может получать за это вознаграждения. Иногда на длительный срок (обычно более 15 дней) президент может покидать страну только с разрешения парламента. В некоторых странах президент на период президентства приостанавливает свою партийную деятельность, в других он продолжает быть активным лидером своей партии [13] .

Ответственность президента. В отличии от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает не за всякое совершенное им деяние, не несет, например, административной ответственности, гражданскую ответственность он несет теоретически в полном объеме (в том числе за ущерб, причиненный его действиями государству), а уголовную – частично. Он несет ответственность за измену, взяточничество и другие серьезные преступления. Формы ответственности могут не совпадать. Во-первых, импичмент возможен. По сути, это политическая ответственность перед парламентом. Импичмент находится на президентском суждении президента, но его ответственность - только смещение должности в случае обвинения. В дальнейшем судить президента за преступление будет суд общей юрисдикции как обычного гражданина. В России импичмент Конституцией крайне усложнен. Требуется создание особой комиссии, обязательно участие Конституционного и Верховного суда, установлен определенный период (3 месяца) для принятия решения. Если срок истек, импичмент считается несостоявшимся. Неудачной попытка импичмента была в России в 1993 г. В 1998 г. Государственная Дума в России начала процесс импичмента в отношении Президента. [12]

Во-вторых, президент может быть доставлен в Конституционный суд. В этом случае это опять просто вопрос увольнения, после чего общий суд устанавливает уголовное наказание. Президент также осуждает президента Конституционного суда. В-третьих, по постановлению парламента президента может судить особого рода суд, создаваемый только для этой цели. В-четвертых, президент может быть смещен на основе решения общегосударственного референдума. В-пятых, президент может быть смещен от должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства большинством в 3/5 голосов. Кроме того, имелись случаи добровольной и вынужденной отставки президента. В 1991 г. в связи с распадом СССР был вынужден уйти в отставку Президент СССР М. С. Горбачев. 21 августа 1998 года 248 депутатов Государственной Думы России (общее, конституционное число депутатов – 45) на внеочередном заседании этой палаты парламента приняли постановление, призывающее Президента России добровольно уйти в отставку.

Наряду с президентом во многих странах есть вице-президент. Он обычно избирается вместе с президентом (с голосованием избирателей) или в редких случаях назначается президентом. Иногда президент назначает двух или даже трех вице-президентов. В то же время, хотя и редко, возникают противоречия между президентом и вице-президентом. Обычно в этом случае последний уходит в отставку, но в России в 1993 году вице-президент А. Руцкой был уволен президентом Б. Ельциным, а позже в Конституции 1993 года должность вице-президента в России была упразднена. [6]

2.3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Статус Президента Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации. Президент осуществляет государственную власть как глава государства и превосходит законодательную, исполнительную и судебную власть. Хотя внутренняя и внешняя политика президента определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти . Тем не менее, основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти.

Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся к формированию организационной системы и к содержанию её функционирования.

Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской Федерации. Соглашение Президента с Государственной Думой, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, является формально процедурным. В конечном итоге президент может выдвинуть свою кандидатуру на эту должность. Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства Российской Федерации; определяя внешнюю внутреннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства Российской Федерации и всей системы исполнительной власти [14] .

Именно этим обусловлено юридическая зависимость Правительства Российской Федерации не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти. Учрежден институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округов. Его цель – обеспечение единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти, повышение эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами указанных субъектов Российской Федерации.

Глава 3. Правительство в системе органов исполнительной власти

3.1 Понятие правительства и его положение в системе органов исполнительной власти

Правительство обычно имеет название совета или кабинета министров (в некоторых странах для обозначения правительства используется термин «государственный совет», иногда оно официально называется «правительство»). Правительство традиционно рассматривается как создаваемый парламентом и президентом (иногда только парламентом или президентом) орган исполнительной власти, который должен организовывать выполнение законов, принятых парламентом. Кроме парламента и принимаемых им законов над правительством юридически стоит и (монарх, президент), хотя фактически это не всегда так. Правительство, министров юридически всегда назначает глава государства и теоретически оно обязано выполнять не только законы, но и декреты (указы) главы государства, а в президентской республике (если существует особый орган – правительство), в дуалистической и абсолютной монархии действительно делает это. Такова ситуация и в России. [17]

Однако для обеспечения соблюдения законов, указов и, особенно, для организации их исполнения «требуется административная деятельность правительства, осуществляемая правительством различными способами, включая издание правовых актов. Эти акты являются статутами и иерархически уступают указам главы государства. Правительство является организационным органом исполнительной власти, который занимает следующий этап в иерархии государственных органов после парламента и президента. Это – коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет всю администрацию государства, под его руководством находится государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела. Хотя правительство, премьер-министр, министры назначаются юридически актом главы государства, при некоторых формах правления наделе не глава государства руководит правительством, а правительство определяет публичную деятельность главы государства. [18]

Правительство подчиняется закону. Применяя закон, суд (суд общей юрисдикции, конституционный суд и т. Д.) Вправе принимать решения, обязывающие правительство, его членов, привлекать их к уголовной, гражданской и иной ответственности за нарушение закона. Правительство может принимать обязательные решения в отношении суда. Оно обязано (прежде всего, через министерство юстиции) создавать необходимые условия для деятельности суда, повышать его авторитет, принимать меры (прежде всего через министерство внутренних дел, другие подчиненные органы) по выполнению судебных решений, к кому бы они ни относились .

3.2 Состав и внутренняя структура правительства

Правительство состоит из премьер-министра (чаще всего он премьер-министр). Правительство состоит из заместителей или заместителей председателя правительства (вице-президент, иногда вице-президент), министров, отвечающих за отдельные министерства (экономика, финансы, внутренние дела, здравоохранение и т. Д.). Часто в ранге министра они являются президентами некоторых департаментов, комиссий, агентств, которые важны. В состав правительства могут входить министры без портфелей (чиновники, которые не отвечают за министерства, но выполняют определенные задачи премьер-министра и имеют решающий голос на заседаниях правительства), министры. В развивающихся странах министры часто являются координаторами или главами министров, отвечающими за группу смежных министерств (как в случае Гвинеи и Египта), а также министрами, отвечающими за управление обширными регионами страны (в Малави, Сьерра - Леоне и др.). Преобладают в составе правительства министры, руководящие отдельными сферами общественной жизни. Эти сферы выделяются в зависимости от традиций страны и иногда бывают необычными. [20]

Внутренняя структура управления в разных штатах неодинакова. В странах, где имеет место влияние англосаксонской правовой системы, правительство и кабинет министров различаются. Правительство является более крупным органом, включая министров, заместителей министров и некоторых других должностных лиц. В Соединенном Королевстве насчитывается 70-8 человек (до 95), меньше в Индии, еще меньше в Австралии и Канаде. Но он не собирается на заседания, (часть его действует иногда лишь как так называемы тайный совет) и не принимает решений. Подлинным правительством является кабинет, а еще чаще – «внутренний кабинет» (более узкая часть кабинета). Кабинет состоит из премьер-министра, в состав которого входят видные члены его партии с министерским портфелем. Обычно в состав кабинета входят министры обороны (военные министры), внутренних дел, финансов и иностранных дел, но иногда в состав премьер-министра входят министры кабинетов, которые занимают менее ответственные министерские посты, но хорошо известны в партии. Обычно в кабинете состоит 18-20 человек, которые чаще всего заседают еженедельно или раз в две недели (иногда они созываются премьером по мере надобности), во «внутреннем кабинете» – 3-5 министров, он созывается чаще.

В странах гражданского права (особенно во Франции и в странах, находящихся под влиянием этой правовой системы), существует разница между Советом министров и Советом министров. Первая состоит из министров под председательством Президента Республики (официальные встречи), вторая - встреча министров под руководством премьер-министра. На заседаниях Совета министров решаются наиболее важные вопросы, второй орган обсуждает оперативные вопросы и принимает решения по ним.

«Во многих странах в составе правительства образуются межведомственные комитеты и комиссии. В их числе комиссии по международным вопросам, по экономике, в России есть комиссия по оперативным вопросам. Некоторые комиссии (комитеты) возглавляет сам премьер министр, другие – его заместители» .

3.3 Формирование правительства.

Правительство формируется по-разному, что зависит от формы правления. Во всех странах (кроме абсолютных и дуалистических монархий) новое правительство всегда назначается после выборов в парламент и (или) президента. В абсолютных или полу-абсолютных монархиях, как в тех, где нет парламента, так и в тех, где предусмотрены консультативные парламенты (хотя они распущены или не действуют), правительство формирует по своему усмотрению монарха. Очень редко он занимает пост премьер-министра и руководство некоторыми ведущими министерствами, но чаще он назначает премьер-министром лиц из правящей семьи - старшего сына, брата, племянника и т. Д. «В дуалистических монархиях, как и в абсолютных, правительство формируется королем и несет за него ответственность. Однако существование парламента приводит к тому, что король учитывает соотношение сил в парламенте, влияние различных партий, хотя он не обязан это делать. В парламентской монархии, как и в рассмотренных выше формах, правительство обычно назначается актом главы государства. В этой форме правления состав и характер правительственной деятельности зависят не от короля, а от парламента. Король вынужден назначить лидера партии, который победил на выборах в нижнюю палату (однопалатный парламент), в противном случае правительство не получит вотума доверия после представления своей парламентской программы и поэтому не будет одобрено парламентом. Формирование правительства в президентской республике похоже на дуалистическую монархию. Министры назначаются президентом по своему выбору. Иногда президент вводит пост премьер-министра или поручает исполнение своих обязанностей вице-президенту. Однако при такой форме правления премьер-министр остается лишь «административным премьер-министром». Фактически глава правительства остается президентом, который определяет политику правительства. Премьер-министр координирует работу ведомств, решает оперативные вопросы.

В президентской республике государство управляется партией, победившей на президентских выборах: оно имеет президентские и министерские посты. Некоторые трудности возникают только при «разделенном правительстве», когда президентство принадлежит одной партии, а большинство в парламенте - другой. В парламентарной монархии и парламентарной республике способ формирования правительства в принципе одинаков . Главой правительства монарх (президент) назначает лидера партии, победившей на выборах в парламент. Назначенное премьер-министром лицо формирует и представляет его на утверждении парламента.

3.4 Порядок работы правительства

Правительство принимает решения во время встреч. Эти встречи проводятся наедине, и на открытии собрания иногда могут участвовать представители прессы. В парламентских монархиях и в парламентских республиках существует два типа собраний: формальные и неформальные. Первоначально глава присутствует и иногда даже председательствует, но эти встречи в монархиях и парламентских республиках в основном носят формальный характер: на них лишь оформляются решения, выработанные ранее на неофициальных заседаниях. Напротив, в полупрезидентских и президентских республиках, дуалистических монархиях, где фактическим руководителем правителем является глава государства, более важное значение, имеют официальные заседания, так как ни одно значимое решение не принимается правительством без участия главы государства. В тех президентских республиках, где нет должности премьер-министра, естественно не существует деления заседаний правительства на официальные и неофициальные: глава государства присутствует на всех заседаниях и руководит ими.

Решение принимается большинством, но голосование проводится редко. Можно даже говорить о «диктатуре» премьер-министра в парламентских республиках и монархиях. Выбирая министров в правительстве, его начальник устанавливает определенную связь с поведением членов: они вошли в правительство по приглашению премьер-министра и хорошо помнят это.

3.5 Ответственность правительства

Правительство несет ответственность за свои действия: политические, гражданские и уголовные (это вопрос ответственности при исполнении служебных обязанностей, за другие распространенные преступления, правонарушения, правонарушения, члены правительства несут ответственность как обычные граждане в соответствии с законом). Политическая ответственность правительства или отдельных министров заключается в том, что они обязаны уйти в отставку, если выразят недоверие, недоверие и т.п. При солидарной ответственности уходит в отставку весь кабинет, при индивидуальной – только тот министр, которому выражено недоверие. Вопрос о том, какая форма ответственности будет применена, в одних странах решает сам кабинет, в других – парламент.

Гражданская ответственность означает компенсацию за ущерб, нанесенный гражданам и юридическим лицам в результате деятельности правительства или министров, если законы были нарушены. Компенсация производится на основании судебного решения по апелляции потерпевшего в суде по гражданскому иску. Наконец, правительство и его члены несут уголовную ответственность за нарушение законов при исполнении своих обязанностей. Во многих случаях ее формы аналогичны ответственности президента (импичмент, суд, осуществляемые одной из палат парламента, особый суд, специально образуемый парламентом, процесс, проводимый в конституционном суде).

3.6 Правительство Российской Федерации

Правительство Российской Федерации – орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства Российской Федерации, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства Российской Федерации принадлежит Президенту, который назначает Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы), а также его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации обладает особым статусом. Он предлагает Президенту Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров; в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Правительство осуществляет полномочия, переданные ему, с одной стороны, Конституцией Российской Федерации, с другой - федеральными законами, с другой - указами Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации занимает первый уровень федеральных органов исполнительной власти по реализации полномочий и полномочий, предоставленных федеральным органам исполнительной власти. [12]

Ключевые функции или полномочия, которые намерено выполнять правительство Российской Федерации, заключаются в следующем. Ему была поручена разработка и исполнение федерального бюджета; В стране действует единая финансовая, денежно-кредитная и денежно-кредитная политика, а также единая государственная политика в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения.

Правовыми формами реализации Правительством своих полномочий являются указы и распоряжения, обязательные для Российской Федерации. Правительство также обеспечивает исполнение изданных им актов. Конституция Российской Федерации предусматривает принятие федерального закона о порядке государственной деятельности.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Но предусматривается возможность и его досрочной отставки.

Основания для отставки Правительства в Конституции Российской Федерации не обозначены. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. [15] .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе непосредственно я изучила общие концепции системы органов исполнительной власти Российской Федерации, а также все, что касается федеральных органов исполнительной власти, Президента Российской Федерации, концепцию и состав Правительства Российской Федерации. и министерство образования Российской Федерации в системе органов управления образования.

В работе я изучила элем­енты системы исполнительной власти в Российской Феде­рации; проанализировала специфику деятельности органов исполни­тельной влас­ти; проверила, работает ли на практике теория трех ветвей государств­енной власти в Р­оссийс­кой Феде­рации.

Основными аспектами рассмотрения были: общая характеристика исполнительной власти, ее конституционный статус, развитие исполнительной власти, текущие изменения, ее функции, система и структура, а также взаимодействие исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти и исполнительным органом. Органы власти Российской Федерации.

При рассмотрении текущего состояния исполнительной власти следует отметить, что Конституция не определяет эти полномочия, и мы видим, что исполнительная власть заменяет правительство. Проблема конституции заключается еще и в том, что она не определяла систему самих исполнительных органов - это, на мой взгляд, ее принципиальный недостаток.

Согла­сно Ко­нституции испо­лнител­ьную власть в Российской Феде­рации осуществляет Правит­ельство Российско­й Фе­дерации. К органам исполнительной власти относят та­кже федеральные министерства, федеральные агентства, фед­еральные с­лужбы, правительства, министер­ства и администрации субъектов в составе ­РФ, глав администраций краев, областей, мэров городов федерального зна­чен­ия со своим рабочим аппаратом; глав администраций городов и дру­гих административных образований. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация Конституции, законов, указов Президента, решений вышестоящих органов исполнительной власти.

Что же кас­ается роли През­идента в организац­ии и деятельно­сти орган­ов исполнительной власти, то она велика. На сегод­няшний момент главной проблемой испол­нительной власти является то, что она стала несамостоятельной и подчиненной П­резиденту. Осо­бенно это ка­сается Правитель­ства - учитывая его обособление от иных органов исполнительной власти. Оно в боль­шей мере самостоятельно от законодательной и судебной властей, чем от президентской власти.

Таким образом, существует неисчерпаемое количество проблем исполнительной власти. Не следует забывать, что независимый институт исполнительной власти образовался не более 15 лет назад. Как вы знаете, исполнительная власть существовала и в СССР, но тогда не было разделения властей, его нельзя полностью назвать независимым. Многие проблемы были решены в 12 веке, но некоторые были решены даже в прошлом веке. Современное лидерство основано на прошлом опыте решения проблем и привлечения научных исследований. Недавние изменения резко изменили статус исполнительной власти. Количество сокращенных отделов они перестали дублировать сами. Кроме того, есть четкая вертикальная ветвь власти. В настоящее время глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации находится в прямом подчинении Президента Российской Федерации, то есть он, как и федеральный министр, отвечает за деятельность структур. подчинено.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4.

2. Тихомиров С.В. Государственное управление как юридическая категория // Право и управление. XXI век. 2008. № 1. С. 9-12.

3. Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов

4. Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 2010.

5. Чесноков А.С. Исполнительная власть в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Юристъ, 2000.

7. Романовский Г.Б. Административное право Российской Федерации. Архангельск, 2010.

8. Алехин А.П. Функции исполнительной власти. – М.: 2015

9. Бельский К.С. Административное право Российской Федерации. – М.: Зерцало, 2015.

10. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. – М., 2015.

11. Исполнительная власть в Российской Федерации/Отв. Ред. И.Л. Бачило. – М., 2001.

12. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития/Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М., 2013.

13. Конституционное право Российской Федерации/Под ред. А.Е. Козлова – М.: Норма, 2016.

14. Конституционное право/Под ред. В.В. Лазарева. – М., 2011.

15. Котенков А.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. – М., 2016.

16. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации/Правовое общество. – 2012. - №8.

17. Окуньков Л.А. Президент – Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процесс: статья первая// Правовое общество. – 2013. - №9

18. О некоторых актуальных проблемах административного права//Правовое общество. – 2015. - №6.

19. Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель/Под ред. И. Шаблинского. – ., 2000.

20. Трущенко О.С. Государствоведение. – М., 2011.

21. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. – М., 2016.

22. Юрьев А.С. Вопросы семантики права. – М., 2011.