Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Пробелы в законодательстве и способы их восполнения.

Содержание:

Введение

Процессы глобализации и модернизации политического, экономического и правового пространства, а так же коренные изменения, происходящие в современном обществе и российской правовой действительности, обуславливают необходимость совершенствования, как законодательства, так и самой законотворческой деятельности представительных органов. Важную роль в происходящей трансформации играют как объективные закономерности, так и возросшая активность различных политических и экономических субъектов. Процесс законодательства формирует основы нормативно-правового регулирования общественных отношений, посредством правотворчества государство контролирует выполнение законодательства, применяет принуждение к тем, кто его нарушает, кроме того, право закрепляет устройство государства, определяет компетенцию его органов. Акты представительных органов законодательной власти регулируют все важные социально-экономические, организационные вопросы деятельности Российской Федерации и регионов, в связи с чем, законотворческую деятельность необходимо изучать для понимания процессов происходящих в Российской Федерации, так как нормативно-правовые акты и законы являются базисом регулирования поведения граждан, предприятий, организаций в любом правовом государстве.

Последние годы явились значимым этапом развития законодательсва в Российской Федерации, так как законопроекты, принимаемые на Федеральном уровне стали предметом внимания и обсуждения общественности, прессы, интернет-сообщества. Были разработаны и приняты законодательные акты, имеющие широкий резонанс в обществе, в частности, необходимо отметить такие нормативные акты, как: закон «Димы Яковлева», закон «Об ограничениях права на митинги, шествия и демонстрации», закон «О защите детей от негативной информации», закон «Об ограничении курения табака», закон «Об образовании» и др.

Законотворчество – это интеллектуальная деятельность, связанная с созданием и/или изменением существующих в стране правовых норм, по результатам ее работы судят о государстве в целом. Законы и иные нормативные акты раскрывают степень развитости государства в различных областях жизнедеятельности, например, в культуре, цивилизованности, демократичности и так далее. В Российской Федерации закон является основным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина, важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах. Таким образом, в условиях формирования российского правового государства, необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, повышение результативности деятельности Федерального собрания РФ, законодательных органов власти субъектов федерации и местного самоуправления и путей совершенствования Российского законотворчества определят актуальность выбранной темы.

Цель курсовой работы – рассмотреть имеющиеся практики законодательной деятельности, выявить проблемы в законодательстве и способы их восполнения.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть сущность права, законотворчества и законодательства в Российской Федерации;
проанализировать логические основы и принципы развития законотворчества;
провести общий теоретико-правовой анализ стадий законотворчества, тенденции развития правотворческого процесса и проблем в законодательстве;
рассмотреть значение института общественной экспертизы в законотворчестве;
проанализировать законотворческую деятельность субъектов Российской Федерации;
определить основные направления совершенствования процесса законотворчества на территории Российской Федерации.

Объектом является процесс законодательства в Российской Федерации, а так же правоотношения, возникающие между субъектами при использовании технико-юридических способов и средств при принятии закона, как нормативно-правового акта Российской Федерации.

Предметом являются нормы, регулирующие законодательство, обеспечивающие надлежащие качество законов, а также уровень и состояние разработанности в юридической науке, общетеоретических и прикладных проблем законотворчества в Российской Федерации.

Базой исследования выступают: Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Регламенты законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, Конституции зарубежных стран, современная законотворческая практика субъектов Российской Федерации.

В работе используются формально-логический метод исследования, методы сравнительного правоведения, интерпретации нормативно - правового материала, историко-правовой, структурно-функциональный, а также социологические методы.

1 Конституционно-правовые основы законодательного процесса

1.1 Сущность права и законотворчества

Современное законотворчество в Российской Федерации происходит в динамично меняющейся социально-экономической обстановке, когда углубление глобальных политических и макроэкономических реформ определяет необходимость в правотворчестве стремиться к быстрому и масштабному охвату правовыми нормами новой социальной реальности, урегулированию принципиально новых сложившихся общественных отношений и как следствие к совершенствованию законодательного процесса.

Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году явилось началом нового этапа российского законотворчества, так как устойчивая правовая система, существовавшая в социалистическом обществе, была уже в значительной степени разрушена, а новая еще не существовала. Следует отметить, что советское право, в большей части, было основано на концепции позитивизма дореволюционного права, в основе которого было господство норм, аналогичных понимаю нормы в романо-германской правовой системе. Отличительной особенностью права в советский период являлось отсутствие четкого деления его на частное и публичное, которое так же было базовым в романо-германской правовой системе, вместе с тем присутствующие элементы публичного права, основу которого составляло государственное право, были основополагающим в советском праве. И право, таким образом, рассматривалось как одни из аспектов государственной политики и основы марксистско-ленинской теории права базировались на утверждении об особой объективной связи права и экономики, или точнее сказать правовой системы и социально-экономического строя. Данное утверждение легло в основу конструкции типологии права. Согласно данной теории право рассматривалось как надстройка над экономическим базисом и типы права, в данном аспекте, соответствуют общественно-экономической формации и типу государства, так же утверждалось, что право «не может быть выше экономического строя», что оно обслуживает (обеспечивает, защищает, укрепляет) главным образом отношения собственности и т.п. На основе данной теории выделялись такие типы права как рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический и их смена, была обусловлена сменой формаций, типов государств. Согласно данной теории, процесс правового развития индивида, человечества и появление социалистического права явилось итогом данной эволюции и ознаменовало вершину правового развития, после которой должен был начаться процесс отмирания права и возникновение идеального общества и государства. Советское право не только базировалось на романо-германской правовой системе, но весь процесс советского законотворчества был подвержен сильному влиянию зарубежного правотворчества. В частности, в первые годы формирования советской власти, немало правовых конституций было заимствованно, из римского и германского права, так же значительный вклад в законотворчество и правовой стиль был внесен категориями эпохи Великой французской революции.

Столь сильное влияние зарубежных категорий определили кризис законодательства в 60-70 годах ХХ века, так как возникла необходимость кодификации основных нормативно-правовых актов на уровне союзных республик и СССР в целом. На данном фоне активизировалась научно-исследовательская деятельность, в рамках общей темы правотворчества, под которой понималась форма государственного руководства обществом, завершающая процесс формирования права, при этом право трактовалось как воля господствующих классов, возведенная в закон. Коренная трансформация политической, экономической и социальной сферы жизни общества и страны обусловили во второй половине 80-х годов прошлого столетия значительное усиление интереса к поиску и анализу причин недостаточной эффективности законодательства, а так же и разработке путей его совершенствования в отечественной юриспруденции. Таким образом, уже к концу 80-х гг. под влиянием отечественных научных изысканий, и зарубежной практики законотворчества содержание юридической науки существенно изменилось. Право стало трактоваться не только в узком смысле – как система юридических норм, закрепляемых в законе и иных нормативных актах, а так же и в широком – как совокупность норм и как деятельность субъектов правоотношений. Научные труды зарубежных ученых, в частности Ж. Карбонье «Юридическая социология»^[1] рассматривали правовые явления, в основном, через социологическую призму, что оказало существенное влияние на данный переход и применение методов социологического исследования в правотворческой деятельности. Так же в 80-е годы, под влиянием политических реформ, существенно изменилась и отечественная правовая доктрина. В научных кругах и обществе активизировалось обсуждение таких проблем, как: организация власти в стране, верховенство закона и права человека, что определило ведение концепта «правовое государство» и «права человека» в партийных документах. Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации положило начало новому этапу законодательной деятельности, основанной на принципах демократизации и гуманизации. Задача переустройства общества на принципиально новой, политический и экономической основе сопровождалась процессом глобализации, суть которого проявлялась в резко усилившихся зависимостей, взаимовлиянии, взаимодействии различных обществ, что оказало заметное влияние на содержание и формы правотворчества в России.^[2]

Так же для обозначения процесса создания нормативно-правовых актов наряду с термином «законодательный процесс» зачастую используется термин «законотворческий процесс». Данные термины во многих научных трудах зачастую использоваться как тождественные, однако, смысловые акценты данных понятий имеют разное значение. Если в понятие «законодательный» на первый план выходит официальная, властная сторона этого процесса, а также процедура создания закона, то в термине «законотворческий процесс» проявляется интеллектуальное, созидательное начало анализируемой деятельности. Некоторые авторы рассматривают законодательный процесс как часть процесса законотворчества, включая в последний наряду с законодательным процессом действия и отношения, предваряющие законодательный процесс (выявление потребности в принятии закона, научная, экспертная и организационная подготовка и т.п.). По их мнению, законотворчество не исчерпывается собственно созданием закона, а может включать оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. По мнению известного ученого и политика А.Шохина законотворчество, можно рассматривать в двух измерениях: собственно-юридическом (нормативном) и социально-политическом. «В первом понимании это строго урегулированные конституционными и иными правовыми нормами процедуры внесения законопроекта в парламент, его рассмотрения, доработка и принятия, а также подписания и обнародования. Другая сторона законотворчества отражает его понимание как процесса выявления и реализации в законе социальных интересов...»^[3]. Таким образом, законотворчество — это деятельность, направленная на создание правовых актов высшей юридической силы - законов, которые занимают особое, ведущее место среди других нормативно-правовых актов.

Как уже было отмечено выше, законотворчество представляет собой одну из важнейших сторон государственной деятельности, форму его правотворческой активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену, совершенствование или дополнение. В каждом государстве законодательство обладает своими особенностями. В целом законодательство является основным механизмом преобразования воли государства в закон, ее оформления в различных юридических актах, и наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения общеобязательного характера.

Законы отражают происходящие в обществе социально-экономические и политические процессы, а так же объективные закономерности, направляющие данные процессы в государстве. Именно поэтому предпосылкой создания любого закона является анализ условий, факторов, обстоятельств и общественных отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального прогресса.

Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и принятия закона (законообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные факторы. (Приложение А). Социальные, экономические, политические и идеологические факторы включает в себя различные интересы, которые концентрируются на уровне общностей, по их принадлежности к определенным социальным группам и слоям общества, национальным и религиозным конгломератам. Не учитывая данные категории факторов и интересов, а также возникающие на их базисе концепциям и поведенческим актам, нельзя в полной мере осознать социальную обусловленность правовых норм, закрепляемых в законе. Нормы и правила формируются именно на макросоциальном уровне и их задача состоит в том, чтобы направлять поведение и интересы индивидуумов общности так, как этого требуют интересы социальной группы, независимо от того, в какой конкретно группе общественных отношений происходит взаимодействие. Уровень качества, а вместе с тем и эффективность нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их разработке и издании все возможные из существующих на данный момент факторов данной социальной общности и насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

В целом можно сделать вывод, что законодательный процесс объединяет старания самых различных законодательных органов и лиц, участвующих в процессе подготовки. Законотворческий процесс протекает в форме изменения текущей системы законодательства, отмены законодательных положений утративших силу в результате развития общественных отношений, замены их новыми, актуальными законодательными положениями, а также в виде издания новых нормативных правовых актов.

1.2 Логические основы законодательного процесса и принципы его развития

В рамках теории права существует логика права, которая основывается на понимании права как: системы, нормативно предписывающей информации, творческого процесса создания нормы права. Логика права изучает социальные отношения, представляющие ценность как для общества в целом, так и для отдельного человека, требующие закрепления и защиты со стороны государства. В целом же логика является философской наукой о формах, и в отличие от других наук, изучающих мышление, логика изучает особенности, свойства форм мысли, отвлекаясь при этом от конкретного содержания, которое могут нести эти формы, она исследует их строение. Она влияет на другие науки, опирается на научное знание, изучает научные методы исследования.

Логика является орудием познания любой науки, которая как система знаний строится в полном соответствии с логическими законами. Посредством соблюдения принципов логики обеспечивается невозможность возникновения логических ошибок в юридических определениях в тексте нормативного акта, таким образом, правильно и уместно употребляются прочие научные термины и понятия. Нарушение законов логики часто ведет к искажению, внутренней противоречивости и, наконец, к ложности мысли. В целом, в процессе законотворчества, огромное значение имеет искусство владения анализом, синтезом, сравнением, обобщением и ограничением понятий, определением и делением понятий, правилами установления взаимосвязей между понятиями и умозаключениями. Законотворчество - это многогранный процесс, сложность которого проявляется в двух основных аспектах — содержательном и формальном. В содержательном плане очень трудно бывает согласовать в одном законе интересы различных слоев общества и различных наций. Однако делать это необходимо, так как законы действуют эффективно только в том случае, когда они выражают интересы большинства населения страны. В формальном плане сложность законотворчества проявляется в необходимости применения и выполнения всех основных принципов и законов логики.

Как уже было определено выше текст законодательного акта – это результат сложнейшего познавательного процесса, включающего в себя разработку концепции закона, его подготовку и экспертную проверку, доработку и, наконец, рассмотрение, и одобрение соответствующим представительным органом. В данном контексте определенная многоступенчатость и сложность процедуры законотворчества призвана служить гарантией качества, эффективности, действенности нового правового акта. Хорошо подготовленный закон безупречен по содержанию и по форме, ясен и максимально понятен каждому, кому он адресован. Всяческая двойственность толкования норм категорически исключается. Этим определяются требования к стилю законов как разновидности официальных документов.

Логика является одной из основ законотворчества, так как при толковании законов применяются законы формальной логики, так же совершаются различные логические операции над понятиями (анализ, синтез и др.).^[4] Основные законы логики выделяют важные свойства правильного мышления: определенность, непротиворечивость, выбор «или – или» в некоторых жестких ситуациях, обоснованность. Они носят нормативный характер, поскольку только их соблюдение говорит о правильности мышления. Содержание и формулировка первых трех законов развивалась в трудах Платона и Аристотеля, разработка же четвертого принадлежит Г.Лейбницу. Нарушение законов логики приводит к логическим противоречиям и невозможности отличить формулировке понятных и конкретных законов. Четвертый закон менее нормативен и имеет ограниченное применение.^[5] Неосновные законы логики включают: правила оперирования с понятиями и суждениями, правила получения истинного вывода в простом категорическом силлогизме, правила повышения вероятности выводов в индуктивных и традуктивных умозаключениях. Действуют и законы математической логики.^[6]

Закон определенности (тождества) предписывает интерпретатору (законотворцу) воздерживаться от подмены в ходе толкования проектов законов одних объектов (признаков) другими. Однако на практике это правило нередко нарушается, поскольку в нормативно-правовых документах, содержащих нормы права, зачастую одним и тем же термином обозначаются понятия, различные по своему смысловому значению. Результатом нарушения закона тождества может явиться неверное представление о смысле толкуемой нормы права или правового акта.

Закон непротиворечивости обязывает в процессе толкования не допускать противоречивых суждений и мыслить последовательно. Само толкование законопроекта начинается с суждения о предмете или объекте закона и если в процессе данного рассуждения возникает два или белее противоречивых суждения, то необходимо установить истинность каждого из них и только потом использовать его в дальнейших рассуждениях. В результате дальнейшего толкования необходимо прейти к единственному выводу о содержании нормы права. В случае же если выводы противоречивы, а процесс толкования непоследователен, то нельзя получить истинного знания о норме права. В подобной ситуации использование логического закона исключение третьего, указывает на то, что из двух контрадикторных суждений одно является истинным, а другое ложным, и нет никакого третьего истинного суждения. Обосновав истинность какого-либо суждения о правовой норме можно опровергать противоположные суждения об ее содержании. Это имеет важно значение для правоприменительной практики, так как однозначность суждения о правовой норме является залогом ее эффективного применения. В соответствии с законом достаточного основания, каждое суждение, которое раскрывает смысл правовой нормы, должно быть доказано, то есть иметь под собой достаточное основание.

Логические основы и принципы законотворчества формируют и основополагающие принципы законодательства, как творческого процесса. Под принципами понимаются общие качественные характеристики, свойственные не только законотворчеству, но и правотворчеству, а также всем государственно-правовым явлениям и процессам.^[7]

В настоящее время можно выделить 4 основополагающих логических принципа законодательного процесса, образующего его логические основы:

1) принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей;

2) принцип понятийной определенности;

3) принцип модальной сбалансированности;

4) принцип ретрибутивной обеспеченности.^[8]

Принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей. Деятельность человека определяется его потребностями и стремлением к удовлетворению существующих потребностей. Платон указывал, что законы государства должны не просто управлять обществом, но и убеждать каждого индивида. Закон, таким образом, отражая определенные потребности, мотивирует, побуждает, мобилизует и делает правовое поведение последовательным, ставит его на логико-правовую основу. Социальные потребности человека обусловливают содержание общественной практики, ее глубинные мотивы, целенаправленность, служат источником общественной активности и законотворчества.

Принцип понятийной определенности. Понятийный аппарат законодателя определяет общую логическую структуру закона. С формулировки понятия начинается логическое формирование любого правового норматива, так как язык закона - единственный способ выражения мысли законодателя, а правотворческое мышление лежит в основе законодательной деятельности. Ни одна правовая норма как результат правового мышления не может быть сконструирована без конкретной системы понятий, которые придают правовой норме логический смысл, обусловливают ее логическое движение в практическом применении. Само правовое мышление - это определенный понятийный процесс, порождающий те или иные представления, идеи, убеждения, воплощающиеся в нормативно-правовых суждениях.

Принцип модальной сбалансированности. В современном законодательстве выделяют три основных модуса: «разрешено», «требуется» («обязательно»), «запрещено». Правовой характер данные модусы приобретают в общественных отношениях, так как определяют содержание правовых отношений, формы и способы их нормального функционирования. В данном контексте каждый модус имеет конкретные логические предпосылки и базируется на определенной индукции, что и определяет эффективность, сбалансированность функционирования данного взаимодействия.

Принцип ретрибутивной обеспеченности. Ретрибутивная обеспеченность (лат. retributio - воздаяние, возмещение, отплата) является функциональной спецификой права, условием его эффективного действия. В глубокой древности это обеспечение осуществлялось с помощью религиозных постулатов, нормативных обычаев, традиций, нравственная сила которых способна была корректировать человеческое поведение в соответствии с общественными потребностями и интересами. Дальнейшее развитие общественных отношений породило такой нормативно-правовой феномен, как юридические санкции, призванные выполнять функцию «силовой охраны» в отношении каждой правовой нормы, т.е. превентивно гарантировать определенный правопорядок, правовую безопасность общественно-личностного бытия. Закон – основной эффективный регулятор правовых отношений и без санкций теряет свой практический смысл.

1.3 Общий теоретико-правовой анализ стадий законодательной деятельности

В России, согласно Конституции, законодательная деятельность осуществляется высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом, путем проведения референдума как «высшего непосредственного выражения власти народа»; субъектами федерации - республиками, краями и областями, городами федерального значения - Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веления. В соответствии с Конституцией предусматривается, например, заключение правовых договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов федерации, с другой. Признается также нормативно-правовой характер договоров, заключаемых между ними и по другим вопросам. Таким образом, Конституция РФ закрепила исходные начала для развития законотворчества, важнейшим из которых является двухуровневая система законодательства, регламентирующая порядок принятия законодательных актов, как на федеральном, так и на региональном уровне, а так же правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении делами государства.

Стадия законодательного процесса - это урегулированная Конституцией РФ, и федеральными законами совокупность действий полномочных органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта.^[9] Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его этапов, в большинстве стран регламентируются нормами конституций, других законов и регламентами.

Количество этапов законотворческого процесса варьирует от двух (подготовка законопроекта и официальное возведение воли народа в закон), до шести стадий (прогнозирование и планирование; внесение предложений о разработке законопроекта; разработка концепции и подготовка законопроекта; специальное и общественное обсуждение проекта; рассмотрение и принятие; опубликование закона и вступление его в силу).^[10] В Российской Федерации законодательный (законотворческий) процесс – регламентирован Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами и представляет собой процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов. Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса: (Приложение В)

внесение законопроекта - законодательная инициатива;
обсуждение законопроекта в Государственной Думе;
принятие закона; рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона;
подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ.

Первой стадией законотворческого процесса является законодательная инициатива. На субъект законодательной инициативы возлагается обязанность представления законопроекта в строгом соответствии с установленными правилами. Основная обязанность законодательного органа состоит в том, чтобы принять законопроект к рассмотрению, включить его в повестку дня своего заседания. Вместе с тем, внесение законодательной инициативы не предполагает обязанности законотворческого органа принять предложенный проект в том виде, в котором он представлен, но при этом законотворческий орган связан волеизъявлением субъекта и должен рассмотреть проект и принять по нему решение. Этим законодательная инициатива отличается от других видов законотворческих предложений.^[11]

Следует отметить, что право законодательной инициативы не является всеобщим, принадлежащим всем без исключения субъектам - гражданам, государственным органам или общественно-политическим организациям, та как это особое, строго ограниченное конституционное право. Каждое государство, в зависимости от его природы и назначения, решает по-своему вопрос о субъектах права законодательной инициативы. В части государств, право законодательной инициативы предоставляется непосредственно народу, так согласно, ст. 71 Конституции Италии «народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей постатейно составленного законопроекта».^[12] Одновременно, это право принадлежит правительству, членам палат парламента и «тем органам и институтам, которые будут наделены ею конституционным законом».

В Российской Федерации субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены ст. 104 Конституции РФ. Согласно ей правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:^[13]

а) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее - законопроект);

б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

в) поправок к законопроектам.

Непосредственно в текст внесенного в Государственную Думу законопроекта должны быть включены следующие положения:

а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;

б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

в) о приведении Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации своих правовых актов в соответствие с принятым Федеральным Конституционным законом, Федеральным законом.

Если внесенный в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям ст. 104 Конституции РФ и Регламенту, Совет Государственной Думы может принять решение о возвращении законопроекта инициатору для выполнения указанных требований. После выполнения этих требований субъект права законодательной инициативы может вновь внести законопроект в Государственную Думу. Таким образом, законодательная инициатива, представляет собой право определенных органов, негосударственных организаций и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа.^[14]

Факт утверждения вопроса о рассмотрении законопроекта в повестке дня заседания законодательного органа служит процессуальным основанием перехода от стадии законодательной инициативы к стадии обсуждения внесенного в порядке законодательной инициативы или же позднее разработанного законопроекта. Стадия обсуждения законопроекта предшествует утверждению его в качестве закона и осуществляется непосредственно самим законодательным органом. В ходе обсуждения проект подвергается всестороннему исследованию, глубокому и детальному анализу и обсуждению.

Выделяют следующие виды обсуждений: предварительное, неофициальное и официальное обсуждение. Стадия официального обсуждения состоит из нескольких промежуточных этапов - чтений законопроекта. Федеральным законодательством предусмотрено рассмотрение законопроекта в трех чтениях, если законодательным органом, исходя из характера законопроекта, не будет принято другое решение. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний в виде поправок, или отклонить законопроект, или принять закон^[15].

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Этот срок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации - менее 30 дней. В случае если у депутатов имеются предложения об установлении иного, чем в проекте постановления Государственной Думы, срока подачи поправок к законопроекту, срок подачи поправок устанавливается решением, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Он вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам.^[16]

При втором чтении происходит обсуждение законопроекта вместе с вносимыми в его текст поправками, которые могут быть направлены на изменение редакции отдельных статей проекта, дополнение его новыми статьями, исключение из законопроекта конкретных пунктов, частей статьи или полностью каких-либо статей. Обсуждение поправок, постановка их на голосование и принятие по ним решений позволяет вести работу непосредственно по тексту законопроекта, т.е. предметно и конструктивно влиять на ход его рассмотрения. Если у депутатов Государственной Думы или у приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы имеются возражения против внесения в текст законопроекта каких-либо поправок из числа рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта и против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект. Решением Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

Четвертая стадия - рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, регистрация закона. По Федеральным Законам, которые в соответствии со ст.106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, ответственный комитет вправе принять одно из двух решений. Во-первых рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой. Во-вторых рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить. Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается одобренным Советом Федерации, если он не был им рассмотрен в течение 14 дней. По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает решение одобрить федеральный закон или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрении Федерального Закона принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении Федерального Закона оформляется постановлением Совета Федерации. Если верхняя палата отклоняет закон, то он возвращается обратно в Государственную Думу в течение 5 дней, где комиссия, состоящая из представителей обеих палат, стремится уладить разногласия. Если Дума не соглашается с поправками верхней палаты, закон может быть принят двумя третями голосов депутатов. В противном случае проводится голосование по варианту, предложенному комиссией.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с постановлением Совета Федерации в пятидневный срок со дня подписания постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент не подписывает закон, то он возвращается обратно в Государственную Думу на заключение соответствующего комитета или специально созданной комиссии палаты. По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать Государственной Думе одобрить закон в ранее принятой редакции; одобрить закон в редакции, предложенной Президентом; согласиться с отдельными изменениями, предложенными Президентом; согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия данного закона. Вопрос о повторном рассмотрении закона включается в повестку дня заседания Государственной Думы в первоочередном порядке. Совет Федерации затем также должен одобрить закон простым большинством, если приняты поправки Президента, или двумя третями голосов, чтобы преодолеть его вето.

Пятая стадия - подписание и обнародование закона Президентом РФ. Эта стадия именуется в литературе санкционированием закона и осуществляется главой государства путем подписания его официального текста. В РФ процедура подписания закона регламентирована ст.107 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Подписание и обнародование законов главой государства является существенным элементом законодательной процедуры, обеспечивающей разделение властей. Подписание Президентом федерального закона не является актом формальным, так как в соответствии со ст.107 Конституции Президент вправе отклонить закон, что влечет его повторное рассмотрение. Президент не может отказаться подписать и обнародовать федеральный конституционный закон и федеральный закон, преодолевший вето Президента. Также подлежит подписанию Президентом и обнародованию вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов Российской Федерации Закон РФ о поправке к Конституции.

После подписания Президентом Российской Федерации закон должен быть в течение семи дней опубликован в установленном порядке. Поскольку опубликование имеет особое юридическое значение для вступления в силу и дальнейшего применения законодательного акта, оно представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном порядке, определенным в федеральном законе от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Опубликование представляет собой установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.^[17] Официальным считается опубликование закона в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете».

Подводя итог изложенному, следует отметить, что работа по созданию законопроектов, их рассмотрению, принятию является очень трудной и требует огромных знаний не только в области юридических наук, но и в других сферах общественной жизни и деятельности. Таким образом, в Российской Федерации довольно детально регламентирована процедура рассмотрения и принятия нормативных актов, определена компетенция каждого субъекта этой стадии федерального законотворческого процесса. Стадия подписания, обнародования и вступления в силу принятого закона так же подробно регламентирована.

2 Проблемы и пути совершенствования и развития законодательного процесса в Российской Федерации

2.1 Институт общественной экспертизы в законодательстве

Право осуществлять свою власть посредством органов государственной власти и органов местного самоуправления прописано в ст. 3 Конституции Российской Федерации, вместе с тем до недавнего времени участие граждан в управлении государством и законотворчестве осуществлялось лишь по средствам институтов представительной демократии, которые не обеспечивали участие института непосредственной демократии в данных процессах, однако ст. 119.6 Регламента Государственной Думы ФС РФ предусматривает всенародное обсуждение законопроекта^[18], при условии принятия его Думой в первом чтении и наличия данной необходимости. Вместе с тем, следует отметить, что еще в 60-80-е года XX в. в СССР существовал элемент непосредственной демократии – «всенародное обсуждение» законопроектов которое показало свою практическую эффективность.

Реформирование административной и социально-экономической системы государства, определило и постановку новых целей развития, всесторонней модернизации экономики и социальной сферы, что безусловно предполагает использование новых механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, позволяющих более полно и эффективно учитывать интересы различных социальных групп при выработке и реализации социально-экономической политики.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в ряду наиболее значимых механизмов взаимодействия органов власти с гражданским обществом названа общественная экспертиза. В настоящее время на территории Российской Федерации действует две формы обсуждения, или экспертизы - это институт правовой экспертизы и институт общественной экспертизы.

Институт правовой экспертизы – это специальное исследование, проводимое для оценки законопроекта на предмет его совместимости с Конституцией, федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации, а также установления качества законопроекта с точки зрения примененных правил законодательной техники.^[19] Правовым основанием проведения экспертизы законопроектов является Регламент Государственной Думы. Проведение правовой экспертизы регламентируется нормами права в двух случаях:

в период предварительного обсуждения законопроекта, подготовки его к первому чтению (ч. 1 ст. 112 Регламента). Независимая экспертиза поправок к законопроекту на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам может проводить ответственный комитет, данное право предусмотрено ч. 1 ст. 121 Регламента;
непосредственно перед третьим чтением (ч. 1 ст. 124 Регламента).

В настоящее время можно выделить два вида правовой экспертизы: официальную и неофициальную. При обращении в экспертную организацию уполномоченных структур парламента Государственной Думы или соответствующего ее комитета, ответственного за законопроект проводится официальная экспертиза по законопроектам. Неофициальная экспертиза проводится по инициативе не уполномоченных парламентом органов и лиц, а равно в отношении не зарегистрированных в Государственной Думе законопроектов, то есть не получивших официального признания. Так же, ответственный комитет может поручить правовому управлению Аппарата Государственной Думы провести лингвистическую экспертизу законопроекта.

Экспертизу законопроектов, согласно ст. 18. Федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации» может проводить и Общественная палата по поручению ответственного комитета Государственной Думы. Следует отметить, что в зарождении и становлении института общественной экспертизы значительную роль сыграл принятый еще в 1993 году Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», который впервые в новейшей истории России наделил некоммерческую негосударственную организацию правом осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей. В дальнейшем В.В. Путин в декабре 2002 года на встрече с членами Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации поставил вопрос о поддержке «в организации общественной экспертизы всех законопроектов, которые так или иначе касаются прав российских граждан», поскольку, по мнению Президента, «этот аспект разработчиками законов учитывается далеко не всегда». Еще более определенно о назначении общественной экспертизы высказался Д.А. Медведев. Выступая на открытии V Красноярского экономического форума «Россия 2008-2020. Управление ростом», он заметил: «Каждая новая правовая норма требует детального анализа с точки зрения ее последствий для жизни людей. Возложение каких-либо новых обязанностей и издержек должно иметь обоснование, с которым в принципе должна соглашаться значительная часть общества. Считаю, что все законодательные инициативы и проекты других нормативных правовых актов должны проходить публичное обсуждение и общественную экспертизу». С началом работы Общественной палаты Российской Федерации, а вслед за ней и многих региональных общественных палат, общественная экспертиза получила мощный импульс развития и сейчас обоснованно рассматривается как важная и перспективная форма участия граждан в государственном управления.

Таким образом, под общественной экспертизой следует понимать рассмотрение (исследование) Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов РФ проектов нормативных правовых актов, установленных законом, с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости, осуществляемое собственными силами либо с привлечением экспертов, в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления^[20].

Согласно Положению о порядке проведения общественной экспертизы, утвержденному Советом Общественной палаты РФ 15.05.2008, целью общественной экспертизы является согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Указанная цель предполагает последовательное решение нескольких взаимосвязанных задач, таких как:

выявление возможных социальных рисков и негативных последствий, возникающих в случае принятия разрабатываемых законов и иных нормативных правовых актов;
оценка изменений в различных сферах жизнедеятельности, вызванных действием принятых нормативных правовых актов и управленческих решений, деятельностью хозяйствующих субъектов;
экспертное исследование явлений, процессов, тенденций, негативно влияющих на степень защищенности прав, свобод, законных интересов граждан и подготовка предложений для органов государственной власти и местного самоуправления по решению возникающих общественных проблем;
выявление позиций и мнений различных групп населения, содействие в согласовании различных интересов, разработка консолидированных рекомендаций, предложений, сбалансировано выражающих интересы разнородных групп и объединений;
оценка эффективности и общественный мониторинг реализации программ экономического и социального развития, а также различных мероприятий в сфере социальной политики.

Порядок проведения общественной экспертизы регулируется ст. 18 Федерального Закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 5 декабря 2017 г) «Об общественной палате Российской Федерации», которая регулирует экспертную деятельность Общественной палаты в двух направлениях: экспертиза по собственной инициативе и в связи с обращением управомоченных органов государственной власти. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об Общественной палате РФ» носят рекомендательный характер, но в соответствии с ч. ч. 2, 3, 5, 6 ст. 19 подлежат обязательному рассмотрению в органах государственной власти и местного самоуправления – соответственно и направляются соответственно Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Все заключения Общественной палаты в обязательном порядке должны быть рассмотрены в рамках пленарных и иных заседаний вышеупомянутых органов власти. Им должна быть дана оценка, при этом выслушиваются мнения членов Общественной палаты, которые должны быть приглашены на соответствующее заседание для разъяснения своей позиции по заключению, а также выслушиваются мнения представителей органов власти, делаются определенные выводы о дальнейших действиях в рамках принятия соответствующего нормативного правового акта и его реализации.

Формирование Общественной палаты РФ так же происходит в соответствии с ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», каждые три года. Согласно Закону она осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти. Структура Общественной палаты была определена в 2006 году на первом пленарном заседании. Было принято решение о формировании комиссий в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни^[21]. Для проведения экспертизы общественно значимых законопроектов, а также решения отдельных актуальных проблем могут создаваться рабочие группы. В целях наиболее оперативного решения наиболее важных и значимых вопросов сформирован Совет Общественной палаты, в который входят председатели всех комиссий, межкомиссионных рабочих групп и руководители Институтов. Кроме того, каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также по своему желанию он может входить в другие комиссии с правом совещательного голоса. Общественная палата Российской Федерации содействует формированию региональных Общественных палат. Формирование Общественной палаты проходит в три этапа. Общественная палата оказывает активную поддержку некоммерческим организациям на территории Российской Федерации.

В целях проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. Однако есть законопроекты, особо затрагивающие права и свободы граждан России, по которым была проведена общественная экспертиза и организованы публичные дискуссии, вызвавшие неоднозначную реакцию общественности. Первым законом, который был выдвинут, не только на общественную экспертизу, но и на всенародное обсуждение был закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», принятый ГД ФС РФ 28.01.2011. С 2011 года всенародное обсуждение важнейших законопроектов становится нормой законотворчества. Указом Президента РФ от 9 февраля 2011 года №167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» установлено, что в целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, по решению главы государства законопроекты могут быть вынесены на общественное обсуждение.

Проект федерального закона «О полиции» первым прошел эту процедуру всенародного обсуждения. После того как законопроект о полиции был размещен на сайте Zakono-proekt2011.ru, было получено 33 тысячи предложений от граждан. Вся эта информация была направлена в специально созданный Организационный комитет. Ни одно из предложений не осталось без детального рассмотрения. В итоге для изменения законопроекта были предложены около 600 поправок, значительная часть которых была учтена законодателями. В результате закон пополнился важными статьями прямого действия. 7 августа 2012 года проект федерального закона о полиции был размещен в сети Internet для всенародного обсуждения. За время обсуждения на официальном сайте появилось около 20 тыс. комментариев, содержащих как отношение к будущей реформе МВД, так и конкретные предложения по совершенствованию работы российской милиции. Так же «Закон о полиции» обсуждался на десятках интернет-ресурсов, включая сайт «Российской газеты». Всего к документу, обнародованному на сайте http://zakonoproekt2010.ru, поступила почти 21 тысяча предложений и замечаний. Больше всего критики вызвали две статьи: «Основные направления деятельности полиции» (около 1500 замечаний), и «Права полиции» (почти 1400 замечаний). Ни одно из предложений не осталось без детального рассмотрения. В итоге для изменения законопроекта были предложены около 600 поправок, значительная часть которых была учтена законодателями. В результате закон пополнился важными статьями прямого действия.

Следующим законом, вынесенным на всенародное обсуждение, стал законопроект «Об образовании в Российской Федерации». Изначально интегрированная версия законопроекта была размещена в мае 2010 года на сайте Министерства образования и науки РФ. Проект закона полтора года активно обсуждался среди образовательного сообщества, в Общественной Палате, Совете Федерации, Государственной Думе и Союзе ректоров России. Итогом активного обсуждения стало решение о размещении отредактированный вариант законопроекта для общественного обсуждения на специальном сайте (zakonoproekt2010.ru). Законопроект получил заметный общественный резонанс. На основании представленных замечаний и предложений законопроект был доработан и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 13 октября 2010 г. № Пр-3011 размещен на специальном сайте в сети Интернет в целях продления общественного обсуждения по 1 февраля 2011 года.

В итоге к тексту законопроекта поступило около 11 000 замечаний и предложений. В целом, можно отметить, что данная версия законопроекта объединила все современное образовательное законодательство, которое много лет реформировалось в разных направлениях. Итогом данной работы стал законопроект состоящий из 170 статей на 400 страницах, не считая почти 600 страниц поправок, написанный сложным юридическим языком. 15 июля 2011 г. на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации была размещена обновленная версия текста законопроекта. Так же было организовано проведение общественного обсуждения «третьей» версии законопроекта в субъектах Российской Федерации в рамках педагогических совещаний работников образования в августе 2011 года. Одновременно общественные консультации по законопроекту были организованы на сайте (www.edu.crowdexpert.ru), на котором заинтересованные лица могли принять участие в непосредственной доработке и редактировании текста законопроекта. 27 марта 2012 года проект закона опубликован на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации и направлен на согласование в государственные органы и организации, срок подачи экспертных заключений закончился 4 апреля 2012 года. 26 декабря 2012 года закон «Об образовании в Российской Федерации» был принят. До 1 сентября 2013 года регионам России предстоит привести свое законодательство в соответствие с федеральным законом "Об образовании", который вступит в силу с первым днем нового учебного года. новый закон "Об образовании" в РФ изменяет несколько ключевых положений системы обучения в России, в частности, изменяет типологию учебных заведений, вводит новые типы и уровни образования, а также классификацию образовательных программ. Для более плавного и безболезненного перехода на новые правила и стандарты установлен переходный период. Премьер-министр РФ, выступая в Госдуме с отчетом о работе правительства России по итогам 2012 года назвал спорный закон об образовании «отражающим динамику изменений в этой сфере». По мнению Медведева, принятый Госдумой закон предоставляет дополнительные возможности учащимся, которые проявили выдающиеся способности.^[22] Кроме того, новый закон также обеспечивает права тех, кто нуждается в социальной и правовой поддержке, регламентирует условия экспериментальной, инновационной деятельности в сфере образования.

Федеральный закон N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», и Федеральный закон № 139-ФЗ от 28 июля 2012 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вынесены были также на всенародное обсуждение. Поправки в закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О связи» и «Об информации» на рассмотрение Госдумы были внесены представителями всех четырех фракций в Госдуме и 11 июля 2012 года он был принят сразу, и во втором, и третьем чтениях, так как «За» проголосовали 441 и 434 депутата соответственно из 450 депутатов. Таким образом, закон пришелся по душе и «Единой России», и КПРФ со «Справедливой Россией», и ЛДПР. Согласно закону, правительство РФ получает право создать комиссию, которая будет отслеживать запрещенный контент в интернете и если сотрудники данной структуры обнаружат информацию, которая по их мнению подлежащее запрету, они обратятся к провайдеру, который, в свою очередь, должен будет сообщить об этом владельцу ресурса и предоставить даются сутки на удаление информации. Если же владелец сайта не выполнит предъявленные требования, то его ресурс заблокируют. Решения суда для блокировки не требуется. Оператору достаточно будет занести сайт в специальный реестр. При этом у владельца сайта останется право обжаловать решение регулирующего органа в трехмесячный срок. Применение данных методов на практике вызвало активную реакцию в интернет-сообществе так же как и законопроект № 295503-5 «Об ограничении оборота продукции эротического и порнографического характера».

В целом, можно отметить, что экспертная деятельность Общественной палаты и «Открытого правительства» носит в основном предварительный характер что позволяет снизить или устранить риски, связанные с принятием нормативного правового акта, нарушающего права, свободы и законные интересы как отдельных граждан, так и всего общества в целом. Экспертизу нормативно-правового акта следует рассматривать как один из основных элементов системы социального порядка, функционально ориентированной на обеспечение правового регулирования общественных отношений, возникающих между субъектом и объектом воздействия. Общественная экспертиза позволяет общественности и власти эффективно взаимодействовать, переходить от взаимных обвинений к конструктивному диалогу. Введение «открытого правительства» наряду с распространением деятельности общественных палат и общественной экспертизы как одной из форм гражданского участия получает в настоящее время в России все большее распространение.

2.2 Основные направления совершенствования процесса законотворчества

На качественно новом этапе развития страны, когда создается обновленная правовая система, призванная обеспечить укрепление государственности, дальнейшее развитие экономики, эффективное функционирование демократических институтов, охрану прав и свобод человека и гражданина, Россия переживает неизвестный ранее правотворческий, в том числе законотворческий, всплеск. Возникающие сложности в системе становления законодательства в Российской Федерации во многом определяются ее федеративным устройством, что выражается в наделении Конституцией России субъектов РФ правом принятия собственных правовых актов, которые зачастую вступают в противоречие с федеральным законодательством. К тому же формирование правовых основ федерализма осуществляется без связи с социально-экономическими реформами.

Причина заключается и в отсутствии должного внимания юридической науки к необходимости концептуальных разработок модели отечественного законодательства с учетом федеративного аспекта.

Коренная трансформация российского общества и социально-экономических и политических систем определили необходимость модернизации нормотворческого массива и создание качественно нового законодательства, основанного на систематизации нормативных актов, отраслей и институтов права, так как норма закона формируется в процессе эволюции общественных отношений под влиянием различных материальных и культурных факторов. Методология законотворческого процесса в настоящее время обогащается новыми методами, в частности учет при разработке законов интересов различных социальных групп, а также прогнозирование способности принимаемого закона гармонично вписаться в существующую правовую систему и систему социальных отношений.

В настоящее время процесс законодательства уже не сводится лишь к формулировке государственной воли и выходит за рамки деятельности законодателя. Посредством законотворчества формируются формы и способы взаимосвязи государства и общества и отдельного человека, через законотворчество реализуется принцип разделения властей. В Российской Федерации в последние десятилетия происходит непрерывный процесс формирования единого правового пространства и особую значимость приобретают вопросы внутреннего согласования законодательства Российской Федерации, а также остро встает проблема выработки форм взаимодействия для развития федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. Подобная трансформация законодательства вызывает изменения не только политико-экономической сферы, но и общественной жизни, как конструктивные, так и деструктивные.

К конструктивным тенденциям можно отнести, что достаточно динамичное изменение законодательной базы призвано отражать интересы государства и общества, на фоне стремительного развития регионального и муниципального правотворчества. В частности, по подсчетам специалистов федеральные нормативные акты составляют только примерно 10% от общего объема числа актов принимаемых на территории России, что позволяет сделать вывод о перераспределении нормативно-правового регулирования в пользу субъектов. Так же положительным результатом является последовательное приведение российского законодательства в соответствие с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации и наличие значительного количества отраслевых и комплексных кодексов. За последнее время российская правовая система обогатилась рядом международно-правовых институтов, продемонстрировавших свою ценность и высокую эффективность в мировой практике. Однако, необходимо признать, тот факт что зачастую, законотворчество приводит к количественному накоплению законодательных актов, не имеющих под собой практической значимости и повторяющих нормативный материал западных стран. Более того, до настоящего времени, еще встречаются существенные противоречия между нормативными актами федерального уровня и субъектов РФ. В данном контексте к деструктивным последствиям и тенденциям отечественно законотворчества можно отнести:

существование нормативных актов противоречащих или дублирующих друг друга;
недостаточный учет уровня правового регулирования определенных общественных отношений при принятии новых нормативных актов в регулируемой области;
искажение смысловых акцентов законов в отдельных нормативно-правовых актов более низкого уровня;
недостаточное прогнозирование результатов принятия законов, влекущее внесение изменений, дополнений или отмену данных нормативно-правовых актов вскоре после их принятия;
неоправданное, постоянное изменение устаревших законов;
несоблюдение законотворческими органами правил законотворческой техники;
недостаточная доступность и понимание слоями общества оснований для принятия ряда нормативных актов;
поспешность в подготовке и принятии некоторых законодательных актов и отсутствие единства терминологии при написании текстов законов.

Данные тенденции обуславливают формирование факторов препятствующих эффективному законотворчеству в Российской Федерации. При общем росте количества правовых документов наиболее резко возросло количество президентских указов, в то время как число принятых законодательными органами власти законов снизилось. Приведенные данные демонстрируют усиление участие Президента РФ в процессе законотворчества. Однако по-прежнему основными инициаторами законов являются депутаты Государственной думы и правительство – на их долю приходится 44 и 33% всех принятых законов. Вместе с тем в последние годы обозначилась устойчивая тенденция в приоритетных сферах ответственности разных групп законодателей. В частности, в структуре законопроектов от президента 60-70% составляют рутинные предложения о ратификации различных международных соглашений, а оставшуюся часть составляют направлены преимущественно на регулирование процессов в политической сфере. Правительство Российской Федерации предлагает законодательные инициативы в самых различных сферах деятельности, охватывая таким образом практически весь спектр регулируемых вопросов на территории страны. (43% иных законов и 34% - законопроекты в сфере экономики и финансов). Региональные законодательные органы зачастую проявляют интерес и выступают с законодательными инициативами по вопросам государственного устройства (75% от общего числа внесенных ими законопроектов, принятых в 2011 г.).

Вместе с тем модернизация законодательства идет неравномерно, вследствие чего некоторые отрасли уже практически полностью обновили законодательную базу, а в некоторых образуются регулятивные вакуумы. Негативное влияние на совершенствование законотворчества оказывает и несовершенство юридических механизмов практической реализации провозглашенных в законодательстве положений, так как зачастую существует недостаточное взаимодействие и согласованность правовых систем, на фоне низкой гражданской активности населения страны.

Таким образом, именно региональное законотворчество в настоящее время является вектором развития законодательной базы страны и его регулирование и совершенствование определяет динамику развития правотворчества и на федеральном уровне. Как уже было отмечено выше, регулирование законотворчества в регионах определяется ст. 71-73 Конституции Российской Федерации. И ряд ученых, в частности К.Б. Толкачев, видят один из возможных путей оптимизации законотворчества в изменении структуры данных статей. Интерес, в рамках рассматриваемой темы, представляет предложение изменения схемы разграничения полномочий, в сторону максимального уменьшения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Подразумевается, что разграничение полномочий должно опираться на принцип субсидиарности, при котором законотворческая деятельность будет осуществляться на том уровне власти, который способен реализовать ее наиболее эффективно. В данном контексте, предметы совместного ведения, предусмотренные ст. 72 Конституции РФ, целесообразно распределить между статьями 71 и 73. Например, возможно перераспределение в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, так как регионы в большей степени заинтересованы в сохранении своих природных богатств. Полная передача полномочий на региональный уровень по экологической безопасности и охране природы позволит значительно улучшить экологическую обстановку на территории страны. Однако, необходимо подчеркнуть, что регионам так же должно быть и делегировано право установления меры наказания, так как это может значительно повысить эффективность работы, за счет заинтересованности местной администрации. Полное или частичное перераспределение предметов совместного ведения позволит обеспечить максимальный уровень ответственности органов государственной власти и эффективное исполнение возложенных на них полномочий. Более того четкое разграничение полномочий позволит избежать двусмысленного толкования компетенций того или иного уровня власти.

В части объектов совместного ведения целесообразно в большей степени объединить усилия законотворцев при подготовки законопроектов. Наиболее эффективной является процедура направления проектов федеральных законов в регионы и последующего рассмотрения их предложений и замечаний на заседаниях палат Федерального собрания, так как подготовка предложений по проектам федеральных законов является важным рычагом воздействия регионов на федеральное законотворчество. Порядок такого согласования обозначен в Федеральном законе N 184-ФЗ от 10.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и по определенным вопросам подробно обозначил механизм согласования федеральных законов по предметам совместного ведения.

Для подготовки заключения по проекту федерального закона законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъекта Федерации, так же как и после обсуждения в первом чтении предусмотрен 30-дневный срок его рассмотрения. Однако, для более эффективного участия субъектов Федерации в законотворческом процессе необходимо увеличение срока работы законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации над законопроектами, рассмотренными в первом чтении Государственной Думой. Более того, в Регламенте Государственной Думы процедурам согласования федеральных законопроектов с субъектами Российской Федерации уделено недостаточное внимание. В частности, не определены последствия не согласования проектов законов субъектам Федерации по предметам совместного ведения, так же не установлена ответственность лиц, не обеспечивших соблюдение данной процедуры. Кроме того, замечания и предложения региональных законодательных органов не являются для Государственной Думы обязательными для рассмотрения и внесения в законопроект. Эффективность такой работы была бы значительно выше, если бы федеральный парламент отвечал внесшему предложения субъекту, что из предложенного принято и внесено, в каком виде вошло в определенный федеральный закон.

Так же значительно затрудняет регулирование законотворчества отсутствие федерального закона о нормативных правовых актах, данный аспект подчеркивался неоднократно в трудах отечественных ученых. Предложения, обосновывающие необходимость принятия данного закона, концепции закона и инициативные проекты активно начали появляться еще в конце 80-х гг. прошлого столетия. Проект федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», был одобрен в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 11 ноября 1996 г. и он должен был обеспечить законодательное регулирование правотворческой практики. К настоящему времени его концептуальное значение в практическом законотворчестве не единожды пересматривалось и к настоящему время многие из них несомненного устарели. Проект закона был призван выстроить белее прозрачную иерархическую систему правовых актов федерального уровня, регламентирующую издание нормативных актов субъектов, так как федеральные законы должны были стать базой для регионального законотворчества. Вместе с тем закон так и не принят, хотя в ряде субъектов такие законы успешно функционируют (Краснодарский край, Курганская область, Республике Марий Эл, Курской области, Орловской области и тд.).^[23] Таким образом, региональное законодательство и в данном аспекте опережает федеральное законотворчество.

Значительную роль на начальных этапах законотворчества так же играют прогнозные экспертные оценки проектов нормативных актов. В идеале, экспертиза с содержательной стороны должна включать всестороннюю оценку целого ряда параметров: экономическая целесообразность, ресурсная (включающая финансовую) обеспеченность, возможность социально неблагоприятных (включая экологические) последствий, соответствие международным стандартам в области обеспечения прав человека и др.

Особо важное значение имеет проведение научной правовой экспертизы, проводимой научными учреждениями. Так же в последнее время все чаще осуществляется независимая общественная экспертиза значимых социально-экономических и политических проектов нормативных правовых актов по аналогии с участием общественности в экспертной оценке наиболее важных законопроектов, рассматриваемых парламентом Российской Федерации, осуществляемой членами Общественной палаты. При разработке социально-значимых нормативных правовых актов необходимо внедрение экономических и политических механизмов, направленных на всестороннюю защиту от возможных побочных негативных последствий или их минимизацию. К таким механизмам можно отнести максимальную публичность при разработке законопроектов, проведение масштабной и всесторонней разъяснительной работы по толкованию целей нового акта и ожидаемых экономических и социальных результатов. Так же возможно экспериментальное введение в действие (апробация) проектов нормативных актов в отдельных регионах и т. п. Внедрение данных подходов, если они будут закреплен в качестве обязательной нормы для введения наиболее социально значимых нормативных правовых актов, как федерального так и регионального уровня, позволит своевременно исправлять выявленные недостатки наиболее «болезненных» в социальном плане нормативных решений. Сегодня это в большей степени связано с разграничением полномочий между уровнями публичной власти, а также теми ныне разрабатываемыми законами, которыми планируется осуществить реформу государственного сектора науки, культуры, преобразования в сфере ЖКХ. Одним их таких механизмов является институт общественной экспертизы законопроектов, законодательно закрепленный в Федеральном законе от 4 апреля 2005г. №32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации». Экспертиза проектов нормативных актов не только определена в законе в качестве одной из задач Общественной палаты, но и отнесена в соответствии с ним к ее непосредственным полномочиям. Таким образом, общественный контроль за нормотворческой деятельностью федеральных органов исполнительной в контексте совершенствования законотворчества является важным элементом развития правового, демократического государства, заботящегося о социально-экономическом благополучии населения.

Подводя итог вышесказанному можно констатировать, что в настоящее время на территории Российской Федерации еще не принята общая концепция законодательной работы, не определено, по какому плану будет развиваться законодательство, в каких формах должны приниматься законодательные акты. Так же не налажен систематический процесс кодификации российского законодательства и отсутствует эффективный механизм контроля за исполнением законов, как со стороны государства, так и со стороны российского общества. Более того не определены общие систематизированные требования к подготовке законопроектов. Все выше перечисленное определяет необходимость дальнейшей оптимизации процесса законотворчества, что провоцирует создание массива нормативно правовых актов нуждающегося в упорядочении и систематизации уже не только на региональном уровне, но и на федеральном. Усугубляет сложившуюся ситуацию и отсутствие единой концепции законотворчества на территории Российской Федерации, регулирующей или определяющей вектор дальнейшего развития законодательного процесса.

Заключение

В ходе проведенного исследования проблем законодательства на теоретическом и отраслевом уровне использовался системный подход и комплексный анализ законотворчества в современном государстве, а также проведено изучение накопленного опыта, основных направлений и тенденций развития данного процесса в Российской Федерации и ее субъектах. Важнейшим аспектом является двухуровневая система законодательства, регламентирующая порядок принятия законодательных актов, как на федеральном, так и на региональном уровне. Вместе с тем особое значение имеют правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении государством. Анализируются стадии законотворческого процесса, определяется, что Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса: внесение законопроекта - законодательная инициатива; обсуждение законопроекта в Государственной Думе; принятие закона; рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона; подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ.

Законодательство субъектов РФ носит опережающий характер и зачастую не проводится полномасштабный мониторинг действующей нормативной базы, в связи с чем принимаемые нормативные акты противоречат действующему законодательству. Вместе с тем, в процессе ходе институционализации законодательной власти в субъектах Российской Федерации и взаимодействия их с органами прокуратуры, территориальными органами Минюста России, а также законодательными органами государственной власти регионов, после 2007 года наметилась устойчивая тенденция по сокращению количества обращений прокуратуры в суды о несоответствии законодательства субъектов РФ федеральному.

В настоящее время на территории Российской Федерации еще не принята общая концепция законодательной работы, не налажен систематический процесс кодификации российского законодательства, не определены общие систематизированные требования к подготовке законопроектов. Разбалансированность потребностей и интересов региональных властей определяет необходимость координации и согласования со стороны государства вопросов законотворчества в субъектах РФ и приведение их к единым принципам и требованиям. Регулирование данного процесса возможно путем принятия нормативного акта - Федерального закона о нормативных правовых актах, регулирующего законотворческую деятельность государства и субъектов или Концепции правотворческой политики Российской Федерации. Одновременно позитивное воздействие на повышение эффективности законотворческой деятельности может оказать изменения схемы разграничения полномочий, в сторону максимального уменьшения в части предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Подразумевается, что разграничение полномочий должно опираться на принцип субсидиарности, при котором законотворческая деятельность будет осуществляться на том уровне власти, который способен реализовать ее наиболее эффективно. Данные предложения в контексте рассматриваемой темы безусловно носят преимущественно теоретический характер и их реализация во многом определятся политикой проводимой законотворческими органами.

Вместе с тем, многие механизмы совершенствования законотворческого процесса доступны и без кардинальных изменений действующего законодательства. В частности, при разработке социально-значимых нормативных правовых актов необходимо внедрение экономических и политических механизмов, направленных на всестороннюю защиту от возможных побочных негативных последствий или их минимизацию. К таким механизмам можно отнести максимальную публичность при разработке законопроектов. Действию данных механизмов может способствовать проведение масштабной и всесторонней разъяснительной работы по толкованию целей нового акта и ожидаемых экономических и социальных результатов через средства массовой информации и центры правового просвещения, которые необходимо создавать в первую очередь в отдаленных населенных пунктах. Одновременно положительный эффект возможен при экспериментальном внедрении в действие проектов нормативных актов в отдельных регионах. Подобная апробация законопроектов позволит выявить деструктивные последствия и минимизировать их. Внедрение данных механизмов, закрепленных в качестве обязательной нормы будет способствовать совершенствованию процесса законотворчества, который должен базироваться на положениях о существовании единого правового пространства, непоколебимости суверенитета России, а также из недопустимости противопоставления нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
Федеральный конституционный закон от 27 сентября 2002 г. N 5-ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» [Текст] // Российская газета : официальная газета / учредитель Правительство РФ. – 2002, сентябрь. – М.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 с посл. изм. от 02.04.2013 N 30-ФЗ, Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».

Федеральный закон от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Текст] // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» ФЗ N 2202-1 от 17.01.1992 (в ред. от 28.10.2010). Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». –

Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (с изм. и доп) [Текст] // СЗ РФ. - 1994. - № 8. - Ст.801.

Научная литература

Афанасьев, В.С. Общая теория права и государства. – М., 2012. – С. 346.

Васильев, B.B., История философии. - М., 2015. – С. 214.

Горский, Д.П. и др. Краткий словарь по логике.- М., 1991.- С. 132.

Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" // "Кубанские новости", № 98, 21.06.1995; Закон Республики Марий Эл от 6 марта 2008 г. № 5-З «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл», "Марийская правда. Официальный еженедельник" от 23.03.2012; Закон Курской области от 2 декабря 2002 г. № 57-ЗКО «О правовых актах, принимаемых Курской областной Думой» // "Курская правда". - 07.12.2002. - № 199 - 200.
Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу / С.В Бошно // Право и образование. - 2014. - № 2. - С.150-157.

Карбонье, Ж. Юридическая социология /Ж. Карбонье. М.. – 1986. – С. 177.

Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., - 2016. - С. 125.
Короткова, О. А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов : Теоретико-правовой аспект: Автореф. дисс. .. канд. юрид. наук. - М., 2010.- С. 16.

Логика: для юристов: Учебное пособие. / Ивин, А. А. - М., 2014. – С 167.

Новоселецкая, Ю.В Правовые аспекты осуществления общественной экспертизы Общественной палатой РФ // Российская юстиция. - 2018. - № 1. - С. 26-27.

Основные признаки законодательных органов / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 5. - С. 19-21.

Понятие законотворчества в современном государстве / Ж.П. Борисова // Конституционное и муниципальное право, -2018, - № 3. С. 5-7.

Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998г. №2134-11 ГД (ред. от 11.02.2009) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". - 2009. -7. - ст.797.
Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты / А.И. Абрамова // Журнал российского права.- 2016, - № 3 – С. 39-44.

Правотворчество в условиях глобализации / С. В Поленина, О.А. Гаврилов, Н.П. Колдаева и др. // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законотворчества в условиях глобализации.- Н. Новгород, - 2017, - С. 13.

Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации? / М.М. Курманов // Юрист. - 2002. - №11. - С. 4.

Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования / А.И. Абрамова // Журнал российского права. - 2017. - № 2. - С. 14 - 24.

Технико-правовые аспекты законотворчества / С.К. Магомедов // Адвокат. - № 7. - 2012. – С. 24-28.
Типало, Е.Е. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданского общества: Автореф. дисс. .. канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2011. – С. 21.
Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития / В.Б. Исаков //Журнал российского права.- 2016. - №З.- С.27-29.
Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития / В.Б. Исаков // Журнал российского права. - 2010. - №З. - С.27.

Шохин, А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М, - 2016. – С.127.

Приложение А

Законодательный прцесс

Факторы

Социальные

Географические

Экономические

Идеологические

Политические

Демографические

Принципы

Демократизма

Стадии

Минимизации

правотворческих ошибок

Технического

совершенства

Научного характера

Профессионализма

Законности

Гуманизма

Законодательная инициатива

Обсуждение законопроекта

Принятие закона

Опубликование закона

Одобрение закона Советом Федерации

Подписание закона Президентом РФ

Принятие закона Государственной Думой

Рисунок А.1 - Принципы, стадии и факторы законодательного процесса

Приложение Б

Внесение в Государственную Думу:

проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов;
законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы либо о признании этих законов утратившими силу
поправок к законопроектам

Предварительное обсуждение законопроекта с привлечением широкого круга заинтересованных лиц,

Рассмотрение законопроекта и принятия закона Государственной Думой

Второе чтение

Комитетская стадия

Третье чтение

Рассмотрение и одобрение закона Советом федерации (14 дней)

48 часов

Возможность отклонения принятого ГД закона

Подписание и обнародование закона Президентом РФ (ст. 107) 14 дней

Подписание

7 дней

Опубликование

Вступление закона в силу (через 10 дней, если иной порядок не установлен в законе)

Возможность отклонения закона

Возможность преодоления вето Президента РФ путем принятия закона в прежней редакции 2/3голосов в Государственной думе и Совете Федерации

Право законодательной инициативы (ст. 104):

Президент;
Совет Федерации;
члены Совета Федерации;
Депутаты Государственной думы;
Правительство РФ;
Законодательные органы субъектов РФ;
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ.

Возможность преодоления вето Совета Федерации квалифицированным большинством (2/3 голосов)

Первое чтение

5 дней

Рисунок 1. - Стадии законотворческого процесса в РФ

Приложение В

Референдум

За 6 месяцев

Виды:

-Российской Федерации

- Субъекта РФ

- Местный

Инициаторы

1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10% из них;

2) Конституционное Собрание по вопросам принятия Конституции.

Выносимые вопросы:

1) изменения статуса субъектов РФ;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ,

3) о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

4) досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования) и др.

Инициативная группа

(не менее 100 человек) или общероссийское общественное объединение

Ходатайство о регистрации

Избирательная комиссия субъекта РФ

Регистрация инициативной группы и информирование Центральной избирательной комиссии РФ

Сбор подписей

Итоговый протокол Центральной избирательной комиссии РФ

заключение о соответствии/ несоответствии предъявленных документов требованиям закона и направляет его Президенту РФ, Федеральному собранию и инициативной группе

Президент РФ

Запрос в

Конституционный Суд РФ

Указ о проведении

референдума

10 дней

1 месяц

15 дней

Рисунок 1. Референдум РФ: виды, инициаторы, стадии

Карбонье, Ж. Юридическая социология /Ж. Карбонье. М.. – 1986. – С. 177. ↑
Правотворчество в условиях глобализации / С. В Поленина, О.А. Гаврилов, Н.П. Колдаева и др. // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законотворчества в условиях глобализации.- Н. Новгород, - 2017, - С. 13. ↑
Шохин, А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. - М, - 2016. – С.127. ↑
Васильев, B.B., История философии. - М., 2015. – С. 214. ↑
Логика: для юристов: Учебное пособие. / Ивин, А. А. - М., 2014. – С 167. ↑
Горский, Д.П. и др. Краткий словарь по логике.- М., 1991.- С. 132. ↑
Понятие законотворчества в современном государстве / Ж.П. Борисова // Конституционное и муниципальное право, -2018, - № 3. С. 5-7. ↑
Основные признаки законодательных органов / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 5. - С. 19-21. ↑
Афанасьев, В.С. Общая теория права и государства. – М., 2012. – С. 346. ↑
Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития / В.Б. Исаков //Журнал российского права.- 2016. - №З.- С.27-29. ↑
Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования / А.И. Абрамова // Журнал российского права. - 2017. - № 2. - С. 14 - 24. ↑
Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты / А.И. Абрамова // Журнал российского права.- 2016, - № 3 – С. 39-44. ↑
Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации? / М.М. Курманов // Юрист. - 2002. - №11. - С. 4. ↑
Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу / С.В Бошно // Право и образование. - 2014. - № 2. - С.150-157. ↑
Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития / В.Б. Исаков // Журнал российского права. - 2010. - №З. - С.27. ↑
Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., - 2016. - С. 125. ↑
Технико-правовые аспекты законотворчества / С.К. Магомедов // Адвокат. - № 7. - 2012. – С. 24-28. ↑
Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998г. №2134-11 ГД (ред. от 11.02.2009) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". - 2009. -7. - ст.797. ↑
Короткова, О. А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов : Теоретико-правовой аспект: Автореф. дисс. .. канд. юрид. наук. - М., 2010.- С. 16. ↑
Новоселецкая, Ю.В Правовые аспекты осуществления общественной экспертизы Общественной палатой РФ // Российская юстиция. - 2018. - № 1. - С. 26-27. ↑
Типало, Е.Е. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданского общества: Автореф. дисс. .. канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2011. – С. 21. ↑
http://radiovesti.ru/article/show/article_id/89274 ↑
Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" // "Кубанские новости", № 98, 21.06.1995; Закон Республики Марий Эл от 6 марта 2008 г. № 5-З «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл», "Марийская правда. Официальный еженедельник" от 23.03.2012; Закон Курской области от 2 декабря 2002 г. № 57-ЗКО «О правовых актах, принимаемых Курской областной Думой» // "Курская правда". - 07.12.2002. - № 199 - 200. ↑