Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации,их оптимизация

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов Федерации.

В экономическом смысле расходы бюджета субъекта Российской Федерации представляют собой отношения, возникающие в процессе распределения бюджета как централизованного фонда данного субъекта. Здесь речь идет об особой разновидности экономических отношений – отношениях по расходованию бюджета как централизованного фонда денежных средств субъекта Российской Федерации, расходных бюджетных отношениях.

Объектом исследования являются расходы бюджета субъекта РФ.

Предметом исследования выступают процесс и особенности финансирования расходов бюджета субъекта РФ.

Целью курсовой работы является исследование и анализ расходов бюджета субъекта РФ, их оптимизация.

Задачами курсовой работы являются:

- рассмотрение состава и структуры расходов бюджета субъекта РФ;

- планирование бюджетных ассигнований бюджета Оренбургской области

- анализ расходов бюджета субъекта РФ;

- оптимизация расходной части бюджета Оренбургской области;

Методологической базой исследования являются взгляды российских экономистов М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Л.Г. Баранова, В.А. Парыгиной, А.А. Тедеева, С.И. Мельникова.

Методологическую основу исследования составили: системный анализ, структурный анализ, горизонтальный анализ, методы обобщения.

Глава 1. Теоретические аспекты финансирования расходов субъекта РФ

1.1 Состав и структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации

Расходы бюджета, согласно Бюджетного Кодекса РФ - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.[2]

Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются расходы субъектов РФ на работу органов законодательной и исполнительной власти, реализацию региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций. находящихся в ведении органов власти субъектов федерации, оказание помощи местным бюджетам и пр.

Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Эти расходы включают:

А) Закупки товаров и оплата услуг:

- оплата труда государственных служащих, начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование);

- оплата услуг;

- приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

- командировки и служебные разъезды;

Б) Выплата процентов:

- по займам, предоставленным ЦБ;

- по займам, предоставленным бюджетами других уровней;

- проценты по государственному внешнему долгу;

- субсидии и текущие трансферты (в том числе трансферты населению, пенсии, пособия, стипендии).[10]

Капитальные расходы бюджета - денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности.

Они включают:

- капитальные вложения в основные фонды (приобретение оборудования и предметов длительного пользования);

- капитальное строительство (жилищное, производственное, культурное);

- капитальный ремонт;

- создание государственных запасов и резервов;

- приобретение земли и нематериальных активов;

- предоставление кредитов за вычетом погашения.[15]

Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства, и предусматривает следующие виды расходов:

- капитальные трансферты (бюджеты других уровней и т.п.);

- расходы на исполнительную, законодательную власть, налоговые органы;

- судебная власть;

- международная деятельность (сотрудничество, миротворческая деятельность, культурные, научные, информационные связи);

- национальная оборона (строительство и содержание вооруженных сил и т.д.);

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска, уголовно-исполнительная система, органы налоговой полиции, государственной безопасности, пограничной службы, таможенные органы, прокуратура, противопожарная служба):

- фундаментальные исследования и содействие НТП (разработка перспективных технологий, исследование космического пространства);

- промышленность, энергетика и строительная индустрия (топливно-энергетический комплекс, добывающая промышленность, воспроизводство минерально-сырьевой базы, машиностроение, конверсия оборонной промышленности, строительство);

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, картография, геодезия, стандартизация, метрология;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика:

- развитие рыночной инфраструктуры (малый бизнес и предпринимательство, прочие мероприятия);

- жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (государственная программа, предупреждение, гражданская оборона);

- культура, искусство, кинематография;

- средства массовой информации;

- здравоохранение и физическая культура;

- социальная политика;

- обслуживание и погашение государственного долга (внутренний и внешний);

- пополнение государственных запасов и резервов;

- региональное развитие;

- утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение Международных договоров;

- прочие (резервные фонды, проведение выборов и референдумов, финансовая помощь бюджетам других уровней, ссуды, прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам).[11]

Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально использовать бюджетные средства и является необходимой базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

Рисунок 1 – Классификация расходов бюджета

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на:

1) текущие расходы

2) капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы бюджетов - часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).

Как текущие, так и капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед ними.

Основная проблема региональных органов власти - обеспечить экономическое и социальное развитие подведомственных им территорий. На решение этой задачи нацелены бюджеты республик, краев, областей, автономных образований

Главное направление использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов федерации на очередной финансовый год.

В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно должен быть отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства.

Таким образом, каждый субъект РФ имеет свои особенности в развитии экономики и социально-культурной сферы. Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год. Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В соответствии с экономической классификацией выделяют текущие и капитальные расходы. Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально использовать бюджетные средства и является необходимой базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

1.2 Планирование бюджетных ассигнований бюджета Оренбургской области

Общий объем расходов областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов формируется с учетом прогнозируемых темпов роста экономики области, необходимости установления дефицита областного бюджета на уровне, не превышающем 10,0 процентов от общего годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, а также обеспечения экономически безопасной долговой нагрузки на областной бюджет.

Предельные объемы бюджетных ассигнований для главных распорядителей средств областного бюджета определяются исходя из объемов бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Оренбургской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2010 годов», с учетом реализации мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Оренбургской области, оптимизации бюджетных расходов и совершенствованию долговой политики в Оренбургской области, и отраслевых особенностей формирования расходов бюджета.[7]

В предельных объемах бюджетных ассигнований учтены средства, планируемые к получению из федерального бюджета (согласно закону о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов) и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также расходы инвестиционного характера.

Основными направлениями оптимизации расходов областного бюджета является сокращение расходов областного бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, капитальных вложений в строительство (реконструкцию) объектов государственной собственности, на предоставление муниципальным образованиям субсидий на софинансирование строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности.

При определении предельных объемов бюджетных ассигнований учитывалась необходимость безусловного выполнения публичных обязательств перед населением области (включая платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения области), финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области, а также реализации планов мероприятий, обеспечивающих решение задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации и отраженных в «дорожных картах», утвержденных Правительством Оренбургской области.[7]

При отсутствии возможностей для наращивания общего объема расходов областного бюджета органы исполнительной власти (главные распорядители средств областного бюджета), распределяя предельные объемы бюджетных ассигнований, самостоятельно осуществляют распределение бюджетных ассигнований исходя из приоритета вышеуказанных направлений.

Распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Оренбургской области осуществляется с учетом необходимости достижения наилучших значений показателей, установленных для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Областной бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов формируется на основе государственных программ Оренбургской области, в связи с чем формируется распределение ассигнований по государственным программам (подпрограммам), разделам, подразделам и видам расходов (группам, подгруппам).[5]

Расходы на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы Оренбургской области, определяются с учетом предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных до главных распорядителей средств областного бюджета (ответственным исполнителям, соисполнителям, участникам государственных программ) и достижения целевых показателей.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственных программ планируются с учетом предполагаемых изменений в государственные программы, направленных на достижение значений индикативных показателей.

Расходы областного бюджета на обеспечение выполнения функций, оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями формируются исходя из нормативов их финансового обеспечения с учетом результатов оценки потребности в оказании государственными учреждениями Оренбургской области государственных услуг в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области от 15 мая 2012 года № 408-п «Об утверждении порядка проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственными учреждениями Оренбургской области государственных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета».

Объемы бюджетных ассигнований для предоставления их в виде межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов формируются с учетом реализации задач по повышению уровня и качества жизни граждан, улучшению условий жизни человека, решению социальных проблем, обеспечению исполнения социальных обязательств перед инвалидами, другими наиболее незащищенными категориями граждан, повышению адресности и эффективности социальной политики. [7]

Субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета предусматриваются в соответствии с перечнем расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений.

Средства на обеспечение выплаты уральского коэффициента сверх минимального размера оплаты труда предусматриваются главными распорядителями средств областного бюджета в пределах средств, доведенных до них в виде предельных объемов бюджетных ассигнований.

Глава 2. Анализ расходов бюджета Оренбургской области

2.1 Анализ исполнения областного бюджета за 2017 год

Бюджет Оренбургской области на 2017 год исполнялся на основании Закона Оренбургской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 20.12.2017. Далее в Закон об областном бюджете 7 раз вносились изменения. В результате вносимых изменений доходы областного бюджета увеличены на 4 826 486,8 тыс. рублей, или на 6,8% и утверждены в сумме 75 327 306,3 тыс. рублей, расходы увеличены на 3 982 641,0 тыс. рублей, или на 5,5% и утверждены в сумме 76 335 443,7 тыс. рублей, дефицит уменьшен на 843 845,8 тыс. рублей, или на 45,6% и утвержден в сумме 1 008 137,4 тыс. рублей.

Относительно 2016 года доходы увеличились на 0,6%, или на 479 767,9 тыс. рублей, расходы на 51 243,7 тыс. рублей, дефицит уменьшился на 428 524,3 тыс. рублей, или на 89,1%. (Рисунок 2)[6]

Рисунок 2 - Основные параметры исполнения бюджета Оренбургской области в 2015-2017 годах

Законом об областном бюджете бюджетные назначения на 2017 год по расходам предусмотрены в объеме 76 335 443,7 тыс. рублей.

В 2017 году областной бюджет по расходам исполнен в объеме 75 469 132,3 тыс. рублей, что составляет 98,8% от бюджетных назначений, предусмотренных росписью (76 353 656,8 тыс. рублей), и 98,9% от суммы расходов, утвержденных Законом об областном бюджете (76 335 443,7 тыс. рублей). Объем неисполненных бюджетных назначений составил 884 524,6 тыс. рублей от назначений росписи и 866 311,4 тыс. рублей от назначений, утвержденных Законом об областном бюджете. (Рисунок 3)[6]

Рисунок 3 – Исполнение бюджета Оренбургской области по расходам по сравнению с годовыми назначениями, млн. руб.

Основными причинами, обусловившими неисполнение бюджетных назначений по расходам в полном объеме, являются:

- финансирование расходов в объеме, меньше прогнозируемого уровня, в связи с заявительным характером выплаты пособий, компенсации, мер социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам;

- уточнение бюджетных ассигнований в декабре 2017 года на сумму дополнительных поступлений доходов, образующих параметры дорожного фонда,

- оплата работ и услуг на основании актов выполненных работ; длительность конкурсных процедур; экономия по итогам проведения конкурсных процедур.

В структуре произведенных в отчетном периоде расходов областного бюджета наибольший удельный вес приходится на расходы по разделам 1000 «Социальная политика» – 32,1% (24 198 435,5 тыс. рублей), 0700 «Образование» – 23,4% (17 622 401,7 тыс. рублей), 0400 «Национальная экономика» – 19,9% ( 14 986 556,2 тыс. рублей).(Рисунок 4)[26]

Рисунок 4 – Структура исполнения областного бюджета по расходам в 2017 году

По сравнению с уровнем 2016 года (75 417 888,6 тыс. рублей) расходы областного бюджета в 2017 году увеличились на 0,1%, или на 51 243,7 тыс. рублей. Исполнение расходов областного бюджета осуществлялось 28 главными распорядителями бюджетных средств. Большая часть ассигнований предусмотрена минобразования области, на долю которого приходится 24,1% (18 183 570,9 тыс. рублей) и минздрав области – 22,4% (16 908 854,7 тыс. рублей).

Структура расходов, произведенных за 2017 год, в разрезе видов расходов характеризуется высокой долей финансирования по кодам 530 «Субвенции» – 20,2% (15 221 065,8 тыс. рублей), 324 «Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения» – 12,8% (9 625 149,3 тыс. рублей), 313 «Пособия, компенсации, меры социальной поддержки по публичным нормативным обязательствам» и 611 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» – по 9,0% (6 772 227,2 тыс. рублей и 6 764 133,9 тыс. рублей соответственно), 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» – 8,3% (6 294 981,9 тыс. рублей).

Бюджетные назначения на реализацию программных мероприятий в 2017 году согласно данным сводной бюджетной росписи предусмотрены в общей сумме 75 498 839,0 тыс. рублей, Законом об областном бюджете ассигнования на реализацию госпрограмм утверждены в размере 75 487 891,7 тыс. рублей. Финансирование расходов областного бюджета осуществлялось в рамках 25 госпрограмм. Общая сумма расходов на реализацию госпрограмм составила 74 623 886,4 тыс. рублей, или 98,8% к назначениям, утвержденным сводной бюджетной росписью.

Рисунок 5 – Распределение бюджетных ассигнований в текущем году на реализацию основных направлений развития Оренбургской области в рамках госпрограмм в 2017 году

Доля расходов на программную часть в общих расходах областного бюджета составляет 98,9%, что на 0,4% больше, чем в 2016 году. Доля непрограммных расходов бюджета в 2017 году составила 1,1% (в 2016 году 1,5%).

В течение 2017 года по всем госпрограммам вносились изменения (количество раз от 1 до 4). Наибольшее количество изменений, было внесено в госпрограммы «Развитие системы образования Оренбургской области» на 2014 – 2020 годы, «Развитие культуры Оренбургской области» на 2014 – 2020 годы – 4 раза.

Наибольший объем финансирования по государственным программам Оренбургской области приходится на социальную сферу (образование, здравоохранение, социальную поддержку населения) – 62,8%. Расходы на экономику и промышленность составили 20,8%, государственное управление – 10,2%.

Несмотря на проводимую корректировку, объемы бюджетных ассигнований пяти госпрограмм отличаются от назначений, предусмотренных Законом об областном бюджете на реализацию данных программ.

По госпрограммам «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области на 2014 – 2020 годы», «Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области» на 2015 –2020 годы объем финансирования на 2017 год был изменен в марте 2018 года. По госпрограммам «Информационное общество Оренбургской области» на 2014–2020 годы, «Реализация региональной политики в Оренбургской области» на 2014 год и на перспективу до 2020 года, «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах» изменения не вносились.

По отношению к показателям сводной бюджетной росписи уровень исполнения расходов в рамках госпрограмм в 2017 году составил 98,8%. В полном объеме расходы на реализацию программных мероприятий исполнены по 4 госпрограммам: «Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014–2016 годы, «Развитие физической культуры, спорта и туризма» на 2014–2020 годы, «Содействие созданию новых мест с целью ликвидации второй смены в общеобразовательных организациях Оренбургской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» на 2016–2025 годы, «Патриотическое воспитание и допризывная подготовка граждан в Оренбургской области» на 2017–2020 годы, по 13 госпрограммам исполнение сложилось на уровне выше 98% от бюджетных назначений, предусмотренных бюджетной росписью. Самое низкое исполнение бюджетных назначений сложилось по госпрограмме «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Оренбургской области» на 2014 - 2020 годы– 86,7%. Законом об областном бюджете не запланировано финансирование госпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Оренбургской области» на 2015-2020 годы.

По результатам оценки эффективности реализации госпрограмм в 2017 году, согласно постановлению Правительства Оренбургской области от 23.04.2018 № 2239-пп «Об утверждении годового отчета о реализации государственных программ Оренбургской области за 2017 год» 2 госпрограммы получили коэффициент 1. Коэффициент от 0,95 до 0,99 получили 10 госпрограмм; 12 госпрограмм от 0,86 до 0,95, 1 госпрограмма - 0,84. Таким образом, эффективность реализации 12 госпрограмм признается высокой, 12 госпрограмм – средней и 1 госпрограммы удовлетворительной.

Всего на областную адресную инвестиционную программу бюджетные назначения на 2017 год предусмотрены в объеме 5 272 564,7 тыс. рублей. С 2017 года областная адресная программа формируется с учетом средств федерального бюджета.

В течение года 6 раз вносились изменения в Закон об областном бюджете, в части корректировки объемов инвестиций, расходы относительно первоначально утвержденной величины (3 349 485,3 тыс. рублей) увеличены на 1 923 079,4 тыс. рублей (57,4%) из них, увеличены объемы инвестиций по объектам государственной собственности суммарно на 930 405,1 тыс. рублей и объектам муниципальной собственности суммарно на 992 674,3 тыс. рублей.

Исполнение расходов составило 5 211 265,6 тыс. рублей, или 98,8% от объемов, предусмотренных бюджетом.

Удельный вес расходов на инвестиционную программу в общей сумме расходов годового бюджета составил 6,9% (в 2016 году – 3,5%). По сравнению с 2016 годом (2 605 807,0 тыс. рублей) кассовые расходы увеличились на 2 605 458,6 тыс. рублей, или в 2 раза, из которых по объектам государственной собственности увеличились на 1 272 281,4 тыс. рублей и объектам муниципальной собственности на 1 333 177,2 тыс. рублей. Наибольшее увеличение произведено по разделам: «Национальная экономика» на 1 460 506,6 тыс. рублей и «Образование» на 1 061 745,0 тыс. рублей и значительное уменьшение произведено по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 175 847,1 тыс. рублей. Расходы областного бюджета на инвестиционную программу в 2016-2017 годах отражены на рисунке 6.[4]

в млн. рублей

Рисунок 6 - Расходы областного бюджета на инвестиционную программу в 2016-2017 годах

Неисполнение областной адресной программы сложилось по объектам государственной собственности в общем объеме 58 061,3 тыс. рублей (2,2% от общего объема), из которых наибольшее неисполнение по объектам дорожного хозяйства 33 463,9 тыс. рублей (1,7% от предусмотренного объема) и культуры 24 000,1 тыс. рублей (81,2% от предусмотренного объема). Из 58 объектов государственной собственности по 3 объектам с планируемым объемом финансирования в размере 6 697,9 тыс. рублей кассовый расход не производился и по 7 объектам с планируемым общим объемом финансирования в размере 47 419,8 тыс. рублей кассовый расход произведен на сумму не превышающую 50% от запланированного объема на каждый объект.

Аналогично, неисполнение областной адресной программы сложилось по объектам муниципальной собственности в общем объеме 3 237,8 тыс. рублей (0,1% от общего объема), из которых наибольшее неисполнение по объектам коммунального хозяйства 1 748,3 тыс. рублей (0,6% от предусмотренного объема).

В целом, в инвестиционную программу на 2017 год в окончательном варианте включены объекты государственной и муниципальной собственности со средним объемом расходов на один объект в размере свыше 45 576,2 тыс. рублей (в 2016 году свыше 12 480,5 тыс. рублей). В среднем на один объект в 2017 году направлялись инвестиции от 7 526,0 тыс. рублей по объектам раздела «Культура, кинематография» до 164 797,9 тыс. рублей по объектам раздела «Образование».

Межбюджетные трансферты в истекшем году распределены 33 муниципальным образованиям в общем объеме 1 298 540,9 тыс. рублей, из них: на финансирование объектов в объеме 857 054,6 тыс. рублей и на переселение граждан из аварийного жилья 15 муниципальным образованиям в объеме 441 486,3 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 1 295 303,1 тыс. рублей (99,7% от общего объема выделенных средств). Исполнение во всех муниципальных образованиях сложилось в размере не менее 96,7% годовых назначений, за исключением муниципального образования г. Медногорск, где исполнение не произведено в полном объеме годовых назначений.

Из общего перечня объектов инвестирования: 137 объектов инвестирования, строительство которых не начиналось, суммарной сметной стоимостью 9 890 217,7 тыс. рублей и кассовыми расходами с начала реализации инвестиционных проектов в общем объеме 443 125,4 тыс. рублей; 1 объект инвестирования, строительство которого приостановлено без консервации, сметной стоимостью 2 961,8 тыс. рублей и кассовыми расходами с начала реализации инвестиционного проекта в аналогичной сумме; 7 объектов по которым акты на ввод в эксплуатацию отсутствуют, суммарной сметной стоимостью 3 547 109,2 тыс. рублей и кассовыми расходами с начала реализации инвестиционных проектов в общем объеме 1 086 041,4 тыс. рублей; 18 объектов инвестирования подлежащих списанию и сносу, суммарной сметной стоимостью 11 742,3 тыс. рублей.

2.2 Основные направления расходов в бюджете Оренбургской области на 2018-2020 годы

Расходы областного бюджета согласно Закону об областном бюджете составят: в 2018 году – 72 802 963,1 тыс. рублей, в 2019 году – 72 854 869,3 тыс. рублей, в 2020 году – 74 789 401,0 тыс. рублей. [5]

На плановый период предусмотрены условно утвержденные расходы: в 2019 году – 1 800 000,0 тыс. рублей, в 2020 году - 3 600 000,0 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования в 2018 году и плановом периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов предусмотрены 28 главным распорядителям бюджетных средств. Основная сумма бюджетных ассигнований (в 2018 году– 87,7%, в 2019 году – 85,0%, в 2020 году – 83,5%) предусмотрена пяти главным распорядителям бюджетных средств: минобразования области, минздрав области, минсоцразвития области, минфин области, минстрой области.

В структуре общего объема расходов наибольший удельный вес составят расходы на социальную политику (в 2018 году – 34,5% от общей суммы расходов; в 2019 году – 34,7%; в 2020 году – 33,9%), образование (в 2018 году – 25,2% от общей суммы расходов; в 2019 году – 24,0%, в 2020 году – 23,4%), национальную экономику (в 2018 году – 13,2% от общей суммы расходов; в 2019 году – 14,0%; в 2020 году – 14,4%) и здравоохранение (в 2018 году - 8,0% от общей суммы расходов; в 2019 году – 7,8%, в 2020 году – 7,4%).

Структура расходов областного бюджета приведена на рисунке 7.[26]

$C:\Users\User\Desktop\авпавп.jpg$

Рисунок 7 - Структура расходов областного бюджета в 2017-2020 годах

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о бюджетном процессе, статьей 11 Закона установлен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, который на 2018 год составляет 7 524 467,8 тыс. рублей, на 2019 год –7 678 015,7 тыс. рублей, на 2020 год – 7 759 334,8 тыс. рублей.

Основная доля бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, приходится на раздел 1000 «Социальная политика» (99,8%), и незначительная доля на разделы 0100 «Общегосударственные вопросы» по которому предусмотрена государственная поддержка молодых ученых в форме присуждения персональных стипендий и премий в рамках подпрограммы «Развитие профессионального образования» госпрограммы «Развитие системы образования Оренбургской области» на 2014–2020 годы, на раздел 0700 «Образование» по которому предусмотрена выплата стипендий для поддержки способной и талантливой молодежи в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования детей», и на раздел 1100 «Физическая культура и спорт» по которому предусмотрено материальное стимулирование за достижение высоких спортивных результатов, выплату грантов и стипендий спортсменам и тренерам в рамках подпрограммы «Совершенствование системы подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений» госпрограммы «Развитие физической культуры, спорта и туризма» на 2014–2020 годы.

Перечень публичных нормативных обязательств и расчет бюджетных ассигнований на их исполнение на очередной финансовый год и плановый период представлен одновременно с законом о бюджете, что соответствует части 4 статьи 33 Закона о бюджетном процессе.

Расходы в 2018 году по сравнению с 2017 годом в целом уменьшаются на 3 301 190,4 тыс. рублей, или на 4,3%.

В разрезе разделов Закона бюджетные ассигнования на 2018 год относительно 2017 года запланированы в сторону увеличения по 8 разделам, в сторону уменьшения – по 6 разделам. Наиболее значительное уменьшение бюджетных ассигнований в относительном выражении предусматривается по разделам: «Средства массовой информации» – на 79,4%, «Национальная экономика» - на 35,8%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 24,1%. Увеличение бюджетных ассигнований относительно показателей закона об областном бюджете планируется по разделам: «Общегосударственные вопросы» – на 62,8%, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – на 25,3% и «Обслуживание государственного и муниципального долга» – на 13,3%. (Таблица 1)[5]

Основные причины уменьшения и увеличения бюджетных ассигнований приведены при описании разделов. В 2019 году расходы по сравнению с 2018 годом увеличиваются на 51 906,2 тыс. рублей, или на 0,1%, в 2020 году сравнению с 2019 годом увеличиваются на 1 934 531,7 тыс. рублей, или на 2,7%.

Таблица 1

Расходы бюджета Оренбургской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, тыс. рублей

Наименование	Год			Темп прироста к предыдущему году, %
Наименование	2018	2019	2020	2018	2019	2020
Общегосударственные вопросы	2843270,5	2269379,4	2226604,7	62,8	-20,2	-1,9
Национальная оборона	53331,6	53820,4	55495,0	9,4	0,9	3,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	377388,8	384045,7	359305,9	25,3	1,8	-6,4
Национальная экономика	9589594,5	10215694,8	10803791,6	-35,8	6,5	5,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	1831979,3	1606867,4	1388165,6	-24,1	-12,3	-13,6
Охрана окружающей среды	175796,0	175927,0	176032,2	-0,9	0,1	0,1
Образование	18353192,1	17504933,4	17535624,8	4,2	-4,6	0,2
Культура, кинематография	741144,5	728802,3	691964,9	-12,6	-1,7	-5,1
Здравоохранение	5814742,4	5709631,5	5498578,5	4,6	-1,8	-3,7
Социальная политика	25115734,9	25250016,9	25345493,2	0,8	0,5	0,4
Физическая культура и спорт	548497,2	477361,2	433490,3	-20,7	-13,0	-9,2
Средства массовой информации	5310,0	5310,0	5310,0	-79,4	0,0	0,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	1955491,0	1946089,0	1931168,0	13,3	-0,5	-0,8
Межбюджетные трансферты	5397490,3	4726990,3	4738376,3	6,1	-12,4	0,2
Условно утвержденные расходы		1800000,0	3600000,0	-	-	100,0
ИТОГО РАСХОДОВ	72802963,1	72854869,3	74789401,0	-4,3	0,1	2,7

Для наглядности динамики прогнозных значений, с целью обеспечения сопоставимости в условиях неполного распределения федеральных средств, на рисунке 8 объемы расходов 2018 года приведены как в полном объеме, так и в объеме, уменьшенном на сумму безвозмездных поступлений от федерального бюджета.

Рисунок 8 – Основные показатели бюджета Оренбургской области с поступления федеральных средств

Расходы в 2018 году по сравнению с 2017 годом без учета средств федерального бюджета в целом увеличиваются на 3,5%.

В отношении планируемых расходов на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов можно отметить следующее:

1. На основании внесенных изменений в Закон Оренбургской области «О налоге на имущество организаций» от 25.10.2017, главные распорядители бюджетных средств и учреждения, в отношении которых ГАБСы выступает учредителями, с 01.01.2018 исключены из статьи 10 «Налоговые льготы» (закон подписан 3 ноября 2017 года).

Из информации, представленной главными распорядителями бюджетных средств, следует, что бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество в разрезе главных распорядителей бюджетных средств не предусматривались. Бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество учтены по минфину области в общем объеме 352 048,2 тыс. рублей.

Учитывая вышеизложенное, бюджетные ассигнования главных распорядителей бюджетных средств области на уплату налога на имущество будут корректироваться в течение 2018 года.

2. В соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 12.09.2016 № 258-р «О централизации бюджетного учета и отчетности в органах исполнительной власти Оренбургской области» в минтруда области, минкультуры области, минсоцразвития области, минсельхозе области, минобразования области и минздраве области с 01.01.2018 запланирована централизация бюджетного учета и отчетности. Вместе с тем, при планировании расходов данное распоряжение Губернатора Оренбургской области не учтено, что подтверждено информацией, представленной минздравом, минсоцразвития, минкультуры и минобразования области.

По информации минсельхоза области проекты по централизации бюджетного учета и отчетности направлены в минфин области для рассмотрения рабочей группой по проведению централизации бюджетного учета и отчетности и по состоянию на 09.11.2017 проходят процедуру согласования.

Из пояснений, представленных минфином области, следует, что готовится проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение Губернатора Оренбургской области от 12.09.2016 № 258-р «О централизации бюджетного учета и отчетности в органах исполнительной власти Оренбургской области» согласно которому централизация бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности вышеуказанных министерств и подведомственных им государственных учреждений будет осуществляться в ведомственных централизованных бухгалтериях.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходная часть областного бюджета на 2018 - 2020 годы сформирована в программной структуре.

Перечень госпрограмм Оренбургской области, утвержденный Распоряжением Губернатора Оренбургской области от 08.10.2012 № 373-р (в редакции от 28 июня 2017 года) включает 26 госпрограмм, сгруппированных по 4 направлениям, в том числе:

- в рамках стратегического направления «Новое качество жизни» – 17 госпрограмм;

- в рамках стратегического направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» – 5 госпрограмм;

- в рамках стратегического направления «Сбалансированное развитие Оренбургской области» – 2 госпрограммы;

- в рамках стратегического направления «Эффективное государство» – 2 госпрограммы.[5]

В 2018 году расходы областного бюджета планируются в рамках 25 госпрограмм (79 подпрограмм), финансирование госпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Оренбургской области», как и в текущем финансовом году, не предусмотрено. В 2019-2020 годах предусматривается финансирование 24 госпрограмм, по госпрограмме «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области» в связи с окончанием срока ее реализации ассигнования на 2019-2020 годы не планируются.

Всего на 2018 год в рамках реализации госпрограмм предусмотрено расходов в объеме 71 936 708,4 тыс. рублей, на 2019 год – 69 878 837,9 тыс. рублей, на 2020 год – 70 348 419,3 тыс. рублей, или 98,8%, 98,3% и 98,8% от общего объема расходов (без учета условно утвержденных расходов) соответственно.

Анализ объемов финансирования, проведенных на реализацию госпрограмм в 2015-2017 годах, приведен в приложении 2.

Относительно 2017 года количество госпрограмм увеличилось - с 2018 года впервые предусматриваются бюджетные ассигнования на госпрограмму «Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области» на 2018–2022 годы. В целом расходы, запланированные в рамках госпрограмм, на 2018 год уменьшаются относительно расходов 2017 года на 3 317 074,9 тыс. рублей, или на 4,4%,

Законом на 2018 год предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований по сравнению с показателями областного бюджета на 2017 год по 15 госпрограммам, увеличение предусмотрено по 9 госпрограммам.

Наиболее значительное уменьшение в 2018 году по сумме бюджетных ассигнований предусматривается по госпрограммам «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014–2020 годах» на 883 001,9 тыс. рублей, или на 73,5% по сравнению с расходами 2017 года, «Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области» на 2015–2020 годы на 785 277,5 тыс. рублей, или на 84,1%, «Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015–2020 годы на 3 313 405,7 тыс. рублей, или на 37,21%, «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013–2020 годы» на 988 062,9 тыс. рублей, или на 24,7%. Наибольшее увеличение планируется по госпрограмме «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области» – на 1 554 691,1 тыс. рублей, или на 21,7%.

Уменьшение расходов по госпрограмме «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014–2020 годах» обусловлено в основном прекращением срока реализации подпрограммы «Формирование современной городской среды в муниципальных образованиях Оренбургской области на 2017 год». Увеличение по госпрограмме «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области» сложилось в результате планируемого основного мероприятия «Стабилизация финансовой ситуации и финансовое обеспечение непредвиденных расходов в Оренбургской области».

Законом по всем госпрограмм вносятся изменения в объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными на момент проведения экспертизы объемами в паспортах госпрограмм. Относительно объемов финансирования, утвержденных паспортами программ на 2018 год, увеличение предусмотрено по 22 госпрограммам, уменьшение по 2 госпрограммам: «Воспроизводство и использование природных ресурсов Оренбургской области» на 2014–2020 годы и «Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015–2020 годы.

Бюджетные ассигнования на осуществление непрограммных мероприятий предусмотрены в Законе на 2018 год в общем объеме 866 254,7 тыс. рублей, что на 15 884,5 тыс. рублей, или на 1,9% больше бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на 2017 год (850 370,2 тыс. рублей). Бюджетные ассигнования на 2019 год предусмотрены в объеме 1 179 031,4 тыс. рублей, что на 35,8% больше по сравнению с предыдущим годом, на 2020 год – 840 981,7 тыс. рублей, что на 28,5% меньше по сравнению с предыдущим годом.

Увеличение непрограммых расходов в 2019 году обусловлено планированием ассигнований по целевой статье «Проведение выборов в Оренбургской области».

Основную долю в непрограммной части бюджета на 2018–2020 годы составляют расходы по целевым статьям «Центральный аппарат», «Обеспечение деятельности аппарата мировых судей Оренбургской области» и «Материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности мировых судей Оренбургской области». Наибольшая сумма бюджетных ассигнований по непрограммным мероприятиям предусмотрена по следующим видам расходов «Расходы на выплату персоналу государственных (муниципальных) органов» и «Иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

2.3 Оптимизация расходной части бюджета Оренбургской области

В целях повышения эффективности бюджетного планирования, а также обеспечения полноты финансирования государственных полномочий Оренбургской областью с 2014 года в рамках осуществления бюджетного процесса проводится работа по формированию реестра расходных обязательств Оренбургской области.

В рамках реализации Программы реформирования порядок составления проекта областного бюджета был дополнен:

- принципом «скользящей трехлетки», в котором закреплены механизмы корректировки показателей бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода с учетом показателей бюджета текущего года, а также добавления показателей второго года планового периода;

- мероприятием по проведению публичных слушаний по проекту областного бюджета.

Ключевыми принципами установленного порядка планирования бюджетных ассигнований являются:

- планирование деятельности органов государственной власти в разрезе государственных функций, структурированных по типам (выработка государственной политики, контроль и надзор, управление имуществом, оказание государственных услуг);

- взаимоувязка с реестром расходных обязательств оренбургской области и установленными государственными полномочиями оренбургской области как субъекта Российской Федерации;

- ежегодная инвентаризация органами государственной власти осуществляемых функций путем анализа изменений и дополнений в действующее законодательство российской федерации и оренбургской области, влияющее на перечень и содержание государственных полномочий субъектов Российской Федерации;

- разделение расходных обязательств на действующие и принимаемые;

- группировка бюджетных ассигнований по видам в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации;

- необходимость установления показателей результатов использования бюджетных ассигнований.

Порядком также закреплена методика планирования по каждому виду бюджетных ассигнований, которые установлены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, методы расчетов объемов бюджетных ассигнований и общие подходы к распределению бюджета принимаемых обязательств.

Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств. В соответствии с порядком распределение бюджета принимаемых обязательств должно осуществляться на основании подготавливаемых органами исполнительной власти обоснований необходимости осуществления бюджетных ассигнований, которые оформляются в виде проекта, и расчетов объемов финансирования.

Для каждого проекта рассчитываются показатели эффективности (социальной, бюджетной, экономической). Окончательное распределение бюджета принимаемых обязательств осуществляется уполномоченной комиссией с учетом уровня соответствия каждого проекта приоритетам социально-экономического развития области.

Как видно из анализа текущей ситуации, в Оренбургской области сформированы механизмы среднесрочного финансового планирования, которые нацелены на повышение объективности, целесообразности и эффективности распределения бюджетных средств:

- реестра расходных обязательств;

- порядок планирования бюджетных ассигнований;

- порядок распределения бюджета принимаемых обязательств;

- составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Однако, принимая во внимание достигнутые результаты, стоит выделить ряд актуальных задач, которые будут способствовать дальнейшему совершенствованию практики распределения бюджетных средств:

- увязка инструмента формирования и ведения реестра расходных обязательств с:

- реестром государственных контрактов;
- перечнем государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями;
- реестром государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти;
- государственными функциями, исполняемыми органами исполнительной власти области;

- разработка формализованного порядка и системы критериев, на основании которых определяются предельные объемы бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей средств областного бюджета в процессе составления проекта областного бюджета. В соответствующей системе показателей необходимо заложить программно-целевые принципы распределения бюджетных средств в соответствии со стратегическими целями и задачами развития региона;

- закрепление и внедрение практики формирования главными распорядителями средств областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований в процессе планирования областного бюджета. В основу соответствующей практики должны быть положены инструменты управленческого учета в органах исполнительной власти области и формирования нормативов затрат на предоставление государственных услуг.

В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению:

- разработка методики разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые и увязки их с реестром государственных контрактов;

- разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств области в процессе составления проекта бюджета;

- совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований в части представления главными распорядителями средств областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

- законодательное закрепление обязательности представления перечня целевых программ (долгосрочных, ведомственных, государственных) в составе материалов, представляемых в законодательное собрание оренбургской области с проектом бюджета;

- ежегодная оценка целевого индикатора «процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год»;

- ежегодная оценка целевого индикатора «доля условно утвержденных на плановый период расходов областного бюджета».

Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются:

- наличие установленного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований оренбургской области, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета;

- внедрение практики предоставления обоснований бюджетных ассигнований при планировании областного бюджета;

- значение целевого индикатора «процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год» составляет менее 3 процентов;

- значение целевого индикатора «доля условно утвержденных на плановый период расходов областного бюджета» составляет более 11,5 процента.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год. Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В соответствии с экономической классификацией выделяют текущие и капитальные расходы. Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально использовать бюджетные средства и является необходимой базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

Субъект Российской Федерации предоставляет денежные средства субъекту бюджетного финансирования не в силу существующего между ними денежного обязательства, а в силу того, что субъект Российской Федерации в процессе предоставления этих денежных средств реализует свою функцию публичного характера, выступая в качестве политического субъекта.

Расходы областного бюджета в 2017 году составили 75,5 млрд руб. Основные средства были направлены на социальную политику, образование, здравоохранение, что подтверждает социальную направленность бюджетных расходов. Финансирование поддержки сельского хозяйства, с учетом субсидий из федерального бюджета, составило 3,6 млрд руб., всех видов транспорта, вместе с межбюджетными трансфертами – 600 млн руб., дорожной деятельности и осуществления безопасности дорожного движения – 8,9 млрд руб. Областной бюджет исполнен с дефицитом в сумме 52,7 млн рублей.

Государственный внутренний долг региона по сравнению с 1 января 2017 уменьшился на 1,4 млрд рублей и по состоянию на 1 января этого года составил 27 миллиардов.

Основная сумма бюджетных ассигнований (в 2018 году– 87,7%, в 2019 году – 85,0%, в 2020 году – 83,5%) предусмотрена пяти главным распорядителям бюджетных средств: минобразования области, минздрав области, минсоцразвития области, минфин области, минстрой области. В структуре общего объема расходов наибольший удельный вес составят расходы на социальную политику (в 2018 году – 34,5% от общей суммы расходов; в 2019 году – 34,7%; в 2020 году – 33,9%), образование (в 2018 году – 25,2% от общей суммы расходов; в 2019 году – 24,0%, в 2020 году – 23,4%), национальную экономику (в 2018 году – 13,2% от общей суммы расходов; в 2019 году – 14,0%; в 2020 году – 14,4%) и здравоохранение (в 2018 году - 8,0% от общей суммы расходов; в 2019 году – 7,8%, в 2020 году – 7,4%).

Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации государственной политики. Для этого должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.

Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новой практикой его реализации, в том числе совершенствованием и публикацией брошюры «Бюджет для граждан».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145 – ФЗ (с изменениями и дополнениями)
Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая, от 31.07.98 г. № 146 – ФЗ (с изменениями и дополнениями)
Закон Оренбургской области «Об исполнении областного бюджета за 2017 год»от 27 июня 2018 года № 1074/272-VI-ОЗ
Закон Оренбургской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 21 декабря 2017 года N 747/181-VI-ОЗ
Заключение счетной палаты Оренбургской области о результатах проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2017 год.
Приказ Министерства финансов Оренбургской области «Об утверждении методики формирования областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 14 сентября 2017 года N 132а
Баранова Л.Г. Бюджетный процесс. М.: Перспектива, 2016. – 418с.
Бюджетная система России: учебник для вузов / Под ред. Г.Б. полянина. – М.: Юнити – Дана, 2017.
Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 624с.
Бюджетная система Российской Федерации / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врубилевской. – М.: Юрайт, 2016.
Бюджетная система Российской Федерации. - учебник / Под. ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. – 3-е издание, исправлено и переработано – М.: Юрайт – ИЗДАТ, - 2016. – 700с.
Вахрин П.И. Бюджетная система российской Федерации: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2018.
Годин А.М., Максимов Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2016. – 326с.
Золотарёва, Г.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Г.И. Золотарёва, Н.И. Смородинова. – КНОРУС, 2016. – 232 с.
Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - с изменениями и дополнениями. - Романовский М.В. – М.: Юрайт – М, 2018. – 54 с.
Микляева К.А. Проблемы бюджетного планирования в условиях кризисных явлений бюджетной системы региона. Проблемы развития территории. №5, 2017.
Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система РФ.- Ростов-на-Дону.: Феникс,2017. – 540с.
Перекрестова Л.В. Финансы и кредит. - М.: Проспект,2016. – 610с.
Поварова А.И. Региональный бюджет 2015-2017: бездефицитность или отказ от развития? Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. №1, 2015
Поварова А.И. Проблемы и особенности исполнения субфедеральных бюджетов в 2015 году Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. №4, 2016
Попова М.И. Финансы, денежное обращение, кредит. СПб.: ИНФРА-М, 2017.
Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2016. – 488с.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2017. – 528с.
http://minfin.orb.ru
http://www.zaksob.ru
http://www.sp.orb.ru
http://www.orenburg-gov.ru/

Приложение 1

Основные показатели исполнения областного бюджета в 2017 году

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Бюджетные назначения на 2017 год (согласно Закону о бюджете)	Бюджетные назначения на 2017 год (согласно отчету минфина области)	Исполнено за 2017 год	Отклонения
Наименование показателя			Исполнено за 2017 год	от законодательно утвержденных бюджетных назначений	от бюджетных назначений
ДОХОДЫ	75 327 306,3	75 327 306,3	75 416 473,9	89 167,6	89 167,6
Налоговые и неналоговые доходы	59 135 815,0	59 135 815,0	59 223 812,1	87 997,1	87 997,1
Безвозмездные поступления	16 191 491,3	16 191 491,3	16 192 661,8	1 170,5	1 170,5
РАСХОДЫ	76 335 443,7	76 353 656,8	75 469 132,3	-866 311,4	-884 524,6
Общегосударственные вопросы	1 735 648,7	1 699 907,2	1 632 163,3	-103 485,4	-67 743,9
Национальная оборона	48 744,6	48 744,6	48 656,8	-87,8	-87,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	274 175,5	274 105,5	270 126,7	-4 048,8	-3 978,8
Национальная экономика	15 289 580,9	15 289 370,8	14 986 556,2	-303 024,7	-302 814,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	2 426 519,0	2 426 519,0	2 408 457,0	-18 062,0	-18 062,0
Охрана окружающей среды	175 918,1	175 918,1	174 924,5	-993,6	-993,6
Образование	17 666 588,1	17 667 499,7	17 622 401,7	-44 186,4	-45 098,0
Культура, кинематография	847 781,7	861 270,5	859 282,8	11 501,1	-1 987,7
Здравоохранение	5 666 945,0	5 665 263,5	5 655 440,7	-11 504,3	-9 822,8
Социальная политика	24 491 120,6	24 527 016,4	24 198 435,5	-292 685,1	-328 580,9
Физическая культура и спорт	845 933,3	851 553,3	851 441,1	5 507,8	-112,2
Средства массовой информации	25 741,1	25 741,1	25 741,0	-0,1	-0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	1 725 229,2	1 725 229,2	1 635 586,0	-89 643,2	-89 643,2
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	5 115 517,9	5 115 517,9	5 099 918,9	-15 599,0	-15 599,0
ДЕФИЦИТ	1 008 137,4	1 008 137,4	52 658,3	-955 479,1	-955 479,0
Государственный внутренний долг	28 315 434,2	28 315 434,2	27 015 434,3	-1 299 999,9	-1 299 999,9

Приложение 2

Сведения о расходах на реализацию государственных программ Оренбургской области за 2015-2017 год, тыс. руб.

Продолжение приложения 2

Приложение 3

Доля программных средств в общей сумме расходов областного бюджета за период 2018-2020 годы

(тыс. рублей)

	2018 год			2019 год			2020 год
	общая сумма	сумма программных средств	доля %	общая сумма	сумма программных средств	доля %	общая сумма	сумма программных средств	доля %
Общегосударственные вопросы	2843270,5	2185570,8	76,9	2269379,4	1305542,6	57,5	2226604,7	1567839,6	70,4
Национальная оборона	53331,6	53331,6	100,0	53820,4	53820,4	100,0	55495,0	55495,0	100,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	377388,8	248960,0	66,0	384045,7	251977,3	65,6	359305,9	257215,5	71,6
Национальная экономика	9589594,5	9581556,2	99,9	10215694,8	10207656,5	99,9	10803791,6	10795753,3	99,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	1831979,3	1760201,4	96,1	1606867,4	1535089,5	95,5	1388165,6	1316387,7	94,8
Охрана окружающей среды	175796,0	175796,0	100,0	175927,0	175927,0	100,0	176032,2	176032,2	100,0
Образование	18353192,1	18353192,1	100,0	17504933,4	17504933,4	100,0	17535624,8	17535624,8	100,0
Культура, кинематография	741144,5	741144,5	100,0	728802,3	728802,3	100,0	691964,9	691964,9	100,0
Здравоохранение	5814742,4	5814742,4	100,0	5709631,5	5709631,5	100,0	5498578,5	5498578,5	100,0
Социальная политика	25115734,9	25115734,9	100,0	25250016,9	25250016,9	100,0	25345493,2	25345493,2	100,0
Физическая культура и спорт	548497,2	548497,2	100,0	477361,2	477361,2	100,0	433490,3	433490,3	100,0
Средства массовой информации	5310,0	5000,0	94,2	5310,0	5000,0	94,2	5310,0	5000,0	94,2
Обслуживание государственного и муниципального долга	1955491,0	1955491,0	100,0	1946089,0	1946089,0	100,0	1931168,0	1931168,0	100,0
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	5397490,3	5397490,3	100,0	4726990,3	4726990,3	100,0	4738376,3	4738376,3	100,0
Условно утвержденные расходы	0,0	0,0		1800000,0		0,0	3600000,0		0,0
ИТОГО РАСХОДОВ	72802963,1	71936708,4	98,8	72854869,3	69878837,9	95,9	74789401,0	70348419,3	94,1