Публичная власть (Принципы публичной власти)

Содержание:

Введение

Для определения понятия «публичная власть» необходимо разобраться с таким феноменом человеческого социума, как «власть», так как данные понятия соотносятся как частное и общее.

Под публичной властью следует понимать волевые отношения, в рамках которых реализуются общезначимые, системообразующие, публичные интересы. Наличие данной власти служит условием и гарантией сохранения целостности и нормального функционирования определенной общности. Частная власть представляет собой власть, реализующую индивидуальные, частные интересы определенного человека либо совпадающие частные интересы группы людей. Примером частной власти будет власть отца над детьми, власть руководителя предприятия в отношении работников и др. Во всех перечисленных случаях посредством власти реализуются либо частные интересы отдельного человека, либо совокупность совпадающих интересов группы людей.

Актуальность работы.

Целью курсовой работы является изучение понятия и принципов публичной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи как:

- изучить понятие и принципы публичной власти, рассмотреть публичную власть с изменениями новой Конституции;

- исследовать понятие, виды, структуру и ответственность органов публичной власти и представителей власти.

- охарактеризовать институты государственной власти: определения, виды, полномочия, взаимодействие.

Объектом исследования является публичная власть как общественное явление.

Предметом исследования выступает политологический аспект реализации публичной власти как целостного явления общественной жизни.

Научная новизна. Суть авторской концепции в следующем: власть как политологическая категория многообразна. Однако основную нагрузку по развитию социума несет публичная власть, которая обладает реальной возможностью управлять действиями и взаимоотношениями людей, согласовывая противоречивые частные (личные, корпоративные) и публичные интересы, подчиняя их преобладающей воле с помощью методов убеждения и принуждения. Публичная власть - функциональное и развивающееся явление, которое реализуется в исторически конкретном обществе в пределах определенной территории.

Глава 1. Понятие и принципы публичной власти

С самого зарождения человечества существует понятие власти. С появлением человека разумного уже в первых племенах и поселениях выделялись фигуры, обладавшие большим авторитетом, властью, чем остальные. Это были люди, вершившие свою волю. Им подчинялись, их мнения всегда учитывались. Постепенно, с течением веков, понятие власти усложнялось, обрастало новыми терминами и категориями.

В Новом времени окончательно закрепляется принцип разделения властей, появляются системы сдержек и противовесов. Однако, так же, как и тысячи лет назад, важная роль отводилась деятелям, стоявшим во главе государств. До начала Новейшего времени прослеживается связь царей, монархов и императоров с понятием традиционной власти^[1].

Прежде чем начинать разбираться в том, что представляет собой публичная ее разновидность, следует ознакомиться с понятием власти как таковым. Энциклопедии и толковые словари объясняют власть в качестве возможности управления человеком или целыми группами людей через навязывание своей воли даже в случае наличия противоборствующих настроений. Это также неотделимый элемент исторического развития, это гарант правопорядка и устойчивого, стабильного развития общества и государства.

Стоит отметить, что власть – это не только навязывание правителем и авторитетом своей воли через физическое принуждение. Наоборот, более важную роль играет психологическое воздействие на человека и общество. Подчинение осуществляется через социально-психологическую сферу. В рамках традиционной власти методом достижения данной цели является использование некого авторитета, зачастую обращенного в прошлое. Это традиции и обычаи, которым следовали люди раньше. А если им следовали, то в них есть толк, они эффективны.

Говоря в данной главе курсовой работы о власти, мы, безусловно, подразумеваем политическую власть. Это более специфичная категория, которая определяется в более широких масштабах и означает осуществление воли и продвижение идей целого социального класса, что в итоге влияет на деятельность других классов. Политическая власть имеет место в масштабах государства.

1.1 Принципы публичной власти

В свою очередь Конституция РФ не использует понятие «публичная власть», а указывает на то, что народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и местного самоуправления. Поэтому с определенной долей условности именно его можно назвать высшим органом публичной власти. Воля народа, а не какого-либо органа государственной власти или высшего должностного лица является основой для построения и деятельности системы органов государственной власти в Российской Федерации. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что именно народ является субъектом публичной власти в Российской Федерации, обладающим правом осуществлять свою власть путем непосредственной и представительной демократии. Именно народ прямо или косвенно осуществляет формирование остальных субъектов публичной власти – государственных органов и органов местного самоуправления. Объектом публичной власти всегда является человек, выступающий в различных общественно правовых статусах.

В юридическую практику РФ термин «публичная власть» был впервые введен официальными документами Конституционного суда РФ, в которых она определяется как широкое понятие, включающее государственную власть на федеральном и региональном уровне и местное самоуправление.

Для полного раскрытия категории «публичная власть» необходимо рассмотреть принципы организации и функционирования публичной власти. Принципы (от лат. «principium» – первоначало, основа) – это основополагающие идеи (требования), характеризующие содержание, сущность и назначение в обществе публичной власти; определяющие в своей совокупности идеальную модель (способ) организации и деятельности объектов публичной власти.

Обозначим основные принципы публичной власти и дадим им краткую характеристику.

1. Принцип законности. В классическом виде содержание данного принципа закреплено в ст. 15 Конституции РФ: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Можно сказать, что реализация публичной власти должна осуществляться только в рамках, установленных правом.

2. Принцип единства системы публичной власти. Идея единства власти в различные исторические эпохи наполнялась различным содержанием. На сегодняшний день единство власти можно понимать трояко: как социальное единство, как единство целей и направлений деятельности, и, наконец, как организационное единство^[2].

Под организационным единством понимается принадлежность всей полноты власти либо одному органу (например, монарху), либо определенному виду органов (советы). Исходя из этого, теория разделения власти отвергается как неприемлемая. Учитывая, что «плюсы» и «минусы», а также результаты организационного единства органов власти общеизвестны, отметим, что на сегодняшний день сфера применения данного аспекта принципа значительно сужена и ограничивается, в основном, сферой исполнительной власти (в частности, правоохранительных органов).

Известный немецкий философ и социолог Макс Вебер в конце XIX века разрабатывает типологию власти, деля ее на три разновидности: харизматическую, традиционную и легальную. Каждая из них соответственно опирается на личные качества правителя, традиции и обычаи, формальный закон. Для всех трех типов власти характерно явление легитимности, то есть одобрения обществом деятельности правителя.

Не только наличие традиций и обычаев играет здесь важную роль. Важно то, через что и как они проявляются. В рамках традиций происходит не только передача власти следующим поколениям, но и осуществление воли лидера, подчинение ему общества. Культурной нормой считается подчинение монарху, царю или королю, где традиция служит инструментом и гарантом власти верховного правителя. Само подчинение осуществимо только в случае, если все члены общества осведомлены о наличии многовековых традиций и обычаев и придерживаются их.

Для традиционной власти характерна непоколебимость веры общества в устоявшиеся обычаи и нормы, поскольку ним же жили предки, а до них их предки. Это создает эффект монументальности и обеспечивает авторитет лидера, власть которому перешла по наследству. Повиновение ему в сознании народа превращается в течение веков в привычку. У данного типа власти существуют как положительные, так и отрицательные черты.

К положительным можно отнести:

•Прочность в силу многовекового правления одного и того же рода или династии.

•Сплочение народа через общие представления о власти.

•Внешние потрясения сказываются менее болезненно.

•Меньшая затратность управления подданными.

Из отрицательных можно выделить:

•Излишний консерватизм замедляет темпы экономического развития.

•Предвзятое отношение к инновационным идеям.

•Государственный аппарат громоздок и не отличается поворотливостью.

•Возможность нарастания внутренних противоречий. Требование перемен и смены власти.

1.2 Понятие легитимности

Само явление власти неразрывно связано с понятием легитимности. Оно зародилось еще во времена Древней Греции и переводится с латинского (legitimus) как «законный». Если говорить простыми словами, легитимность – это добровольное согласие, выражаемое народом страны, с действиями и решениями правителя, правящей династии или рода, режима. То есть большинство людей по своей воле передает рычаги власти, право принимать важные для государства решения, в руки правящего меньшинства, узкой прослойки людей. Власть не всегда бывает легитимной. Чем меньше в ней этой «законности», тем чаще правитель с целью удержания своего статуса прибегает к силовому принуждению, насилию по отношению к своим подданным.

Легитимность крайне важна в рамках традиционной политической власти. Традиция – это сильнейший инструмент, но также и палка о двух концах: используемый для управления широкими массами, он также может быть использован против правящей элиты. В случае если монарх, король, царь или любое другое правящее лицо нарушит традицию, то это создаст серьезные предпосылки для его свержения. Уже во времена Средневековья теоретически закрепляется идея того, что монарх-тиран, пренебрегающий традициями и обычаями, своим предназначением может быть свергнут народом, поскольку его власть перестает быть законной^[3].

Упомянутый ранее социолог и философ Макс Вебер в своих работах выделил не только типы власти, но и сопроводил их понятием легитимности. Например, о традиционной легитимности с точки зрения Вебера можно говорить тогда, когда патриархальное общество сохраняет традицию преемственности власти и монархию как таковую. Если рассматривать в меньших масштабах отношения большинства и управляющего меньшинства в рамках государства, то можно привести в пример семью, в которой авторитет старшего непоколебим – его почитают и слушаются младшие.

Примеры легитимной власти и вместе с тем традиционной можно найти как в истории, так и в современном мире. К таковой относится монархическая власть, которая с 1901 года и по сей день функционирует на территории Великобритании. Стоит отметить, что Вебер сам позитивно отзывался о существовании наследственной монархии в рамках распространения демократии, поскольку авторитет правящей особы подкрепляется веками правления его династии или рода, а также закрепленной в мышлении традицией почитания правителя. Также в качестве примера традиционной легитимности можно привести период правления Романовых с 1596 по 1917 год. Русские цари и императоры передавали власть по наследству в течение более чем 300 лет.

Само по себе понятие власти довольно обширное. Если говорить о ее типах, то можно сослаться на работы немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920), который в своих работах выделял три типа власти. Одним из них является традиционная власть. Ключевым инструментом, которым она пользуется для подчинения большинства, служат традиции. Одной из них является традиция почитания народом правителя, которая корнями уходит глубоко в историю человечества.

У данного типа власти много недостатков, из которых можно выделить отсутствие перемен, инноваций и мощного экономического роста. Есть у нее и сильные стороны – стабильность режима, а также сплочение народа через единое отношение к правителю. Все типы власти объединяет одно понятие – понятие легитимности. Оно обозначает соглашение большинства с правящим режимом, его решениями и действиями.

1.3 Публичная власть в обновленной Конституции

Закон о поправке к Конституции РФ принят и одобрен всеми обязательными участниками законодательного процесса. Конституционный Суд РФ также дал на него положительное заключение.

Важной новеллой Закона о поправке стало введение в Основной Закон категории «публичная власть», а также конституционное урегулирование основ ее организации. Данная новелла нуждается в осмыслении, в том числе «по горячим следам». Вслед за Конституционным Судом, который при оценке положений Закона решал «исключительно вопросы права», также ограничусь вопросами права в рассмотрении данного Закона.

Закрепление категории «публичная власть» в новой редакции Конституции видится важным и своевременным шагом. На мой взгляд, следует согласиться с позицией КС о том, что «принцип единой системы публичной власти, хотя и не нашел буквального закрепления в главе 1 Конституции Российской Федерации, вместе с тем имплицитно следует» из многих конституционных положений. Данная позиция доказывалась многими российскими правоведами с момента принятия Конституции и до сегодняшнего дня.

Положения о единстве публичной власти создают потенциал для ее эффективной организации и осуществления на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) в интересах граждан. Более того, они задают новый тренд конституционного развития страны^[4].

Организация публичной власти справедливо отнесена к ведению РФ (п. «г» ст. 71 Конституции). О единстве системы публичной власти и взаимодействии входящих в нее органов указано в ч. 2 ст. 80 Основного Закона.

Вместе с тем, внося изменения в ст. 71 о предметах ведения РФ и в ст. 72 о предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов, разработчики поправок, на мой взгляд, не унифицировали понятийный аппарат, хотя данная проблема широко обсуждается в научных кругах. Так, при фактически идентичном подходе в законодательном регулировании одни предметы совместного ведения прямо названы в ст. 72 (п. «д» – природопользование…), другие – с помощью термина «общие вопросы» (п. «е» – общие вопросы воспитания, образования…), третьи – с использованием понятия «координация вопросов» (п. «ж» – координация вопросов здравоохранения).

В то же время содержание категории «публичная власть» осталось нераскрытым. Думаю, это было бы уместно сделать в ст. 77, указав на все составляющие публичной власти.

Значение обновленной главы 8 трудно переоценить. Ее нормы направлены на совершенствование организации местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью в интересах населения. Разумеется, сами по себе поправки не решат всех проблем организации и осуществления публичной власти – их созидательный потенциал необходимо реализовывать на уровне законодательства и правоприменительной практики.

Новая редакция ст. 131 Конституции предусматривает широкий выбор способов территориальной организации местного самоуправления, участия госорганов в их формировании, изменении границ территорий, на которых оно осуществляется, а также специфики городского самоуправления. Именно федеральный закон провозглашен источником определения таких форм, он же стал и ограничителем вмешательства государства в дела местного самоуправления.

Сам по себе такой подход представляется правильным, поскольку только закон должен определять взаимодействие двух подсистем публичной власти. Вместе с тем полагаю, что столь высокая роль федерального закона потребует от законодателя большей последовательности и ответственности, чем было проявлено в урегулировании вопросов местного самоуправления до настоящего времени. Обновленный статус федеральных парламентариев также требует высокого уровня профессионализма.

В соответствии со ст. 132 Конституции не только федеральный закон, но и закон субъекта Федерации становится источником перераспределения полномочий между государственной и муниципальной властями, что предъявляет повышенные требования и к качеству регионального законодательства. Практика также настоятельно диктует необходимость развития гибкой системы перераспределения полномочий между регионами и муниципалитетами. Но, разумеется, главной новеллой ст. 132 стало провозглашение единства публичной власти, предусматривающего вхождение в нее всех органов государственной власти и местного самоуправления, а также обязанность их взаимодействия в целях наиболее эффективного решения стоящих перед ними задач в интересах населения.

Согласно ст. 133 Конституции органы местного самоуправления выполняют публичные функции и полномочия, имеющие государственное значение, во взаимодействии с органами государственной власти и, конечно, имеют право на компенсацию дополнительных расходов, возникших при их осуществлении.

В целом важно отметить, что конституционные поправки однозначно определили цель единства системы публичной власти и взаимодействия всех ее органов. Это означает, что вопрос должен решаться на том уровне, на котором это наиболее эффективно для граждан (поселенческом, районном (окружном) или региональном). Полагаю, что единство публичной власти не позволяет оправдывать неэффективность осуществления того или иного полномочия ссылками на относительную самостоятельность ее подсистем.

Обновление Конституции в части регулирования публичной власти вызревало в ходе научных обсуждений и поиска оптимальных решений практических проблем. В отношении взаимодействия государственной и муниципальной властей дискуссия развивалась от гипертрофированных подходов к самостоятельности местного самоуправления до предложений построения системы местного госуправления и чуждости местного самоуправления для России. В связи с этим единство публичной власти с выделением подсистем государственной власти и местного самоуправления представляется сбалансированным и перспективным.

Изменения в главу 8 Конституции действительно «не предполагают искажения конституционной природы местного самоуправления как уровня публичной власти, наиболее приближенного к населению». Они полностью соответствуют ст. 12 Основного Закона и иным нормам его глав 1 и 2. Конституционный Суд подчеркнул, что конституционные новации «не отрицают самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий и не свидетельствуют о вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти». В свою очередь, органы местного самоуправления «во всяком случае входят в единую систему публичной власти политического союза (объединения) многонационального российского народа. Иное, в частности, влекло бы нарушение государственного единства Российской Федерации <…> что является конституционно-правовым нонсенсом».

В нескольких статьях новой редакции Конституции провозглашен принцип единства публичной власти без всяких оговорок. Однако категория «публичная власть» включает не только органы власти двух подсистем (государственной и муниципальной), но и народовластие. Народ России, население субъектов Федерации, а также население муниципального образования любого типа могут и должны участвовать в решении публичных дел. Более того, местная власть рассматривается в науке как промежуточная подсистема между государственной властью и властью общества.

К большому сожалению, в Конституции не нашла концентрированного отражения третья подсистема публичной власти – власть гражданского общества, или общественная власть. Полагаю, что вопросы гражданского общества могли бы стать не только новой статьей, но и новой главой Основного Закона, что способствовало бы развитию гражданского общества и демократизации социальной практики. Ведь публичная власть – не просто власть государства плюс местная. Это власть общества, осуществляемая в его интересах, под его контролем и по его запросу. Именно в такой интерпретации конституционные новеллы о публичной власти, на мой взгляд, дадут максимальный позитивный эффект, найдя отражение в законодательстве и правоприменительной практике.

Очевидно, потребуется корректировка федерального и регионального законодательства в обозначенном направлении с целью обеспечения реализации новых положений Основного Закона. Полагаю, будет весьма продуктивно, если работа по совершенствованию законодательства пройдет с участием гражданского общества.

Глава 2. Органы публичной власти: понятие, виды, структура и ответственность

Третья статья Конституции РФ объясняет суть понятия органов публичной власти. Данный термин не закрепился в федеральных законах. Ему заменой служит термин "государственная власть". Тем не менее это не отменяет определения самого источника власти - власть при использовании любого термина одинаково должна опираться на наш многонациональный народ. Предполагается единое народовластие - в его основной форме, несмотря на то, что статьи Конституции в реальной жизни соблюдаются не все и не всегда. Главным документом страны народу дано такое право: органы публичной власти, а также самоуправления - основная форма единого народовластия. Все существующие институты и каждое должностное лицо уполномочены волей народа, которая выражается на выборах, придающих власти правомерность и легитимность.

В любой правоприменительной практике, в том числе и судебной, а также в научной литературе термин "органы публичной власти" широко используется, отсюда и вывод: государственная сила вкупе с муниципальным самоуправлением выражают интересы общества, народа Российской Федерации со всеми его национальностями на данном территориальном уровне. Именно поэтому и воспринимается как система. Органы публичной власти представляют оформленную разветвленную структуру, которой принадлежат все средства как местного, так и государственного воздействия на общественность и все протекающие в ней процессы^[5].

Система эта связывает воедино органы разного уровня и разных профилей, решающие государственные задачи соответственно направлению и отрасли, осуществляющие функции самых разнообразных организационных правовых формах государственной деятельности в границах их компетенции. Сюда входят исполнительные органы публичной власти, а также государственной, муниципальные органы и органы местного самоуправления, управляемые государством. В каждый из выше перечисленных органов входят должностные лица, которые наделены властными полномочиями. Например, исполнительные органы публичной власти призваны обеспечивать в полном объеме реализацию государственной политики. А также исполнение всей законодательной базы. Которую принимает представительная власть. Реализуются решения посредством работы правительства, президента и местных властей.

2.1 Действующая власть. Признаки

В Конституционном суде неоднократно использовались формулировки "органы публичной власти РФ", "ее уровни и система", где перечислялись государственные должностные лица. Как действующие органы политической власти. Функции государства реализуются посредством государственного аппарата, то есть, системы взаимосвязанных органов и должностных лиц. Которые осуществляют государственную политику. Что такое органы публичной власти в РФ? Это институциональные элементы, уполномоченные надлежащим образом функционировать, осуществляя одну из форм народовластия. Именно об этом и говорится в статье 3 Конституции РФ.

Структура органов публичной власти создается и действует от имени государства, а порядок деятельности и создания их определяется нормативами законодательства. Каждый из них имеет собственные компетенции, то есть самостоятелен и обособлен, судя по организационным характеристикам, хотя является только звеном одной из составных частей государственного аппарата, а система эта едина. Решения органов публичной власти обязательны к исполнению. Поскольку каждый наделен властными полномочиями и при необходимости может подкрепить требования принудительными силами государства.

Таким образом, определение может звучать так: орган государственной власти - обособленное звено, наделенное совокупностью перечисленных выше признаков, включая властные полномочия, которое действует от имени государства в границах собственных компетенции и в установленном законодательно порядке, осуществляя функции государства. Все органы публичной власти в Российской Федерации собраны в единую систему и работают как единый механизм. Эта система отличается высокой сложностью, а потому классифицируется по разным основаниям.

Органы субъектов Российской Федерации и федеральные органы выделяют по уровню деятельности. Последние включают в себя президента, совет Федерации и Государственную думу (Федеральное собрание), правительство РФ и суды. Государство у нас федеративное. А потому и публичная функция органов власти осуществляется посредством не только федеральных, но субъектных.

Таким образом организована система, которую установили субъекты РФ самостоятельно, основываясь на Конституции (статья 77) и совпадающих принципах организации исполнительных и законодательных властных структур. Есть общие признаки органов публичной власти. О них не можно догадаться. Это присутствие законодательного (представительного) органа и руководителя - высшего должностного лица, исполнительных органов (различные управления, департаменты, министерства, администрация, правительство), а также уставного конституционного суда и мировых судей^[6].

По способу создания можно классифицировать по трем параметрам. Это выборность, назначение и назначение избранием. Например, понятие органа публичной власти подразумевает выборность в представительные (или законодательные) управления в субъектах страны, в Государственную думу, а также выборы президента РФ. Назначаются же федеральные судьи и министры. Избираются, чтобы быть назначенными, в представительных органах. Это касается мировых судей, различных уполномоченных и так далее.

Так, особенно хорошо видно взаимодействие органов публичной власти, если способы сознания подразделить на производные и первичные. Выборные - это первичные, а производные получаются в процессе образования их силами первичных. Именно отсюда производные органы получают полномочия. Так образованы Счетная палата, правительство, Центральная избирательная комиссия и многие другие.

2.2 Правовая основа и выполняемые задачи публичной власти

Правовая основа является основополагающим фактором при создании и функционировании любых государственных образований. К этому пункту классификации относятся абсолютно все виды органов публичной власти. Они создаются на основе либо Конституции, как, например, Совет Федерации или Государственная дума, должность президента и тому подобное, либо на основе федеральных законов, как избирательные комиссии или суды, либо на основе указов президента, как уполномоченные - по правам человека, по правам ребенка и так далее, либо на основе постановлений правительства, как совет по присуждению премий или любые контролирующие комиссии.

Существуют и уставы субъектов РФ, на основе которых создаются и функционируют законодательные собрания в субъектах, губернаторы. Также в субъектах действуют свои законы и подзаконные акты, на основе которых создаются различные советы при правительстве в регионах. Например - Морской совет в правительстве СПб. Правовая основа имеет совершенно другие корни при создании организации при правительстве субъекта, чем при создании законодательных органов публичной власти.

Характер выполняемых задач у разных властных образований может существенно отличаться. Здесь классификация проводится следующим образом. В первую группу входят органы законодательные. У них есть исключительное право на регулирование законодательства путем принятия соответствующих актов. У этих органов публичной власти ответственность также самая высокая. Во второй группе находится ветвь исполнительная, в ее функциях решение распорядительных и исполнительных задач. Третья группа осуществляет правосудие. Это органы судебной власти.

Основанием классификации является способ управления: Государственная дума и правительство относятся к коллегиальным органам, а президент и уполномоченные - к единоличным. Также много значит и разделение по срокам полномочий, где выделены постоянные органы публичной власти, которые действуют неограниченное количество времени, и временные созданные для работы на определенный срок. Сюда относятся и специальные управления для особых территорий и особых режимов - для проведения операций по захвату террористов или при чрезвычайном положении.

Объем компетенции разграничивает органы, решающие самый широкий спектр вопросов, такие как Федеральное собрание, правительство и другие, а также органы отраслевой или специальной компетенции, специализирующиеся на отдельных функциях. Например - счетная палата, МВД, прокуратура и тому подобные. Наука поддерживает классификацию более общую. Согласно ее трактовке, есть основные органы и так называемые иные государственные органы.

В статье 11 (часть первая) Конституции РФ перечисляются федеральные органы власти государства. Иных органов там не предусмотрено. Однако упоминаются и администрация президента, и совет безопасности, и Центральный банк (Банк России), Прокуратура РФ, и многие другие (так называемые "иные") органы государственной власти. Законодательством этот термин принят за основу.

С марта 2004 года является государственным органом Администрация президента РФ согласно его Указа № 400. Администрация обеспечивает деятельность главы государства и контролирует исполнение его решений. В 2010 году создан Совет безопасности РФ (статья 13 №390-ФЗ), который стал совещательным органом по подготовке решений президента в вопросах обеспечения безопасности, оборонного производства, военного строительства, сотрудничества в этой области с иностранными государствами и многих других, в том числе и защита конституционного строя, независимости и суверенитета, территориальной целостности страны.

Счетная палата приобрела свой статус в 2013 году (согласно Федеральному закону № 41-ФЗ) и с той поры действует постоянно как орган внешнего аудита. Этот орган государственной власти подотчетен Федеральному собранию и осуществляет экспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную, информационную деятельность, следит за целевым использованием средств, за эффективностью вложений федерального бюджета и внебюджетных, но государственных фондов.

Центральная избирательная комиссия функционирует согласно статье 21 Федерального Закона о гарантиях избирательных прав, организует подготовку выборов и их проведение, а также референдумов. Ее компетенции установлены федеральными законами, как для любой другой ветви власти. Банк России уполномочен с июля 2002 года Федеральным законом № 86-ФЗ осуществлять защиту и обеспечивать устойчивость рубля вне зависимости от любых других властных органов страны, субъектов РФ и местных органов самоуправления.

В 1992 году была создана единая федеральная централизованная система по надзору за исполнением законов и соблюдения Конституции, которые действуют на всей территории страны. Федеральный закон № 2202-1 назвал Прокуратуру РФ органом, выполняющим функции государственного обвинителя в судебном рассмотрении дел, а также она должна осуществлять антикоррупционную экспертизу правовых актов. В системе находятся Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов, а также научные учреждения и образовательные, печатные издания, прокуратуры отдельных районов и городов, военные и специализированные прокуратуры^[7].

Назначить или освободить от должности генерального прокурора имеет право только Совет Федерации (по представлению президента), срок работы - пять лет. В субъектах прокуроры назначаются Генеральным прокурором согласованно с государственной властью субъектов. Например, в Московской области для назначения прокурора нужно согласие областной Думы и губернатора, в Ненецкой автономии - только собрания депутатов округа, а в Брянской области - администрации области и областной Думы.

Следственный комитет

Уголовное судопроизводство Федеральным законом № 403-ФЗ в декабре 2010 года был уполномочен вести Следственный комитет РФ. В его задачи также входит прием и регистрация сообщений о преступлениях, их проверка и возбуждение уголовных дел. Следственный комитет и расследует преступления, выявляя обстоятельства, которые способствовали их совершению, принимая меры для устранения таковых. В сфере судопроизводство постоянно ведется международное сотрудничество.

В системе Следственного комитета Российской Федерации состоят центральный аппарат, следственные управления центральные и в субъектах РФ, а также приравненные у ним отделы по районам и городам, включая специализированные, созданы образовательные и научные учреждения и организации, обеспечивающие полноценную деятельность этого государственного органа. Главой Следственного комитета является председатель, которого назначает президент. Генеральный прокурор и его подчиненные надзирают за исполнением законов в деятельности этого органа.

2.3 Конституционное собрание и другие органы

Конституционное собрание созывают в случае необходимости решения вопросов пересмотра Конституции РФ, что предусмотрено в статье 135 Федерального конституционного закона. Пока еще этот закон находится в фазе принятия. Однако, государственный орган власти - Конституционное собрание наделен учредительной властью и правом принять новый вариант Конституции, а потому должен быть сформирован с самым широким представительством общественных и государственных структур по принципу разделения властей и федеративного устройства страны.

Есть и многие другие органы, работающие во властных структурах, которые в Конституции не указаны. Например, это Государственный совет, представленный высшими должностными лицами субъектов страны. Орган это совещательный и действует по Указу президента № 1602 с сентября 2000 года, содействуя реализации полномочий первого лица государства в обеспечении согласованности в функциях и взаимодействии всех органов власти.

Все органы публичной власти в совокупности должны образовывать единую систему, в основе которой лежат именно конституционные принципы. Это статья 2 о приоритете свобод и прав человека и гражданина, статья 3 о принадлежности власти народу, статьи 10 и 11 о разделении властей, статья 5 о федерализме, статья 12 о самостоятельности местных органов самоуправления, статья 15 об отделении от религии, статья 13 о независимости от установок идеологического плана, присущих отдельным должностным лицам, и так далее.

Ведение работ и полномочия всех органов власти разграничены федеральными законами и Конституцией, однако они все друг с другом теснейшим образом взаимодействуют. Особенно это касается совместного ведения работы органами исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ. Для того, чтобы руководство исполнительной власти в масштабах страны было единым, федеральные органы создают территориальные отделения и сами назначают должностных лиц, соответствующих полномочиям. Основная задача - реализация положений Конституции РФ, указов президента, федеральных законов, правовых актов, предписанных вышестоящими органами. Для реализации этой задачи принимаются постановления, даются распоряжения, которые к исполнению обязательны.

2.4 Понятие, функции, признаки представителей власти

Представители власти - это лица, которые работают во властных государственных структурах. В статье 318 из УК РФ дается определение сотрудникам из правоохранительных, контролирующих органов или других организаций, у которых имеются распорядительные полномочия. Представители власти - это граждане, занимающие должности в данных ведомствах. Они могут распоряжаться на законодательном уровне правоотношениями субъектов для реализации законодательной, судебной, исполнительной власти^[8].

Представители власти - это выбранные в Государственную Думу депутаты, сотрудники Правительства, персонал государственных и муниципальных ведомств. Успешной властью отражается способность субъектов подчиняться ее воли, поведением коллективов, организаций, где происходит реализация государственных интересов. Дать более точную характеристику позволит описание совокупности признаков - явления социального и общественного. Общество в любом государстве принадлежит к сложноорганизованной системе, это социальный организм, которому необходимо:

•управление;

•порядок;

•направление;

•поддержка нормального состояния.

Без надлежащего управления населением невозможен генезис государственности, а без представителей власти, это невыполнимо. Они являются непосредственными исполнителями распоряжений органов.

Законодатель и юристы в обобщенном виде показали представление о должностных лицах, которым принадлежит публичная власть. Россия и страны за рубежом реализуют управление государствами с помощью:

•различных органов;

•чиновников, представляющих государственную власть;

•должностных лиц, принадлежащих субъектам федераций;

•управленцев территориальными автономными образованиями;

•губернаторов муниципальных структур.

Представитель власти, пример тому московский мэр Собянин С. С., имеет особые полномочия с определенными правами и обязанностями.

Как явление в обществе, должностных лиц, обладающих особыми полномочиями можно классифицировать, наделять представителей власти признаками:

•имеют права на принятие юридических решений в отношении субъектов;

•их требования распространены на широкий круг, при условии, что лица не находятся в подчинении и служебной зависимости;

•распоряжения властных органов обязательны для всех.

Нарушители несут определенную ответственность за неисполнение требований властей.

Представитель власти - понятие растяжимое, так как зависит от того, к какой структуре он принадлежит:

•экономической;

•социальной;

•культурно-информационной;

•принудительной;

•политической.

В специфике деятельности заложены основы власти, их исполнителей.

Круг обязанностей и ответственность

Полномочные представители власти выполняют работу, которая предусмотрена должностной инструкцией. Она зависит от правоотношений и отрасли, в которой они трудятся. К ним принадлежат:

•сотрудники МВД;

•представители УИС, МЧС, таможенных служб;

•персонал прокуратуры, ФСБ, СВР, ФССП;

•работники фискальных органов;

•депутаты;

•военные при исполнении обязанностей по обеспечению безопасности государства.

Муниципалитеты, их главы, решают вопросы местного уровня с полномочиями, которые определяет устав и Федеральный закон № 131 статьей 36. За ненадлежащее выполнение функций представители власти несут ответственность публичную и правовую:

•дисциплинарную;

•административную;

•гражданско-правовую;

•уголовную.

За неисполнение обязательств перед населением, выбравшим граждан на высокий пост, последует публичное порицание.

В экономических отраслях должностные лица выполняют контроль над использованием ресурсов, собственностью и различных материальных ценностей. Экономика способна воздействовать на политику с наличием определенных свойств:

•материальных, первичных потребностей граждан;

•широкой мотивацией;

•постоянством;

•незаметными способностями проникновения в различные области.

Экономикой управляет денежный эквивалент. На должностных лиц данной сферы ложатся функции рационального использования средств.

Государство основано на социальном развитии, обеспечении народа жизненно необходимыми предметами. Власть социальной структуры владеет распределением:

•статусов;

•должностями;

•льготами;

•привилегиями.

К ведению должностных лиц входит влияние:

•на установление социальной политики;

•на общественное положение жителей.

Действиями чиновников власть обретает поддержку населения.

Культурными, духовными источниками можно управлять людьми:

•научными знаниями;

•информацией;

•средствами для распространения.

Авторитетом руководителей осуществляют управление массами, направляя идеологические точки зрения:

•моральные;

•религиозные;

•научные.

Используя образованность в определенной области знаний, подготавливают руководство для поддержки правительственной политики. Они будут действенным инструментом для реализации решений Правительства в обществе, станут формировать, людское сознание политически лояльное, поддерживающее любые постановления^[9]. Эффективным инструментом для достижения подобных целей служат:

•школы;

•институты;

•колледжи;

•СМИ.

Информации принадлежит великая сила, а ее исполнители способны:

•распространять объективные сведения о Правительстве;

•отражать истинное положение общества;

•управлять человеческими слабостями;

•направлять сознание и поведение в нужное русло, используя методы обмана, фальсификацию фактов.

Политическое воздействие на разум человека, его волю, принадлежит к разновидности власти, которой занимаются назначенные на должность люди.

Первым признаком принудительных властных органов является наличие у них силовых структур. Они контролируют население, применяя физическую силу, но для политологов интересно становление политической власти и ее вожаков или главенствующих представителей, способных повести за собой массы. Политики управляют страной с условием:

•суверенитета;

•верховенства;

•неделимости;

•легальности.

Власть не делится по определению между различными социальными группами и партиями. Даже при двоевластии, существование структур в истории зафиксирован под кратким периодом. Подобное правление заканчивается гражданскими войнами или передачей власти мирным способом. Сила политики зависит от ее представителей, их умения сплотить народ. Под легальностью следует понимать использование сил в одном государстве. Выполнение решений в обязательном порядке, проникновение в общественную деятельность - все эти качества присущи верховенству. Властью политиков:

•сокращаются мощные корпорации;

•замолкают смелые публикации в СМИ;

•закрываются учреждения.

Должностное лицо под прикрытием политической власти может обращаться к обществу от его же имени, указывать на стремления и национальный интерес, выражая свои намерения.

Властные органы многолики и многофункциональны, все они обладают разными сырьевыми источниками для добротного существования на благо народа. У политической власти в образе их представителей находятся в полном распоряжении ресурсы:

•принуждения;

•экономики;

•социальные;

•культуры и информации.

Если один из перечисленных критериев у власти отсутствует, наступит безвластие и развал государственности. Господство власти возможно под надежным руководством, устойчивым управлением, строгим контролем.

Глава 3. Институты государственной власти: определения, виды, полномочия, взаимодействие

Институты государственной власти разделены на несколько частей. Каждая имеет относительную самостоятельность. К примеру, ветви законодательной, исполнительной и судебной власти. От имени народа, как его голос и представитель, действует высший орган - парламент и законодательная власть. Этот термин позаимствовали институты государственной власти у англичан, а само явление появилось в Исландии. Древние викинги собирались обособленно, чтобы решать вопросы, касающиеся государственного управления и выразить отношение жителей по отдельным законодательным проблемам. Современная Россия и ее властные органы подчинены основному закону - Конституции РФ. Она определила, используя всенародное голосование, государственный строй с республиканской формой правления и президентским Правительством.

Любой сборник имеет свои главы и параграфы. Конституция РФ состоит из статей, которые объясняют каждое законодательное положение. Институты государственной власти опираются на конституционный строй в России. Он основан на основополагающих частях:

•народовластии;

•федерализме;

•социальном статусе;

•светскости;

•политическом и идеологическом многообразии.

С народовластием все ясно. Статья 3 гласит о том, что на многонациональном народе держится суверенитет, он служит единственным источником для институтов государственной власти в РФ. Граждане властвуют с помощью разных органов и местного самоуправления. Федеральные законы контролируют, чтобы никто не присвоил или не захватил управление страной. Как быть с федерализмом и демократией, если таких понятий в Конституцию не включено? Но унитарному государству принадлежат признаки:

•целостности;

•суверенитета;

•единство системы;

•централизация структур для управления страной.

Здание судаФото: en.wikipedia.org

Для федерации характерно, что институты государственной власти используют самостоятельное управление в субъектах для образования собственных органов с наличием разграниченных правомочий. В их решения никто не должен вмешиваться. Относительно этих проблем Конституционный суд высказывался в своих постановлениях с соответствующими аргументациями, но они ни на что не повлияли.

Конституционный институт государственной власти в соответствии с нормами по ссылкам суда можно рассмотреть с другой стороны, где нет унитарного властвования. В России действуют две системы с собственными полномочиями – федеральные органы и государственная власть субъектов. Статья 7 в Конституции раскрывает государственную социальную политику, с ее помощью создаются такие условия для людей, чтобы они достойно жили и свободно развивались. По отношению к светскому государству имеется упоминание в статье 14, где даются ограничительные возможности для религий. Ни одна из них не может стать главной, все религиозные образования существуют отдельно от государственных структур и подчинены законам РФ. Статья 13 обозначила для России признание политических институтов государственной власти с многопартийностью и равенством перед законодательством. Они не могут установить свое главенство, чтобы трактовать направление деятельности как единственно правильное.

Идеологическую направленность для институтов государственной власти в РФ никто не может утвердить как обязательную. Запрещено в стране создавать общества, которые намеренно подрывают государственную целостность и стараются силой изменить конституционный строй. Нельзя в России организовывать незаконные вооруженные формирования, с их помощью разжигать конфликты:

•социальные;

•расовые;

•национальные;

•религиозные.

Главный законодательный акт в ст. 1 ч. 1 вынес определение для России как демократического федеративного правового государства, у которого республиканская форма правления. Полномочия институтов государственной власти сбалансированы таким образом, что РФ можно принять за смешанную республику. В ней сочетаются президентские и парламентские формы с республиканским управлением страной.

Полномочия институтов государственной власти, если опираться на утверждения статьи 10 Конституции, действуют самостоятельно в законодательных, исполнительных и судебных структурах. Значит, главный закон признал принцип властного разделения. Об этом говорится в статье 11, где указаны основные государственные институты власти:

1.Президента РФ.

2.Федерального Собрания, Совета Федерации и Государственной Думы.

3.Правительства РФ.

4.Судов РФ.

Разделяй и властвуйФото: www.expatica.com

Следует отдельно подчеркнуть, что государственные институты власти Российской Федерации не включили в свою систему местное самоуправление. Субъектам дано право создавать свои властные органы. Это положение включено в статью 12 Конституции. Они могут действовать самостоятельно, ограничиваясь собственными полномочиями, а государство признает их и дает гарантию местному самоуправлению. В главе 8 основного закона описано, как в регионах местной властью решаются вопросы с населением относительно:

•владения;

•пользования;

•распоряжения имуществом, которое принадлежит к муниципальной собственности.

Должностных лиц назначают избирательным методом после выборов и тайного голосования граждан. Местный институт системы органов государственной власти самостоятельно:

•управляет муниципальной собственностью;

•формирует, утверждает, исполняет местный бюджет;

•устанавливает порядок по налогам и сборам;

•охраняет общественный порядок;

•решает все проблемы, возникшие в субъекте.

Местному самоуправлению даны широкие полномочия. Здесь могут даже разрабатывать свои законы при условии, что эти законодательные акты ни в чем не противоречат Федеральному законодательству и Конституции. Если региону положены отдельные государственные полномочия по закону, чтобы передать материальные финансовые средства, они становятся подконтрольны федералам.

Вместе с высшей должностью во властных структурах с 1991 года появился новый институт - президентский. Было трудное время для страны, менялась ее форма, а новой ветвью старались создать действительное управление государством, чтобы законы не только утверждались, но и исполнялись. Президентство формировалось при экономическом и политическом кризисе, когда обострились межнациональные отношения, ослабло единство властных органов. Не было взаимодействия институтов государственной власти, так как произошло расслоение в союзном и республиканском законодательстве. Своего опыта в отношении организации президентской власти не было. Тогда попытались сформировать понятие из зарубежных примеров. Происходили постоянные корректировки, они вносились в Конституцию, пока Президент не получил устойчивый правовой статус с усиленными правомочиями. В настоящее время глава государства успешно управляет страной. Он гарантирует основные положения Конституции:

•гражданские права и свободы;

•суверенитет страны;

•независимость и государственную целостность;

•обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия властных государственных органов;

•определение политических направлений.

Президент представляет государство во всех отношениях. На этот пост гражданин может быть утвержден после избрания на всеобщих, равных выборах по принципу тайного голосования. Должность можно занимать два срока по шесть лет, если население выберет.

Законотворчество - основная функция законодательной власти. Двухпалатный парламент представлен Федеральным Собранием, состоящим из Совета Федерации и Государственной Думы. В основном их заседания проходят отдельно друг от друга. Вместе они собираются, чтобы узнать о новых президентских указаниях, решениях, посланных Конституционным судом или заслушать выступление посетившего их иностранного руководителя. Формируют палаты депутатами после выборов на основании федерального законодательства. Зарплаты члены парламента получают равные министерским окладам.

Если законодатели разрабатывают законы, то институты государственной власти, исполнительная власть в частности, претворяет их в жизнь. Ее управленческая деятельность направлена на удовлетворение общественных интересов по запросам и гражданским нуждам. Реализация происходит посредством властных полномочий и административных прав. Штат сотрудников формируют выборочно на основании избирательных прав с последующим назначением. Структура содержит государственных служащих:

•грамотных;

•компетентных;

•образованных юридически;

•осведомленных в правовых нормах.

Исполнительная власть состоит из федеральных и региональных органов:

1.Министерств.

2.Федеральных служб и агентств.

3.Комитетов.

4.Департаментов.

5.Главных управлений.

Властные органы отличаются критериями:

•государственная власть одновременно ограниченная и самостоятельная ветвь;

•выполняет подзаконные задачи;

•хорошо организована;

•исполнительно-распорядительные действия по характеру постоянные, непрерывные;

•обладает материальными ресурсами и властными полномочиями.

Исполнительные институты государственной власти и управления предназначены для выполнения:

•подзаконного регулирования;

•реализации политики государства в различных жизненных сферах, осуществляя управленческую деятельность;

•административного правоприменения;

•лицензирования, регистраций, сертификаций;

•контроля над правовыми нормами и общеобязательными правилами;

•создания порядка, его охраны с обеспечением безопасного существования граждан;

•предоставления информации властным органам.

Исполнительными ведомствами теория претворяется в практику.

Принципы судебной власти

Власть судов состоит из упорядоченной системы с общими целями и задачами, основой которых являются демократические принципы. Судебные институты разделены административно-территориальным и национально-государственным соответствием. Властная ветвь отличается своими признаками и критериями по сравнению с другими:

•исключительностью;

•самостоятельностью;

•процессуальным порядком.

Этот орган существует в судах, где власть реализуют судьи. Управлением их занимается процессуальное законодательство. Приговоры выносятся и оглашаются в соответствии с законом и компетентностью. Материальные и социальные гарантии способствуют поддержке судебной независимости и самостоятельности. Институт состоит из федеральных и региональных судебных органов. Структура власти содержит юрисдикцию:

•конституционную;

•общую;

•арбитражную.

Все юридические элементы в целях взаимодействия соединены единой системой, что обеспечивает соблюдение законности и защиты гражданских прав.

В деятельность социальных и общественных институтов включено осуществление, организация нормальной жизнедеятельности граждан. Властная структура обеспечивает население нуждами:

•социальными;

•экономическими;

•политическими;

•культурными.

Власть оказывает влияние на граждан установленными правилами поведения. По мнению социологов, во многом зависит от действия социального института долгосрочное существование государства. Эти органы удовлетворяют потребности:

•безопасной жизни;

•материальные;

•учебные;

•духовные.

Ведомства данного образования содержат:

•предписания по выполнению ролевых моделей в поведении и статусе;

•обоснования теоретического, идеологического, религиозного, мифологического мировоззрения;

•трансляцию опыта материального, идеального, символического, а также способы, стимулирующие один поведенческий характер и репрессирующие другое поведение;

•социальную позицию.

Следует исключить из понятия общественных институтов:

•коллективные субъекты;

•социальные группы;

•предприятия.

Они действуют с помощью особых социальных механизмов, которые воспроизводят определенные отношения.

Социальный властный орган создан в стране для решения задач по:

•удовлетворению отдельных лиц и обществ необходимыми потребностями;

•регулированию желательного поведения;

•определению и поддержанию общего социального порядка с помощью социальных регуляторов;

•интеграции намерений для обеспечения внутренней сплоченности.

Общественные институты решают не только специфические задачи, им свойственно выполнять универсальные действия, которые:

1.Закрепляют и воспроизводят общественные отношения. В их распоряжении находятся стандартные нормы и правила.

2.Обеспечивают регулировку отношений членов общества, выбирая образцы и шаблоны поведения.

3.Интегрированием создают сплоченное, взаимозависимое, ответственное общество. Оно помогает достичь цели, обеспечить институализированные нормы, ценности, правила, санкции.

4.Передают социальный опыт транслирующей функцией. Для нормальной деятельности необходимо обновление людьми, которые усвоили правила, происходит смена поколений. Для этого предусмотрен инструмент социализации с ценностями и нормами.

5.Коммуникативным способом распространяют необходимую информацию внутри одного органа и между научными учреждениями, осуществляя формальную связь.

Существуют разные институты социальной направленности. Их отличают качественные критерии. Для политических государственных институтов, профсоюзных или партийных, любых общественных организаций, преследующих политическую цель, характерно направлять, устанавливать, поддерживать определенную форму политики власти. В совокупности создается политическая система в конкретном обществе. С помощью политических институтов осуществляется обеспечение устойчивого сохранения идеологических принципов. Происходит стабилизация доминирующей у населения социальной и классовой структуры.

Культурными и образовательными институтами осваиваются основные ценности. Нормативно-ориентирующими механизмами проводится морально-этическая ориентация для управления поведением, чтобы привить мотивацию с этической основой, утвердить человеческие ценности по специальным кодексам. Нормативами и санкциями регулируется правопорядок и ответственность. Государство использует принудительную силу и законодательную систему.

После ликвидации СССР в стране годы шла структуризация властной системы, процесс еще не закончен. Сейчас законодатели больше не ориентируются на опыт западных стран, считают, что достаточно собственных навыков.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод о том, что публичная власть – это совокупность общественных отношений связанных с возможностью субъекта обеспечить подчинение воли объекта в целях реализации закрепленных правом общественных интересов.

Осуществление публичной власти должно основываться на следующих принципах: законности, единства системы публичной власти, гласности, компетенционной самостоятельности и независимости, ответственности и принципе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Публичная власть является единственной в обществе властью, реализующей публичные интересы. Последующий анализ позволил выделить перечень субъектов, а также функции и принципы публичной власти и дать их развернутую характеристику. В работе выделены формы, виды и уровни публичной власти.

Вид власти определяется общностью людей, выступающей в качестве непосредственного источника публичной власти соответствующего вида. В основе выделения различных уровней лежат территориальные пределы полномочий субъектов публичной власти.

В работе были рассмотрены и иные вопросы, связанные с организацией и функционированием субъектов публичной власти. В целом, подводя итоги, можно утверждать, что публичная власть, являясь сложным и многогранным явлением, несет в себе огромный позитивный потенциал, который в современной России в полной мере ещё не реализован.

В работе также поднимаются вопросы легитимности публичной власти, в результате чего предлагается синтезированный подход к определению данного понятия. Кроме того на основе эмпирических данных делаются выводы о легитимности как всей системы властеотношений, так и легитимности отдельных органов и институтов, функционирующих в современной России. В результате проведенного анализа формулируются предложения по повышению легитимности органов и институтов публичной власти.

Библиография

Нормативно-правовые документы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020)

Гражданский кодекс Российской Федерации" часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Редакция от 23.05.2018 (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018)

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.06.2018)

Произведения из многотомного издания

1. Зуляр Ю. А. Политология: учеб.пособие./Ю.А. Зуляр;Федер.агенство по образованию, ГОУ ВПО ИГУ ,Байкал.инт бизнеса и междунар. Менеджмента, 2018- 592 с.
2. Минаков П. А.Публичная власть:политологический аспект / П.А. Минаков-2017 -115 с.
3. Осинов А.М. Публичная власть / А.М Осинов // Конституционное и муниципальное право - 2013 - №4- С. 14-20
4. Большаков А.И. Публичная власть. [Электронный ресурс]. URL: http://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-96865 (дата обращения 03.07.2020)
5. А.Д. Керимов, К вопросу о формировании в России гражданского общества\\"Гражданин и право", №3, март 2016 г
6. А.Н. Дементьев, Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по "вертикали"\\"Гражданин и право", №5, май 2018 г.
7. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 2013.
8. Маркевич В. Гражданское общество и демократия // Политология вчера и сегодня. М., 2011. Вып.З.
9. Пушкарева Г.В. Власть как социальный институт // Социально-политический журнал. 2015. - №2.
10. Ремингтон Т.Ф. Россия и идеал "сильного государства" // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2017. - №2(31).
11. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2015. - №12.
12. Сивицкий В.А. О проектах федеральных законов об организации публичной власти в Российской Федерации // Журнал российского права. 2018. - №12.
13. Семенова Т.Н. Государство и государственная власть в классово-антагонистическом обществе // Философские науки. 2018. - №6.
14. Соловьев А.И. Власть в политическом измерении // Вестник МГУ. Сер. 12, политические науки. 2017. - №6.

1. Маркевич В. Гражданское общество и демократия // Политология вчера и сегодня. М., 2011. Вып.З. ↑

2. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обще-ством // Государство и право. 2015. - №12. ↑

3. Семенова Т.Н. Государство и государственная власть в классово-антагонистическом обществе // Философские науки. 2018. - №6. ↑

4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020) ↑

5. Большаков А.И. Публичная власть. [Электронный ресурс]. URL: http://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-96865 (дата обращения 03.07.2020) ↑

6. Зуляр Ю. А. Политология: учеб.пособие./Ю.А. Зуляр;Федер.агенство по образованию, ГОУ ВПО ИГУ ,Байкал.инт бизнеса и междунар. Ме-неджмента, 2018- 592 с. ↑

7. Осинов А.М. Публичная власть / А.М Осинов // Конституционное и муниципальное право - 2013 - №4- С. 14-20 ↑

8. Пушкарева Г.В. Власть как социальный институт // Социально-политический журнал. 2015. - №2. ↑

9. Соловьев А.И. Власть в политическом измерении // Вестник МГУ. Сер. 12, политические науки. 2017. - №6. ↑