Система органов государственной власти РФ (Органы законодательной власти Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Государство возникает на определенной стадии развития общества, как по­литическая организация, как институт власти и управления обществом. Только государство обладает всей полнотой власти и располагает всеми ее формами. Все остальные социальные организации обладают лишь частичною властью или какою-нибудь одной из ее форм. Притом власть всех остальных социальных организаций нуждается для своего осуществления в санкции и в поддержке со стороны государственной власти.

Система государственной власти необходима для нормального функционирования любого государства и осуществления защиты прав и свобод человека. Однако, она скрывает в себе опасность установления тоталитарного государства.

В процессе исторического развития для предотвращения установления тоталитарных режимов выработаны способы функционирования государственной власти. Основным условием деятельности всех видов власти (политической и неполитической) является разделение власти.

Государственная власть в обществе характеризуется единством и целостностью. Единство власти означает единство системы органов государственной власти. Разделение властей - это разделение власти между независимыми друг от друга, а порой и контролирующими ветвями законодательных, исполнительных и судебных органов.

На эффективность управления государством влияет правильная организация органов государственной власти. От этого зависит социальное, экономическое, политическое положение жителей Российской Федерации.

Важность данной работы заключается в понимании основных принципов организации системы органов государственной власти в Российской Федерации и выработке политики её развития и обновления.

В данной работе рассмотрены следующие задачи:

- Рассмотреть систему органов государственной власти Российской Федерации;

- Дать характеристику органам законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации;

- Охарактеризовать статус и функции Президента Российской Федерации;

- Рассмотреть работу надзорных органов Российской Федерации.

1. Система органов государственной власти в Российской Федерации

Система органов государственной власти - это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды. Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных государственных органов.[11]

Система органов государственной власти РФ базируется на следующих принципах:

• единства системы;
• демократизм;
• разделение властей.

Эти принципы закреплены в Конституции РФ.

Единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет систему органов государственной власти и их наименования. В ней также определено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.[7] Воля народа приоритетна по отношению к воле всех других субъектов государства. Воля народа гарантирует единство российского многонационального государства и органов государственной власти.

Демократическая направленность Российского государства определяет программу деятельности всех органов государственной власти. Каждый орган государства, как и система в целом, призваны служить интересам народа. При этом общечеловеческие ценности должны быть приоритетными по отношению к региональными, этническими и групповыми.

Демократизм системы органов государственной власти Российского государства определяется при его формировании и в принципах деятельности. Демократическим способом создания любого органа государственной власти являются свободные выборы.

Посредством свободных выборов выбираются:

- Президент Российской Федерации;

- высшие должностные лица субъектов Федерации;

- депутаты всех законодательных органов государственной власти;

- представительные органы местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ и действующего законодательства выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании^[1].

Должностные лица государственных органов и депутаты отчитываются перед избирателями и населением, что говорит о демократизме системы органов государственной власти. Конституция РФ предусматривает правовую ответственность органов государственной власти и должностных лиц перед населением. При неудовлетворительной работе депутаты и выбранные должностные лица могут быть отозваны.

Конституция РФ закрепляет, что го­сударственные органы подразделяются на три вида:

• • органы законодательной власти;
  • органы исполнительной власти;
  • органы судебной власти.

К государственным органам отнесен также Президент РФ, который являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти^[2].

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны^[3].

 Органы законодательной власти являются представительными и законодательными учреждениями, которые формируются путем выборов. Их главной задачей является создание законодательной базы. Так же они выполняют представительские, учредительные функции и осуществляют парламентский контроль над государственными органами исполнительной власти.

Органы исполнительной власти являются назначаемыми органами. Их главная задача выполнять положения Конституции, федеральных законов, других актов и указов Президента. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единовластия с коллегиальностью.

Органы судебной власти являются органами осуществляющими правосудие. Деятельность судов призвана осуществлять контроль за соблюдением законности и правопорядка, а также предупреждением преступлений и правонарушений. Органы судебной власти  имеют задачу ох­раны конституционного строя, а также прав и свобод человека и гражданина.

Для органов Российской Федерации характерны особые черты, которые закреплены Конституцией РФ:

• нормативно-правовые акты устанавливают порядок формирования государственных ор­ганов;
• без внесения изменений в Конституцию РФ органы государственной власти не могут быть преобразованы или ликвидирова­ны;
• только конституционным или федеральным законом формируются органы судебной власти;
• создаваться, преобразовываться и ликвидироваться органы исполнительной власти могут указами президента РФ;
• любой орган всегда создается для выполнения определенных задач и функций государственной власти. Главным признаком органа является его компетентность, являющаяся юридическим выражени­ем его функций;
• решение органа государственной власти носит обязательный характер;
• существует строгий поря­док деятельности государственных органов. При­нимаемые органом правовые акты имеют юридическую силу. Только государственные органы имеют правовые полномочия на правоприменительную деятельность:
• в конститу­циях, уставах и нормативных правовых актах определяется структура и внутренняя организация государственного органа.

Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе организации государствен­ной власти, образует систему органов государственной власти Рос­сийской Федерации^[4].

В состав органов государственной власти входят выборные депутаты или назначенные государственные служащие, которые властными полномочиями. Вместе с тем орган может быть и в лице одного человека, например, Президента РФ.

По своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ.

В Российской Феде­рации, как и в любом государстве, существуют органы, которые не входят ни в одну из ветвей власти. Но эти органы также действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Они являются незави­симыми органами государственной власти. К таким органам относятся:

• Прокуратура РФ;
• Следственный комитет РФ.

1.1 Органы законодательной власти Российской Федерации

Органы законодательной власти наделены специальными полномочиями издавать нормативные акты (законы), которые обладают высшей юридической силой. Законодательная власть, согласно Конституции РФ, на федеральном уровне реализуется Федеральным Собранием (парламентом России) а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами (законодательными собраниями).

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации^[5]. 

Как представительный орган Парламент России представляет народ Российской Федерации. А как законодательный орган, он осуществляет законотворческую деятельность в масштабе всего государства и является единственным федеральным органом, который акты, не подлежащие изменению или отмене другими государственными органами.

Законодательный ор­ган - парламент России не может подменять органы судебной и исполнительной власти. Он не может выходить за пределы полномочий Российской Федерации и вмешиваться в работу субъектов РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. [1]

Совета Федерации - это «верхняя» палата, а Государствен­ная Дума - «нижняя» палата.

Основные черты структуры Двухпалатного Федерального Собрания:

• каждая палата самостоятельна. Функции палат разграничены, отсутствует подчиненность;
• они решают разные вопросы;
•  различный порядок формирования палат.

Палаты Федерального Собрания работают самостоятельно и заседают отдельно друг от друга. Состав палат определяется Конституцией Российской Федерации. В Совет Федерации входят предста­вители от каждого субъекта РФ. Один представитель от представительного органа государственной власти и один представитель - от ис­полнительного.

Коли­чество субъектов Федерации – 89. В состав Совета Федерации входит 178 человек, а количество депутатов Государст­венной Думы составляет 450 человек.

Депутатом Государственной Думы избирается:

• только гражданин РФ. Граждане иных государств и лица без российского гражданства не могут быть членами Госдумы;
• гражданин, достигший возраста 21 год. Поскольку человек избираемый в Государственную дому должен иметь необходимый жизненный опыт для принятия сложных государствен­ных решений.

В Конституции РФ запрещается одновременное нахождение дипутата в составе обеих палат Федераль­ного Собрания, поскольку обе палаты работают раздельно и самостоятельно.

Конституция РФ определяет вопросы, которые относятся исключительно к ведению Совета Федерации. Таким образом, определяются полномочия Совета Федерации в которых его решения не зависят от решений других государственных органов.

Совет Федерации утверждает из­менения границ между субъектами Федерации. Эти реше­ния принимаются только при взаимном согласии самих субъектов Федерации.

Совет Федерации принимает решения о возможности использования Воору­женных Сил РФ за пределами ее террито­рии. Такой вопрос возникает в случае отражения агрессии против России или при выполнении миротворче­ских задач.

Совет Федерации принимает постановления о назначении выборов Президента в случае:

• когда истекает срок полномочий Главы государства (очередные вы­боры);
• когда должность Президента освободилась досрочно (внеочередные выборы).

Совет Федерации принимает решения по формированию со­става Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Рос­сийской Федерации.

Совет Федерации выносит постановления, которые принимаются абсолютным большинством голосов состава Совета.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами^[6].

К ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы:

• выдает разрешение Президенту на назначение Председателя Правительства. Кандидатуру на должность Председателя Правительства пред­ставляет Президент, или его полномочный представитель;
• решает вопрос о доверии Правительству. Вопрос о дове­рии Правительству может решаться Думой по собственной ини­циативе или по просьбе Председателя Правительства.
• назначает и освобождает от должности:
• Председателя Централь­ного банка, который назначается Думой сроком на четыре года (инициатива в подборе данной кандидатуры принадлежит Пре­зиденту).
• Уполномоченного по правам человека (деятель­ность которого состоит в своевременной защите личности от злоупотреблений государственных органов и должностных лиц).
• объявляет амнистию (это исключительная компетенция Госдумы). Субъекты Фе­дерации данный вопрос решать не могут.
• выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от долж­ности. Только Госдума может выступать ини­циатором процедуры импичмента.

1.2 Органы исполнительной власти Российской Федерации

Органы исполнительной власти наиболее мно­гообразны. Именно они осуществляют исполнение законов и указов, из­дают большое количество организационных и распорядительных актов. Органы исполнительной власти не подчиняются и не контролируются органам законода­тельной власти.

Руководители органов исполнительной власти назначаются Президентом РФ, Предсе­дателем Правительства РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ.

Они действуют как на началах коллегиальности, чем является Прави­тельство РФ, а также и единоначалия (министерства).

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации, которое является коллегиальным органом. Пред­се­да­тель ор­га­ни­зу­ет ра­бо­ту Правительства РФ и ру­ко­во­дит его за­се­да­ния­ми. Пра­во пред­се­да­тель­ст­во­вать на за­се­да­ни­ях Пра­ви­тель­ст­ва име­ет и Пре­зи­дент РФ.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.[2]

В состав Правительства Российской Федерации входят:

- Председатель Правительства Российской Федерации (назначаемый Президентом с согласия Госдумы);

- заместители Председателя Правительства РФ;

- федеральные министры, которые предлагаются на пост Председателем Правительства РФ.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. [1]

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. [1]

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. [1]

Не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту на утверждение предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должности. [4]

 Председатель Правительства Российской Федерации имеет девять заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ (Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность^[7]. Система федеральных органов исполнительной власти является трехзвенной и включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

 Федеральные министерства в установленной сфере деятельности, выполняют функции  по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. 

Федеральные службы осуществляют следующие функции:

• контроль и надзор в установленной сфере деятельности;
• специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. 

Федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации министром Российской Федерации (федеральным министром).

Федеральная служба и федеральное агентство возглавляются руководителем (директором).

Правительство по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, и их заместителей.

Федеральный министр назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом.

В состав федеральных органов исполнительной власти входят:

• органы исполнительной власти, которыми руководит Президент Российской Федерации (политические органы);
• федеральные органы исполнительной власти, которыми Правительство Российской Федерации;
• федеральные службы и федеральные агентства, которыми Правительство Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Его руководители несут персональную ответственность за исполнение возложенных на орган функций.

1.3 Органы судебной власти Российской Федерации

Судом называется орган государственной власти, реализующий функцию правосудия в виде рассмотрения всех категорий дел, предусмотренных законом конкретного государства.

Судебная власть в РФ осуществляется только судом. Исключительно судебная власть разрешает и рассматривает гражданские, административные, уголовные и другие дела. Исключительно судебная власть применяет от имени государства легализированное принуждение.

В Российской Федерации существуют не предусмотренные Конституцией и федеральными законами третейские суды, арбитражные, товарищеские, и прочие суды. Они не входят в судебную систему, не обладают судебной властью и не могут применять меры государственного принуждения.

Суды являются независимыми и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе со­стя­за­тельности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных за­седателей.

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. [1]
Закон о статусе судей в Российской федерации устанавливает и дополнительные требования к судьям:

• избегать действий, умаляющих авторитет судебной власти совершенных как при исполнении судейских обязанностей, так и во внеслужебных отношениях;
• не избираться депутатом;
• не принадлежать к политическим партиям и движениям;
• не заниматься предпринимательской деятельностью или другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Единая система судебных органов РФ на федеральном уровне представлена судами высшей инстанции:

• Конституционным судом.
• Верховным судом.
• Арбитражным судом.

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.[5]

Он играют важную роль для соблюдения принципа законности, в защите прав граждан и организаций, что объясняет и особую роль решений Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, а конституционные (уставные), суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации по конституционному контролю достаточно широкие:

• Разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации:
• федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
•  договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
• Не вступивших в силу международных договоров РФ.[6]
•  Разрешение споров о компетенции:
• между федеральными органами государственной власти;
• между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• между высшими государственными органами субъектов РФ.
• Дает толкование Конституции Российской Федерации.
• Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
• Проверяет соответствие Конституции Российской Федерации вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума РФ.
• Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего

ведения.

• осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией

Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.[6]

Решение Конституционного Суда Российской Федерации провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда Российской Федерации немедленно после его подписания. Оно окончательно и не подлежит обжалованию.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.[6] 

Верховный суд РФ создан в соответствие с Конституцией РФ и может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Структура Верховного суда РФ:

• Пленум Верховного суда РФ;
• Президиум Верховного суда РФ;
• Апелляционная коллегия;
• Судебная коллегия по административным делам;
• Судебная коллегия по экономический спорам;
• Судебная коллегия по уголовным делам;
• Судебная коллегия по гражданским делам;
• Судебная коллегия по делам военнослужащих;
• Дисциплинарная коллегия.

В компетенцию Верховного суда РФ входит:

• рассмотрение дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по делам, возобновленным в производстве ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств;
• изучение и обобщение судебной практики, ведение судебной статистики;
• обладает правом законодательной инициатива;
• предоставление заключение о наличие или отсутствие в действиях

Президента РФ признаков преступления;

• осуществление судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции и военными судами;
• осуществление иных полномочий, предоставленных ему законодательством РФ.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики^[8].

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации действует в составе:

• Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений;
• судебной коллегии по рассмотрению спо
• ров, возникающих из гражданских и иных правоотношений.

На Высший Арбитражный Суд Российской Федерации закон возлагает организационное обеспечение деятельности арбитражных судов, подбор и подготовку кандидатов в судьи, работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, финансирование арбитражных судов.

Арбитражные суды - это специализированные суды по разрешению иму­щественных, коммерческих споров между предприятиями. Они также рас­смат­ривают иски предпринимателей о признании актов государственных ор­ганов, которые нарушают их права и законные интересы, не действительными. Арбитражные суды рассматривают также споры с участием иностранных предпринимателей.

1.4 Президент Российской Федерации

К государственным органам отнесен также Президент РФ относится к органам государственной власти. Согласно Конституции РФ он не принадлежит ни к одной из ветвей власти. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти, тесно связан с исполнительной властью и имеет существенные полномочия по влиянию на нее.

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях^[9].

В качестве гаранта Конституции РФ он должен обеспечивать соблюдение Конституции РФ органами государственной власти, должностными лицами, иными субъектами. Полномочия Президента могут быть реализованы только при наличии соответствующего закона. Конституционный Суд РФ дает возможность Президенту использовать свои полномочия и в случаях, когда общественные отношения не урегулированы федеральным законом.

Реализация функции гарантом прав и свобод человека и гражданина Президентом происходит:

• через воздействие на все ветви государственной власти путем определения основных направлений государственной политики;
• через участие в федеральном законодательном процессе;
• через участие в формировании и функционировании высших органов государственной власти;
• через непосредственное руководство органами власти во всех важных сферах государственной жизни, а также взаимодействие с ними при решении общегосударственных задач.

Для  принятия мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности Президент наделен полномочиями Верховного главнокомандующего, который в мирное время осуществляет общее политическое руководство вооруженными силами, а в чрезвычайных обстоятельствах осуществляет непосредственное руководство ими.

Президент, как глава государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Отношения Президента РФ с другими органами государственной власти строятся на основе принципов самостоятельности и независимости органов государственной власти, с одной стороны, и единства власти - с другой. Необходимость обеспечения единства государственной власти определяет обязанность Президента принимать меры для преодоления разногласий между органами государственной власти в случаях, когда такие разногласия препятствуют нормальному осуществлению государственной власти и реализации прав и свобод человека и гражданина. [9]

Полномочия Президента России в области прав и свобод человека и гражданина.  Конституция РФ прежде всего определяет Президента, как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это приоритетные задачи Президента, которые определяют содержание остальных президентских полномочий, реализуемых им как лично, так и через органы государственной власти. [9]

Все полномочия Президента РФ в этом вопросе, закреплены Конституцией России, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Президент имеет конкретный перечень полномочий в области правового статуса личности. Прежде всего, это принятие решений по вопросам гражданства в случаях приобретения гражданства по заявлению определенного лица при соблюдении необходимых для этого условий, или перехода части территории одного государства к другому. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте РФ действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства. [9]

Президент может предоставить политическое убежище иностранным гражданам. Порядок предоставления политического убежища регулируется Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746.

К полномочиям Президента относится принятие указа о помиловании, который принимается в результате рассмотрения персонального обращения к Президенту осужденного.

Президента РФ уполномочен награждать государственными наградами, присваивать почетные звания и высшие воинские звания. Президент вправе учреждать новые награды. Так, Указом Президента РФ от 08.08.2000 № 1463 был утвержден Статут ордена Святого Георгия, Положение о знаке отличия – Георгиевском Кресте и их описание. Для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с государственными наградами, при Президенте действует образуемая им Комиссия по государственным наградам. Президент утвердил Положение об этой комиссии. [9]

Полномочия Президента России в сфере взаимодействия с Федеральным Собранием. Во взаимоотношениях с Федеральным Собранием Президент РФ назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом, а также назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. [9]

Президент имеет право предлагать Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства. При трехкратном отклонение Государственной Думой кандидатуры, предложенной Президентом, он имеет право распустить Государственную Думу. Если Дума выражает недоверие Правительству, то Президент имеет право объявить об отставке Правительства или не согласиться с этим. Если в течение трех месяцев Думой было выражено повторное недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу.

При проведении парламентского расследования по фактам грубого и

массового нарушения прав человека итоговый доклад, утвержденный

Федерального Собрания, направляется Президенту России.

Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Он вправе наложить вето на принятый закон и вернуть его на новое рассмотрение. Причинами отклонения закона может быть принципиальное несогласие с основными положениями закона или его отдельных разделов, глав, статей, нарушение процедуры обсуждения и принятия закона. Посредством выполнения этих полномочий Президент обеспечивает и гарантирует единое правовое пространство на всей территории России. [9]

По важным проблемам внутренней политики и актуальным законопроектам Президент проводит систематические встречи, совещания и консультации с руководством палат Федерального Собрания.

Президент назначает своих полномочных представителей в Государственной Думе и Совете Федерации. Представители Президента назначаются иногда и для участия в рассмотрении конкретных законопроектов, вносимых от имени Президента в Государственную Думу.

Полномочия Президента России в сфере взаимоотношений с Правительством РФ:

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
• принимает решение об отставке Правительства РФ без участия Государственной Думы;
• но предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
• представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;
• ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;
• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, в состав которого входят министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директор Службы внешней разведки, директор Федеральной службы безопасности и другие лица; [9]
• формирует Администрацию Президента - рабочий орган Президента, исполняющий возложенные на него права и обязанности.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает судей других федеральных судов. Президент участвует в формировании судебных органов и способствует улучшению судебной системы РФ. При Президенте создан Совет по вопросам совершенствования правосудия.

 Президент вносит в Совет Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ или предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению^[10].

В случае противоречия актов, издаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, Конституции РФ или федеральным законом, а также международным обязательством, Президент вправе приостанавливать действие этих актов.

Президент осуществляет согласительные процедуры в случае конфликтных ситуаций между органами государственной власти субъектов РФ. По представлению Президента России законодательные органы государственной власти субъекта РФ оформляют решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Президент РФ вправе вынести предупреждение высшему должностному лицу субъекта Федерации, отрешить его от должности, распустить законодательный орган государственной власти субъекта РФ в случаях, установленных указанным Федеральным законом. [9]

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент вводит военное положение на территории России, в случае угрозы или агрессии и сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 N 1-ФКЗ определяется режим введения военного положения.

Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Он утверждает:

• концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ;
• план применения Вооруженных Сил РФ;
• мобилизационный план Вооруженных Сил РФ;
• программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;
• программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;
• назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров;
• освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;
• структуру и состав Вооруженных Сил РФ;
• штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ;
• штатную численность гражданского персонала;
• общевоинские уставы;
• положения о Боевом знамени воинской части и Военно-морском флаге РФ;
• порядке прохождения военной службы;
• военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;
• принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ.

 Президент руководит внешней политикой Российской Федерации, напрямую инструктирует министра иностранных дел. Президент проводит переговоры с главами иностранных государств, подписывает международные договоры, наносит визиты главам других государств. Подписанные Президентом международные договоры подлежат ратификации Федеральным Собранием. Ратификация международного договора подтверждается ратификационной грамотой, которую подписывает Президент РФ.

Президент РФ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. В верительных грамотах указывается, что послу поручено представлять интересы своего государства в РФ. Отзывные грамоты прекращают полномочия посла иностранного государства в России.

Президент после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания назначает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Правовыми актами Президента являются указы и распоряжения. Указы Президента могут быть нормативными и ненормативными.

Указы нормативного характера издаются Президентом РФ по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Ненормативные указы Президента носят правоприменительный характер и издаются по вопросам награждения орденами и медалями Российской Федерации, предоставления политического убежища, присвоения высших воинских и высших специальных званий.

Распоряжения Президента РФ принимаются по оперативным, кадровым и организационным вопросам и имеют ненормативный характер. По вопросам организации Администрации распоряжения Президента являются нормативными.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, и обязательны для исполнения на всей территории России. [9]

1.5 Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура РФ – является уникальным государственным органом с

функ­циями и полномочиями по осуществлению прокурорского надзора за выполнением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории РФ. Деятельность прокуратуры РФ регулируют нормы права отраженные в статье 129 Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ»^[11].

Прокуратура осуществляет прокурорский надзор за законностью деятельности поднадзорных ей объектов:

• надзор за исполнением законов:
• федеральными министерствами;
• государственными комитетами;
• службами и иными федеральными органами исполнительной власти;
• представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;
• органами местного самоуправления;
• органами контроля их должностными лицами;
• органами управления;
• руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
• надзор за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. [3]

Прокурорский надзор оказывает помощь в предупреждение, профилактике и пре­сечению противоправных действий. Он восстанавливает нарушенные права и за­конные интересы, способствует привлечению виновных к ответственности.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

• генеральная прокуратура РФ;
• прокуратуры субъектов РФ;
• военная прокуратура;
• специализированные прокуратуры субъектов РФ и районов;
• прокуратуры городские, районные, межрайонные;
• Научные и образовательные учреждения.

Формами участия прокуроров в рассмотрении дел судами, в соответствии со статьями 35, 36, 37, 38, 39 ФЗ «О прокуратуре РФ» являются:

• прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением либо вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
• генеральный прокурор РФ имеет право участвовать в заседаниях Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ.
• генеральный прокурор РФ имеет право на обращение в КС РФ по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан.

Основными задачами прокуратуры являются:

• обеспечение верховенства закона;
• обеспечение единства и укрепления законности;
• защита прав и свобод человека и гражданина;
• охрана законных интересов общества и государства.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему органов прокуратуры РФ, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, образуют прокуроры, иные работники прокуратуры и структурные подразделения прокуратуры РФ.

Высшим звеном прокуратуры РФ является Генеральная прокуратура, возглавляемая Генеральным прокурором РФ, который назначается на пять

лет Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ назначаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Старшие помощники, помощники, советники Генерального прокурора РФ, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений Генеральной прокуратуры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Средним звеном российской прокуратуры являются прокуратуры субъектов РФ. Возглавляющие их прокуроры назначаются Генеральным прокурором с согласия органов государственной власти субъектов РФ. Заместители данных прокуроров также назначаются Генеральным прокурором РФ, при этом согласия органов государственной власти субъектов РФ не требуется. Старшие помощники и помощники прокуроров субъектов РФ, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений прокуратур субъектов РФ назначаются прокурорами субъектов РФ.

Третьим звеном в системе прокуратуры РФ являются прокуратуры районов, городов и приравненные к ним иные территориальные прокуратуры. Прокуроры данных прокуратур назначаются Генеральным прокурором РФ, а их заместители, старшие помощники и помощники – прокурорами субъектов РФ.

В систему прокуратуры РФ включены военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах лишения свободы, в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, являющиеся специализированными прокуратурами со статусом прокуратур субъектов РФ или районных прокуратур. Прокуроры данных прокуратур, их заместители, старшие помощники и помощники назначаются с учетом принципа назначения соответствующих работников территориальных прокуратур, но без каких-либо согласований.

1.6 Следственный Комитет Российской Федерации

15 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года за № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»,

который вывел его из системы прокуратуры РФ.

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом. Он осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей государственной власти, а также в структуру какого-либо органа государственной власти.

Президент РФ осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета, утверждает Положение о Следственном комитете Российской Федерации, утверждает  перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий, а также устанавливает штатную численность Следственного комитета (в том числе штатную численность военных следственных органов Следственного комитета). [6]

Президент РФ утверждает официальные символы Следственного комитета.

Основными задачами Следственного комитета являются:

• оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
• обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
• осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;
• организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
• осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
• разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
• совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
• определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле. [6]

Организацию деятельности и полномочия Следственного комитета определяет Федеральный закон, а также иные федеральные законы, положения о Следственном комитете и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» Председатель Следственного комитета Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации без одобрения органа законодательной власти, как это было ранее. Председатель Следственного комитета Российской Федерации ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности. Эти нововведения создали благоприятные условия для эффективной борьбы с коррупцией, в том числе в высших органах представительной и исполнительной власти.

Заключение

В результате проведенного исследования была рассмотрена система органов государственной власти Российской Федерации, дана характеристика трем ветвям органов власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Рассмотрен статус и функции Президента Российской Федерации и изучена работа надзорных органов Российской Федерации.

Главной функцией Конституции РФ является организация системы органов государственной власти, с помощью которой государство исполняет свои функции. Данная система включает в себя как органы государственной власти, так и множество других органов и учреждений, посторенних по вертикали и горизонтали. Горизонталь власти - это Федеральное Собрание РФ - Правительство РФ - судебные органы РФ – прокуратура. Вертикаль власти - это федеральные органы власти - органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Только государство создает органы государства. Эти органы действуют только от имени государства.

Исключительно государство определяет порядок организации и функционирования органов государственной власти, а также предоставляет им конкретные полномочия.

Для реализации поставленных задач государственным органам, государство наделяет их определенными материально-финансовыми средствами.

В целях предотвращения злоупотребления властью все ветви государственной власти являются независимыми, самостоятель­ными и взаимно уравновешивающими друг друга.

Органы государственный власти осуществляют следующие функции:

• правотворческую;
• правоисполнительную;
• правоохранительную.

Для защиты интересов граждан, органы государственной власти взаимодействуют между собой и при этом контролируют друг друга.

Такая система взаимоотношений называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации
3. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (последняя редакция)
4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Баглай М.В. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998
6. Газетдинов Н.И., Шамсутдинов М.М. Нормативные основы

правоохранительной деятельности в Российской Федерации / Газетдинов Н.И., Шамсутдинов М.М. М.: Проспект, 2015. URL: https://www.libfox.ru/649233-marat-shamsutdinov-normativnye-osnovy-pravoohranitelnoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii-uchebnoe-posobie.html

1. Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Лазарев В.В. Система ГАРАНТ, 2003 г.
2. Маликов М.Ф. Методология изучения конституционного права / Маликов М.Ф. Стерлитамакский филиал редакционно-издательского центра БГУ, 2000. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologiya-izucheniya-regionalnogo-zakonodatelstva
3. Нудненко Л.А. Конституционное право России / Нудненко Л.А. - М.: Юрайт, 2016 URL: https://www.altstu.ru/media/f/Nudnenko-L.A.-Konstitucionnoe-pravo-Rossii-uchebnik_El8KhhM.pdf

1. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ↑

2. Конституция Российской Федерации ↑

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Баглай М.В. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998 URL: http://lawdiss.org.ua/books/a1916.doc.html ↑

4. Маликов М.Ф. Методология изучения конституционного права / Маликов М.Ф. Стерлитамакский филиал редакционно-издательского центра БГУ, 2000. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologiya-izucheniya-regionalnogo-zakonodatelstva ↑

5. Конституция Российской Федерации ↑

6. Конституция Российской Федерации ↑

7. Нудненко Л.А. Конституционное право России / Нудненко Л.А. - М.: Юрайт, 2016 https://www.altstu.ru/media/f/Nudnenko-L.A.-Konstitucionnoe-pravo-Rossii-uchebnik_El8KhhM.pdf ↑

8. Конституция Российской Федерации. Статья 127 ↑

9. Конституция Российской Федерации. Статья 80 ↑

10. Нудненко Л.А. Конституционное право России / Нудненко Л.А. - М.: Юрайт, 2016 URL: https://www.altstu.ru/media/f/Nudnenko-L.A.-Konstitucionnoe-pravo-Rossii-uchebnik_El8KhhM.pdf ↑

11. Конституция Российской Федерации. Статья 129 ↑