«Роль законодательного органа субъекта РФ в развитии местного самоуправления»( Законодательная власть субъектов Российской Федерации )

Содержание

Введение 3

1. Законодательная власть субъектов Российской Федерации 

2. Органы местного самоуправления в Российской Федерации 

3. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления 

Заключение 

Список использованных источников 

Введение

Российский и зарубежный опыт показывают, что функционирование системы государственной власти и контроля может быть эффективным только при условии, что оно основано на жизнеспособной структуре местного правительства. В конце концов, почти все правительственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, осуществляются в жизни местных общин. Люди чувствуют результаты государственной политики и оценивают ее в первую очередь через призму удовлетворения их жизненных потребностей и интересов, используя состояние продовольственного рынка, жилья, общественного порядка в городах и сельских поселениях, благодаря способности учебных заведений и органов здравоохранения для удовлетворения потребностей людей в получении соответствующего образования и сохранения здоровья и т. д.

Поэтому особенно актуально сегодня проблема взаимодействия органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления как одна из основных причин, препятствующих внедрению эффективной системы стратегического планирования развития территории. Трудности взаимодействия государственных и муниципальных органов власти возникают в проблемах согласования курса действий, несовершенства нормативно-правовой базы местного самоуправления и его взаимодействия с государством, а также причин, связанных в целом с проведением региональных политика.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в процессе формирования органов местного самоуправления муниципальные власти нуждаются в активной методологической, организационной, экономической и финансовой поддержке органов субъектов Российской Федерации. И поэтому в настоящее время, особенно в период реформы местного самоуправления, взаимодействие государственных и местных органов власти играет важную роль в дальнейшем развитии территорий, благосостоянии их населения и социально-экономическом восстановлении Россия в целом.

Таким образом, предметом исследования курсовой работы являются правовые и организационные основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Цель этой курсовой работы - выявить характер проблем и путей решения проблем и трудностей взаимодействия органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Для достижения следующих целей:

1. Определить характер и содержание законодательной власти субъектов Российской Федерации;

2. Провести анализ правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации;

3. Изучить организацию взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.

1. Законодательная власть субъектов Российской Федерации

Все субъекты Федерации имеют органы законодательной власти, образованные на представительной основе. Законодательный (представительный) орган субъекта является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти.

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ^[1].

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов^[2].

Название законодательного органа, его структуру каждый субъект Федерации устанавливает самостоятельно с учетом своих исторических, национальных условий и традиций. Эти названия многообразны, например, Законодательное собрание Санкт-Петербурга, Государственная дума Ямало-Ненецкого автономного округа, Губернская дума Самарской области, Народное собрание Карачаево-Черкесской Республики, Верховный совет Республики Хакасия^[3].

В отдельных субъектах законодательный орган имеет сложное название. Так, в Адыгее он именуется «Государственный совет — Хасе — парламент Республики Адыгея», Башкортостане — «Государственное собрание — Курултай», Якутии — «Государственное собрание (Ил Тумэн) — парламент Республики Саха (Якутия)»^[4].

Ежегодно в России происходят изменения в территориальной организации местного самоуправления в среднем не менее чем в 20 субъектах Федерации. Иногда эти процессы вызывают критику в научных и политических кругах. Думается, это несправедливо. Мировой опыт показывает, что процессы изменения границ или преобразования муниципальных образований не всегда связаны с несовершенством действующей территориальной модели местного самоуправления, чаще - с изменяющимися условиями жизни: экономическими, демографическими, политическими. Аналогичные процессы происходят и в зарубежных странах.

Так, в Великобритании в XX в. территориальная реформа местного самоуправления осуществлялась несколько раз: границы муниципальных округов менялись в 1965, 1974, 1975, 1986, 1995 - 1998 гг.^[5]

В Финляндии после принятия Законов 1965 г. о сельских коммунах и 1873 г. о городских коммунах число муниципалитетов, следуя тенденциям демократизации, сначала неуклонно увеличивалось. В начале XX в. их было менее 500, а к 1940-м годам достигло 600. Затем постепенно количество муниципальных образований начало снижаться благодаря объединению муниципалитетов. Это делалось для облегчения решения социальных задач и иных вопросов местного самоуправления^[6].

В большинстве субъектов Федерации парламенты однопалатные, в некоторых — двухпалатные (Свердловская область, Тыва). Различаются палаты по порядку формирования, численности депутатов, характеру полномочий, месту в законодательном процессе. Одну из палат, которая принимает законы, обычно называют «нижняя». Другую палату, как правило, рассматривающую принятые нижней палатой законы на предмет их одобрения или отклонения, именуют «верхняя».

Орган законодательной власти избирается населением субъекта федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного нрава при тайном голосовании. Срок его полномочий в соответствии с федеральным законом устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может превышать пяти лет.

Субъектами процесса муниципально-территориальных изменений являются: всегда - законодательный орган государственной власти страны (субъекта федерации), чаще всего - население муниципального образования (его части), а также органы местного самоуправления, иногда - иные субъекты (землевладельцы, общественные организации, партии, суды, иные органы). В Российской Федерации обязательного голосования требуют всего пять случаев из всего возможного числа муниципально-территориальных изменений. В остальных случаях предполагается лишь учет мнения населения, опосредованный представительными органами местного самоуправления^[7].

Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта (в двухпалатном законодательном органе — не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками^[8].

Число депутатов законодательного органа субъекта Федерации устанавливается самим субъектом в его конституции (уставе). Так, в Законодательном собрании Свердловской области насчитывается 49 депутатов (в Областной думе — 28 и в Палате представителей — 21), Законодательном собрании Оренбургской области — 47 депутатов, Думе Курганской области — 33 депутата, Думе Ханты-Мансийского автономного округа — 25 депутатов, Государственной думе Ямало-Ненецкого автономного округа — 21 депутат, Законодательном собрании Коми-Пермяцкого автономного округа — 15 депутатов.

Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на указанную деятельность предусматриваются отдельной статьей (строкой) в бюджете субъекта.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации^[9]:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ^[10].

2. Органы местного самоуправления в Российской Федерации

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[11].

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным^[12].

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования^[13].

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации^[14].

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления закреплены в ст. 130–133 Конституции РФ и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступил в силу с 1 января 2006 г., а отдельные его положения – с 1 января 2008 г.)^[15].

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая независимое решение населения местных вопросов, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей района. Это также одно из положений Конституции Российской Федерации о формах демократии^[16].

В Конституции Российской Федерации нормы, касающиеся местного самоуправления, выделены в отдельной главе 8 «Местное самоуправление», в которой раскрываются основные принципы организации и функционирования местного самоуправления как самостоятельного государственного органа, независимого от государства и реализует свои цели^[17].

Местное самоуправление является одним из важнейших элементов государственной системы России, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, принятой на национальном уровне в 1993 году^[18]. Основной закон России содержит ряд концептуальных положений, существенно различающих нынешний государственный строй России от уже существующего в части осуществления местного самоуправления. Прежде всего, к указанным положениям относятся конституционные положения, которые^[19]:

1) гарантия местного правительства государством (статьи 12, 133);

2) автономия местного самоуправления в пределах его полномочий (статьи 12, 130, 131, 132);

3) организационная изоляция органов местного самоуправления от системы органов государственной власти (статья 12);

4) осуществление местного самоуправления с учетом исторических и других местных традиций (статья 131);

5) возможность наделения местными органами власти отдельными государственными полномочиями, если передача необходима для осуществления переданных полномочий, материальных и финансовых ресурсов (статья 132).

Территориальная организация местного самоуправления выступает в качестве одного из видов организаций в государстве, очевидно, что законодательство четко не определено, как оно сравнивается с некоторыми другими видами (административно-территориальное устройство Российской Федерации и ее предметы, городское планирование, земельные и юридические устройства, распределение избирательных округов).

О необходимости регулирования данной сферы говорил Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая на заседании Государственного совета еще в октябре 2002 г.: "Полагаю, что единые принципы территориальной организации муниципалитетов должны быть установлены федеральным законом".

Фактически единственным законодательным актом в этой сфере в настоящее время остается Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР»^[20]. Иных, более современных ориентиров относительно отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих, курортных и дачных поселков, сельских населенных пунктов, включения населенных пунктов в состав городов и поселков в настоящее время нет^[21].

Поскольку эта задача по-прежнему актуальна, мы должны признать необходимость принятия Федерального закона об общих принципах (основах) административно-территориальной (территориальной) организации в Российской Федерации, в котором будет определено правовое содержание концепции «местность» как общий и ее типы^[22] (город, поселение, сельская местность), критерии идентификации поселений по разным типам, порядок предоставления населенных пунктов с соответствующим статусом вида и лишением этого статуса, понятие административно-территориального единиц и административно-территориального устройства Российской Федерации.

Основные элементы муниципалитета: поселение с его базовым инфраструктурным (производственным, жилищно-коммунальным, социальным, культурным и информационным) комплексом, его количественными и качественными характеристиками; жителей и основные характеристики их муниципального персонала; цель существования и деятельности муниципалитета должна быть основой правового оформления и типологии муниципальных образований. В свою очередь, основу правовой типологизации населенных пунктов должны составить существенные свойства составляющих его элементов: населения, инфраструктурного комплекса, территории^[23].

Особенно важно установить федеральным законом правовое определение понятия "город", критерии и порядок наделения населенного пункта статусом города и лишения этого статуса, а также дать более четкую корреляцию разных видов населенных пунктов с разными видами муниципальных образований.

Установление на федеральном уровне подобных общих подходов помогло бы в значительной степени предотвратить имеющую место негативную практику в сфере территориальной организации местного самоуправления (неоправданное укрупнение поселений, создание в сельской местности городских округов на месте муниципальных районов), избежать возможного нарушения прав граждан на местное самоуправление и т.п^[24].

К компетенции представительного органа местного самоуправления относятся^[25]:

- принятие Устава муниципалитета, изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчет о его осуществлении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

- принятие планов и программ развития муниципалитета, утверждение отчетов об их исполнении;

- определять управление и распоряжение имуществом в муниципальной собственности;

- определение принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Местные власти уполномочены принимать решения по вопросам местного значения, а полномочия закреплены в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Местную администрацию возглавляет глава местной администрации на принципах единства командования.

Они могут быть главой муниципалитета или лицом, назначенным главой местной администрации по контракту на срок, определенный Уставом муниципалитета.

Контракт с главой местной администрации на срок полномочий представительного органа муниципалитета, но не менее двух лет^[26].

Функции главы администрации муниципального образования^[27]:

1) контролируется и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) является представительным органом муниципальных образований годовых отчетов об итогах его деятельности и деятельности местной администрации, в том числе решением вопросов представительного органа муниципального образования;

3) обеспечить осуществление органами местной администрации решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации^[28].

Права руководителя администрации муниципального образования:

1) подписывать приказы и распоряжения администрации;

2) назначает и освобождает от должности сотрудников администрации;

3) апелляции по вопросам, связанным с ведением административных, судебных и других органов;

4) просит и получает от государственных органов и органов

местных органов власти, учреждений, организаций, информации, документов и материалов, необходимых для выполнения задач, возложенных на администрацию муниципалитета.

Обязанности главы администрации муниципального образования^[29]:

- представляет муниципальное образование в отношениях с другими органами власти, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом;

- издает в пределах своей компетенции правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа. 

Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 131) предусматривает осуществление местного самоуправления прежде всего в городских и сельских поселениях, а уже потом на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций^[30].

Установление обязательного формирования муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения - являлось концептуальнымположением Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и большим достижением муниципальной реформы 2003 г., заложившей законодательный фундамент для развития нашей провинции, наших малых городов и сельской местности. С тех пор основным критерием отнесения вопроса местного значения к компетенции либо поселения, либо муниципального района является круг субъектов правового регулирования: поселения - непосредственно для жителей (здесь власть на расстоянии "вытянутой руки"), муниципальный район - для поселений^[31].

Ограничение в Федеральном законе возможных вариантов преобразований муниципальных образований, не допускающее установления законодательными актами субъектов Российской Федерации новых вариантов изменения (преобразования) или прекращения статуса того или иного муниципального образования, направлено на обеспечение стабильности этой системы.

Следует отметить, что законодательная стабильность этой системы сохранялась на протяжении 14 лет. Данное положение было еще раз подтверждено принятием Федерального закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ, которым было предусмотрено двухуровневое местное самоуправление еще и в крупных городах - городских округах с внутригородским делением.

В то же время на практике в целом ряде субъектов Российской Федерации имели место отступления от двухуровневой модели за счет создания вместо муниципальных районов так называемых городских округов. В разное время подобные процессы имели место в Свердловской, Калининградской, Тульской, Иркутской, Магаданской и Московской областях, в Пермском и Ставропольском краях и ряде других регионов.

На рассмотрение Государственной Думы дважды выносились законопроекты, направленные на узаконение замены муниципальных районов «городскими округами»^[32].

В своих заключениях по указанным законопроектам, а также в ответах на неоднократно поступавшие обращения Комитет, в частности, отмечал, что системное толкование норм ст. 2, п. 5 ч. 1 ст. 11, ч. 3.1 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что в результате административно-территориальных преобразований, обязательных при объединении поселений, должны быть упразднены и (или) объединены все города и поселки, кроме одного. При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов и другие земли, необходимые для рекреации и развития поселений. Вряд ли исторически сложившейся территорией данного города можно считать территорию другого города или поселка, находящегося от него на расстоянии в десятки километров. Требование Федерального закона об объединении подобных населенных пунктов также нереализуемо, поскольку новый целостный городской субъект на их месте не возникнет, так как составляющие его части отделены друг от друга значительными сельскими пространствами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в состав городского округа могут входить сельские территории^[33]. Однако указанную норму недопустимо рассматривать как разрешающую включать в состав городского округа территории в размерах территорий муниципальных районов. Наделять статусом городского округа целесообразно урбанизированную территорию, а не территорию, которая по своему экономическому потенциалу, по характеру занятий населения является сельской. Если принять позицию, допускающую упразднение муниципальных районов с заменой их городскими округами, мы тем самым сделаем возможной ситуацию создания городских округов, состоящих из сельских территорий. В том числе и в целях недопущения подобных "трансформаций" в нормах Федерального закона (в п. 5 ч. 1 и в абзаце втором ч. 2 ст. 11)^[34] закреплена взаимосвязь между перспективами территориального развития и статусом муниципального образования.

Однако недавно был принят Федеральный закон от 3 апреля 2017 г. N 62-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расширивший возможности создания городских округов на территориях нескольких населенных пунктов. Эти новеллы можно оценивать по-разному, однако Закон принят. При этом даже в данном Законе содержится такая норма: границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 15.1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в редакции Федерального закона N 62-ФЗ)^[35]. Тем самым подчеркивается, что статусом единого городского округа должна наделяться не любая совокупность населенных пунктов, а представляющая собой единый хозяйственный организм. По сути, эти нормы ориентированы на агломерации, складывающиеся на плотно заселенных территориях страны, где населенные пункты постепенно срастаются друг с другом и между ними остаются лишь условные административные, исторические границы^[36].

Конечно, территориальная организация местного самоуправления в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ может быть предметом дальнейшего совершенствования. Так, могут изыскиваться новые формы территориальной организации местного самоуправления, например для малонаселенных и труднодоступных мест^[37]. Реальной альтернативой городским округам в тайге и тундре могли бы стать муниципальные округа, объединяющие в себе функционал как поселенческого, так и районного звена. Одновременно появление нового вида муниципальных образований позволило бы провести точную настройку существующей системы местного самоуправления, не допустить слома сложившейся структуры муниципальных образований, избежать правового абсурда в виде городского округа в сельской местности, тундре и тайге.

3.Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Внутренняя политика в РФ реализуется на двух уровнях. Ее осуществляют органы государственного и местного самоуправления. На втором уровне формируются исполнительные структуры муниципального значения. Государственное и местное самоуправление отличаются кругом полномочий, сферами их распространения. Муниципалитеты формируют самостоятельное направление реализации внутренней политики РФ^[38]. Они независимы от федеральных структур и неподотчетны им. Рассмотрим далее общие принципы организации местного самоуправления^[39].

• Местное самоуправление и самоуправление служат формой выражения воли населения. Он реализуется на уровне местных органов власти в сельских и городских районах, городах или отдельных районах. Местное правительство решает вопросы, касающиеся жизни муниципалитета. Кроме того, ключевую роль играют граждане, проживающие в определенном муниципалитете. Воля народа выражается в выборах, референдумах, собраниях, общественных слушаниях и т. Д.
• Какие проблемы решаются местным правительством? Конституция, Федеральное законодательство, местные законы и уставы муниципальных образований выявили ряд вопросов, находящихся под юрисдикцией территориальных структур^[40]. Говоря о том, какие вопросы решаются местным правительством, следует прежде всего отметить, что функции административно-территориальных единиц включали в себя распоряжение владением и пользованием их имуществом. Соответственно, полномочия территориальных структур включают в себя реализацию мер по поддержанию и эксплуатации нежилой недвижимости и жилищных фондов. Они определяют список объектов, относящихся к той или иной категории, категории граждан, которые могут получить свою аренду, использование или собственность. Муниципальные органы местного самоуправления регулируют условия предоставления услуг и действующие правила. Хотя правила должны соответствовать федеральным законам. Ключевыми свойствами являются земельные, жилые здания, образовательные, культурные учреждения, здравоохранение, торговля, промышленность и бытовые услуги.
• Говоря о том, какие вопросы решаются местным правительством, необходимо отметить наиболее важную функцию службы институтов омбудсмена. В их обязанности входит обеспечение надлежащего состояния сетей связи. В частности, речь идет об электричестве, газе, воде, теплоснабжении, сточных водах и санитарии^[41]. Кроме того, структуры включают в себя строительство дорог и обслуживание троп, соединяющих различные поселения в границах конкретного муниципалитета. Не говоря уже о том, какие вопросы решаются местным самоуправлением в области озеленения. Задачи сооружений включали озеленение улиц, ландшафтное садоводство^[42].
• Немногие знают, какие вопросы решаются местным самоуправлением в области бюджетной поддержки. Между тем, для правильного осуществления своих полномочий каждый муниципалитет должен иметь достаточные средства для этого. В качестве источников дохода:
• Сборы и налоги, штрафы, часть государственных отчислений, предусмотренных в Федеральных законах и Уставе.
• Поступления от приватизации либо сдачи в аренду имущества.
• Отчисления с прибыли промышленных, обслуживающих, торговых и прочих предприятий.
• Дотации^[43].

Структура системы определена в законодательстве формально. В соответствии с ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации состоит из выборных (избираемых непосредственно гражданами) либо образуемых представительным институтом муниципального образования структур^[44]. Они наделяются собственными полномочиями. Эти территориальные структуры не входят в систему государственных органов. Для них определяется конкретный перечень направлений работы. Местное самоуправление реализуется на территории всей страны. Границы муниципального образования изменяются и устанавливаются по законодательству субъектов РФ.

В структуре местного самоуправления образуются службы, учреждения и предприятия, которые наделяются полномочиями в конкретных сферах. Органы территориального самоуправления представляют собой уполномоченные институты муниципального образования, образованные для реализации административных функций в пределах его границ в целях развития экономики, социально-культурной сферы, обеспечения интересов населения. Среди основных структур следует выделить^[45]:

• Представительные институты.
• Главу администрации.
• Контрольный орган.
• Администрацию муниципального образования.
• Прочие органы, создание которых предусматривается в уставе населенного пункта для решения вопросов местного значения^[46].

Обязательным является наличие избранных органов и администрации. Последний действует как исполнительное и административное учреждение. Правила создания, условия и сроки полномочий, подотчетность и подотчетность местных органов власти определены в Уставе муниципалитета. Название территориального органа и его руководителя, представительные структуры устанавливаются региональным законодательством. Это учитывает культурные и исторические традиции деревни.

Местное самоуправление включает в себя избранное учреждение, имеющее право представлять интересы граждан и принимать в них свое имя решения и другие нормативные акты, которые применяются ко всей территории муниципалитета. В представительную структуру входят депутаты. Они выбираются гражданами, проживающими на территории муниципалитета в соответствии с принципом всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Структура считается сформированной путем избрания не менее 2/3 установленных в уставе общего числа депутатов^[47].

В лице представительных структур местное самоуправление решает проблемы, касающиеся^[48]:

• Принятия Устава муниципального образования, внесения в него дополнений/изменений.
• Утверждения бюджета и отчетности по его исполнению.
• Установления, изменения и отмены сборов и налогов на территории муниципального образования.
• Принятия программ и планов развития населенного пункта, утверждения отчетов по их реализации^[49].
• Определения порядка распоряжения и управления имуществом, составляющим собственность муниципального образования.
• Контроля реализации территориальными структурами и их должностными лицами своих полномочий.
• Порядка принятия решений, связанных с созданием, ликвидацией учреждений и предприятий муниципального образования, а также установления тарифов на их услуги.
• Определения правил материально-технического обеспечения работы уполномоченных структур.
• Участия муниципального образования в организациях межмуниципального взаимодействия. Прочие полномочия представительных структур устанавливаются ФЗ, а также региональными законами и Уставами^[50].

Вопросы, решаемые органами местного самоуправления, зачастую не терпят отлагательств. В этой связи у уполномоченных структур должны быть соответствующие полномочия, позволяющие устранить те или иные проблемы в кратчайшие сроки. Российское местное самоуправление наделяется рядом прав, которые передаются^[51]:

• Отделу соцобеспечения. Он вправе назначать пособия и пенсии.
• Отделу образования. Он действует в качестве органа попечительства и опеки и представляет главе муниципального образования предложения по усыновлению, поддерживает в судебных инстанциях требования о лишении родителей их прав^[52].

В качестве важнейшего направления реализации функций выступает издание обязательных для исполнения нормативных актов. К ним, в частности, относят постановления и решения, содержащие правила поведения граждан и должностных лиц на территории муниципального образования. За невыполнение либо нарушение предписаний предусматривается ответственность.

В полномочия местного самоуправления входят:

• Управление казной муниципального образования – единым нераспределенным денежным фондом.
• Определение порядка пользования лесов, водных объектов и земельных участков.
• Контроль деятельности муниципальных предприятий.
• Уполномоченные структуры вправе:
• Передавать обществам либо отдельным лицам имущество в хозяйственное ведение. В этом случае в качестве собственника остается муниципалитет, а экономический субъект осуществляет свою деятельность с использованием предоставленных материальных ценностей.
• Сдавать в аренду имущество.
• Приватизировать объекты. Правила и условия осуществления процедуры определяются населением.

Правовая основа функционирования местных органов устанавливается Конституцией в ст. 130-133 и 12, ФЗ, региональном законодательстве^[53]. В Уставах муниципального образования могут предусматриваться различные должности, в том числе главы администрации и представительных структур. Руководитель муниципалитета может избираться населением, проживающим непосредственно на его территории.

Глава муниципального образования может также выдвигаться представительным органом из состава своих членов. Избранный населением руководитель вправе председательствовать на заседаниях законодательной структуры, если это предусматривается в Уставе^[54]. Продолжительность полномочий главы и выборных лиц представительного органа не может составлять менее двух лет. Ответственность Территориальные структуры подконтрольны в первую очередь населению. Они также несут ответственность перед государством в порядке, установленном в законодательстве. Она наступает по решению соответствующей судебной инстанции при нарушении уполномоченной структурой положений Конституции, ФЗ, региональных нормативных актов или Устава муниципального образования.

Должностные лица привлекаются к ответственности и в случае неисполнения ими либо ненадлежащего исполнения отдельных гос. полномочий. Глава региона вправе издать нормативный акт о снятии с поста главы муниципального образования в порядке, определенном законодательством. Это допускается при выявлении нарушений в работе должностного лица по результатам проверки. Период, в который он утверждается, не может быть меньше 1 мес. с даты вступления в действие последнего судебного решения, выступающего в качестве основания для его принятия. Надзор за исполнением положений Конституции и законодательных актов территориальными структурами и их служащими осуществляется прокуратурой и прочими уполномоченными федеральными органами^[55]. В нормах предусматривается возможность обжалования действий/бездействий, постановлений и иных юридических документов, изданных территориальными структурами^[56].

Эффективность деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления во многом зависит от применения новых нормативно-правовых актов, модернизации уже имеющихся, а также ликвидации устаревших актов, что, в конечном итоге, должно положительно влиять на механизм функционирования органов власти в целом.

Вытекающее из статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации право субъектов в рамках своей компетенции самостоятельно принимать законы и иные правовые акты, регулирующие деятельность местного самоуправления на соответствующих территориях, позволило обеспечить сочетание общегосударственных и местных интересов. Таким образом, появилась новая форма взаимодействия различных уровней власти.

Одной из новых организационно-правовых форм взаимодействия субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления является наделение последних государственно-властными полномочиями. Представляется, что в первую очередь необходимо уточнить содержание  собственных полномочий местного самоуправления для каждого его уровня, а затем решать вопросы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления^[57].  В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеется целая глава, посвященная вопросам местного значения и их разграничению между уровнями муниципальных образований, что является шагом вперед по пути разграничения полномочий между уровнями власти в России^[58].

На сегодняшний день назрела необходимость принятия Федерального закона «Об общих принципах разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления», на основании которого в регионах будет произведено разграничение полномочий между субъектом Федерации и муниципальными образованиями, находящимися на его территории. Он должен закрепить принципы, формы разграничения полномочий, материальных и финансовых ресурсов, перечень вопросов находящимся в исключительном или совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, какие полномочия и кому могут быть переданы, а какие делегированы^[59].

Дальнейшее развитие механизма управленческой деятельности в условиях перехода к рыночным отношениям повлекло применение соглашений как форму взаимодействия органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Это - новое явление, что делает актуальной задачу разработки в ближайшее время института заключения договоров и соглашений между органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Одной из важнейших задач наук конституционного, административного и муниципального права является активное содействие в устранении причин, сдерживающих становление и развитие местного самоуправления. Среди приоритетных задач в области местного самоуправления, требующих глубокого анализа и выработки системы научных и методических рекомендаций, важное место принадлежит исследованию направлений и форм взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления^[60].

Взаимодействие органов власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления - это взаимная связь органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления, обусловленная самостоятельностью сторон в пределах, установленных действующим федеральным законодательством; основами взаимодействия органов власти субъектов и органов местного самоуправления являются принципы взаимодействия, формы, в которых выражается это взаимодействие и их содержание; форма взаимодействия исполнительных органов власти субъектов и органов власти местного самоуправления - объективно выраженная часть деятельности по взаимодействию исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов власти местного самоуправления, при помощи которой реализуется ее содержание^[61].

 Содержание формы взаимодействия органов власти субъектов Федерации и органов власти местного самоуправления включает в себя задачи, функции, методы разрешения вопросов взаимодействия, характер и объем компетенции.

Реализация форм взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется по трем основным направлениям: регулирующему, обеспечивающему и контролирующему. При этом контролирующее направление реализуется в процессе регулирования и обеспечения местного самоуправления органами власти субъектов Российской Федерации.

 Таким образом, можно сделать вывод о том, что  местное самоуправление по своей правовой природе является одним из видов публичной власти. Государственная власть не вправе необоснованно и противозаконно вмешиваться в сферу жизнедеятельности местного сообщества, которое, в свою очередь, не может произвольно отчуждать себя от государства и его интересов. Государственная власть и местное самоуправление должны не противостоять друг другу, а эффективно взаимодействовать^[62]. Проанализировав законодательство о местном самоуправлении, следует отметить, что существует необходимость приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством, исключения из него устаревших и дублирующих норм^[63].

В целях усовершенствования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении необходимо провести работу по систематизации законодательства субъектов Федерации, для чего усилить взаимодействие между уровнями власти по формированию и развитию Классификатора правовых актов и Свода законов Российской Федерации. Необходимо создать целостную систему научных и организационных положений, а также разработать и принять Федерального закон «Об основах взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», который определит принципы взаимодействия, основные направления, формы и методы взаимодействия, условия и порядок заключения договоров и соглашений.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что в работе были рассмотрены основные моменты и роль взаимодействия органов законодательной власти и органов местного самоуправления.

Все субъекты Федерации имеют органы законодательной власти, образованные на представительной основе. Законодательный (представительный) орган субъекта является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления.

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

местное самоуправление по своей правовой природе является одним из видов публичной власти. Государственная власть не вправе необоснованно и противозаконно вмешиваться в сферу жизнедеятельности местного сообщества, которое, в свою очередь, не может произвольно отчуждать себя от государства и его интересов. Государственная власть и местное самоуправление должны не противостоять друг другу, а эффективно взаимодействовать. Проанализировав законодательство о местном самоуправлении, следует отметить, что существует необходимость приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством, исключения из него устаревших и дублирующих норм.[13].

В целях усовершенствования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении необходимо провести работу по систематизации законодательства субъектов Федерации, для чего усилить взаимодействие между уровнями власти по формированию и развитию Классификатора правовых актов и Свода законов Российской Федерации. Необходимо создать целостную систему научных и организационных положений, а также разработать и принять Федерального закон «Об основах взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», который определит принципы взаимодействия, основные направления, формы и методы взаимодействия, условия и порядок заключения договоров и соглашений.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. N 3.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011
4. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 5 - 11
5. Законодательные органы субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: Isfic.info
6. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54.
7. Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства / Под общ. ред. В. Скоробогатова, И. Макарова; пер. с фин. Е. Богданова. СПб.: ИПК "Вести", 2011. 128 с.
8. Органы законодательной власти субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: State.rin.ru
9. Основные направления развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период. Материалы Всероссийского съезда муниципальных образований. Суздаль, 8 ноября 2013 г. // Местное право. 2013. N 6. С. 63 и др.
10. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. СПб., 2003. С. 9 - 24.
11. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9.
12. Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. С. 51 // Ведомости ВС РСФСР. 1982. N 34. Ст. 1271.
13. History of the counties. URL: http://jonathan.rawle.org/hyperpedia/counties/history.php.

1. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. ↑

2. Органы законодательной власти субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: State.rin.ru ↑

3. Законодательные органы субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа:Isfic.info ↑

4. Законодательные органы субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: Isfic.info ↑

5. History of the counties. URL: http://jonathan.rawle.org/hyperpedia/counties/history.php. ↑

6. Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства / Под общ. ред. В. Скоробогатова, И. Макарова; пер. с фин. Е. Богданова. СПб.: ИПК "Вести", 2011. 128 с. ↑

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

8. Законодательные органы субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: Isfic.info ↑

9. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 5 - 11 ↑

10. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

11. Законодательные органы субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: Isfic.info ↑

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

13. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. СПб., 2003. С. 9 - 24. ↑

14. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

15. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 5 - 11. ↑

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Город Чита" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. N 3. ↑

17. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

18. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

19. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9. ↑

20. Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. С. 51 // Ведомости ВС РСФСР. 1982. N 34. Ст. 1271. ↑

21. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

22. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

23. Основные направления развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период. Материалы Всероссийского съезда муниципальных образований. Суздаль, 8 ноября 2013 г. // Местное право. 2013. N 6. С. 63 и др. ↑

24. Органы законодательной власти субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: State.rin.ru ↑

25. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9. ↑

26. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

27. Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства / Под общ. ред. В. Скоробогатова, И. Макарова; пер. с фин. Е. Богданова. СПб.: ИПК "Вести", 2011. 128 с. ↑

28. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

29. Органы законодательной власти субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: State.rin.ru ↑

30. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9. ↑

31. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

32. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

33. Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства / Под общ. ред. В. Скоробогатова, И. Макарова; пер. с фин. Е. Богданова. СПб.: ИПК "Вести", 2011. 128 с. ↑

34. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

35. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9. ↑

36. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

37. Органы законодательной власти субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: State.rin.ru ↑

38. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9. ↑

39. Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства / Под общ. ред. В. Скоробогатова, И. Макарова; пер. с фин. Е. Богданова. СПб.: ИПК "Вести", 2011. 128 с. ↑

40. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 5 - 11 ↑

41. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9. ↑

42. Органы законодательной власти субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: State.rin.ru ↑

43. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

44. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

45. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

46. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 5 - 11 ↑

47. Органы законодательной власти субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: State.rin.ru ↑

48. Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства / Под общ. ред. В. Скоробогатова, И. Макарова; пер. с фин. Е. Богданова. СПб.: ИПК "Вести", 2011. 128 с. ↑

49. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 5 - 11 ↑

50. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

51. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

52. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9. ↑

53. Объединение муниципальных образований: опыт Финляндии и основы российского законодательства / Под общ. ред. В. Скоробогатова, И. Макарова; пер. с фин. Е. Богданова. СПб.: ИПК "Вести", 2011. 128 с. ↑

54. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

55. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

56. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9. ↑

57. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Конституционный Суд Российской Федерации; под ред. проф. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011 ↑

58. Органы законодательной власти субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: State.rin.ru ↑

59. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 5 - 11 ↑

60. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9. ↑

61. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 46 - 54. ↑

62. Органы законодательной власти субъектов РФ [Электронный архив] - Режим доступа: State.rin.ru ↑

63. Романовская О.В. Совет муниципальных образований - юридическое лицо публичного права // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 5 - 9. ↑