Реформа местного самоуправления в России: проблема адаптации зарубежного опыта (на примере муниципальной службы)

Содержание:

Введение

Актуальность рассмотрения темы состоит в том, что в последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

Эффективность самоуправления находится в от того, насколько и профессионально функционирует аппарат. В достижении задачи главное имеет надлежащее регулирование муниципальной четкое определение статуса муниципального Необходимость такого регулирования обусловлена обособлением местного при осуществлении публичной

Местное самоуправление значительной функциональной : усиливает основы формирует условия для жизненных интересов стабилизирует систему, является механизмом обес единства страны. институт представляет совокупность органов и с одной стороны, а принципов и методов, - с с помощью которых реализуют гарантированное РФ право на управление на уровне. Построение многоуровневой власти в РФ невозможно в специального механизма в муниципальных обра основанного на осознанном и участии в нем граждан.

долговременных критериев и объективных показателей развития даст повысить информационную органов местного усилить их ответственность избирателями, успешно задачи распространения и положительного опыта и муниципальной практики. вести целенаправленную по совершенствованию федерального и нального законодательства с разрешения содержащихся там

Развитие законодательства о службе, его эффективность в степени зависят от определения места службы в предметах установления четкой законов, регламентирующих ее, на федеральном, региональном, уровнях.

Новый муниципальной службы еще надлежащим образом не в научной литературе, достаточное количество в которых предметом является поиск совершенствования закона от 02.03.2007 г. № «О муниципальной службе в Федерации».^[1]

Использование зарубежного опыта проведения административных реформ в организации муниципальной службы во многом может способствовать улучшению проведения административной реформы в России, повысить ее эффективность.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с зарубежным опытом организации муниципальной службы в области проведения административных реформ.

Предметом исследования служит организация муниципальной службы за рубежом.

Целью работы является рассмотрение зарубежного опыта организации муниципальной службы в области проведения административных реформ.

При написании данной работы ставились задачи:

• исследовать литературные источники и действующее законодательство по рассматриваемой теме;
• проанализировать зарубежный опыт в области проведения административной реформы;
• рассмотреть возможность использования зарубежного опыта реформ муниципальной службы в условиях административной реформы в России.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические и правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации

1.1.Понятие и принципы организации муниципальной службы в РФ

В РФ признается и гарантируется самоуправление. Оно в пределах полномочий самостоятельно. местного самоуправления не в систему органов власти. Оно составляет конституционного строя РФ.

В с ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоупра в Российской Федерации»^[2] самоуправление в РФ - форма народом своей обеспечивающая в пределах, Конституцией РФ, федеральными законами субъектов РФ, и под свою ответственность населением непосредственно и через органы самоуправления вопросов значения исходя из населения с учетом и иных местных ций.

Федеральным законом, регулированию отношений, с поступлением на муниципальную прохождением и прекращением службы, а также с правового положения муниципальных служащих, ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ. Под службой понимается деятельность граждан, на постоянной основе на муниципальной службы, путем заключения договора (контракта).

На Е.А. Чершинцевой, определение не лишено недостатка. Законодатель в статьи говорит о осуществляющих профессиональную а не о «муниципальных служащих». Л было бы говорить о службе как о профессиональной именно муниципальных а не всех граждан^[3].

доктрина трактует «муниципальная служба» шире. На современном развития муниципальной выделяются различные к определению ее сущности.

Н высказывается точка о существовании двух к пониманию правовой муниципальной службы: и институциональный. Согласно подходу, муниципальная - это, прежде профессиональная деятельность направленная на реализацию государства; исходя же из подхода, муниципальная является институтом и социальным, публично-правовым) осуществления задач и местного самоуправления. действующее законодательство о службе восприняло им деятельностный подход.

авторы отмечают два асп в которых рассматривается «муниципальная служба» в науке - объективный и Придерживаясь объективного в понимании сущности службы, муниципальная может быть как совокупность юридических регулирующих общественные связанные с поступлением, пр и прекращением службы.

Другой - субъективный, и именно его законодатель в норме ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ от г. № 25-ФЗ. Согласно подходу, муниципальная - это специальный вид публичной в органах местного характеризующийся определенными, только ему особенностями.

конституционного права матривает муниципальную в качестве одной из осуществления публичной .

С.Ю. Фабричный^[4] в исследовании, посвященном теории и практики службы, предлагает муниципальной службы как публичной власти. этому определению, служба - особый вид служебной деятельности, гражданами РФ за счет местного бюджета на невыборной основе в местного самоуправления, муниципальными образованиями, и решение вопросов значения и реализацию государственных полномочий в муниципальных образований, а с учетом общегосударственных и задач, реализуемых на уровне.

Представителиаого и муниципального права т за муниципальной службой механизма, с помощью реализуются полномочия публичной власти, задачи и функции ор местного самоуправления. Овчинников^[5] указывает, что служба - это как «особый вид профессиональной служебной осуществляемой гражданами РФ, а гражданами иностранных - участников международных РФ, в соответствии с которыми граждане имеют находиться на муниципальной на невыборной муниципальной в органах местного замещаемой путем трудового договора и на платной основе, за средств местного в соответствии с федеральным законодательством субъекта РФ, муниципального образования, с обеспечения решения местного значения, а в установленных законом, - отдельных государственных .

Исходя из вышеизложенных и легального определений «муниципальная служба», вывести ряд черт, институту муниципальной РФ.

А.В. выделяет четыре признака муниципальной

• управленческий характер п деятельности;
• деятельность в еме органов публичной
• служебная деятельность на должностях, учреждаемых в обеспечения исполнения органов местного а также лиц, ющих муниципальные
• профессиональный и наемный деятельности муниципальных ^[6].

Взаимосвязь гражданской и муниципальной службы ФЗ РФ «О государственной гражданской Российской Федерации»^[7] и ФЗ РФ «О службе в Российской

В РФ гражданская и муниципальная выступают единственным видом публичной - федеральная гражданская гражданская служба Российской Федерации, служба. Функционирование и муниципальной служб общим целевым института публичной заключающимся в обеспечении управления социально-экономическими во всех сферах жизни.

Взаимосвязь рственной и муниципальной имеет единую основу. Так, в со ст. 3. Конституции РФ народ свою власть а также через государственной власти и местного самоуправления. этих органов соответственно государственная и муниципальная служба. В с ч. 2. ст. 132 Конституции РФ органы самоуправления могут отдельными государственными с передачей необходимых для их материальных и финансовых а реализация переданных подконтрольна государству. определенной самостоятельности государственной и муниципальной в определенных случаях они как единый управленческий что и обусловливает их взаимосвязь.

гражданской и муниципальной в РФ осуществляется посредством:

• основных квалификационных к должностям служб;
• ограничений и обязательств при служб;
• единства к подготовке кадров для и дополнительному профессиональному служащих;
• учета муниципальной службы при стажа гражданской и наоборот;
• соотносительности условий оплаты и социальных гарантий
• соотносительности основных государственного пенсионного граждан, проходивших , и их семей в случае кормильца.

правовая природа видов служб - и главное их отличие. природа любого службы проистекает из ее Основной задачей гражданской службы выполнение от имени общегосударственных функций, тем, муниципальная от имени муниципального занимается решением местного (муниципального) Различия между видами служб также с особенностями статуса служащих, с финансирования служб.

из главных отличий видов служб с применением норм права к отношениям на гражданской и муниципальной .

В соответствии со ст. 73 ФЗ РФ «О государственной службе Российской федеральные законы, нормативные правовые РФ, законы и иные правовые акты РФ, содержащие нормы права, применяются к связанным с гражданской в части, не урегулированной Федеральным законом.

ст. 3 ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ на служащих распространяется трудового законодательства с предусмотренными настоящим законом.

Принципиальным статуса муниципального от статуса государственного служащего в РФ, является то, что должностей муниципальной осуществляется на основе договора (контракта), а не контракта, как предусмотрено для гражданских служащих. положение позволяет не в законе о муниципальной многочисленные нормы законодательства, обеспечивая их действие и облегчая применения.

Для ясного сущности муниципальной необходимо также, из изложенных выше и доктринальных определений, ее основные принципы.

согласиться с точкой А.В. Гусева, что главная роль как государственной, так и муниципальной с заключается в том, что «на их определяется общая направленность, «идеология» норм. В то же время, из принципов пока декларативными, и необходимо специальных правовых для их действительной реализации».

По с принципами различных государственной службы, муниципальной службы не обстоятельно исследованы в Тем не менее, существует точек зрения по вопросу.

В соответствии с подходом, принципы службы трактуются из правовой природы управления. О.С. и Л.Т. Чихладзе^[8] что «сущность принципов муниципальной службы отражает закономерности организации публичного управления, традиции, нормы нравственности и права. Принципы учитывают сложившиеся в обществе основы разделения труда и организации управления, а также сочетание коллегиальности и единоначалия в системе муниципального управления».

Другая группа ученых рассматривает принципы муниципальной службы, исходя из сущности местного самоуправления, указывая на то, что «принципы муниципальной службы - это закрепляемые в Конституции РФ и федеральных законах и обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи и правила, которые предопределяют актуальное содержание муниципальной службы и перспективы ее правового регулирования»^[9].

Наконец, в научной литературе существует подход, согласно которому принципы государственной и муниципальной службы не рассматриваются по отдельности, а образуют единый комплекс основополагающих положений: «государственная и муниципальная служба осуществляется на основе системы принципов, вытекающих из Конституции РФ, закрепленных в законодательстве основополагающих идей, выражающих предназначение государственной и муниципальной службы, общие начала ее организации, основы правового статуса и деятельности государственных и муниципальных служащих». Исходя из этого, представители указанного подхода все принципы государственной и муниципальной службы подразделяют на три группы: принципы, отражающие предназначение службы; принципы, отражающие основы правового статуса и деятельности государственных и муниципальных служащих; принципы организации службы. ^[10]

В ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ указано десять основных принципов муниципальной службы:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
• профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
• стабильность муниципальной службы;
• доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
• взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
• единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
• правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
• ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
• внепартийность муниципальной службы.

Указанные принципы должны реализовываться на всех этапах организации и осуществления муниципальной службы. В связи с чем, А.В. Воронин выделяет единую адресную цепочку реализации принципов: в системе организации службы; в конкретном органе местного самоуправления; в профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Кроме того, нельзя не отметить, что количество принципов небольшое, а их формулировки лаконичны. Ст. 2 ТК РФ закрепляет девятнадцать принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Большинство из них воспроизводят соответствующие права и обязанности работника или работодателя. Теория трудового права критикует такое дублирование.

Представляется, что некоторые из принципов муниципальной службы (такие, как, например, стабильность или внепартийность) по факту являются декларативными. Однако это нельзя считать недостатком. Принципы любой отрасли права отражают ее современное положение и направления развития. Кроме того, принципы муниципальной службы имеют непосредственное отношение и к муниципальным служащим, определяя характер их трудовой деятельности и поведения. ^[11]

Принципы любой отрасли права должны находить свое отражение в законодательстве. В этой связи, перечисленные выше принципы можно рассматривать в качестве индикатора уровня развития института муниципальной службы. Декларативный характер некоторых из них лишь свидетельствует о том, что они недостаточно эффективно реализуются на практике.

Рассмотрев существующие ныне подходы к определению термина «муниципальная служба», предложенные представителями различных наук, а также, обозначив основные положения и характеристики искомого понятия, можно сделать вывод о разнообразии и дискуссионном характере возможных взглядов на муниципальную службу как явление социальной действительности, провоцируемых сложностью и многоаспектностью правового статуса муниципального служащего, его неоднозначным положением в правовой структуре публичной власти.

правовой муниципальный служба федеральный

1.2. Правовое регулирование муниципальной службы на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ

Правовое регулирование местного самоуправления осуществляется на федеральном уровне Конституцией РФ и федеральными законами, на региональном уровне - законами субъектов РФ, на муниципальном уровне - нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления . Имеющиеся при этом пробелы федерального и регионального законодательства отрицательно сказываются на эффективности местного самоуправления. Феномен правового регулирования местного самоуправления в законодательстве субъектов РФ наблюдается с 1993 г., что позволяет констатировать отсутствие достаточных традиций в регламентации муниципальных правоотношений на основе баланса федеральных и региональных полномочий.^[12]

Местное самоуправление охватывает сферы публичного и частного права, его регулирование основано на сочетании императивного, диспозитивного, гарантийного и рекомендательного методов. Императивный метод проявляется в регулировании финансовых основ местного самоуправления; диспозитивный метод находит свое выражение в праве законотворческой инициативы; метод гарантий используется в процессе регулирования и обеспечения права местного самоуправления на судебную защиту; в условиях развития взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления на основе сотрудничества особое значение отводится рекомендательному методу, проявляющемуся в разработке модельных нормативных правовых актов, оказании всесторонней помощи и поддержки муниципалитетам со стороны государственных органов субъектов РФ.

Первостепенно законодательство о муниципальной службе основывается на Конституции РФ, которая устанавливает положения, которые положены в основу организации и функционирования муниципальной службы.

Глава 8 Конституции РФ полностью посвящена местному самоуправлению в РФ, и определяет что^[13]:

• местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, при этом структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;^[14]
• органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;
• органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а реализация переданных полномочий подконтрольна государству;
• местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Кроме того, правовые основы муниципальной службы составляют нормы Конституции, согласно которым установление общих принципов местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Базовым законодательным актом для муниципальной службы является ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ.

Указанным законом устанавливаются основы правового регулирования отношений, связанных с поступлением граждан РФ на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципальных служащих. Впервые к участию в отношениях, связанных с поступлением на муниципальную службу и ее прохождением, допускаются граждане иностранных государств - участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.Закон предусматривает обеспечение единого статуса муниципальных служащих с точки зрения их основных прав и обязанностей, а также ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. В этой части положения закона отражают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.

В состав ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ вошли некоторые нормы, частично связанные с отношениями, обозначенными в качестве предмета регулирования данного акта. Это нормы главы 9, определяющие принятие программ развития муниципальной службы (региональных и местных), и устанавливающие возможность проведения отдельных экспериментов в соответствии с региональными и муниципальными актами в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований.^[15]

Появление вышеуказанных норм обусловлено существенным увеличением численности муниципальных в связи с увеличением вдвое количества образований. Число образований в РФ по состоянию на 1 2015 года – единицы. По данным ого статистического наблюдения в году замещали муниципальной службы - тыс. человек, что по ср с 1999 годом примерно на 140 тыс. (по состоянию на 1 января года – 177,6 тыс. ).

Среди федеральных составляющих правовые муниципальной службы, назвать следующие ФЗ РФ «Об принципах организации самоуправления в Федерации», ФЗ РФ «Об основных избирательных прав и на участие в референдуме Российской Федерации», ФЗ РФ «Об конституционных прав Российской Федерации и быть избранными в местного самоуправления», ФЗ РФ «О пенсионном обесп в Российской Федерации», ФЗ РФ «О коррупции»^[16], ФЗ РФ «О контроле за расходов лиц, государственные должности, и лиц их доходам»^[17] и другие.

На служащих распространяется федерального трудового с особенностями, предусмотренными Это соответствует положениям ст. 11 ТК РФ, которой нормы права распространяются на работников, заключивших договор с работодателем.

К труда муниципальных относятся:

• особые и запреты;
• особый поступления на муниципальную
• обязательная периодическая ;
• дополнительные основания трудового договора

В случае противоречия нормами трудового и закона о муниципальной должны применяться ФЗ РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ^[18].

Президента РФ и Постановления РФ обеспечивают единообразный к правовому регулированию и муниципальной службы, нствованию системы труда муниципальных открытости муниципальной внедрению современных прогнозирования, стимулирования, обеспечения муниципальной .

Указ Президента РФ от года № 613 «Вопросы коррупции» рекомендован государственной власти РФ и органам местного для разработки и утверждения размещения сведений о расходах, об имуществе и имущественного характера замещающих государственные субъектов РФ, должности гражданской службы РФ, муниципальные должности и муниципальной службы, и их семей на официальных органов государственной субъектов РФ, органов самоуправления и предоставления сведений общероссийским массовой информации для .

Распоряжением Правительства РФ от 26 мая года № 667-р «Об формы анкеты, гражданином Российской поступающим на государственную службу Российской или на муниципальную службу в Федерации» была утв форма анкеты, представлению в орган самоуправления, аппарат комиссии муниципального гражданином РФ, изъявившим участвовать в конкурсе на вакантной должности службы^[19].

Важная в организации муниципальной отводится законодательству РФ. Полномочия в сфере муниципальной службы РФ определяются в уставах РФ (например, Устав области от 18.10.2001 г. № ), законах о местном либо в законах о службе. Субъекты РФ региональными законами достаточно большой вопросов, связанных с службой: денежное муниципальных служащих, поступления и прохождения службы, квалификационные к замещению должностей, ре муниципальных должностей и ряд вопросов.

Например, в области непосредственное вопросов муниципальной осуществляется следующими законами:

Законом области от 09.10.2007 г. № «О регулировании некоторых муниципальной службы в области»;

Законом области от 26.12.2007 г. № «О регулировании некоторых оплаты труда служащих в Вологодской

Законом Вологодской от 02.04.1997 г. № 144-ОЗ «О трудовой деятельности, в стаж замещения должностей области, гражданской и муниципальной в Вологодской области»;

ом Вологодской области от г. № 87-ОЗ «О пенсии за лет лицам, замещавшим должности Вологодской и должности государственной ской службы области»;

Законом области от 04.07.2002 г. № «О порядке предоставления по обеспечению возмещения лицам, замещающим должности Вологодской и лицам, замещающим государственной гражданской Вологодской области» и

К числу подзаконных субъектов РФ, регламентирующих муниципальной службы, акты высшего лица субъекта РФ, исполнительного органа власти субъекта РФ, н, Постановление Губернатора области от 24.05.2012 г. № 284 «Об Положения о порядке проверки достоверности и сведений о доходах, об и обязательствах имущественного представленных гражданами, на замещение должностей службы, включенных в перечень, муниципальными замещающими указанные достоверности и полноты предоставляемых гражданами при на муниципальную службу, муниципальными служащими и запретов, требований о или урегулировании конфликта исполнения ими обязанностей, нормативными правовыми Российской Федерации»; Правительства Вологодской от 16.09.2011 г. № 1122 «О закона области «О за выслугу лет лицам, государственные должности области и должности гражданской службы В области» и другие.

Выводы:

В данном рассмотрены подходы к сущности/правовой муниципальной службы теоретиков муниципального выявлены подходы, учел законодатель при определения «муниципальная , впоследствии в науке как сущностные признаки службы; дана взаимосвязи государственной гра и муниципальной служб; подходы к трактовке муниципальной службы.

вывод о том, что о «муниципальная служба» в законодательстве не лишено недостатка. Законодатель в статьи говорит о осуществляющих профессиональную а не о «муниципальных служащих». было бы говорить о службе как о профессиональной именно муниципальных а не всех граждан. внести соответствующие в действующее законодательство.

вывод о единстве и муниципальной служб, доводы в пользу позиции:

- являются институтами, то есть их направлена на достижение блага;

- связаны с субъектами властных

- базируются на единых

- правовые статусы и муниципального служащего схожи.

Кроме в работе и различия между видами служебной Задача государственной - реализация общегосударственных напротив же задача - решение вопросов значения. Государственный осуществляет свои от имени и по поручению муниципальный - от имени и по муниципального образования. существуют различия в государственных и муниципальных источниках финансирования ственной и муниципальной применении норм права к отношениям на и муниципальной службе (к трудовой договор ) у муниципальных служащих, контракт у государственных служащих).

Глава 2. Возможность адаптации зарубежного опыта реформ муниципальной службы в условиях административной реформы в России

2.1. Использование зарубежного опыта реформ муниципальной службы в России

Административная реформа, проводимая в нашей стране, не российское изобретение. В конце XX - начале XXI вв. в значительной части государств осуществлялись и продолжаются крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления.

В России особенно внимательно изучается опыт Австралии, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Канады, Китая, Нидерландов, Новой Зеландии, Польши, США, Финляндии, Франции, Чили, Южной Кореи, Японии и др. Движущими мотивами большинства административных реформ в названных странах являлось осознание необходимости решить одну (или несколько) из следующих комплексных задач: повышение эффективности системы государственных органов; превращение государства в ответственного работодателя, способного привлечь достаточное количество служащих необходимой квалификации и в то же время контролировать издержки на их содержание; повышение доверия к государству со стороны населения и частного сектора.^[20]

Ключевыми областями административных реформ являются: роль государства в обществе; структура и функции органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.

Несмотря на то что в основе программ административных реформ лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем, представляется правомерным обобщение, что конечная цель современных административных реформ состоит в совершенствовании способности государства реализовывать политику, предписанную законом. Такие реформы имеют своей целью устранить препятствия, с которыми сталкиваются правительства при попытке изменить направления социальной и отраслевой политики.

В одних странах административные реформы характеризуются как экстремально радикальные (полная перестройка системы органов, "новый государственный менеджеризм" - Австралия, Новая Зеландия, Великобритания), другие же характеризуются более выраженным прагматизмом и постепенностью - Германия, Финляндия, Нидерланды. В то же время как государства с радикальными подходами, так и государства, идущие по пути постепенных реформ, проявляют желание позаимствовать у частного сектора модели и методы управления (целиком или более целенаправленными частями). И это несмотря на значительные различия между сравнительно простыми результатами деятельности частного сектора и чрезвычайно сложным комплексом результатов деятельности государственного аппарата. Такое стремление связано с осознанием необходимости отказа в современных условиях от чисто бюрократических принципов, форм и методов как основы государственного управления.

В некоторых странах (Великобритания, Новая Зеландия, Австралия) программы административных реформ были сформулированы, приняты и реализованы политическими элитами и государственными службами. В других странах, хотя принципиальная основа административных реформ и разрабатывалась политической элитой и центральными государственными органами, многие мероприятия проводились снизу вверх путем экспериментов и разнообразных нововведений (некоторые аспекты административных реформ в США, Германии, Финляндии и др.). В Канаде, например, использовались оба подхода. Ключевыми факторами здесь являются структура государства, его политическая система и конституционный порядок.

Отрицать роль государства в обществе невозможно с исторической и политической точек зрения. Поэтому административные реформы во всех странах основываются на принципах целесообразности, прагматизма и экономичности. Их цель - не разрушить систему государственного управления, а применить к деятельности государства опыт всех "прогрессивных событий", произошедших в мире в течение последних 20 - 30 лет. Все мероприятия в рамках административных реформ призваны способствовать укреплению законности, развитию открытости и доступности информации о деятельности государственных органов. Их цель - сделать государство социально более сплоченным и сильным, "приблизить" его к гражданину и обеспечить всеобъемлющую конкурентоспособность страны.

Один из уроков административных реформ состоит в придании им характера постоянной функции государства. Упрощение административных функций, корректировка системы государственных органов и управления кадрами государственных служащих и другие масштабные мероприятия по модернизации государственного управления проводятся планомерно специально для этой цели созданными правительственными органами.

Российское государство обязано обеспечить соответствие собственной системы управления современным реалиям и извлечь уроки из мирового опыта. Вот почему Президент РФ поставил реформу государственного управления в ряд основных приоритетов страны на ближайшие годы.^[21]

Одним из эффективных инструментов развития современных демократических государств, начиная с 80-х гг. XX века, стала административная реформа, методологической основой которой явилась концепция государства, ориентированная на потребителей, государства как некоего "сервисного центра", предоставляющего соответствующие услуги, определяющего исчерпывающие обязательства, дифференцированные по сферам и уровням государственного управления, обеспечивающего подготовку граждан с соответствующей квалификацией к разработке механизмов внутригосударственного и гражданского контроля и оценку качества выполнения государственных обязательств.

Среди задач административной реформы в России, закрепленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года (ред.28 марта 2008 г.) №1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" названы: реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление"); создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Административная реформа и должна формировать иную модель государственной службы, отзывчивой к нуждам граждан. Когда органы государственной власти и соответственно государственные служащие вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности, ориентированную на результат.

Так, например, государственные гражданские служащие Австрии пользуются уважением граждан своего общества с момента создания этой службы в 18 веке с "целью служения государству". Система государственной гражданской службы традиционно жестко регламентирована. Вновь принятые на службу проходят церемонию служебной клятвы, в которой они обязуются подчиняться своему руководству и не разглашать служебную информацию. Государственные гражданские служащие не могут являться членами ассоциаций и объединений или заниматься деятельностью, которая может рассматриваться в качестве несовместимой с их статусом или порочащей его.

В международной практике назначение на должность, основанное на учете служебных заслуг, считается наилучшей и в отношении процесса подбора, и в отношении процесса отбора персонала, что подтвердило исследование, проведенное в 1998 году в 22 странах мира.

В рамках этого исследования было выделено 8 главных элементов в организации подбора и отбора персонала на основе заслуг:

• анализ должности, в результате которого в письменном виде составляются описание должностных обязанностей, а так же описание знаний и навыков, которыми должен обладать человек на данной должность (профиль подходящей кандидатуры);
• стандартная форма заявления / анкеты;
• система назначения баллов на основе профиля, подходящего кандидата;
• реклама вакансий, содержащая краткую сводку описания должностных обязанностей и профиля подходящего кандидата, среди подходящих групп людей;
• процедура шорт-листинга (отбора наиболее подходящих заявлений, что уменьшает количество поданных заявлений до числа, при котором становится возможным осуществить отбор сотрудника);
• заключительная процедура отбора на основе профиля, включая собеседование с определенным кругом лиц;
• процедура назначения на должность на основе системы начисления баллов;
• уведомление всех кандидатов (и успешных, и тех, кто не прошел процедуру отбора) о результатах отбора.

Однако в том же исследовании было отмечено, что ни в одном государстве нет системы назначения на основе заслуг для всех должностей. Типичными исключениями являются избранные должностные лица, политические назначения, практика позитивной дискриминации и внутренние назначения и переводы (в особенности на высшем уровне). Объективный, прозрачный и недискриминационный процесс подбора и отбора квалифицированных, опытных и мотивированных кадров - это краеугольный камень в достижении внутренней эффективности гражданской службы и упрочения чувства доверия общественности к органам государственного управления^[22].

Рассмотрим, каким образом осуществляется отбор и подбор кадров государственных служащих в разных странах. Кодекс гражданской службы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, принятый в 1996 г., представляет собой краткое изложение функций и обязанностей служащих гражданской службы. Уполномоченные по вопросам гражданской службы вносят свой вклад в развитие эффективной и беспристрастной гражданской службы, а также в поддержку ее основных моральных ценностей посредством обеспечения назначений, основанных на заслугах назначаемых лиц, и рассмотрения в соответствии с Кодексом гражданской службы возражений против обвинений в нарушении Кодекса.

Это совершенно новая поведенческая концепция, которая основывается на 6 основных видах профессиональных навыков: постановка целей и выбор направления; личный пример; стратегическое мышление; умение использовать наилучшие навыки подчиненных; обучение и совершенствование; ориентация на оказание услуг.

В Великобритании привлечение кадров на гражданскую службу характеризуются определенной степенью открытости, это означает, что критерии отбора новых кадров основывается на имеющемся у кандидатов опыте управленческой работы и открытости конкурса на замещение вакантных должностей лицами, не находящимися на государственной службе. Считается, что лица, занимающие должности исполнительного руководства, которые обладают руководящими навыками и опытом работы вне государственной службы, способны привнести изменения в менталитете госслужащих. Это фундамент гражданской службы как высоко профессионального, политически беспристрастного механизма, обладающего высокими стандартами добросовестности и избегающего любых форм несправедливой дискриминации посредством следующих элементов:

• найм на работу наиболее подходящего кандидата;
• совершение всех назначений таким способом, при котором невозможно заподозрить чье-либо покровительство (например, покровительство друзей, родственников или деловых партнеров);
• обеспечение принципа политической беспристрастности самим способом осуществления процедуры подбора персонала.

Набор на службу в этой стране входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы на основе письменного экзамена общего типа, как главного условия поступления на гражданскую службу. Экзамен основан на программах ведущих университетов - Оксфорда и Кембриджа, что на практике ведет к тому, что именно эти университеты поставляют большую часть кандидатов на руководящие посты. Экзамен включает три ступени: письменные доклады по общим предметам, тесты и интервью.

Принципы, заложенные в основание гражданской государственной службы в Великобритании, а именно: неподкупность, беспристрастность, объективность, отбор и продвижение на основе деловых качеств, подотчетность парламенту остаются незыблемыми более столетия Правительство постоянно стремится к их совершенствованию.

В США гражданская служба в соответствии с законом о реформе гражданской службы принятым Конгрессом в 1978 году подразделяется на конкурсную и исключительную. Более 90% всех государственных служащих проходят через конкурсную систему путем отбора на конкурсных экзаменах. Название "исключительная" отражает положение, по которому должности этой категории исключены из-под действия закона о гражданской службе. В число "исключительных" входят служащие Агентства Национальной Безопасности, ЦРУ, ФБР, Госдепартамента, представительств США в международных организациях. В США существует и внеконкурсное занятие должностей для стажеров и учеников после успешного прохождения стажировки. Вне конкурса замещаются должности временного характера - на срок до 120 дней. Исключения могут быть сделаны для служащих, потерявших прежнюю должность из-за сокращения штатов и переведенных в другие учреждения.

Для американской гражданской службы характерна так же патронажная система и система добычи, то есть назначение на высшие административные должности за политические заслуги и периодическая сменяемость высших чиновников в зависимости от времени нахождения в Белом доме представителя партии, сторонниками которого они являются. Сегодня только 5% важных должностей заполняются "патронажными" методами, это - послы, консулы, главы исполнительских ведомств и агентств. Эффективность государственного регулирования экономики в Японии объясняется высочайшим профессионализмом и сознательностью государственных служащих. В сравнении с другими развитыми странами в Японии значительно меньше государственных служащих. Они составляют лишь 8,1% к общему числу работающих (в США этот показатель составляет 15,5%, во Франции - 22.6%).

Стремительное вхождение Японии в состав высокоразвитых стран мира, так называемое "японское чудо", основано на пяти японских системах, базирующихся на традициях и философии народа. Структуру этих систем составляют: система пожизненного найма; система кадровой ротации; система репутаций; система подготовки на рабочем месте; система оплаты труда.

Поступление на государственную службу Японии производится на основе конкурсных экзаменов. Японская Конституция закрепила принцип равного доступа граждан к государственной службе. Закон о государственной службе, принятый в 1947 году, уточняет, что лица зачисляются на государственную службу в соответствии с личными заслугами кандидата, его профессиональной подготовкой и деловыми качествами, выявить которые призваны конкурсные экзамены. Вступительный конкурс достигает до 100 человек на одно место. Цель вступительного экзамена - проверить, сможет ли человек затем выполнять функции госслужащего. Система приемных экзаменов на государственную службу, введенная в конце 19 века, действует без существенных изменений до настоящего времени. Право сдавать экзамены имеют только японские подданные. Экзамены могут быть письменными или устными. Допускается поведение экзамена по физической подготовке, а так же оценка специальных навыков. Конкурсные экзамены организуются по принципу "открытых дверей": время и место их проведения объявляются в средствах массовой информации. Содержание конкурсных экзаменов идентично для большинства государственных учреждений. Организация экзаменов возложена на Совет по делам персонала. Проводят их специальный экзаменационный отдел и четыре главных экзаменатора.

Впервые поступающие на государственную службу сдают экзамены тремя отдельными группами:

1. окончившие высшие учебные заведения;
2. имеющие неполное высшее образование;
3. окончившие средние учебные заведения.

Кроме экзамена способом назначения на государственную службу является отбор кадров, при котором проводится собеседование, анкетирование, тестирование. Для того чтобы поступить на государственную службу соответствующего уровня через вступительный экзамен (конкурс) или систему отбора требуется:

а) диплом о высшем образовании;

б) лицензия образовательного учреждения о том, что этот человек действительно его закончил и имеет право поступить на государственную службу;

в) пройти конкурс.

Одной из характерных особенностей приема на государственную службу Японии является распространение классической системы пожизненного найма государственных служащих, когда на государственной службе работают до предельного возраста. Интересен опыт конкурных экзаменов государственных гражданских служащих в Южной Корее, где практикуются весьма сложные конкурсные экзамены по 12 предметам, среди которых профилирующими являются экономика, деловой менеджмент и государственная администрация.

В результате реформы государственной службы конкурсная система отбора кадров действует в Казахстане. Здесь создано специальное агентство по делам государственной службы, подчиненное Президенту страны. Согласно законодательству Казахстана о государственной службе, предполагается формировать на конкурсной основе свыше 90 % государственных служащих^[23].

Иностранный опыт становления и развития системы государственной службы позволяет понять основные тенденции реформирования важнейшего института государственного управления; сравнить различные модели организации государственной службы; помогает увидеть как недостатки, так и перспективы развития и ориентироваться на эффективные формы и методы. При этом речь идет о важнейшей закономерности социодинамики цивилизованных стран, которая состоит в том, что уровень экономического и социально-политического развития любого государства прямо зависит от качества управленческих кадров, которые являются движущей силой общественного прогресса. И эта закономерность все более усиливается. Впоследствии, она может перерасти в устойчивый закон цивилизованного социального развития.

Безусловно, Россия не осталась в стороне от общих мировых тенденций реформирования государственной службы. Постаралась учесть весь огромный положительный опыт в процессе формирования собственного института государственной службы с учетом исторических традиций и особенностей государственного управления. В данной статье мы рассматриваем только аспекты подбора и отбора кадров на государственную службу. Нам важно как российское законодательство использует существующую международную практику в этих вопросах.

Трудовой кодекс Российской Федерации избрание по конкурсу рассматривает как один из способов возникновения трудовых отношений^[24]. Замещение соответствующей должности по конкурсу осуществляется в том случае, если законом или иным нормативно правовым актом, либо локальным актом организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Эту позицию закрепила Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации", утвержденная Указом Президента от 19 ноября 2002 года, в которой в качестве одного из основных мероприятий было определено создание эффективного механизма подбора кадров для государственной службы. Применение современных кадровых технологий при поступлении на государственную гражданскую службы РФ и ее прохождение, а также содействие должностному росту государственных гражданских служащих на конкурсной основе является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы.

С принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"критерии отбора специалистов для прохождения государственной гражданской службы изменились. Законом установлено, что поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. По итогам конкурсных процедур оценивается профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям.

Положение о конкурсе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112, предусматривает, что оценка кандидатов осуществляется на основании:

представленных документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности;

конкурсных процедур с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование. Анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Введена новая конкурсная процедура - тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности. Следует заметить, что широкое применение тестов, выполняющих роль профессионального экзамена действительно целесообразна, так как затраты на их проведение не так велики, а сами тесты достаточно универсальны.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.

Таким образом, действующим законодательством закреплено общее правило, согласно которому замещение любых должностей гражданской службы осуществляется на конкурсной основе. Фактически данная норма устанавливает исчерпывающий перечень исключений из этого правила, который не может быть расширен даже федеральным законом. При этом выделяется два случая: первый, когда конкурс на замещение должности гражданской службы не может проводиться, второй, когда может не проводиться. ^[25]

Конкурс не может проводиться при назначении на должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", если эти должности замещаются на определенный срок полномочий. Кроме того, конкурс не проводится при замещении должностей категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или правительством Российской Федерации.

Конкурс на замещение должностей гражданской службы также не проводится при заключении срочного служебного контракта. По общему правилу срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на определенный срок. Перечень таких случаев определен ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". ^[26]

Таким образом, так называемые технологии отбора, позволяющие обеспечивать количественные и качественные характеристики кадрового состава государственной службы, не только предусмотрены в отечественном законодательстве и активно используются на практике. Однако в России государственная служба по-прежнему остается консервативным институтом, которому присущи формы и методы работы с персоналом в исторически иных условиях, и это накладывает свой отпечаток на всю систему в целом.

2.2 Электронное правительство как составная часть административной реформы

В связи с широким развитием сети интернет и в России, и в США появились все необходимые предпосылки для качественного улучшения предоставляемых государством услуг. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) всѐ чаще используются в реальной жизни рядовых россиян. Российский и зарубежный бизнес давно использует механизмы ИКТ для модернизации производственных процессов. Административная реформа в анализируемых странах в свою очередь опирается, в том числе, на принципы управления крупных корпораций. Поэтому не случаен тот факт, что ИКТ начинают повсеместно использоваться в системе государственного управления. С 2006 года административная реформа в России неразрывно связана с внедрением механизмов электронного правительства. Дистанционное предоставление государственных услуг, порталы и реестры государственных услуг с конца 2007 г. переходят из разряда научно-методических разработок в плоскость практического внедрения. Необходимым основанием этого стали разработки, согласования и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) [6]. Органы государственной исполнительной власти в России и США стали одними из самых крупных потребителей на рынке информационно- коммуникационных технологий. Административная реформа неразрывно связана с внедрением механизмов электронного правительства. Инновации немыслимы без современной базовой информационно-коммуникационной развитой инфраструктуры. В России действует программа обеспечения органов исполнительной власти страны компьютерной техникой. Однако основным направлением административной реформы в этой связи остается обеспечение доступности государственных услуг для конечных потребителей. Большинство органов исполнительной власти как в России, так и в США имеют собственные сайты.

В Соединённых Штатах Америки большинство таких сайтов интерактивны. Граждане США могут получить многие государственные услуги не выходя из дома, используя сайты органов государственной власти. В России также создаются порталы государственных услуг. Но до сих пор многие из интернет-сайтов российских органов государственной власти медленно обновляются, не содержат достаточное количество необходимой информации. Для преодоления этих трудностей, необходимо проведение согласованных действий федеральных и региональных органов государственной власти. Поэтому главной задачей электронного правительства, как составной части административной рефор- мы, становится изменение приоритетов работы органов исполнительной власти за счет повышения качества предоставляемых государственных услуг, а также ориентации на конечных потребителей. Без коренного изменения представлений бюрократического аппарата о своей роли в управлении страной, нововведения будут неэффективными. Чтобы адекватно реагировать на Труды XIV Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество» (IMS-2011), Санкт-Петербург, Россия, 2011. 208 IMS-2011 вызовы модернизации общества, необходимо оценить факторы, влияющие на качество административных реформ.^[27]

Выводы:

Проводимые преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательские структуры, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

Заключение

В современном мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ним. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие общества во многом зависит от организации государственного управления, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характера взаимодействия центральных органов власти с местными и т.д. Значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, отсутствие научной организации управления, недостаточный общественный контроль за государством ведут к снижению эффективности исполнительной власти и служат благодатной почвой для процветания бюрократии и роста барьеров ведения бизнеса.

Если в условиях глобализации совершенствование механизма государственного управления является столь важным для повышения конкурентоспособности развитых и процветающих стран, то для стран, в которых только вводятся современные механизмы управления рыночной экономикой, а квалификация и система мотивации управленческих кадров не совсем соответствуют современным требованиям, это еще важнее. Поэтому административные реформы в переходных и развивающихся странах распространены не менее широко, чем в развитых, однако зачастую они проходят более болезненно и не столь успешно.

Между тем, без соответствующих административных реформ, обеспечивающих способность управленческого аппарата решать поставленные перед ним задачи, проводить в жизнь глубокие экономические преобразования весьма и весьма затруднительно, если вообще возможно.

Вследствие изложенного реформирование управления - это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций - не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы. В то же время эта сложная и ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости "потери" важных и необходимых обществу функций.

Проводимые преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательские структуры, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

Библиография:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.07.2017)
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)
4. Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 230-ФЗ (последняя редакция)
5. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017)
7. Арсланбекова, А. З. Вопросы совершенствования конституционных принципов совершенствования фи-нансовой деятельности государства и местного самоуправления ⁄⁄ Вестник Дагестанского государственного университета. — 2014. — № 2. — С. 24-126.
8. Аскаров А. Новые кадры для новой модели развития. // Независимая газета. - 2010. - № 8.С. 4.
9. Биттиева, Л. Х. Правовые и экономические аспекты хозяйственной деятельности органов местного само-управления ⁄ Л. Х. Биттиева, Ю. Г. Бозиева, А. Б. Чапаев ⁄⁄ Вопросы экономики и права. — 2014. — № 8. — С. 115-118.
10. Брежнев О.В. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции, проблемы и перспективы развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. – № 2. – С. 21-23.
11. Бэйрсто П. Принципы подбора и отбора персонала // Реформа государственной гражданской службы // под. ред. К. Плоккера и М. Николаева. М., 2016.С. 256.
12. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. Екатеринбург, 2009. 448 с.
13. Жулин, А.Б. Перспективы развития порталов государственных услуг в контексте административной ре-формы в РФ // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 177-187
14. Казанцев, Н. П. Тенденции развития представительной власти в России в древнейших времен до начала XX века ⁄⁄ Вестник Уральского института экономики, управления и права. — 2014. — № 1 (апрель). — С. 66-73.
15. Кочурова, А. Л. Роль местного самоуправления в системе институтов политической культуры России ⁄⁄ Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. — 2014. — № 4. — С. 89-98.
16. Мирзаев, М. А. Внедрение прогрессивных форм управления. Путь к модернизации института местного самоуправления ⁄ М. А. Мирзаев, З. М. Мирзаев ⁄⁄ Вестник Дагестанского государственного университета. — 2014. — № 2. — С. 113-117.
17. Мирошник, В. Упразднение советов народных депутатов и первые выборы в органы местного самоуправ-ления (1993-1997) ⁄⁄ Федерализм. — 2015. — № 1. — С. 131-144.
18. Муниципальная служба в Российской Федерации (проблемы теории и практики). Дис. … докт. юрид. наук: 12.00.02 / Фабричный С.Ю. - М., 2015
19. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с.
20. Овчинников И.И., А.Н.Писарев Муниципальное право России: курс лекций. – М.: Эксмо, 2011. -368 с
21. Родионова Е.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях мо-дернизации // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2012. – № 2. – С. 2-5.
22. Чершинцева Е.А. Муниципальный служащий как субъект трудового права: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. М., 2014
23. Чихладзе, Л. Т. Теоретические и практические проблемы реформирования территориальных основ местно-го самоуправления на современном этапе в Российской Федерации ⁄ Л. Т. Чихладзе, О. С. Поддубная ⁄⁄ Кон-ституционное и муниципальное право. — 2014. — № 12. — С. 47-51.

1. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской Федерации" ↑

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) ↑

3. Чершинцева Е.А. Муниципальный служащий как субъект трудового права: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. М., 2014. 173 с. ↑

4. Муниципальная служба в Российской Федерации (проблемы теории и практики). Дис. … докт. юрид. наук: 12.00.02 / Фабричный С.Ю. - М., 2015, с.76 ↑

5. Овчинников И.И., А.Н.Писарев Муниципальное право России: курс лекций. – М.: Эксмо, 2011. -368 с ↑

6. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. Екатеринбург, 2009. 448 с. ↑

7. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ↑

8. Чихладзе, Л. Т. Теоретические и практические проблемы реформирования территориальных основ местного самоуправления на современном этапе в Российской Федерации ⁄ Л. Т. Чихладзе, О. С. Поддубная ⁄⁄ Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 12. — С. 47-51. ↑

9. Чершинцева Е.А. Муниципальный служащий как субъект трудового права: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. М., 2014. 173 с. ↑

10. Арсланбекова, А. З. Вопросы совершенствования конституционных принципов совершенствования финансовой деятельности государства и местного самоуправления ⁄⁄ Вестник Дагестанского государственного университета. — 2014. — № 2. — С. 24-126. ↑

11. Кочурова, А. Л. Роль местного самоуправления в системе институтов политической культуры России ⁄⁄ Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. — 2014. — № 4. — С. 89-98. ↑

12. Мирзаев, М. А. Внедрение прогрессивных форм управления. Путь к модернизации института местного самоуправления ⁄ М. А. Мирзаев, З. М. Мирзаев ⁄⁄ Вестник Дагестанского государственного университета. — 2014. — № 2. — С. 113-117. ↑

13. Брежнев О.В. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции, проблемы и перспективы развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. – № 2. – С. 21-23. ↑

14. Казанцев, Н. П. Тенденции развития представительной власти в России в древнейших времен до начала XX века ⁄⁄ Вестник Уральского института экономики, управления и права. — 2014. — № 1 (апрель). — С. 66-73. ↑

15. Мирошник, В. Упразднение советов народных депутатов и первые выборы в органы местного самоуправления (1993-1997) ⁄⁄ Федерализм. — 2015. — № 1. — С. 131-144. ↑

16. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О противодействии коррупции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) ↑

17. Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 230-ФЗ (последняя редакция) ↑

18. Родионова Е.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в условиях модернизации // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2012. – № 2. – С. 2-5. ↑

19. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2009. 138 с. ↑

20. Биттиева, Л. Х. Правовые и экономические аспекты хозяйственной деятельности органов местного самоуправления ⁄ Л. Х. Биттиева, Ю. Г. Бозиева, А. Б. Чапаев ⁄⁄ Вопросы экономики и права. — 2014. — № 8. — С. 115-118. ↑

21. Биттиева, Л. Х. Правовые и экономические аспекты хозяйственной деятельности органов местного самоуправления ⁄ Л. Х. Биттиева, Ю. Г. Бозиева, А. Б. Чапаев ⁄⁄ Вопросы экономики и права. — 2014. — № 8. — С. 115-118. ↑

22. Бэйрсто П. Принципы подбора и отбора персонала // Реформа государственной гражданской службы // под. ред. К. Плоккера и М. Николаева. М., 2016.С. 256. ↑

23. Аскаров А. Новые кадры для новой модели развития. // Независимая газета. - 2010. - № 8.С. 4. ↑

24. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.07.2017) ↑

25. части 2, 3 и 4 статьи 22 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ↑

26. ч. 4 ст. 25 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ↑

27. Жулин, А.Б. Перспективы развития порталов государственных услуг в контексте административной реформы в РФ // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 177-187 ↑