Роль и значение правового регулирования оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

Введение

Возникновение оперативно-розыскной деятельности было обусловлено социальной необходимостью борьбы с преступностью. При этом практическая оперативно-розыскная деятельность появилась несколько раньше следственной. Оперативно-розыскная деятельность – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Объект исследования- правовые основы оперативно- розыскной деятельности.

Предмет- исследуемая совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность.

Целью данной работы является изучение о системе правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, их роль и значение в обеспечении эффективности ее осуществления, а также о формальных основаниях классификации таких норм и о том, какое значение это имеет для их практического применения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие оперативно-розыскной деятельности.

- изучить какова роль и значение правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

-изучить систему и классификация правовых норм, регулирующих оперативно-розыскную деятельность.

Глава 1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности.

Поскольку сущностью оперативно-розыскной деятельности является проведение разведывательных мероприятий с целью получения и использования информации о противнике, то по большому счету можно утверждать, что этот вид деятельности возник вместе с появлением на земле «человека разумного». И это естественно: отдельный человек или группа людей вынуждены были собирать сведения об окружающем мире, чтобы избежать опасности внезапного нападения со стороны хищников или других людей. От примитивных приемов слежки и наблюдения, практикуемых среди первобытных племен, с возникновением государств, постоянно ведущих войны, приемы разведки и использования полученных с ее помощью сведений постепенно усложняются.

Уже не только слежка и наблюдение используются для нейтрализации опасных действий противника, но и активно засылаются в противоположный лагерь лазутчики, осуществляются вербовка и привлечение на свою сторону бывших врагов. В этих целях активно применяется подкуп, использование человеческих слабостей (месть, стремление к власти и славе, ревность и т.д.) либо наличие компрометирующих материалов. Одновременно с получением необходимых данных о противнике разведывательная деятельность используется также для введения противника в заблуждение, побуждения его к неверным ошибочным действиям, способным привести к поражению к выгоде стороны, правильно использующей добытые лазутчиками сведения. О выигранных сражениях и одержанных победах в войнах с помощью удачно проведенных разведывательных операций можно написать многотомный исторический труд. Достаточно сказать, что искусная разведка помогала выигрывать решающие сражения таким прославленным в истории полководцам, как Александр Македонский, Ганнибал, Чингисхан, Фридрих II. Немало примеров одержанных побед в Первой и Второй мировых войнах благодаря разведывательным оперативным мероприятиям. Достаточно вспомнить пример с сообщением советского разведчика Зорге о нежелании Японии вступать в войну. Данная информация позволила перебросить свежие воинские части с Дальнего Востока под Москву и разбить наступающие немецкие войска. Неоценимую помощь в победе советских войск на Курской дуге оказала информация, полученная легендарным разведчиком Николаем Кузнецовым, продублированная данными, добытыми Правовые основы оперативно-розыскной деятельности 8 зарубежной разведгруппой «Дора» о намерениях немецкого командования начать наступление именно под Курском.

Об эффективности агентурно-разведывательной работы наглядно свидетельствует тот факт, что нередко исторические деятели и полководцы наголову разбивали противника, численно превосходящего их собственные силы. Говоря об оперативно- розыскной деятельности как по сути своей разведывательной деятельности, необходимо отметить, что с веками изменились не только приемы и методы ее проведения, но и расширились способы использования полученных сведений. В результате исторического развития произошло четкое разграничение между внешней разведкой, призванной обеспечить безопасность государства от вражеского иностранного вмешательства, и внутренней разведкой, т.е. оперативно-розыскной деятельностью, направленной на борьбу с уголовной преступностью и нейтрализацию деятельности людей, вставших на путь предательства и осуществляющих активную деятельность, наносящую вред государственным и общественным интересам (контрразведка). Таким образом, мы приходим к выводу, что развивающаяся и совершенствующаяся на протяжении всей истории оперативно-розыскная (разведывательная) деятельность не потеряла своего значения и в начале XXI века. Данное обстоятельство в решающей степени объясняется наличием противоречий между государствами, распространением международного терроризма и наркомании, увеличением количества уголовных проявлений внутри страны. Все это вынуждает государства тратить значительные средства на содержание специальных служб и подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, совершенствовать ее приемы и методы, использовать для получения наибольшего эффекта передовые достижения науки и техники. Признавая важность и, главное, историческую необходимость осуществления эффективной оперативно-розыскной деятельности в современных внутренних и внешних условиях существования России, крайне важно уяснить ее сущность и основное содержание.

Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности Рассмотрение этого вопроса целесообразно начать с анализа формулировки, приведенной в статье 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»1.

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Данное определение довольно громоздко, что объясняется стремлением законодателя выразить как можно более полно и всеобъемлюще сущность оперативно-розыскной деятельности. Для уяснения наиболее важных признаков оперативно-розыскной деятельности целесообразно выделить в определении наиболее существенные черты, отличающие ее от других видов деятельности.

К таким отличительным признакам следует отнести:

1) разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности, позволяющий принимать эффективные меры по борьбе с преступностью;

2) осуществление оперативно-розыскной деятельности преимущественно негласно, что не исключает применения в ходе ее проведения и гласных мероприятий;

3) предоставление права осуществления оперативно-розыскной деятельности исключительно государственным службам и подразделениям, специально перечисленным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

При этом все нормативные правовые акты рассматриваются (за исключением особо оговоренных случаев) в действующей редакции. С источником их опубликования, а также с внесенными в них изменениями и дополнениями можно ознакомиться, обратившись к справочно-правовым системам «Гарант», «Консультант Плюс» и др.

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности 10 статье 13 этого нормативного акта прямо указано, что перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом;

4) главное назначение оперативно-розыскной деятельности — это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данные основополагающие положения не исключают возможность использовать информацию, полученную в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности, для борьбы с иными правонарушениями.

Исходя из вышеизложенного, целесообразно для наглядности и усвоения данного определения использовать нижеприведенную схему 1.

Оперативно-розыскная деятельность

носит разве- дывательный характер в целях получения информации, необходимой для принятия эффективных мер по борьбе с преступностью

осуществляется преимуще- ственно негласно с применением в отдельных ситуациях гласных мер

право осуществлять ОРД предо ставлено ис ключительно государствен- ным специали- зированным подразделе- ниям, пере- численным в федеральном законе

главное назначение борьба с преступностью и иными пра- вонарушениями, решение иных задач обеспечения общественной безопасности

Схема 1.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) носит разве- дывательный характер в целях получения информации, необходимой для принятия эффективных мер по борьбе с преступностью осуществляется преимущественно негласно с применением в отдельных ситуациях гласных мер право осуществлять ОРД предоставлено исключительно государствен- ным специализированным подразделениям, пере- численным в федеральном законе главное назначение- борьба с преступностью и иными пра- вонарушениями, решение иных задач обеспечения общественной безопасности. При рассмотрении данной схемы следует обратить внимание, что для уяснения понятия и сущности оперативно-розыскной деятельности не столь важно, в какой последовательности называются и перечисляются наиболее важные и характерные для этого вида деятельности признаки. Главное - их знать и четко представлять. В то же время ряд положений схемы, отражающих сущность оперативно-розыскной деятельности, нуждается в дополнительном разъяснении. Так, говоря о разведывательном характере оперативно-розыскной деятельности, следует подчеркнуть, что этот вид деятельности не исчерпывается лишь получением информации, необходимой для решения задач борьбы с преступностью. Важнейшей составной частью оперативно-розыскной деятельности является реализация собранных сведений. Такая реализация выражается в осуществлении конкретных мер по предупреждению, раскрытию преступлений, розыску лиц, скрывающихся от следствия и суда, без вести пропавших, а также достижения иных конечных целей борьбы с преступностью. Кроме достижения конечных стратегических целей защиты интересов человека, общества, государства от противоправных действий, оперативно-розыскная деятельность включает в себя и осуществление промежуточных (тактических) целей. Например, осуществление мероприятий, вводящих лиц, совершающих преступления, в заблуждение, побуждение их к действиям, совершение которых неминуемо приведет к их изобличению, либо, наоборот, оказание влияния на лиц, замышляющих и готовящих преступление, в целях побуждения их к отказу от противоправных намерений и т.д. Таким образом, подчеркивая важность разведывательного характера оперативно-розыскной деятельности, необходимо иметь в виду, что сбор информации должен завершаться ее активным использованием при решении тактических и конечных стратегических задач борьбы с преступностью. При рассмотрении второго блока данной схемы следует подчеркнуть, что негласный характер оперативно-розыскной деятельности обусловлен ее разведывательным характером, при котором необходимо скрывать от лиц, совершающих преступления, свои силы, средства, методы, а также намерения и планы. В то же время сотрудники оперативных подразделений имеют право проводить гласные мероприятия. Наиболее наглядным примером таких гласных мероприятий являются опросы людей, повседневно проводимые оперативными сотрудниками в целях получения сведений, необходимых для решения задач борьбы с преступностью, и укрепления правопорядка. Анализируя третий блок схемы, следует иметь в виду, что оперативно-розыскная деятельность является исключительно государственным видом деятельности, выполняющей наиважнейшую социальную функцию защиты законных интересов граждан, общества и всего государства. Именно поэтому осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено исключительно государственным органам, предназначенным для решения задач борьбы с преступностью и укрепления правопорядка. Более того, специфика оперативно-розыскной деятельности, ее преимущественно негласный характер, наличие в распоряжении специфических сил и средств вызывают необходимость допуска к ее осуществлению узкого круга подразделений.

Наиболее типичной ошибкой обучаемых является указание на органы внутренних дел или органы федеральной службы безопасности как на службы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Необходимо обратить внимание, что в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предо- ставляется оперативным подразделениям целого ряда служб. Все дело в том, что в составе многих правоохранительных органов и служб имеется множество подразделений, не имеющих никакого отношения к оперативно-розыскной деятельности. Например, в составе Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) есть патрульно-постовая служба, Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), служба участковых инспекторов, которым не предоставлено право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Поэтому необходимо сразу принять к сведению, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют лишь специализированные оперативные подразделения отдельных правоохранительных органов и служб. Обозначенные в четвертом блоке данной схемы задачи борьбы с преступностью и укрепления правопорядка требуют более детального рассмотрения в самостоятельном разделе лекции.

Задачи, решаемые в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности Высказанное ранее и отраженное на схеме 1 положение о том, что главным предназначением оперативно-розыскной деятельности является борьба с преступностью и укрепление правопорядка, находит свою конкретизацию при рассмотрении отдельных направлений деятельности оперативных подразделений. В статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислены задачи, решаемые оперативными подразделениями в рамках определенной им государством компетенции.

В методических целях их надо изложить в иной редакции, не изменяя главного содержания общих направлений деятельности оперативных подразделений. В этих целях прежде всего следует классифицировать задачи оперативно-розыскной деятельности на две большие группы — стратегические и тактические.

Основные (стратегические) задачи оперативно-розыскной деятельности

Схема 2.

предупреждение преступлений

раскрытие преступлений

розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших

обеспечение государственной, военной, экономической и эко- логической безопасности России

Так, к главным стратегическим задачам (см. схему 2) следует отнести: 1) предупреждение преступлений;

2) раскрытие преступлений;

3) розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших;

4) обеспечение государственной, военной, экономической и экологической безопасности.

В то же время такие упомянутые в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» задачи, как выявление преступлений и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности государства, общества, человека, являются тактическими, имеющими про- межуточный характер, и помогают в достижении конечных указанных выше задач. Для уяснения сущности оперативно-розыскной деятельности крайне важно четко представлять, каким образом оперативные подразделения решают конечные (стратегические) задачи. Поэтому необходимо проанализировать каждую из них и уяснить, из каких составных частей складывается их решение.

Основные (стратегические) задачи оперативно-розыскной деятельности предупреждение преступлений раскрытие преступлений розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших обеспечение государственной, военной, экономической и экологической безопасности России Одной из важнейших задач, стоящих перед правоохранительными органами и их оперативными подразделениями, является предупреждение преступлений. Данное направление деятельности содержит целый ряд самостоятельных, имеющих свою специфику действий:

а) общая профилактика: выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений;

б) индивидуальная профилактика: воспитательные и иные виды воздействия на лиц, от которых в силу их антиобщественного поведения можно ожидать совершения правонарушения;

в) предотвращение преступлений на стадии замысла и подготовки;

г) пресечение преступлений на стадии покушения.

Не ставя целью детальное рассмотрение этих самостоятельных направлений деятельности оперативных подразделений, проанализируем вкратце их содержание. Общая профилактика направлена на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Такие факторы, негативно влияющие на оперативную обстановку в целом и провоцирующие отдельных лиц на совершение правонарушений, необходимо выявлять по каждому конкретному уголовному делу, а также на основе анализа целого ряда схожих по способу совершения преступлений.

Схема 3.

Основные (стратегические) задачи оперативно-розыскной деятельности

предупреждение преступлений

раскрытие преступлений

розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших

обеспечение государственной, военной, экономической и эко- логической безопасности России

Предупреждение преступлений, общая профилактика, индивидуальная профилактика, предотвращение преступлений на стадии замысла и под- готовки пресечение преступлений на стадии покушения.

Индивидуальная профилактика направлена на выявление, постановку на учет лиц, допускающих антиобщественное поведение, и осуществление в отношении их индивидуальных воспитательных мер воздействия в целях понуждения их к отказу от совершения правонарушений. Предотвращением преступлений оперативные аппараты вынуждены заниматься в тех случаях, когда поступает информация о том, что конкретное лицо либо группа лиц замышляют совершение преступления либо приступили к его активной под- готовке.

И наконец, пресечение преступлений как задача оперативно- розыскной деятельности возникает в ситуации, когда поступает сигнал о том, что лицо либо группа лиц приступили к осуществлению своего преступного замысла.

Для решения каждой из самостоятельных задач предупреждения преступлений оперативные подразделения применяют свои специфические тактические приемы, многие из которых носят негласный характер. Другая стратегическая задача- раскрытие преступлений, также может быть разделена на самостоятельные этапы.

Выявление преступлений, совершенных в условиях латентности, т.е. в силу различных причин, остающихся неизвестными правоохранительным органам. Наиболее часто о фактах совершения преступлений не поступает сигнала в компетентные орга- ны из-за нежелания потерпевших предавать огласке то, что они стали жертвой преступления, а также в силу способа совершения преступления, при котором сам результат противоправного действия остается незамеченным окружающими.

Например, при совершении преступлений в сфере экономики, когда хищение связано с подделкой и использованием фальшивых банковских и иных платежных документов. В подобных ситуациях зачастую именно использование оперативно-розыскных возможностей позволяет правоохранительным органам выявить факт тщательно скрываемого преступления и принять меры к изобличению виновных лиц. При обнаружении факта совершения преступления по инициативе правоохранительного органа либо при возбуждении уголовного дела по заявлению потерпевших физических и юридических лиц оперативные подразделения обязаны принять все возможные меры для поиска лиц, виновных в совершенном преступлении. Для этого они должны в полной мере использовать имеющиеся в их распоряжении силы, средства и методы. Согласно действующему Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (УПК  РФ), если в течение двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела проведение процессуальных следственных действий по поиску виновных лиц не принесло результата, то производство по уголовному делу может быть приостановлено. В то же время это не означает, что правоохранительные органы не должны искать преступника.

Независимо от приостановления следственных действий оперативно-розыскные мероприятия должны продолжаться и активно проводиться в целях выявления лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступления. После того как установлено лицо, обоснованно подозреваемое в совершении преступления, оперативно-розыскные подразделения должны принять все возможные меры для поиска и сбора фактических данных, документов, предметов, способных служить доказательствами вины конкретных лиц. Этот процесс в теории оперативно-розыскной деятельности обозначается термином «документирование».

В качестве самостоятельного этапа в процессе раскрытия преступлений следует выделить введение в уголовный процесс результатов осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Данная проблема обусловлена прежде всего тем, что все добытые в процессе оперативно-розыскной деятельности данные должны получить официальный, установленный законом процессуальный характер. Так, невозможно приложить к уголовному делу материалы, добытые негласным путем, если они не оформлены надлежащим образом в соответствии с действующим процессуальным законодательством.

Например, сделанная негласно видеозапись не будет принята судом во внимание, если в материалах отсутствуют сведения о том, кем, когда и при каких обстоятельствах проводилась видеосъемка и каким образом она оказалась в распоряжении следствия.

В подобных случаях при ненадлежащем оформлении (т.е. оформлении не в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации) материалов суд признает их недопустимым доказательством и не принимает во внимание. Кроме того, при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе необходимо максимально учитывать ее негласный характер и не допускать расшифровки перед преступниками как использованных для их изобличения секретных средств и методов, так и участия в документировании преступной деятельности конкретных лиц из окружения подозреваемых и обвиняемых.

Именно поэтому определен и регламентирован четкий поря- док передачи собранных оперативно-розыскным путем материалов в распоряжение следствия. На практике чаще всего оперативными сотрудниками составляется справка-меморандум с изложением именно тех фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств.

Важной задачей оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия преступлений является оперативное сопровождение уголовного процесса. Данная задача возникла сравнительно недавно, в 90-х годах XX века, когда организованные преступные сообщества начали активно воздействовать на свидетелей, сотрудников правоохранительных органов, присяжных заседателей, специалистов, участвующих в уголовном деле в качестве экспертов.

В отношении этих лиц применялись подкуп и угрозы в целях принуждения их к действиям, способным разрушить доказательства обвинения. Именно поэтому оперативные подразделения вынуждены по ряду дел проводить активные негласные мероприятия по отслеживанию ситуаций, складывающихся вокруг участников уголовного процесса, по своевременной нейтрализации негативного воздействия на них и их связей с лицами, остающимися на свободе.

К активным (стратегическим) задачам оперативно-розыскной деятельности относится также розыск лиц, скрывающихся от правосудия, и без вести пропавших. Данная задача возникает в тех случаях, когда следствием установлено конкретное лицо, совершившее преступление, но место его нахождения неизвестно. Такая ситуация возникает чаще всего в тех случаях, когда виновное лицо, стремясь уйти от ответственности, скрывается от следствия, дознания, суда и необходимо применение специальных оперативно-розыскных мероприятий для установления его места нахождения и привлечения к уголовной ответственности. Сюда же следует отнести розыск лиц, бежавших из мест лишения свободы. При сообщении о подобных фактах оперативные подразделения обязаны принять все возможные меры для их задержания в случае появления у родственников и иных связанных с ними лиц.

К компетенции оперативных подразделений относится и розыск без вести пропавших лиц. Это объясняется, во-первых, тем, что за фактом исчезновения граждан во многих случаях скрывается совершение преступления, а во-вторых, тем, что правоохранительные органы располагают необходимым набором сил, средств и методов, способных выяснить истинные причины безвестного исчезновения граждан. И наконец, основной (стратегической) задачей оперативно- розыскной деятельности является обеспечение государственной, военной, экономической и экологической безопасности. Эту задачу в основном решают оперативные подразделения Федеральной службы безопасности и внешней разведки. В то же время и иные правоохранительные органы в силу своей компетенции располагают значительными возможностями в получении информации, обеспечивающей безопасность и суверенитет Российской Федерации. Вместе с тем, редакция статьи 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части формулировки данной стратегической задачи нуждается в уточнении, поскольку в этой норме она ограничивается исключительно добыванием информации о событиях или действиях (бездействии)

Раскрытие преступлений в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности выявление фактов латентных преступлений поиск лиц, совершивших преступления сбор доказательств, изобличающих виновных лиц (документирование) использование результатов оперативно- розыскной деятельности в уголовном процессе оперативное сопровождение уголовного процесса создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Представляется более правильным сформулировать данную задачу не только как добывание информации, но и принятие в рамках своей компетенции мер по предотвращению событий и действий, создающих угрозу интересам государства, а также своевременному и полному предоставлению сведений руководству страны и компетентным ведомствам для устранения подобных угроз и вредных последствий.

Таким образом, подводя итоги изучения вопроса об основных (стратегических) задачах оперативно-розыскной деятельности, следует отметить их многообразие, сложность и необходимость принятия для их решения различных сил, средств и методов, использование которых предоставлено исключительно оперативным подразделениям правоохранительных органов.

Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности мероприятий во многом зависит от максимального учета норм уголовного права, уголовного процесса, административного права, криминалистики, а также иных правовых норм. Именно поэтому при изучении теоретических основ и привитии студен- там практических умений и навыков уделяется особое внимание использованию положений и норм других юридических дисциплин, без знания которых оперативный сотрудник не в состоянии эффективно выполнять свои служебные обязанности.

Глава 2.Правовое регулирование оперативно- розыскной деятельности.

Исходя из сущности и определения оперативно-розыскной деятельности, становится ясно, что ее осуществление напрямую связано с определенным ограничением прав и свобод граждан, совершающих противоправные, уголовно наказуемые деяния. И поэтому в целях соблюдения законности крайне важно установить четкое нормативное регулирование оснований и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования полученных результатов для решения задач укрепления в стране общественного порядка.

Данное обстоятельство вызывает необходимость издания специальных нормативных актов, предусматривающих:

- перечень мероприятий, которые государство разрешает проводить в целях борьбы с преступностью;

- основания и порядок проведения оперативных мероприятий;

- исчерпывающий перечень служб и подразделений, имеющих право на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

- цели и порядок использования добытых в процессе оперативно-розыскной деятельности материалов;

- комплекс мер, обеспечивающих соблюдение в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод граждан.

Для упорядочения и систематизации перечисленных основополагающих положений они изложены в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Этот нормативный акт вобрал в себя и отразил достижения теории и передовой практики деятельности оперативных подразделений. Но в одном законе невозможно регламентировать детально все проводимые оперативными службами мероприятия и потому существует целый комплекс ведомственных нормативных актов, издаваемых уполномоченными органами в пределах их компетенции, в которых отдельные положения федерального закона находят свое конкретное воплощение в виде приказов либо носят рекомендательный характер. В то же время следует отметить, что при всей важности нормативных актов, посвященных непосредственно и целиком оперативно-розыскной деятельности, государство не может обойтись без четкой регламентации правовых гарантий основных прав и свобод граждан.

И в Российской Федерации, как в любом правовом государстве, наряду с нормами, регламентирующими непосредственно оперативно-розыскную деятельность, существуют и иные законы, четко устанавливающие основания определенного ограничения прав и свобод граждан при необходимости проведения оперативных мероприятий в отношении лиц, совершивших или намеревающихся совершить уголовно наказуемые деяния. В связи с этим необходимо обратить внимание на тот факт, что в Основном законе государства - Конституции Российской Федерации установлен целый ряд правовых положений, имеющих важнейшее значение для законности и эффективности осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях укрепления в стране общественного порядка.

Например, в статье 45 Конституции Российской Федерации прямо указано, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Это означает, что оперативно-розыскная деятельность должна максимально полно и эффективно использоваться для охраны прав и свобод граждан, предупреждения и раскрытия совершаемых в их отношении правонарушений, обеспечения безопасности как отдельных лиц, так и населения страны в целом.

Помимо внутренних нормативных правовых актов для организации и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности важное значение имеют международные правовые акты, в соответствии с которыми силовые ведомства Российской Федерации несут обязательства перед другими государствами в области борьбы с наркомафией, организованной преступностью, отмыванием денег, добытых преступным путем, иными противоправными проявлениями преступных групп, носящими интернациональный характер.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы. Оперативно-розыскная деятельность как острое средство государственного принуждения и сдерживания преступности нуждается в четкой правовой регламентации.

В правовой регламентации нуждаются прежде всего такие важнейшие для практики элементы, как силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности, условия и основания осуществления оперативных мероприятий, гарантии соблюдения законности в этой специфической сфере правоотношений.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность многообразна и сложна, то регламентировать ее в одном нормативном акте невозможно. Поэтому при осуществлении оперативно-розыскной деятельности необходимо руководствоваться целой си- стемой законов и нормативных актов Российской Федерации и международных правовых норм. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности решает тесно взаимосвязанные задачи:

а) наиболее эффективно использовать оперативно-розыскную деятельность в борьбе с преступностью;

б) при этом максимально обеспечивать соблюдение прав граждан, в том числе и виновных в нарушении закона.

На основании вышеизложенного можно сформулировать следующие определение: правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности -это система издаваемых законодательных актов Российской Федерации и международно-правовых соглашений, нормативно регламентирующих основы и порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях борьбы с преступностью в условиях неукоснительного соблюдения законности.

Рассматривая систему правового регулирования оперативно- розыскной деятельности, следует прежде всего иметь в виду, что оперативно-розыскная деятельность регулируется как национальным (внутренним) законодательством, так и международными правовыми актами. Как уже говорилось выше, в национальном законодательстве особое значение имеет Конституция Российской Федерации как Основной закон государства.

Конечно, в этом нормативном акте напрямую оперативно-розыскная деятельность не упоминается. Но ее осуществление невозможно Правовые основы оперативно-розыскной деятельности без всемерного учета целого ряда статей, содержащих указание на цели, задачи и обязанности государства по защите прав и свобод граждан и юридических лиц. С этой точки зрения наиболее важны следующие статьи Конституции Российской Федерации: 2, 19- 25, 35, 40, 45, 49, 50, 52, 53, 56, 57. Вместе с тем необходимо обратить особое внимание на статьи 2, 23, 50. Так, в статье 2 в качестве обязанности государства провозглашена защита человека, его прав и свобод. Именно это и является основной задачей оперативно-розыскной деятельности. В статье 23 Конституции устанавливаются права человека на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Данная статья вызывает необходимость получения санкции на проведение соответствующих оперативных мероприятий исключительно в судебном порядке. В статье 50 указывается, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с на- рушением федерального закона. Это положение вызывает необходимость оформления полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности данных в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Таким образом, национальное законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельность, должно базироваться на Конституции Российской Федерации как Основном законе страны. В то же время в условиях демократического государства и гласности оперативно-розыскная деятельность как особый вид государственной деятельности должна получить национальное нормативное закрепление. При этом национальное законодательство должно при максимальном учете мировых достижений оперативно-розыскной теории и практики отражать исторический опыт развития оперативно-розыскной деятельности в России и современные условия борьбы с преступностью в стране. До 1992 года оперативно-розыскная деятельность в официальном законодательстве нашей страны не регламентировалась. В Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР лишь упомина- лось, что органы дознания имеют право в пределах своей ком- петенции проводить оперативно-розыскные мероприятия для решения задач борьбы с преступностью. В целях ликвидации данного правового пробела в 1992 году был издан первый правовой акт - Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором впер- вые население страны официально было информировано об имеющихся в распоряжении правоохранительных органов силах и средствах, а также о решаемых с их помощью задачах.

Вместе с тем проводимая в стране перестройка, изменение внутренних и внешних условий, появление организованных форм преступности вызвали необходимость издания в 1995 году новой редакции Закона «Об оперативно-розыскной деятельно- сти», после которой он получил статус федерального. В данном нормативном акте большое внимание уделено определению перечня оперативных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, основаниям и условиям правомерности использования оперативных мероприятий. Но главное — в нем более точно детализированно регламентированы формы контроля за оперативно-розыскной деятельностью и иные меры по обеспечению прав и свобод граждан. В то же время, как уже подчеркивалось, в одном норматив- ном акте невозможно предусмотреть всю регламентацию сложных комплексных мер по борьбе с преступностью, в том числе осуществление оперативно-розыскной деятельности. В связи с этим возникает необходимость издания целого ряда федеральных законов, существенно дополняющих и уточняющих положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В качестве примеров таких законов следует отметить законы Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и другие, в которых особая роль от- водится применению оперативно-розыскных мероприятий для решения задач по укреплению правопорядка и борьбы с преступностью.

В особую группу следует выделить федеральные законы, определяющие комплектацию и порядок деятельности отдельных правоохранительных ведомств и служб. Среди таких нормативных актов нужно отметить: законы Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», федеральные законы от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».

Свою специфику имеют федеральные законы, посвященные борьбе с отдельными видами преступлений, в которых имеются указания на применение оперативно-розыскных мер для их пресечения и раскрытия. Например, федеральные законы от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др. В особую группу нормативных актов следует выделить раз- личные кодексы Российской Федерации, вводимые в действие федеральными законами: Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Таможенный кодекс. Их значение неоценимо главным образом для придания результатам проведенных оперативно-розыскных мероприятий официального процессуального характера, использования их для предупреждения преступлений, доказывания вины при раскрытии преступлений и решения иных задач борьбы с преступностью. В то же время следует отметить, что существует ряд проблем правового характера, которые создают определенные трудности для эффективного проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Так, в действующем Уголовно-процессуальном кодексе во- обще отсутствует процессуальная регламентация использования результатов оперативно-розыскной деятельности в изобличении виновных лиц. В статье 74 УПК  РФ, посвященной сбору доказательств, вообще не упомянуто об оперативно-розыскной деятельности как источнике получения сведений и вещественных доказательств. Вряд ли можно считать относящейся впрямую к оперативно-розыскной деятельности статью 75 УПК   РФ, в которой сформулировано положение о том, что доказательства, полученные с нарушением требований Уголовно-процессуального кодекса, являются недопустимыми. Подобный правовой пробел вызывает много вопросов, и потому справедливо требование практиков и ученых, занимающихся проблемами оперативно-розыскной деятельности, внести соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс в целях ее правовой регламентации. Другой правовой проблемой является неправомерное ограничение возможностей использования результатов оперативно- розыскной деятельности, заложенное в статье 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В этой статье до недавнего времени было указано, что проведение такого действенного негласного мероприятия, как оперативный экспери- мент, допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений. В то же время ввиду смягчения уголовного наказания, проведенного в последние годы, многие составы преступлений в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК  РФ) отнесены к разряду средней тяжести. Это создавало правовые преграды к применению, на- пример, оперативного эксперимента для изобличения опасных преступников. Так, часть 1 ст. 290 УК  РФ, предусматривающая ответственность за получение взятки, ввиду небольшой санкции отнесена к преступлению средней тяжести, что автоматически исключало использование оперативного эксперимента для изобличения виновных лиц. Следует отметить, что в настоящее время в статью 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» внесено изменение, в соответствии с которым проведение оперативного эксперимента допускается также в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений средней тяжести. Наличие указанных правовых пробелов указывает на необходимость комплексного подхода к подготовке нормативных актов и максимального учета положений и установлений, содержащихся в изданных ранее законах.

Помимо федерального законодательства в систему правового регулирования входит значительное количество подзаконных нормативных актов, регулирующих отдельные правоотношения в оперативно-розыскной деятельности. Сюда следует прежде всего отнести указы Президента Российской Федерации, например от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и про- Правовые основы оперативно-розыскной деятельности ведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Целый ряд важных для оперативно-розыскной деятельности положений содержится в постановлениях Правительства Российской Федерации. В качестве примеров можно привести следующие нормативные акты, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации: Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (1995 г.); Положение о национальном центральном бюро Интерпола (1996 г.); Правила оказания услуг почтовой связи (2005 г.); Список видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию (2000 г.). Значительное место среди подзаконных нормативных актов занимают ведомственные и межведомственные положения, инструкции, указания, в которых регулируются отдельные аспекты оперативно-розыскной деятельности. При этом многие из них носят секретный характер и предназначены исключительно для служебного пользования сотрудниками, непосредственно осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В числе открытых, гласных ведомственных нормативных актов, которыми следует руководствоваться в процессе оперативно-розыскной деятельности, можно назвать: приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; совместный приказ МВД России, Министерства юстиции Российской Федерации (Минюста России), Федеральной службы безопасности (ФСБ России), Федеральной службы охраны (ФСО России), Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России) от 6 октября 2006 г. «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола»; приказ Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»; приказ ФТС России от 27 ноября 2006 г. № 1226 «Об утверждении типовых положений о подразделении по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контра- бандой наркотиков, оперативно-аналитическом подразделении, подразделении организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений оперативной таможни»; приказ ФТС России от 27 ноября 2006 г. № 1225 «Об утверждении типовых положений о подразделении организации дознания, подразделении дознания, подразделении организации административных расследований, подразделении административных расследований, криминалистическом подразделении и учетно- регистрационном подразделении оперативной таможни»; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № 124н «Об утверждении Положения о порядке организации исполнения расходов федерального бюджета на оперативно-розыскную деятельность».

Во многих случаях регулирование оперативно-розыскной деятельности требует издания подзаконных межведомственных нормативных актов. Это происходит в тех случаях, когда для успешного решения задач борьбы с преступностью необходимо организовать и определить четкий порядок взаимодействия оперативных подразделений со службами и подразделениями иных ведомств. Примерами таких подзаконных нормативных актов служат: Инструкция об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий (утверждена в 1996 г. приказом ФСБ России, МВД России, Службы внешней разведки Российской Федерации (СВР России), ФСО России, Службы безопасности Президента России, Федеральной пограничной службы (ФПС России), Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП России), Государственного таможенного комитета (ГТК России); Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд (утверждена приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г.); Инструкция по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России (утверждена приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и ГТК России от 25 ноября 1997 г.).

Ввиду тенденции развития международной преступности и в особенности ее организованных форм правоохранительные органы Российской Федерации постоянно укрепляют свое сотрудничество с органами, ведущими борьбу с преступностью, других государств. Такое сотрудничество также требует четкой правовой регламентации и нормативного закрепления. Прежде всего необходимо отметить, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в максимальной степени должны учитываться международные правовые акты, ратифицированные или утвержденные Российской Федерацией. Например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Кроме того, в последние годы принято много двусторонних соглашений по вопросам борьбы с преступностью между правительствами Российской Федерации и других государств, в первую очередь стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Также получили распространение договоры по решению отдельных проблем в сфере борьбы с международной преступностью.

В качестве примера можно назвать Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, заключенное в Алма-Ате в апреле 1992 года. В 1993 году была также подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В 1993 году Совет глав правительств СНГ утвердил Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений. Практикуется также заключение двусторонних соглашений между Российской Федерацией и другими государствами по борьбе с отдельными видами преступлений. Таким образом, систему правового регулирования оперативно-розыскной деятельности составляют национальное законодательство и международные правовые акты. Наличие четкой нормативной регламентации позволяет эффективно использовать возможности оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью, максимально при этом соблюдая права и свободы граждан.

Глава 3. Оперативно- розыскные мероприятия.

При рассмотрении данного вопроса необходимо прежде всего определить круг и объем задач, которые можно и необходимо решать в процессе оперативно-розыскной деятельности. Здесь имеются две различные точки зрения. Одни ученые и практики считают, что поскольку сам характер и назначение оперативно-розыскной деятельности направлены на борьбу с преступностью, то и весь процесс ее осуществления должен ограничиваться лишь решением этой задачи.

Это точку зрения подтверждает и редакция части 1 ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой установлено, что «результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших». В той же статье 11 указано на возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности при решении вопроса о допуске лиц к определенным видам деятельности, связанным с повышенной опасностью для окружающих, что вполне корреспондируется с требованиями статьи 7 указанного Закона. Вместе с тем сторонники расширительного толкования круга задач оперативно-розыскной деятельности справедливо утверждают, что практика осуществления оперативных мероприятий свидетельствует о том, что возможности использования полученных результатов выходят за рамки, указанные в законе. Так, добытая в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности информация может использоваться для предупреждения не только уголовных, но и административных правонарушений и наказания виновных в их совершении лиц.

Например, сведения о мелком нарушении общественного порядка или вождении автотранспорта в нетрезвом состоянии. Нередко добытые в процессе оперативно-розыскной деятельности сведения, доложенные правительству и руководству регионов, могут служить основой для принятия ими управленческих решений в сфере экономики и социальной жизни общества. Собранная оперативная информация может также использоваться для розыска без вести пропавших лиц, установления личности неопознанных трупов. А эти задачи далеко не всегда связаны с криминальной деятельностью. Подобная благоприятная для широкого использования результатов оперативно-розыскной деятельности ситуация складывается в силу максимально глубокого изучения с помощью оперативно-розыскных мер различных сфер общественной жизни. В результате добытая в процессе оперативно-розыскной деятельности информация может использоваться не только для решения задач борьбы с преступностью.

Виды и способы использования результатов оперативно-розыскной деятельности могут быть классифицированы по разным основаниям. Прежде всего следует различать использование полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности результатов:

а) непосредственно для достижения конечных целей борьбы с преступностью;

б) для решения промежуточных задач, результаты которых используются для подготовки и проведения других оперативно-розыскных и следственных мероприятий.

Так, результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться непосредственно для предупреждения, раскрытия преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении, обнаружения различных категорий разыскиваемых лиц. В то же время полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности результаты зачастую служат лишь исходным материалом для проведения иных оперативно-розыскных и следственных мероприятий.

Например, наблюдение позволяет выявить возможных свидетелей и провести их опрос или официально допросить. Точно так же прослушивание телефонных переговоров служит источником получения сведений о готовящемся преступлении и позволяет организовать проверочную закупку и задержать преступников с поличным.

Виды использования результатов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) по целям использования по длительности использования разовое использование достижение промежуточных результатов, обеспечивающих проведение иных оперативных мероприятий достижение конечных целей пред- упреждения и раскрытия преступлений длящееся использование формирование картотек и ИПС ведение дел оперативного учета использование в рамках уголовного дела отношение к уголовному процессу документирование и сбор доказательств использование вне рамок уголовного дела проверка до возбуждения уголовного дела оперативное сопровождение дела в суде.

Другим основанием классификации видов использования результатов оперативно-розыскной деятельности является длительность этого процесса. На этом основании использование может быть разовым и длящимся. Так, например, реализация полученного от конфидента сообщения о появлении в общественном месте разыскиваемого лица, бежавшего из мест лишения свободы, может ограничиться его задержанием и возвращением в исправительное учреждение. В такой ситуации использование этого сообщения носит разовый характер. В то же время во многих случаях полученная в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности информация не может быть использована сразу, а требует длительного хранения в целях ее последующей реализации в сочетании с другими полученными в ее ходе данными.

Встречающаяся часто на практике необходимость в длительном сборе получаемых в ходе оперативно-розыскной деятельности данных требует особых форм накопления, анализа и использования такой информации.

Данная проблема настолько важна, что ей посвящена специальная статья 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой указано, что «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета». В тех случаях, когда использование полученной в ходе оперативных мер информации носит длительный характер и такая информация может быть использована в будущем, она подлежит сбору, накоплению и систематизации в различных информационных массивах: картотеках, дактилоскопических картах, видео- и фототеках, а также на электронных носителях. Наибольший интерес представляют следующие объекты учета: лица, активно занимающиеся криминальной деятельностью: их установочные данные, приметы, клички и иные сведения, которые могут использоваться для решения задач борьбы с преступностью; зарегистрированные раскрытые и нераскрытые преступления: в этом блоке фиксируются данные о приметах преступников, обстоятельствах и способах совершения преступления; объявленные в розыск похищенные предметы, документы, оружие, находящееся у граждан и организаций на законных основаниях, а также похищенное и находящееся в розыске; наиболее важная оперативная информация о подготовке и совершении опасных преступлений.

Особый режим соблюдения конспирации обеспечивается при создании учета и использовании массива сведений о лицах, конфиденциально сотрудничающих с оперативными органами. Для повышения эффективности использования созданных учетов в оперативных органах применяются приемы информационно-аналитической разведки, позволяющие определить правильное направление дальнейшей поисковой работы. Дела оперативного учета заводятся в тех случаях, когда требуются дополнительная проверка и сбор материалов, позволяющих привлечь виновных лиц к уголовной ответственности либо решить иными способами задачи по борьбе с преступностью. Основания для заведения дел оперативного учета полностью совпадают с основаниями проведения розыскных мероприятий, указанных в пунктах 1- 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Как правило, дела оперативного учета заводятся в тех случаях, когда становится известно о фактах подготавливаемых или совершенных преступлений либо о возникновении угрозы безопасности государства. Виды и порядок ведения дел оперативного учета регламентируются ведомственными нормативными актами и носят в основ- ном закрытый характер из-за необходимости соблюдения конспирации. Дела оперативного учета во многом различаются в зависимости от характера решаемых посредством их ведения задач. Это могут быть дела:

а) по установлению лиц, совершивших нераскрытое преступление;

б) изобличению конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в активной криминальной деятельности;

в) поиску места нахождения лиц, объявленных в розыск.

Дело оперативного учета заводится на основе мотивированного постановления, вынесенного оперативным сотрудником и в обязательном порядке санкционированного руководителями органа внутренних дел или оперативного подразделения, и под- лежит обязательной учетно-документальной регистрации. В статье 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» имеется особое указание на то, что «факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина». Данное положение является дополнительной гарантией соблюдения законности в оперативно-розыскной деятельности.

Решению этой же задачи служит и установленное ведомственными нормативными актами ограничение срока ведения дел оперативного учета, а также особого порядка продления этих сроков. В процессе ведения дел оперативного учета компетентные органы, используя все имеющиеся в их распоряжении силы, средства и методы, проводят сбор, систематизацию и анализ информации, имеющей значение для борьбы с преступностью. Это могут быть фактические данные о преступлениях либо лицах, их совершивших. При этом, как уже отмечалось, собранные оперативным путем сведения могут быть реализованы либо сразу для достижения конечных целей борьбы с преступностью, либо послужить основанием для подготовки и проведения других мероприятий в целях получения необходимых дополнительных данных. При ведении дел оперативного учета крайне важно таким образом организовать работу, чтобы основные усилия были направлены на получение именно той информации, которая позволит приступить к ее немедленной реализации в целях пред- упреждения, раскрытия преступлений, изобличения виновных лиц, обнаружения разыскиваемых правоохранительными органами различных категорий лиц. Именно успешное достижение указанных целей является основанием для прекращения ведения дел оперативного учета ввиду решения задач, для которых оно заводилось. В действующем нормативном акте имеются и иные основания прекращения ведения дел оперативного учета. Так, дело может быть прекращено в отношении конкретного лица, если оно добровольно отказалось от дальнейшей преступной деятельности, или появились обстоятельства, делающие невозможным совершение им преступлений (тяжелая болезнь, арест за совершение другого преступления, наступление смерти и т.д.). В ряде случаев проверка, проведенная в рамках дела оперативного учета, показывает, что лицо, на которое оно было заведено, не причастно к криминальной деятельности. В подобных обстоятельствах дело оперативного учета также должно подлежать безусловному прекращению.

Таким образом, можно сделать вывод, что если полученная в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности информация не может быть реализована немедленно либо имеет долгосрочный характер и подлежит многократному использованию в будущем, то она помещается в автоматизированную поисковую систему учета либо накапливается в различного вида делах оперативного учета. В любом случае выявление, сбор и накопление информации, представляющей оперативный интерес, служит лишь предварительным этапом для ее использования в целях успешного решения задач по борьбе с преступностью.

Одним из наиболее распространенных видов ведения дел оперативного учета является сбор, накопление, систематизация и использование материалов, ведущихся параллельно с уголовным делом, возбужденном по факту совершенного преступления, в тех случаях, когда неизвестно лицо, его совершившее. По таким оперативно-розыскным делам основными задачами являются поиск и обнаружение лиц, совершивших преступления, а также сбор доказательств, их изобличающих.

Более распространенным на практике является другое направление использования результатов оперативно-розыскной деятельности: организация их проверки в процессе следствия по возбужденному уголовному делу в целях установления вино- вных лиц и обнаружения доказательств. При этом результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий, как правило, сразу не приводят к конечным результатам изобличения виновных в преступлении лиц, а носят ориентирующий характер, позволяющий наметить дополнительные меры по выдвижению новых версий, определению наиболее перспективных направлений поиска виновных лиц и доказательств. Например, полученная из негласных источников информация о возможной при- частности к преступлению лица, которое видели в районе места происшествия незадолго до совершения кражи, определяет одно из направлений дальнейшего поиска вора и доказательств его вины. В других случаях из оперативных источников становится известным о продаже вещи, схожей по приметам с похищен- ной из квартиры. Совсем не обязательно, что обнаружение этого предмета приведет к раскрытию преступления, поскольку может оказаться, что он имеет лишь внешнее сходство с похищенным. Но в любом случае получение подобного рода информации ориентирующего характера вызывает необходимость ее тщательной проверки.

И наконец, третьим, наиболее разработанным в теории и на практике направлением реализации результатов оперативно-ро- зыскной деятельности в раскрытии преступлений является их использование в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

В теории и на практике, существует определенное противоречие между необходимостью представления в распоряжение следствия как можно в большем объеме полученных в результате оперативно-розыскной деятельности данных и соблюдением правил конспирации, не позволяющих разглашать сведения о негласных силах и средствах, а также тактике их использования. Следует отметить, что помимо использования результатов оперативно-розыскной деятельности в выявлении и закреплении доказательств вины подозреваемых лиц, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться и вне рамок уголовного дела. Как уже отмечалось ранее, оперативно-розыскные мероприятия нередко проводятся до начала рас- следования и служат основанием для возбуждения уголовного дела, если полученные в ходе их осуществления результаты свидетельствуют о наличии признаков состава преступления. В то же время и окончание процесса расследования, связанного с передачей дела в суд, не всегда означает прекращение осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Так, в связи с отмеченным в последние годы повышением степени общественной опасности совершаемых преступлений, появлением в стране организованных форм преступности увеличилось количество случаев воздействия со стороны криминальных элементов на участников уголовного судопроизводства (подкуп, шантаж, угроза и т.д.) в целях отказа или изменения данных ими ранее показаний. Подобные обстоятельства вызвали необходимость продолжения осуществления оперативно-розыскных мероприятий и после передачи уголовного дела в суд для своевременного пресечения попыток негативного воздействия на участников уголовного процесса, а также их эффективной защиты и обеспечения безопасности. Подчеркивая высокую эффективность оперативно-розыскных мер, необходимо еще раз подчеркнуть, что использование Правовые основы оперативно-розыскной деятельности их результатов должно проводиться в условиях строгого соблюдения конспирации. И в случаях, когда расшифровка сведений о негласных силах, средствах и методах представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, должно приниматься решение об отказе от использования результатов оперативно- розыскной деятельности в процессе изобличения преступников. Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что использование результатов оперативно-розыскной деятельности является ее важнейшим этапом, поскольку именно достижение высоких конечных результатов в борьбе с преступностью является оправданием дозволенных законом ограничений прав граждан, подтверждающим социально полезную роль этого вида правоохранительной деятельности.

Заключение.

Оперативно-розыскная деятельность имеет в качестве объекта изучения - преступную деятельность различных видов и деятельность по ее раскрытию.

Теория ОРД изучает причинно-следственные связи механизма образования оперативно и криминалистически значимой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации, оценки и использования в качестве фактических данных для принятия процессуальных и оперативных решений по фактам подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений и в отношении лиц, причастных к ним.

Положения теории оперативно-розыскной деятельности об оперативно-розыскной информации, об оперативно-розыскных версиях, об оперативных комбинациях и тактических операциях не только содержат криминалистическую информацию, но и во многом опираются на ее исходные теоретические предпосылки.

Литература.

Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. — М.: ТК Велби, 2006

Виниченко И.А., Захарцев С.И., Рохлин В.И. Правовая регламента- ция использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб., 2004

Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Прокурорский надзор: Учебник. — М.: Эксмо, 2009

Громов Н.А., Гущин А.Н., Луговец Н.В., Лямин М.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной де- ятельности: Учебное пособие. — М.: Приор-издат, 2005

Гущин А.Н., Громов Н.А., Царева Н.П., Зайцева С.А., Зейналова Л.М. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: Учебно-практ. посо- бие. 2-е изд. — М., 2004

Давыдов Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лек- ций. — М.: Приор-издат, 2005

Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». — М.: Юстицинформ, 2005

Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие поло- жения. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004

Земскова А.В. Теоретические основы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступле- ний. — Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2002

Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятель- ность. — М.: ИНФРА-М, 2002

Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Учебно-практ. пособие / Под ред. В.В. Черникова, В.Я. Кикотя. — М.: ИНФРА-М, 2002

Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. — М.: ИНФРА-М, 2004

Литература Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий / Под ред. Е.М. Рябкова, В.В. Петрова. — М., 2004

Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Россий- ской Федерации: Учебник для вузов. — Ростов н/Д: Феникс, 2007 Уголовный процесс России: Учебник / Под ред. В.Т. Томина. — М.: Юрайт-издат, 2003.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практ. комментарий / Под ред. В.В. Николюка. — М.: Спарк, 2003

Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельно- сти: Учебник. — М.: Юрлитинформ, 2007

Шахматов А.В. Агентурная работа и российское законодатель- ство / Под ред. В.П. Сальникова, А.В. Федорова. — СПб.: СПбУ МВД России, 2004

Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник. — М., 2006 Шумилова А.Ю. Словарь оперативно-розыскной деятельности. — М., 2004