Предмет и метод правового регулирования (Понятие, содержание и методы правового регулирования)
Содержание:
Введение
Актуальность данного исследования, обусловлена, тем, что существовавший до настоящего времени механизм правового регулирования оказался не способен обеспечить должный уровень защиты естественных прав человека, обеспечить устойчивое функционирование всех правовых институтов. В связи с этим теоретическая разработка концепции эффективного механизма правового регулирования и реальное ее воплощение в практической деятельности составляет одну из первоочередных задач. От ее решения зависит ответ на многие другие правовые вопросы, в частности, связанные с ростом правосознания, правовой культуры, соблюдения режима законности, с поиском оптимальных источников права и совершенствованием его содержания.
В юридической литературе механизм правового регулирования традиционно понимается, как взятая в единстве вся совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается воздействие на общественные отношения[1]. Подобное положение требует пересмотра так как, во-первых, не позволяет представить механизм правового регулирования как функционирующую систему, когда знания о нем строились бы в организованном, упорядоченном множестве взаимосвязанных элементов, составляющих некую целостность, и, во-вторых, не дает возможности рассматривать механизм правового регулирования как последовательный процесс реализации норм права. Разрешение данного вопроса будет иметь принципиальное значение, поскольку в зависимости от понимания сущности механизма правового регулирования определяется как его место в системе иных правовых механизмов и права вообще, так и, соответственно, подход к оценке эффективности механизма правового регулирования.
Изучение механизма правового регулирования занимает ученых длительное время. Значительный интерес для разработки этой проблемы имели труды С.С. Алексеева, где отмечалось, что категория «механизм правового регулирования» определена в теории государства и права для показа момента движения, функционирования правовой формы. Но со временем категория «механизм правового регулирования» стала употребляться и в другом назначении, как «механизм правотворчества», «юридический механизм управления» и т.д.
Для обоснования сформулированных в данной работе положений использовались труды таких авторов как: О.М. Киселевой; С.Г. Краснояружского; В.В. Лазарева; О.С. Лустовой; А.В. Малько; И.В.Рукавишниковой; В.Д. Сорокина; Ю.А. Тихомирова; Ю.Г.Ткаченко и др.
Объект исследования - механизм правового регулирования как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов в рамках единого процесса функционирования.
Предмет исследования - теоретические представления о механизме правового регулирования.
Цель данного исследования заключается в изучении и рассмотрении вопросов, касающихся механизма правового регулирования.
Исходя из поставленной цели, определим задачи исследования:
- дать понятие правового регулирования;
- раскрыть понятие механизма правового регулирования;
- исследовать элементы и методы механизма правового регулирования
- выявить пути совершенствования механизма правового регулирования.
В работе были использованы следующие методы: диалектический, логический, системный, историко-правовой, функциональный, формально - юридический и метод сравнительного правоведения.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава первая
Понятие, содержание и методы правового регулирования
Право как инструмент социального управления призвано упорядочивать общественныеᅟ отношения,ᅟ обеспечиваяᅟ реализациюᅟ позитивныхᅟ интересовᅟ субъектов.ᅟ Правовоеᅟ регулированиеᅟ вᅟ процессеᅟ своегоᅟ осуществленияᅟ складываетсяᅟ изᅟ определенныхᅟ этаповᅟ иᅟ соответствующихᅟ элементов,ᅟ обеспечивающихᅟ движениеᅟ интересовᅟ субъектовᅟ кᅟ ценности.
Каждыйᅟ изᅟ этаповᅟ иᅟ юридическихᅟ элементовᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ вызываетсяᅟ кᅟ "жизни"ᅟ вᅟ силуᅟ конкретныхᅟ обстоятельств,ᅟ которыеᅟ отражаютᅟ логикуᅟ правовойᅟ упорядоченностиᅟ общественныхᅟ отношений,ᅟ особенностиᅟ воздействияᅟ правовойᅟ формыᅟ наᅟ социальноеᅟ содержание.ᅟ Понятие,ᅟ обозначающееᅟ даннуюᅟ стадийностьᅟ юридическогоᅟ управленияᅟ иᅟ одновременноᅟ участиеᅟ вᅟ немᅟ совокупностиᅟ юридическихᅟ средств,ᅟ получилоᅟ вᅟ литературеᅟ наименованиеᅟ "механизмᅟ правовогоᅟ регулирования".
Некоторыеᅟ авторыᅟ определяютᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ какᅟ осуществляемоеᅟ приᅟ помощиᅟ системыᅟ правовыхᅟ средствᅟ (юридическихᅟ норм,ᅟ правоотношений,ᅟ индивидуальныхᅟ предписанийᅟ иᅟ др.)ᅟ результативное,ᅟ нормативно-организационноеᅟ воздействиеᅟ наᅟ общественныеᅟ отношенияᅟ сᅟ цельюᅟ ихᅟ упорядочения,ᅟ охраны,ᅟ развитияᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ общественнымиᅟ потребностями,ᅟ т.е.ᅟ определяютᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ черезᅟ правовоеᅟ воздействие.[2]
Однакоᅟ неᅟ всякоеᅟ правовоеᅟ воздействиеᅟ составляетᅟ механизмᅟ правовогоᅟ регулирования.ᅟ ᅟ Понятиеᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ ужеᅟ понятияᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ воздействия,ᅟ ибоᅟ воздействиеᅟ включаетᅟ какᅟ регулированиеᅟ сᅟ помощьюᅟ определеннойᅟ правовойᅟ нормы,ᅟ такᅟ иᅟ другиеᅟ правовыеᅟ средстваᅟ иᅟ формыᅟ влиянияᅟ наᅟ поведениеᅟ людей.ᅟ ᅟ Вᅟ механизмᅟ правовогоᅟ воздействияᅟ нарядуᅟ сᅟ механизмомᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ включаютᅟ иᅟ правовоеᅟ сознание,ᅟ правовуюᅟ культуру,ᅟ правовыеᅟ принципы,ᅟ правотворческийᅟ процесс.ᅟ ᅟ Отличиеᅟ правовогоᅟ воздействияᅟ отᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ состоитᅟ вᅟ том,ᅟ чтоᅟ правовоеᅟ воздействиеᅟ являетсяᅟ частьюᅟ социальногоᅟ воздействия.ᅟ ᅟ Какᅟ культурнаяᅟ иᅟ информационнаяᅟ ценность,ᅟ правоᅟ определяетᅟ направлениеᅟ человеческойᅟ деятельности,ᅟ вводитᅟ ееᅟ вᅟ общиеᅟ рамкиᅟ цивилизованныхᅟ общественныхᅟ отношений.ᅟ ᅟ Именноᅟ вᅟ этомᅟ смыслеᅟ правовоеᅟ воздействиеᅟ шире,ᅟ чемᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ общественныхᅟ отношений.
Особенностьᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ заключаетсяᅟ вᅟ осуществленииᅟ государствомᅟ посредствомᅟ изданияᅟ общеобязательныхᅟ нормᅟ поведения.ᅟ ᅟ Здесьᅟ проявляетсяᅟ искусствоᅟ правотворческихᅟ органов,ᅟ ихᅟ умениеᅟ учитыватьᅟ реальныеᅟ возможностиᅟ иᅟ предвидетьᅟ наступающиеᅟ последствия.
Другиеᅟ юристыᅟ определяютᅟ механизмᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ какᅟ системуᅟ правовыхᅟ средств,ᅟ организованныхᅟ наиболееᅟ последовательнымᅟ образомᅟ вᅟ целяхᅟ преодоленияᅟ препятствий,ᅟ стоящихᅟ наᅟ путиᅟ удовлетворенияᅟ интересовᅟ субъектовᅟ права.ᅟ ᅟ Наᅟ основанииᅟ чегоᅟ определяютᅟ механизмᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ какᅟ системуᅟ правовыхᅟ средств,ᅟ сᅟ помощьюᅟ которыхᅟ осуществляетсяᅟ упорядоченностьᅟ общественныхᅟ отношенийᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ целямиᅟ иᅟ задачамиᅟ правовогоᅟ государства.[3]
Такимᅟ образом,ᅟ механизмᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ -ᅟ этоᅟ системаᅟ юридическихᅟ средств,ᅟ организованныхᅟ наиболееᅟ последовательнымᅟ образомᅟ вᅟ целяхᅟ упорядоченияᅟ общественныхᅟ отношений,ᅟ содействияᅟ удовлетворениюᅟ интересовᅟ субъектовᅟ права.
Изᅟ вышеназванногоᅟ определенияᅟ можноᅟ выделитьᅟ признаки,ᅟ характеризующиеᅟ цельᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ средстваᅟ ееᅟ достиженияᅟ иᅟ результативность.
Цельᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ -ᅟ обеспечитьᅟ упорядочениеᅟ общественныхᅟ отношений,ᅟ гарантироватьᅟ справедливоеᅟ удовлетворениеᅟ интересовᅟ субъектов.ᅟ Этоᅟ главный,ᅟ содержательныйᅟ признак,ᅟ объясняющийᅟ значимостьᅟ даннойᅟ категорииᅟ иᅟ показывающий,ᅟ чтоᅟ рольᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ заключаетсяᅟ вᅟ организацииᅟ социальнойᅟ жизни,ᅟ осуществленииᅟ интересовᅟ людей.ᅟ Механизмᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ -ᅟ специфическийᅟ "канал",ᅟ соединяющийᅟ интересыᅟ субъектовᅟ сᅟ ценностямиᅟ иᅟ доводящийᅟ процессᅟ управленияᅟ доᅟ логическогоᅟ результата.
Принятоᅟ считать,ᅟ чтоᅟ прямаяᅟ иᅟ непосредственнаяᅟ цельᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ -ᅟ регулироватьᅟ общественныеᅟ отношения,ᅟ поведениеᅟ людейᅟ иᅟ деятельностьᅟ коллективов,ᅟ аᅟ ужеᅟ вᅟ процессеᅟ этогоᅟ регулированияᅟ опосредуютсяᅟ (защищаются,ᅟ охраняются,ᅟ достигаются)ᅟ разнообразныеᅟ цели,ᅟ интересы,ᅟ потребности,ᅟ которыеᅟ присутствуютᅟ везде,ᅟ воᅟ всехᅟ правовыхᅟ явлениях.[4]
"Преодолениеᅟ препятствий"ᅟ -ᅟ тожеᅟ неᅟ главное.ᅟ Ведьᅟ вᅟ подавляющемᅟ большинствеᅟ случаевᅟ никакихᅟ препятствийᅟ неᅟ возникает,ᅟ всеᅟ протекаетᅟ нормально,ᅟ закономерно.ᅟ "Преодолениеᅟ препятствий"ᅟ -ᅟ этоᅟ нечтоᅟ самоᅟ собойᅟ разумеющееся,ᅟ наᅟ этомᅟ неᅟ следуетᅟ специальноᅟ акцентироватьᅟ внимание,ᅟ ониᅟ лишьᅟ возможны,ᅟ потенциальны.
Механизмᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ -ᅟ системаᅟ различныхᅟ поᅟ своейᅟ природеᅟ иᅟ функциямᅟ юридическихᅟ средств,ᅟ позволяющихᅟ достигатьᅟ егоᅟ целей.ᅟ Этоᅟ ужеᅟ формальныйᅟ признак,ᅟ которыйᅟ свидетельствуетᅟ оᅟ том,ᅟ чтоᅟ названныйᅟ механизмᅟ естьᅟ комплексᅟ правовыхᅟ элементов,ᅟ сᅟ однойᅟ стороны,ᅟ различныхᅟ поᅟ своейᅟ природеᅟ иᅟ функциям,ᅟ аᅟ сᅟ другойᅟ -ᅟ всеᅟ жеᅟ взаимосвязанныхᅟ общейᅟ цельюᅟ вᅟ единуюᅟ систему.ᅟ Механизмᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ показывает,ᅟ какᅟ работаетᅟ тоᅟ илиᅟ иноеᅟ звеноᅟ приᅟ достиженииᅟ егоᅟ целей,ᅟ позволяетᅟ выделитьᅟ основные,ᅟ ключевые,ᅟ опорныеᅟ юридическиеᅟ инструменты,ᅟ занимающиеᅟ определенноеᅟ иерархическоеᅟ положениеᅟ средиᅟ всехᅟ иных.
Механизмᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ -ᅟ организационноеᅟ воздействиеᅟ правовыхᅟ средств,ᅟ позволяющееᅟ вᅟ тойᅟ илиᅟ инойᅟ степениᅟ достигатьᅟ поставленныхᅟ целей,ᅟ т.е.ᅟ результативности,ᅟ эффективности.ᅟ Какᅟ иᅟ любойᅟ инойᅟ управленческийᅟ процесс,ᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ стремитсяᅟ кᅟ оптимизации,ᅟ кᅟ действенностиᅟ правовойᅟ формы,ᅟ вᅟ наибольшейᅟ мереᅟ создающейᅟ режимᅟ благоприятствованияᅟ дляᅟ развитияᅟ полезныхᅟ общественныхᅟ отношений.
Вᅟ связиᅟ сᅟ тем,ᅟ чтоᅟ механизмᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ -ᅟ сложноеᅟ понятие,ᅟ включающееᅟ системуᅟ правовыхᅟ средств,ᅟ возникаетᅟ потребностьᅟ отграничитьᅟ егоᅟ отᅟ другойᅟ неᅟ менееᅟ сложнойᅟ категории,ᅟ как,ᅟ например,ᅟ "правоваяᅟ система".ᅟ Темᅟ болееᅟ что,ᅟ наᅟ первыйᅟ взгляд,ᅟ уᅟ нихᅟ весьмаᅟ схожиеᅟ определения.ᅟ Так,ᅟ подᅟ правовойᅟ системойᅟ обычноᅟ понимаютᅟ совокупностьᅟ юридическихᅟ явлений,ᅟ существующихᅟ вᅟ обществе,ᅟ весьᅟ арсеналᅟ правовыхᅟ средств,ᅟ находящихсяᅟ вᅟ егоᅟ распоряжении.
Названныеᅟ категорииᅟ соотносятсяᅟ какᅟ частьᅟ (механизмᅟ правовогоᅟ регулирования)ᅟ иᅟ целоеᅟ (правоваяᅟ система),ᅟ ибоᅟ правоваяᅟ системаᅟ -ᅟ болееᅟ широкоеᅟ понятие,ᅟ включающееᅟ вᅟ себяᅟ нарядуᅟ сᅟ категориейᅟ "механизмᅟ правовогоᅟ регулирования"ᅟ иᅟ другиеᅟ категории:ᅟ "право",ᅟ "юридическаяᅟ практика",ᅟ "господствующаяᅟ правоваяᅟ идеология".
ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ Методыᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ —ᅟ этоᅟ приемыᅟ юридическогоᅟ воздействия,ᅟ ихᅟ сочетания,ᅟ характеризующиеᅟ использованиеᅟ вᅟ даннойᅟ областиᅟ общественныхᅟ отношенийᅟ тогоᅟ илиᅟ иногоᅟ комплексаᅟ юридическихᅟ средств.[5]
Методыᅟ субстанциональны,ᅟ неотделимыᅟ отᅟ правовойᅟ материи.ᅟ Ониᅟ выражаютᅟ самуюᅟ суть,ᅟ стерженьᅟ тогоᅟ илиᅟ иногоᅟ юридическогоᅟ режимаᅟ регулирования;ᅟ следовательно,ᅟ вᅟ системеᅟ праваᅟ ониᅟ служатᅟ именноᅟ темᅟ объединяющимᅟ началом,ᅟ котороеᅟ компонуетᅟ правовуюᅟ тканьᅟ вᅟ главныеᅟ структурныеᅟ подразделенияᅟ —ᅟ вᅟ отраслиᅟ права.
Рассматриваяᅟ методыᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ вᅟ качествеᅟ реальныхᅟ юридическихᅟ явлений,ᅟ обретающихᅟ своюᅟ жизньᅟ вᅟ рамкахᅟ отраслейᅟ права,ᅟ вместеᅟ сᅟ темᅟ необходимоᅟ указатьᅟ наᅟ некоторыеᅟ первичные,ᅟ исходныеᅟ методы,ᅟ которыеᅟ представляютᅟ собойᅟ выделенныеᅟ логическимᅟ путемᅟ простейшиеᅟ приемыᅟ регулирования,ᅟ определяющиеᅟ главноеᅟ вᅟ правовомᅟ статусеᅟ субъектов,ᅟ вᅟ ихᅟ исходныхᅟ юридическихᅟ позициях[6]:
—ᅟ централизованное,ᅟ императивноеᅟ регулированиеᅟ (методᅟ субординации),ᅟ приᅟ которомᅟ регулированиеᅟ сверхуᅟ донизуᅟ осуществляетсяᅟ наᅟ властно-императивныхᅟ началах.ᅟ Юридическаяᅟ энергияᅟ поступаетᅟ наᅟ данныйᅟ участокᅟ правовойᅟ действительностиᅟ толькоᅟ сверху,ᅟ отᅟ государственныхᅟ органов,ᅟ иᅟ сообразноᅟ этомуᅟ положениеᅟ субъектовᅟ характеризуетсяᅟ отношениямиᅟ субординации,ᅟ прямогоᅟ подчинения;
—ᅟ децентрализованное,ᅟ диспозитивноеᅟ регулированиеᅟ (методᅟ координации),ᅟ приᅟ которомᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ определяетсяᅟ преимущественноᅟ снизу,ᅟ наᅟ егоᅟ ходᅟ иᅟ процессᅟ влияетᅟ активностьᅟ участниковᅟ регулируемыхᅟ общественныхᅟ отношений.ᅟ Ихᅟ правомерныеᅟ действияᅟ являютсяᅟ индивидуальным,ᅟ автономнымᅟ источникомᅟ юридическойᅟ энергии,ᅟ иᅟ сообразноᅟ этомуᅟ положениеᅟ субъектовᅟ характеризуетсяᅟ отношениямиᅟ координации,ᅟ приданиемᅟ конститутивногоᅟ юридическогоᅟ значенияᅟ ихᅟ правомерномуᅟ поведению.
Вᅟ отрасляхᅟ праваᅟ этиᅟ первичныеᅟ методыᅟ вᅟ зависимостиᅟ отᅟ характераᅟ регулируемыхᅟ отношенийᅟ иᅟ другихᅟ социальныхᅟ факторовᅟ выступаютᅟ вᅟ различныхᅟ вариациях,ᅟ сочетаниях,ᅟ хотя,ᅟ какᅟ правило,ᅟ иᅟ сᅟ преобладаниемᅟ одногоᅟ изᅟ них.ᅟ Вᅟ наиболееᅟ чистомᅟ видеᅟ указанныеᅟ первичныеᅟ методыᅟ выражаютсяᅟ вᅟ публичном,ᅟ преждеᅟ всегоᅟ вᅟ административном,ᅟ правеᅟ (централизованноеᅟ регулированиеᅟ —ᅟ методᅟ субординации)ᅟ иᅟ вᅟ частном,
преждеᅟ всего,ᅟ вᅟ гражданском,ᅟ правеᅟ (децентрализованноеᅟ регулированиеᅟ —ᅟ методᅟ координации)[7].
Однакоᅟ иᅟ здесь,ᅟ какᅟ иᅟ вᅟ иныхᅟ отраслях,ᅟ отраслевыеᅟ методыᅟ неᅟ могутᅟ бытьᅟ сведеныᅟ кᅟ простейшимᅟ приемам.ᅟ Представляяᅟ собойᅟ сложное,ᅟ многогранноеᅟ правовоеᅟ явление,ᅟ каждыйᅟ отраслевойᅟ методᅟ выражаетᅟ особыйᅟ юридическийᅟ режимᅟ регулированияᅟ иᅟ состоитᅟ вᅟ специфическомᅟ комплексеᅟ приемовᅟ иᅟ средствᅟ регулирования,ᅟ которыйᅟ существуетᅟ толькоᅟ вᅟ конкретномᅟ нормативномᅟ материалеᅟ иᅟ тесноᅟ связанᅟ сᅟ соответствующейᅟ группойᅟ общественныхᅟ отношенийᅟ —ᅟ предметомᅟ правовогоᅟ регулирования.
Подᅟ методамиᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ следуетᅟ пониматьᅟ теᅟ путиᅟ юридическогоᅟ воздействия,ᅟ которыеᅟ выраженыᅟ вᅟ юридическихᅟ нормах,ᅟ вᅟ другихᅟ элементахᅟ правовойᅟ системы.ᅟ Оᅟ нихᅟ ужеᅟ шлаᅟ речьᅟ вᅟ первыхᅟ главахᅟ этойᅟ книги.ᅟ Основнымиᅟ методамиᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ являются[8]:
а)ᅟ дозволениеᅟ —ᅟ предоставлениеᅟ лицамᅟ праваᅟ наᅟ своиᅟ собственныеᅟ активныеᅟ действия;
б)ᅟ запрещениеᅟ —ᅟ возложениеᅟ наᅟ лицᅟ обязанностиᅟ воздерживатьсяᅟ отᅟ совершенияᅟ действийᅟ определенногоᅟ рода;
в)ᅟ позитивноеᅟ обязываниеᅟ —ᅟ возложениеᅟ наᅟ лицᅟ обязанностиᅟ кᅟ активномуᅟ поведениюᅟ (что-тоᅟ сделать,ᅟ передать,ᅟ уплатитьᅟ иᅟ т.ᅟ д.).
Всеᅟ перечисленныеᅟ методыᅟ такᅟ илиᅟ иначеᅟ связаныᅟ сᅟ субъективнымиᅟ правами.ᅟ Причемᅟ еслиᅟ приᅟ дозволенииᅟ субъективноеᅟ правоᅟ (включаяᅟ правоᅟ требования,ᅟ обеспечивающееᅟ активныеᅟ действияᅟ самогоᅟ носителяᅟ субъективногоᅟ права)ᅟ образуетᅟ содержаниеᅟ данногоᅟ методаᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ тоᅟ приᅟ позитивномᅟ обязыванииᅟ иᅟ запрещенииᅟ правоᅟ требованияᅟ принадлежитᅟ другимᅟ лицам;ᅟ егоᅟ смыслᅟ состоитᅟ вᅟ том,ᅟ чтобыᅟ обеспечиватьᅟ исполнениеᅟ активнойᅟ (обязывание)ᅟ илиᅟ пассивнойᅟ (запрещение)ᅟ юридическойᅟ обязанности.
ᅟ Изᅟ элементовᅟ правовойᅟ действительностиᅟ (норм,ᅟ правоотношенийᅟ иᅟ др.),ᅟ выражающихᅟ методыᅟ регулирования,ᅟ образуетсяᅟ самаᅟ плотьᅟ отраслевыхᅟ методов.
Причемᅟ отᅟ первичныхᅟ особенностейᅟ последнихᅟ —ᅟ централизованногоᅟ иᅟ децентрализованногоᅟ регулированияᅟ —ᅟ воᅟ многомᅟ зависитᅟ иᅟ комбинацияᅟ методов,ᅟ котораяᅟ характернаᅟ дляᅟ тойᅟ илиᅟ инойᅟ отраслиᅟ права.
Дляᅟ отраслевыхᅟ методов,ᅟ гдеᅟ доминируетᅟ централизованноеᅟ регулированиеᅟ (административноеᅟ право,ᅟ финансовоеᅟ правоᅟ иᅟ др.),ᅟ относящихсяᅟ вᅟ основномᅟ кᅟ публичномуᅟ праву,ᅟ вᅟ комбинацииᅟ указанныхᅟ трехᅟ методовᅟ превалируютᅟ обязываниеᅟ иᅟ запрещение;ᅟ вᅟ отраслевыхᅟ жеᅟ методах,ᅟ выражающихᅟ диспозитивноеᅟ началоᅟ (гражданскоеᅟ право,ᅟ семейноеᅟ право,ᅟ трудовоеᅟ правоᅟ иᅟ др.),ᅟ относящихсяᅟ вᅟ основномᅟ кᅟ частномуᅟ праву,ᅟ превалируетᅟ дозволение.
Нетрудноᅟ заметить,ᅟ чтоᅟ цепочкаᅟ зависимостейᅟ междуᅟ элементамиᅟ правовойᅟ системыᅟ можетᅟ бытьᅟ протянутаᅟ иᅟ дальшеᅟ —ᅟ кᅟ регулятивнымᅟ функциямиᅟ права.ᅟ Мыᅟ ужеᅟ видели,ᅟ чтоᅟ обязываниеᅟ присущеᅟ вᅟ основномᅟ динамической,ᅟ аᅟ дозволениеᅟ иᅟ запретᅟ —ᅟ статическойᅟ регулятивнымᅟ функциямᅟ права.
Вᅟ процессеᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ используютсяᅟ триᅟ методаᅟ регулирования:ᅟ дозволение,ᅟ обязываниеᅟ иᅟ запрещение.ᅟ Дляᅟ болееᅟ конкретизированнойᅟ характеристикиᅟ методовᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ остановимсяᅟ подробнееᅟ наᅟ каждомᅟ изᅟ них.
1.ᅟ Дозволениеᅟ связаноᅟ сᅟ предоставлениемᅟ субъектамᅟ возможностиᅟ совершатьᅟ определенныеᅟ действияᅟ вᅟ собственныхᅟ интересахᅟ (например,ᅟ работникᅟ предприятияᅟ имеетᅟ правоᅟ наᅟ достойноеᅟ вознаграждениеᅟ заᅟ свойᅟ труд).ᅟ Дозволенияᅟ весьмаᅟ неоднородны.ᅟ Ониᅟ могутᅟ выражатьсяᅟ вᅟ такихᅟ формах,ᅟ какᅟ субъективноеᅟ право,ᅟ свобода,ᅟ законныйᅟ интерес.ᅟ Каждаяᅟ изᅟ названныхᅟ формᅟ имеетᅟ собственнуюᅟ природуᅟ иᅟ обладаетᅟ соответствующейᅟ степеньюᅟ гарантированности.
2.ᅟ Обязываниеᅟ связаноᅟ сᅟ возложениемᅟ наᅟ лицᅟ необходимостиᅟ совершитьᅟ активныеᅟ указанныеᅟ вᅟ законеᅟ либоᅟ договореᅟ действияᅟ (например,ᅟ должникуᅟ необходимоᅟ исполнитьᅟ своиᅟ обязательстваᅟ передᅟ кредитором).ᅟ Обязываниеᅟ какᅟ способᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ ориентируетсяᅟ наᅟ интересыᅟ управомоченногоᅟ субъектаᅟ иᅟ представляетᅟ собойᅟ специфическийᅟ приказ,ᅟ долгᅟ совершатьᅟ определенныеᅟ действия.
3.ᅟ Запрещениеᅟ связаноᅟ сᅟ необходимостьюᅟ воздержанияᅟ отᅟ конкретныхᅟ действий,ᅟ сᅟ пассивнымᅟ поведениемᅟ (например,ᅟ работникиᅟ правоохранительныхᅟ органовᅟ неᅟ имеютᅟ праваᅟ применятьᅟ недозволенныеᅟ методыᅟ расследования).ᅟ Запрещениеᅟ естьᅟ разновидностьᅟ обязывания,ᅟ представляющаяᅟ собойᅟ определенноеᅟ долженствование.[9]
Существуетᅟ теснаяᅟ взаимосвязьᅟ междуᅟ обязываниямиᅟ иᅟ запрещениями,ᅟ которыеᅟ допускаютᅟ взаимнуюᅟ определимость.ᅟ Ведьᅟ обязанностьᅟ выполнитьᅟ определенноеᅟ действиеᅟ эквивалентнаᅟ запрещениюᅟ неᅟ выполнятьᅟ его.ᅟ Например,ᅟ обязанностьᅟ уплатитьᅟ стоимостьᅟ вещиᅟ поᅟ договоруᅟ купли-продажиᅟ эквивалентнаᅟ запретуᅟ приобретенияᅟ этойᅟ вещиᅟ бесплатно.ᅟ Точноᅟ такᅟ жеᅟ запрещениеᅟ определенногоᅟ действияᅟ эквивалентноᅟ обязанностиᅟ несовершениюᅟ этогоᅟ действия.ᅟ Так,ᅟ запрещениеᅟ дляᅟ судьиᅟ вестиᅟ дело,ᅟ еслиᅟ онᅟ являетсяᅟ родственникомᅟ обвиняемого,ᅟ эквивалентноᅟ обязанностиᅟ судьиᅟ неᅟ приниматьᅟ участияᅟ вᅟ судопроизводствеᅟ поᅟ этомуᅟ делу.
Подᅟ типамиᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ понимаютсяᅟ теᅟ илиᅟ иныеᅟ сочетанияᅟ способовᅟ регулированияᅟ приᅟ доминированииᅟ либоᅟ дозволений,ᅟ либоᅟ обязыванийᅟ сᅟ запрещениями.ᅟ Выделяютᅟ дваᅟ типаᅟ правовогоᅟ регулирования:ᅟ общедозволительныйᅟ иᅟ разрешительный.
Так,ᅟ общедозволительныйᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ основываетсяᅟ наᅟ общемᅟ дозволении,ᅟ изᅟ которогоᅟ путемᅟ запрещенияᅟ делаетсяᅟ исключение.ᅟ Егоᅟ формула:ᅟ дозволеноᅟ все,ᅟ кромеᅟ того,ᅟ чтоᅟ прямоᅟ запрещено.ᅟ Например,ᅟ субъектамᅟ дозволеноᅟ совершатьᅟ различныеᅟ видыᅟ сделок,ᅟ однакоᅟ совершениеᅟ некоторыхᅟ сделокᅟ любомуᅟ субъектуᅟ запрещеноᅟ (купля-продажаᅟ наркотиков).ᅟ Данныйᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ способствуетᅟ (илиᅟ хотяᅟ быᅟ неᅟ препятствует)ᅟ проявлениямᅟ инициативности,ᅟ активности,ᅟ самостоятельностиᅟ вᅟ решенииᅟ техᅟ илиᅟ иныхᅟ задач.ᅟ Однакоᅟ подобныйᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ неᅟ применимᅟ кᅟ деятельностиᅟ государственныхᅟ органов,ᅟ ибоᅟ этоᅟ создалоᅟ быᅟ возможностиᅟ дляᅟ различногоᅟ родаᅟ злоупотреблений.
Общедозволительныйᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ связанᅟ сᅟ закреплениемᅟ вᅟ правеᅟ социальнойᅟ свободы,ᅟ сᅟ правомᅟ субъектаᅟ наᅟ выборᅟ средствᅟ иᅟ способовᅟ достиженияᅟ поставленныхᅟ целей.ᅟ Разрешительныйᅟ жеᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ вытекаетᅟ изᅟ необходимостиᅟ вᅟ высокойᅟ иᅟ строгойᅟ упорядоченностиᅟ социальныхᅟ связей,ᅟ последовательнойᅟ реализацииᅟ принциповᅟ законности.ᅟ Онᅟ являетсяᅟ единственнымᅟ приᅟ примененииᅟ мерᅟ юридическойᅟ ответственностиᅟ иᅟ рядаᅟ другихᅟ мерᅟ государственногоᅟ принуждения.
Разрешительныйᅟ типᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ основываетсяᅟ наᅟ общемᅟ запрещенииᅟ какого-либоᅟ видаᅟ действий,ᅟ однакоᅟ вᅟ индивидуальномᅟ порядкеᅟ запрещенноеᅟ поведениеᅟ разрешается.ᅟ Егоᅟ формулировкаᅟ звучитᅟ следующимᅟ образом:ᅟ запрещеноᅟ все,ᅟ кромеᅟ прямоᅟ разрешенного.ᅟ Этоᅟ означает,ᅟ чтоᅟ участникᅟ правовыхᅟ отношенийᅟ подобногоᅟ типаᅟ можетᅟ совершатьᅟ толькоᅟ действия,ᅟ которыеᅟ прямоᅟ разрешеныᅟ законом,ᅟ аᅟ всеᅟ остальныеᅟ действияᅟ запрещены.ᅟ Здесьᅟ вᅟ законеᅟ указываетсяᅟ точный,ᅟ строгоᅟ ограниченныйᅟ объемᅟ правомочий:ᅟ все,ᅟ чтоᅟ выходитᅟ заᅟ пределыᅟ компетенцииᅟ властвующегоᅟ субъекта,ᅟ категорическиᅟ запрещено.[10]
Еслиᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ обычноᅟ определяютᅟ какᅟ осуществляемоеᅟ всейᅟ системойᅟ юридическихᅟ средствᅟ воздействиеᅟ наᅟ общественныеᅟ отношенияᅟ сᅟ цельюᅟ ихᅟ упорядочения,ᅟ тоᅟ правовоеᅟ воздействиеᅟ -ᅟ какᅟ взятыйᅟ вᅟ единствеᅟ иᅟ многообразииᅟ весьᅟ процессᅟ влиянияᅟ праваᅟ наᅟ социальнуюᅟ жизнь,ᅟ сознаниеᅟ иᅟ поведениеᅟ людей.
Различияᅟ междуᅟ правовымᅟ регулированиемᅟ иᅟ правовымᅟ воздействиемᅟ состоятᅟ вᅟ следующем.ᅟ Во-первых,ᅟ предметᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ несколькоᅟ ужеᅟ предметаᅟ правовогоᅟ воздействия.ᅟ Вᅟ последнийᅟ входятᅟ иᅟ такиеᅟ экономические,ᅟ политические,ᅟ социальныеᅟ отношения,ᅟ которыеᅟ правомᅟ неᅟ регулируются,ᅟ ноᅟ наᅟ которыеᅟ оноᅟ такᅟ илиᅟ иначеᅟ распространяетᅟ своеᅟ влияние.
Во-вторых,ᅟ еслиᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ какᅟ специально-юридическоеᅟ воздействиеᅟ всегдаᅟ связаноᅟ сᅟ установлениемᅟ конкретныхᅟ правᅟ иᅟ обязанностейᅟ субъектов,ᅟ сᅟ прямымиᅟ предписаниямиᅟ оᅟ должномᅟ иᅟ возможном,ᅟ тоᅟ правовоеᅟ воздействиеᅟ -ᅟ неᅟ всегда.ᅟ Еслиᅟ первоеᅟ означаетᅟ осуществлениеᅟ правовыхᅟ нормᅟ черезᅟ правоотношения,ᅟ тоᅟ второеᅟ -ᅟ необязательно.ᅟ Отсюдаᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ всегдаᅟ означаетᅟ такжеᅟ иᅟ правовоеᅟ воздействие,ᅟ ноᅟ правовоеᅟ воздействиеᅟ неᅟ всегдаᅟ означаетᅟ сознательноеᅟ нормированиеᅟ общественныхᅟ отношений.ᅟ Вᅟ этомᅟ смыслеᅟ регулированиеᅟ -ᅟ лишьᅟ однаᅟ изᅟ формᅟ воздействияᅟ праваᅟ наᅟ общественныеᅟ отношения,ᅟ далекоᅟ неᅟ охватывающаяᅟ всехᅟ другихᅟ егоᅟ форм,ᅟ кᅟ которымᅟ относятᅟ информационно-психологическую,ᅟ воспитательную,ᅟ социальнуюᅟ (С.С.ᅟ Алексеев,ᅟ М.И.ᅟ Байтин,ᅟ А.М.ᅟ Витченко,ᅟ В.И.ᅟ Гойман,ᅟ В.П.ᅟ Казимирчук,ᅟ В.В.ᅟ Лазарев,ᅟ Н.И.ᅟ Матузов,ᅟ А.В.ᅟ Мицкевич,ᅟ М.Ф.ᅟ Орзих,ᅟ Ю.К.ᅟ Толстойᅟ иᅟ др.).[11]
Информационно-психологическийᅟ (мотивационный,ᅟ импульсивный)ᅟ аспектᅟ характеризуетсяᅟ воздействиемᅟ прескриптивнойᅟ (управленческой)ᅟ правовойᅟ информацииᅟ наᅟ мотивыᅟ субъектов.ᅟ Здесьᅟ можноᅟ выделитьᅟ дваᅟ основныхᅟ юридическихᅟ средстваᅟ -ᅟ правовыеᅟ стимулыᅟ иᅟ правовыеᅟ ограничения,ᅟ которыеᅟ синтезируютᅟ вᅟ себеᅟ информационныеᅟ иᅟ психологическиеᅟ закономерности,ᅟ осуществляемыеᅟ вᅟ данномᅟ процессе.
Воспитательныйᅟ (педагогический,ᅟ ценностно-ориентационныйᅟ общеидеологический)ᅟ аспектᅟ необходимоᅟ отличатьᅟ отᅟ информационно-психологического.ᅟ Ведьᅟ действиеᅟ праваᅟ "состоит,ᅟ во-первых,ᅟ вᅟ возбужденииᅟ илиᅟ подавленииᅟ мотивовᅟ кᅟ разнымᅟ действиямᅟ иᅟ воздержаниямᅟ (мотивационноеᅟ илиᅟ импульсивноеᅟ действиеᅟ права);ᅟ во-вторых,ᅟ вᅟ укрепленииᅟ иᅟ развитииᅟ однихᅟ склонностейᅟ иᅟ чертᅟ человеческогоᅟ характера,ᅟ вᅟ ослабленииᅟ иᅟ искорененииᅟ других,ᅟ вообщеᅟ вᅟ воспитанииᅟ народнойᅟ психикиᅟ вᅟ соответствующемᅟ характеруᅟ иᅟ содержаниюᅟ действующихᅟ правовыхᅟ нормᅟ направленииᅟ (педагогическоеᅟ действиеᅟ права)".ᅟ Здесьᅟ акцентᅟ делаетсяᅟ наᅟ общеидеологическоеᅟ влияниеᅟ всейᅟ правовойᅟ действительностиᅟ наᅟ внутреннийᅟ мирᅟ субъекта,ᅟ наᅟ формированиеᅟ вᅟ сознанииᅟ людейᅟ ценностныхᅟ представлений,ᅟ наᅟ правовоеᅟ воспитаниеᅟ личности.ᅟ Рольᅟ праваᅟ тутᅟ заключаетсяᅟ вᅟ повышенииᅟ уровняᅟ юридическойᅟ культуры,ᅟ вᅟ привитииᅟ прогрессивных,ᅟ цивилизованныхᅟ правовыхᅟ идей,ᅟ принципов,ᅟ аксиом.
Социальныйᅟ аспектᅟ характеризуетсяᅟ взаимосвязьюᅟ правовыхᅟ иᅟ иныхᅟ социальныхᅟ (экономических,ᅟ политических,ᅟ нравственныхᅟ иᅟ др.)ᅟ факторов,ᅟ принимающихᅟ участиеᅟ вᅟ жизниᅟ праваᅟ наᅟ всехᅟ этапахᅟ егоᅟ функционирования.ᅟ Этиᅟ факторыᅟ вᅟ своейᅟ совокупностиᅟ образуютᅟ "социальнуюᅟ средуᅟ действияᅟ права".ᅟ Кᅟ нимᅟ относят:ᅟ доведениеᅟ правовыхᅟ нормᅟ иᅟ предписанийᅟ доᅟ всеобщегоᅟ сведения;ᅟ направлениеᅟ поведенияᅟ субъектовᅟ путемᅟ постановкиᅟ вᅟ правовыхᅟ актахᅟ социальноᅟ полезнойᅟ цели;ᅟ формированиеᅟ правомᅟ социальноᅟ полезныхᅟ образцовᅟ поведения;ᅟ социально-правовойᅟ контрольᅟ иᅟ т.п.
Разумеется,ᅟ всеᅟ вышеперечисленныеᅟ формыᅟ правовогоᅟ воздействияᅟ пересекаются,ᅟ взаимопереходят,ᅟ междуᅟ нимиᅟ нетᅟ иᅟ неᅟ можетᅟ бытьᅟ "китайскойᅟ стены".ᅟ Специально-юридическоеᅟ действиеᅟ (правовоеᅟ регулирование)ᅟ включаетᅟ вᅟ себяᅟ необходимуюᅟ дляᅟ своейᅟ реализацииᅟ частьᅟ информационно-психологическогоᅟ воздействия,ᅟ неизбежноᅟ сопровождаетсяᅟ воспитательнымиᅟ иᅟ социальнымиᅟ процессами.ᅟ Точноᅟ такᅟ жеᅟ каждыйᅟ инойᅟ видᅟ правовогоᅟ воздействияᅟ вᅟ определеннойᅟ долеᅟ присутствуетᅟ вᅟ другихᅟ видах,ᅟ взаимообогащаяᅟ их.
Вместеᅟ сᅟ темᅟ этоᅟ неᅟ даетᅟ достаточныхᅟ основанийᅟ дляᅟ полногоᅟ понятийногоᅟ уравниванияᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ сᅟ правовымᅟ воздействием,ᅟ дляᅟ нивелированияᅟ всехᅟ рассмотренныхᅟ вышеᅟ форм,ᅟ чтоᅟ предлагаетсяᅟ вᅟ научнойᅟ литературеᅟ (С.А.ᅟ Голунский,ᅟ Е.А.ᅟ Лукашева,ᅟ А.С.ᅟ Пиголкин,ᅟ Б.В.ᅟ Шейндлин,ᅟ Л.С.ᅟ Явичᅟ иᅟ др.).[12]ᅟ Спецификаᅟ каждойᅟ изᅟ формᅟ действияᅟ праваᅟ даетᅟ оᅟ себеᅟ знатьᅟ вᅟ различныхᅟ егоᅟ проявленияхᅟ вᅟ социальнойᅟ жизнедеятельности,ᅟ требуетᅟ соответствующихᅟ подходовᅟ иᅟ методологическогоᅟ инструментарияᅟ кᅟ своемуᅟ изучению,ᅟ самостоятельногоᅟ углаᅟ зрения.ᅟ Отсюдаᅟ следует,ᅟ что,ᅟ сᅟ однойᅟ стороны,ᅟ нельзяᅟ полностьюᅟ отождествлятьᅟ понятияᅟ "правовоеᅟ регулирование"ᅟ иᅟ "правовоеᅟ воздействие"ᅟ (ихᅟ содержанияᅟ неᅟ совпадают),ᅟ аᅟ сᅟ другойᅟ -ᅟ ихᅟ нельзяᅟ противопоставлять,ᅟ разводить.ᅟ Вᅟ общеупотребительномᅟ значенииᅟ этиᅟ понятияᅟ можноᅟ использоватьᅟ какᅟ синонимы,ᅟ ибоᅟ подобноеᅟ разделениеᅟ условноᅟ иᅟ связаноᅟ сᅟ многогранностьюᅟ действияᅟ права.
Учитывая,ᅟ чтоᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ неᅟ имеетᅟ ниᅟ вещественной,ᅟ ниᅟ энергетическойᅟ формы,ᅟ аᅟ осуществляетсяᅟ исключительноᅟ наᅟ информационномᅟ уровне,ᅟ важноᅟ рассмотретьᅟ преждеᅟ всегоᅟ информационно-психологическийᅟ аспектᅟ действияᅟ права.ᅟ Ведьᅟ правоᅟ способноᅟ регулироватьᅟ поведениеᅟ толькоᅟ тогда,ᅟ когдаᅟ адресуемаяᅟ информацияᅟ воспринятаᅟ иᅟ усвоенаᅟ субъектом,ᅟ егоᅟ сознанием.ᅟ Существеннаяᅟ чертаᅟ информационно-психологическогоᅟ механизмаᅟ воздействияᅟ праваᅟ наᅟ общественныеᅟ отношенияᅟ состоитᅟ вᅟ том,ᅟ чтоᅟ правовыеᅟ средстваᅟ способствуютᅟ формированиюᅟ иᅟ действиюᅟ мотивовᅟ поведения,ᅟ предписываемогоᅟ илиᅟ дозволяемогоᅟ юридическимиᅟ нормами.
Вᅟ этомᅟ случаеᅟ сознаниеᅟ играетᅟ рольᅟ фильтраᅟ иᅟ "декодирует"ᅟ правовыеᅟ средства,ᅟ влияющиеᅟ наᅟ него,ᅟ наᅟ положительно-отрицательныеᅟ факторы:ᅟ "полезноᅟ -ᅟ вредно",ᅟ "выгодноᅟ -ᅟ невыгодно".ᅟ Исходяᅟ изᅟ данныхᅟ правовыхᅟ средствᅟ иᅟ учитываяᅟ собственныеᅟ интересы,ᅟ человекᅟ строитᅟ соответствующуюᅟ программуᅟ действий.
Вᅟ информационно-психологическомᅟ планеᅟ правовымиᅟ средствамиᅟ выступаютᅟ неᅟ самиᅟ нормыᅟ права,ᅟ договорыᅟ илиᅟ правоприменительныеᅟ акты,ᅟ аᅟ теᅟ конкретныеᅟ мерыᅟ информационно-психологическогоᅟ воздействия,ᅟ которыеᅟ вᅟ нихᅟ содержатся.ᅟ Этоᅟ -ᅟ субъективныеᅟ праваᅟ иᅟ обязанности,ᅟ льготыᅟ иᅟ приостановления,ᅟ поощренияᅟ иᅟ наказанияᅟ иᅟ т.п.,ᅟ которые,ᅟ вᅟ своюᅟ очередь,ᅟ подразделяютсяᅟ наᅟ двеᅟ большиеᅟ группы:ᅟ правовыеᅟ стимулыᅟ иᅟ правовыеᅟ ограничения.
Именноᅟ стимулыᅟ иᅟ ограниченияᅟ вᅟ конечномᅟ счетеᅟ являютсяᅟ значимымиᅟ дляᅟ поведения,ᅟ связаннымиᅟ вᅟ буквальномᅟ смыслеᅟ сᅟ ценностью,ᅟ наᅟ которуюᅟ ориентируетсяᅟ интересᅟ субъекта.
Еслиᅟ правовыеᅟ стимулыᅟ призваныᅟ побуждатьᅟ кᅟ правомерномуᅟ поведению,ᅟ выгодномуᅟ иᅟ дляᅟ личности,ᅟ иᅟ дляᅟ общества,ᅟ тоᅟ правовыеᅟ ограниченияᅟ -ᅟ сдерживатьᅟ отᅟ противоправногоᅟ удовлетворенияᅟ ееᅟ собственныхᅟ интересов,ᅟ котороеᅟ можетᅟ бытьᅟ выгодноᅟ дляᅟ личности,ᅟ ноᅟ неᅟ выгодно,ᅟ аᅟ даже,ᅟ наоборот,ᅟ вредноᅟ дляᅟ другихᅟ граждан,ᅟ обществаᅟ вᅟ целом.
Чтоᅟ жеᅟ такоеᅟ правовойᅟ стимулᅟ иᅟ правовоеᅟ ограничение?
Правовойᅟ стимулᅟ -ᅟ этоᅟ правовоеᅟ побуждениеᅟ кᅟ законопослушномуᅟ поведению,ᅟ создающееᅟ дляᅟ удовлетворенияᅟ собственныхᅟ интересовᅟ субъектаᅟ режимᅟ благоприятствования.
Общиеᅟ признакиᅟ правовыхᅟ стимулов:
1)ᅟ связаныᅟ сᅟ благоприятнымиᅟ условиямиᅟ дляᅟ осуществленияᅟ собственныхᅟ интересовᅟ личности,ᅟ такᅟ какᅟ выражаютсяᅟ вᅟ обещанииᅟ либоᅟ предоставленииᅟ ценностей,ᅟ аᅟ иногдаᅟ вᅟ отменеᅟ либоᅟ сниженииᅟ мерыᅟ лишенияᅟ ценностейᅟ (например,ᅟ отменаᅟ илиᅟ снижениеᅟ мерыᅟ наказанияᅟ естьᅟ стимул);
2)ᅟ сообщаютᅟ оᅟ расширенииᅟ объемаᅟ возможностей,ᅟ свободы,ᅟ ибоᅟ формамиᅟ проявленияᅟ правовыхᅟ стимуловᅟ выступаютᅟ субъективныеᅟ права,ᅟ законныеᅟ интересы,ᅟ льготы,ᅟ поощрения;
3)ᅟ обозначаютᅟ собойᅟ положительнуюᅟ правовуюᅟ мотивацию;
4)ᅟ предполагаютᅟ повышениеᅟ позитивнойᅟ активности;
5)ᅟ направленыᅟ наᅟ упорядоченноеᅟ изменениеᅟ общественныхᅟ отношений,ᅟ выполняютᅟ функциюᅟ развитияᅟ социальныхᅟ связей.ᅟ Вᅟ этихᅟ признакахᅟ заключаетсяᅟ ихᅟ необходимостьᅟ иᅟ социальнаяᅟ ценность.
Видыᅟ правовыхᅟ стимуловᅟ (вᅟ зависимостиᅟ от):
элементаᅟ структурыᅟ нормыᅟ праваᅟ можноᅟ выделитьᅟ юридическийᅟ факт-стимулᅟ (гипотеза),ᅟ субъективноеᅟ право,ᅟ законныйᅟ интерес,ᅟ льготуᅟ (диспозиция),ᅟ поощрениеᅟ (санкция);
предметаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ -ᅟ конституционные,ᅟ гражданские,ᅟ экологическиеᅟ иᅟ т.п.;
объемаᅟ -ᅟ основныеᅟ (субъективноеᅟ право),ᅟ частичныеᅟ (законныйᅟ интерес)ᅟ иᅟ дополнительныеᅟ (льгота);
времениᅟ действияᅟ -ᅟ постоянныеᅟ (правоᅟ наᅟ собственность)ᅟ иᅟ временныеᅟ (разоваяᅟ премия);
содержанияᅟ -ᅟ материально-правовыеᅟ (зарплата)ᅟ иᅟ морально-правовыеᅟ (благодарность).[13]
Правовоеᅟ ограничениеᅟ -ᅟ этоᅟ правовоеᅟ сдерживаниеᅟ противозаконногоᅟ деяния,ᅟ создающееᅟ условияᅟ дляᅟ удовлетворенияᅟ интересовᅟ контрсубъектаᅟ иᅟ общественныхᅟ интересовᅟ вᅟ охранеᅟ иᅟ защите;ᅟ этоᅟ установленныеᅟ вᅟ правеᅟ границы,ᅟ вᅟ пределахᅟ которыхᅟ лицаᅟ должныᅟ действовать,ᅟ этоᅟ исключениеᅟ определенныхᅟ возможностейᅟ вᅟ ихᅟ деятельности.
Общиеᅟ признакиᅟ правовыхᅟ ограничений:
1)ᅟ связаныᅟ сᅟ неблагоприятнымиᅟ условиямиᅟ (угрозаᅟ илиᅟ лишениеᅟ определенныхᅟ ценностей)ᅟ дляᅟ осуществленияᅟ собственныхᅟ интересовᅟ субъекта,ᅟ ибоᅟ направленыᅟ наᅟ ихᅟ сдерживаниеᅟ иᅟ одновременноᅟ наᅟ удовлетворениеᅟ интересовᅟ противостоящейᅟ стороныᅟ иᅟ общественныхᅟ интересовᅟ вᅟ охранеᅟ иᅟ защите;
2)ᅟ сообщаютᅟ обᅟ уменьшенииᅟ объемаᅟ возможностей,ᅟ свободы,ᅟ аᅟ значит,ᅟ иᅟ правᅟ личности,ᅟ чтоᅟ достигаетсяᅟ сᅟ помощьюᅟ обязанностей,ᅟ запретов,ᅟ наказанийᅟ иᅟ т.п.;
3)ᅟ обозначаютᅟ собойᅟ отрицательнуюᅟ правовуюᅟ мотивацию;
4)ᅟ предполагаютᅟ снижениеᅟ негативнойᅟ активности;
5)ᅟ направленыᅟ наᅟ защитуᅟ общественныхᅟ отношений,ᅟ выполняютᅟ функциюᅟ ихᅟ охраны.
Видыᅟ правовыхᅟ ограниченийᅟ (вᅟ зависимостиᅟ от):
элементаᅟ структурыᅟ нормыᅟ праваᅟ можноᅟ выделитьᅟ юридическийᅟ факт-ограничениеᅟ (гипотеза),ᅟ юридическуюᅟ обязанность,ᅟ запрет,ᅟ приостановлениеᅟ иᅟ пр.ᅟ (диспозиция),ᅟ наказаниеᅟ (санкция);
предметаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ -ᅟ конституционные,ᅟ гражданские,ᅟ экологическиеᅟ иᅟ т.п.;
объемаᅟ -ᅟ полныеᅟ (ограничениеᅟ дееспособностиᅟ детей)ᅟ иᅟ частичныеᅟ (ограничениеᅟ дееспособностиᅟ несовершеннолетнихᅟ вᅟ возрастеᅟ отᅟ 14ᅟ доᅟ 18ᅟ лет);
времениᅟ действияᅟ -ᅟ постоянныеᅟ (установленныеᅟ закономᅟ избирательныеᅟ ограничения)ᅟ иᅟ временныеᅟ (обозначенныеᅟ вᅟ актеᅟ оᅟ чрезвычайномᅟ положении);
содержанияᅟ -ᅟ материально-правовыеᅟ (лишениеᅟ премии)ᅟ иᅟ морально-правовыеᅟ (выговор).[14]
Главаᅟ вторая
Структураᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулирования
Чтобыᅟ получитьᅟ правильноеᅟ иᅟ болееᅟ полноеᅟ представленияᅟ оᅟ механизмеᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ следуетᅟ подробноᅟ рассмотретьᅟ егоᅟ компонентыᅟ вᅟ ихᅟ взаимодействии,ᅟ какᅟ сложнуюᅟ системуᅟ правовыхᅟ средств,ᅟ субъектов,ᅟ осуществляющихᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ илиᅟ правовуюᅟ деятельность,ᅟ иᅟ юридическиᅟ значимыхᅟ результатовᅟ ихᅟ деятельности.ᅟ ᅟ Приᅟ этомᅟ единыйᅟ механизмᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ исходяᅟ изᅟ стадийᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ можноᅟ разделитьᅟ наᅟ триᅟ элемента:ᅟ механизмᅟ правотворчества,ᅟ механизмᅟ реализацииᅟ нормᅟ праваᅟ иᅟ механизмᅟ государственногоᅟ принуждения.ᅟ Каждаяᅟ частьᅟ действуетᅟ наᅟ своейᅟ стадииᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ правотворчестве,ᅟ правореализацииᅟ иᅟ примененииᅟ юридическойᅟ ответственностиᅟ -ᅟ иᅟ характеризуетсяᅟ толькоᅟ емуᅟ присущимиᅟ особенностямиᅟ иᅟ правовымиᅟ средствами.
Первоначальноᅟ идеюᅟ механизмаᅟ воздействияᅟ праваᅟ наᅟ общественныеᅟ отношенияᅟ выдвинулᅟ Н.Г.ᅟ Александров.
ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ Поᅟ мнениюᅟ Н.Г.ᅟ Александрова,ᅟ звеньямиᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ являются:
ᅟ ᅟ ᅟ a)ᅟ установлениеᅟ правовогоᅟ статусаᅟ лица;
ᅟ ᅟ ᅟ b)ᅟ приданиеᅟ известнымᅟ видамᅟ жизненныхᅟ фактовᅟ значенияᅟ юридическихᅟ фактов;
ᅟ ᅟ ᅟ c)ᅟ установлениеᅟ моделейᅟ правоотношений;
ᅟ ᅟ ᅟ d)ᅟ установлениеᅟ мерᅟ правовойᅟ охраныᅟ иᅟ юридическойᅟ ответственности.[15]
ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ Вᅟ соответствииᅟ соᅟ стадиямиᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ выделяютсяᅟ триᅟ основныхᅟ элементаᅟ (звена)ᅟ вᅟ механизмеᅟ правовогоᅟ регулирования:
- юридическиеᅟ нормы;
- правовыеᅟ отношения;
- актыᅟ реализацииᅟ правᅟ иᅟ обязанностей.ᅟ ᅟ Факультативнымᅟ элементомᅟ являютсяᅟ актыᅟ примененияᅟ права.
ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ ᅟ Такоеᅟ представлениеᅟ оᅟ структуреᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ широкоᅟ распространено,ᅟ ноᅟ неᅟ являетсяᅟ единственным,ᅟ существуютᅟ иныеᅟ точкиᅟ зрения.ᅟ ᅟ Так,ᅟ А.В.ᅟ Малькоᅟ выделяетᅟ следующиеᅟ основныеᅟ элементыᅟ правовогоᅟ регулирования:
- нормаᅟ права;
- юридическийᅟ фактᅟ илиᅟ фактическийᅟ составᅟ сᅟ такимᅟ решающимᅟ фактом,ᅟ какᅟ организационноᅟ -ᅟ исполнительныйᅟ правоприменительныйᅟ акт;
- правоотношение;
- актыᅟ реализацииᅟ правᅟ иᅟ обязанностей;
- охранительныйᅟ правоприменительныйᅟ актᅟ (факультативныйᅟ элемент).[16]
Регулированиюᅟ неᅟ должноᅟ подлежатьᅟ всё,ᅟ пускайᅟ дажеᅟ правовому,ᅟ пределыᅟ такогоᅟ регулированияᅟ должныᅟ бытьᅟ чёткоᅟ обозначены.ᅟ Еслиᅟ этогоᅟ неᅟ происходит,ᅟ тоᅟ возможныᅟ следующиеᅟ ситуации:
Существуетᅟ концепцияᅟ «государстваᅟ -ᅟ ночногоᅟ сторожа»,ᅟ такоеᅟ государствоᅟ регулируетᅟ лишьᅟ наиболееᅟ важныеᅟ общественныеᅟ отношения,ᅟ вследствиеᅟ чегоᅟ сфераᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ оказываетсяᅟ сильноᅟ зауженной,ᅟ отсюдаᅟ хаосᅟ иᅟ произволᅟ вᅟ нерегулируемыхᅟ сферахᅟ жизни.[17]
Еслиᅟ жеᅟ ситуацияᅟ складываетсяᅟ наоборот,ᅟ т.е.ᅟ сфераᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ слишкомᅟ расширена,ᅟ тоᅟ ужеᅟ ничтоᅟ иное,ᅟ какᅟ тоталитарноеᅟ государствоᅟ (котороеᅟ контролируетᅟ каждыйᅟ шагᅟ своихᅟ граждан),ᅟ отсюдаᅟ социальнаяᅟ пассивностьᅟ граждан.
Вᅟ научнойᅟ литературеᅟ можноᅟ выделитьᅟ двеᅟ основныхᅟ точкиᅟ зренияᅟ наᅟ способᅟ определенияᅟ пределовᅟ правовогоᅟ регулирования:
Вᅟ сферуᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ должныᅟ входитьᅟ лишьᅟ общественныеᅟ отношения,ᅟ которыеᅟ обладаютᅟ определённымиᅟ признаками:
а)ᅟ этоᅟ отношения,ᅟ вᅟ которыхᅟ заключеныᅟ какᅟ индивидуальныеᅟ интересыᅟ общества,ᅟ такᅟ иᅟ интересыᅟ общесоциальные;
б)ᅟ вᅟ этихᅟ отношенияхᅟ реализуютсяᅟ взаимныеᅟ интересыᅟ ихᅟ участников,ᅟ каждыйᅟ изᅟ которыхᅟ идётᅟ наᅟ какое-тоᅟ ущемлениеᅟ своихᅟ интересовᅟ радиᅟ удовлетворенияᅟ интересовᅟ другого;
в)ᅟ этиᅟ отношенияᅟ строятсяᅟ наᅟ основеᅟ согласияᅟ выполнятьᅟ определённыеᅟ правила,ᅟ признанияᅟ обязательностиᅟ этихᅟ правил;
г)ᅟ этиᅟ отношенияᅟ требуютᅟ соблюденияᅟ правил,ᅟ обязательностьᅟ которыхᅟ подкрепленаᅟ достаточноᅟ действеннойᅟ силой.
Практикаᅟ показала,ᅟ чтоᅟ вᅟ сферуᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ входятᅟ триᅟ группыᅟ общественныхᅟ отношений,ᅟ отвечающихᅟ перечисленнымᅟ признакам:
- Отношенияᅟ людейᅟ поᅟ обменуᅟ ценностямиᅟ (материальнымиᅟ иᅟ нематериальными).
- Отношенияᅟ поᅟ властномуᅟ управлениюᅟ обществом.
- Отношенияᅟ поᅟ обеспечениюᅟ правопорядка.
Сфераᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ определяетсяᅟ сᅟ позицииᅟ возможногоᅟ иᅟ необходимогоᅟ правовогоᅟ регулирования.
ᅟ Определяетсяᅟ верхняяᅟ иᅟ нижняяᅟ граница.ᅟ ᅟ Верхняяᅟ границаᅟ -ᅟ возможныйᅟ пределᅟ правовогоᅟ регулирования.ᅟ ᅟ Нижняяᅟ границаᅟ -ᅟ определяетсяᅟ важностьюᅟ общественныхᅟ отношенийᅟ дляᅟ государстваᅟ иᅟ общества.
Каждыйᅟ основнойᅟ элементᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ предполагаетᅟ соответствующуюᅟ стадию.ᅟ Болееᅟ того,ᅟ именноᅟ вᅟ рамкахᅟ техᅟ илиᅟ иныхᅟ стадийᅟ вышеназванныеᅟ элементыᅟ толькоᅟ иᅟ могутᅟ осуществляться.ᅟ Поэтомуᅟ пятьᅟ стадийᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ весьмаᅟ жесткоᅟ связаныᅟ сᅟ егоᅟ элементами.
Наᅟ первойᅟ стадииᅟ формулируетсяᅟ общееᅟ правилоᅟ поведенияᅟ (модель),ᅟ котороеᅟ направленоᅟ наᅟ удовлетворениеᅟ техᅟ илиᅟ иныхᅟ интересов,ᅟ находящихсяᅟ вᅟ сфереᅟ праваᅟ иᅟ требующихᅟ ихᅟ справедливогоᅟ упорядочения.ᅟ Здесьᅟ неᅟ толькоᅟ определяетсяᅟ кругᅟ интересовᅟ иᅟ соответственноᅟ правоотношений,ᅟ вᅟ рамкахᅟ которыхᅟ ихᅟ осуществлениеᅟ будетᅟ правомерным,ᅟ ноᅟ иᅟ прогнозируютсяᅟ препятствияᅟ этомуᅟ процессу,ᅟ аᅟ такжеᅟ возможныеᅟ правовыеᅟ средстваᅟ ихᅟ преодоленияᅟ (юридическиеᅟ факты,ᅟ субъективныеᅟ праваᅟ иᅟ юридическиеᅟ обязанности,ᅟ актыᅟ примененияᅟ иᅟ т.п.).ᅟ Названнаяᅟ стадияᅟ отражаетсяᅟ вᅟ такомᅟ элементеᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ какᅟ нормыᅟ права.
Наᅟ второйᅟ стадииᅟ происходитᅟ определениеᅟ специальныхᅟ условий,ᅟ приᅟ наступленииᅟ которыхᅟ "включается"ᅟ действиеᅟ общихᅟ программᅟ иᅟ которыеᅟ позволяютᅟ перейтиᅟ отᅟ общихᅟ правилᅟ кᅟ болееᅟ детальным.ᅟ Элементом,ᅟ обозначающимᅟ даннуюᅟ стадию,ᅟ являетсяᅟ юридическийᅟ факт,ᅟ которыйᅟ используетсяᅟ вᅟ качествеᅟ "спусковогоᅟ крючка"ᅟ дляᅟ движенияᅟ конкретныхᅟ интересовᅟ поᅟ юридическомуᅟ "каналу".[18]
Однакоᅟ зачастуюᅟ дляᅟ этогоᅟ необходимаᅟ целаяᅟ системаᅟ юридическихᅟ фактовᅟ (фактическийᅟ состав),ᅟ гдеᅟ одинᅟ изᅟ нихᅟ долженᅟ бытьᅟ обязательноᅟ решающим.ᅟ Имᅟ выступаетᅟ правоприменительныйᅟ акт,ᅟ требующийсяᅟ вᅟ самыйᅟ "последнийᅟ момент".ᅟ Так,ᅟ дляᅟ полученияᅟ пенсииᅟ поᅟ старостиᅟ актᅟ примененияᅟ необходимᅟ тогда,ᅟ когдаᅟ естьᅟ нужныйᅟ возраст,ᅟ стажᅟ иᅟ заявление,ᅟ т.е.ᅟ когдаᅟ ужеᅟ имеютсяᅟ триᅟ другихᅟ юридическихᅟ факта.ᅟ Актᅟ примененияᅟ скрепляетᅟ ихᅟ вᅟ единыйᅟ состав,ᅟ придаетᅟ имᅟ достоверностьᅟ иᅟ влечетᅟ возникновениеᅟ персональныхᅟ субъективныхᅟ правᅟ иᅟ юридическихᅟ обязанностей,ᅟ создаваяᅟ возможностьᅟ дляᅟ удовлетворенияᅟ интересовᅟ граждан.
Этоᅟ являетсяᅟ лишьᅟ функциейᅟ специальныхᅟ компетентныхᅟ органов,ᅟ субъектовᅟ управления,ᅟ аᅟ неᅟ граждан,ᅟ которыеᅟ неᅟ обладаютᅟ полномочиямиᅟ применятьᅟ нормыᅟ права,ᅟ неᅟ выступаютᅟ правоприменителями,ᅟ аᅟ следовательно,ᅟ вᅟ даннойᅟ ситуацииᅟ неᅟ смогутᅟ собственнымиᅟ силамиᅟ обеспечитьᅟ удовлетворениеᅟ своихᅟ интересов.ᅟ Толькоᅟ правоприменительныйᅟ органᅟ сможетᅟ обеспечитьᅟ выполнениеᅟ правовойᅟ нормы,ᅟ принятьᅟ акт,ᅟ которыйᅟ станетᅟ опосредующимᅟ звеномᅟ междуᅟ нормойᅟ иᅟ результатомᅟ ееᅟ действия,ᅟ составитᅟ фундаментᅟ дляᅟ новогоᅟ рядаᅟ правовыхᅟ иᅟ социальныхᅟ последствий,ᅟ аᅟ значит,ᅟ дляᅟ дальнейшегоᅟ развитияᅟ общественногоᅟ отношения,ᅟ облеченногоᅟ вᅟ правовуюᅟ форму.
Подобныйᅟ видᅟ правопримененияᅟ называютᅟ оперативно-исполнительным,ᅟ ибоᅟ онᅟ основанᅟ наᅟ позитивномᅟ регулированииᅟ иᅟ призванᅟ развиватьᅟ социальныеᅟ связи.ᅟ Именноᅟ вᅟ немᅟ вᅟ наибольшейᅟ мереᅟ воплощаютсяᅟ правостимулирующиеᅟ факторы,ᅟ чтоᅟ характерноᅟ дляᅟ актовᅟ оᅟ поощрении,ᅟ присвоенииᅟ персональныхᅟ званий,ᅟ оᅟ регистрацииᅟ брака,ᅟ обᅟ устройствеᅟ наᅟ работуᅟ иᅟ т.п.
Следовательно,ᅟ втораяᅟ стадияᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ отражаетсяᅟ вᅟ такомᅟ егоᅟ элементе,ᅟ какᅟ юридическийᅟ фактᅟ илиᅟ фактическийᅟ состав,ᅟ гдеᅟ функциюᅟ решающегоᅟ юридическогоᅟ фактаᅟ выполняетᅟ оперативно-исполнительныйᅟ правоприменительныйᅟ акт.
Третьяᅟ стадияᅟ -ᅟ установлениеᅟ конкретнойᅟ юридическойᅟ связиᅟ сᅟ весьмаᅟ определеннымᅟ разделениемᅟ субъектовᅟ наᅟ управомоченныхᅟ иᅟ обязанных.ᅟ Иначеᅟ говоря,ᅟ здесьᅟ выявляется,ᅟ какаяᅟ изᅟ сторонᅟ имеетᅟ интересᅟ иᅟ соответствующееᅟ субъективноеᅟ право,ᅟ призванноеᅟ егоᅟ удовлетворять,ᅟ аᅟ какаяᅟ -ᅟ обязанаᅟ либоᅟ неᅟ препятствоватьᅟ этомуᅟ удовлетворениюᅟ (запрет),ᅟ либоᅟ осуществитьᅟ известныеᅟ активныеᅟ действияᅟ вᅟ интересахᅟ именноᅟ управомоченногоᅟ (обязанность).ᅟ Вᅟ любомᅟ случаеᅟ речьᅟ идетᅟ оᅟ правоотношении,ᅟ котороеᅟ возникаетᅟ наᅟ основеᅟ нормᅟ праваᅟ иᅟ приᅟ наличииᅟ юридическихᅟ фактовᅟ иᅟ гдеᅟ абстрактнаяᅟ программаᅟ трансформируетсяᅟ вᅟ персонифицированноеᅟ правилоᅟ поведенияᅟ дляᅟ соответствующихᅟ субъектов.ᅟ Правоотношениеᅟ конкретизируетсяᅟ вᅟ тойᅟ степени,ᅟ вᅟ какойᅟ индивидуализируютсяᅟ интересыᅟ сторон,ᅟ аᅟ точнее,ᅟ основнойᅟ интересᅟ управомоченногоᅟ лица,ᅟ выступающийᅟ критериемᅟ распределенияᅟ правᅟ иᅟ обязанностейᅟ междуᅟ противостоящимиᅟ вᅟ правоотношенииᅟ лицами.ᅟ Даннаяᅟ стадияᅟ воплощаетсяᅟ именноᅟ вᅟ такомᅟ элементеᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ какᅟ правоотношение.
Четвертаяᅟ стадияᅟ -ᅟ реализацияᅟ субъективныхᅟ правᅟ иᅟ юридическихᅟ обязанностей,ᅟ приᅟ которойᅟ правовоеᅟ регулированиеᅟ достигаетᅟ своихᅟ целейᅟ -ᅟ позволяетᅟ интересуᅟ субъектаᅟ удовлетвориться.ᅟ Актыᅟ реализацииᅟ субъективныхᅟ правᅟ иᅟ обязанностейᅟ -ᅟ этоᅟ основноеᅟ средство,ᅟ приᅟ помощиᅟ которогоᅟ праваᅟ иᅟ обязанностиᅟ претворяютсяᅟ вᅟ жизнь,ᅟ т.е.ᅟ осуществляютсяᅟ вᅟ поведенииᅟ конкретныхᅟ субъектов.ᅟ Этиᅟ актыᅟ могутᅟ выражатьсяᅟ вᅟ трехᅟ формах:ᅟ соблюдении,ᅟ исполненииᅟ иᅟ использовании.ᅟ Названнаяᅟ стадияᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ отражаетсяᅟ вᅟ такомᅟ егоᅟ элементе,ᅟ какᅟ актыᅟ реализацииᅟ правᅟ иᅟ обязанностей.
Пятаяᅟ стадияᅟ являетсяᅟ факультативной.ᅟ Онаᅟ вступаетᅟ вᅟ действиеᅟ тогда,ᅟ когдаᅟ субъектыᅟ вᅟ процессеᅟ правореализацииᅟ нарушаютᅟ нормыᅟ праваᅟ иᅟ когдаᅟ наᅟ помощьᅟ неудовлетворенномуᅟ интересуᅟ должнаᅟ прийтиᅟ соответствующаяᅟ правоприменительнаяᅟ деятельность.ᅟ Возникновениеᅟ правопримененияᅟ вᅟ этомᅟ случаеᅟ ужеᅟ связываетсяᅟ сᅟ обстоятельствамиᅟ негативногоᅟ характера,ᅟ выражающимисяᅟ вᅟ наличииᅟ либоᅟ реальнойᅟ опасностиᅟ правонарушения,ᅟ либоᅟ прямогоᅟ правонарушения.ᅟ Даннаяᅟ факультативнаяᅟ стадияᅟ (осуществляемаяᅟ лишьᅟ вᅟ случаеᅟ возведенияᅟ препятствий)ᅟ отражаетсяᅟ вᅟ такомᅟ соответственноᅟ факультативномᅟ элементеᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ какᅟ охранительныеᅟ правоприменительныеᅟ акты.
Перечисленным выше стадиям соответствуют элементы механизма правового регулирования. Ими выступают:
1. Нормы права, или нормативная основа регулирования. Они устанавливают общее правило или модель поведения, а также определяют круг субъектов, их правовой статус. От вида нормы права — запрещающая, обязывающая, уполномочивающая, рекомендательная, поощрительная и др. — зависит характер поведения субъектов права.
2. Правоотношение, которому предшествуют юридические факты. Последние, по существу, включают в действие весь механизм правового регулирования и вызывают возникновение правоотношений определенного вида. В правоотношении общая модель поведения конкретизируется применительно к субъектам и в нем фиксируются субъективные права и обязанности сторон.
3. Акты реализации прав и обязанностей представляют собой фактическое поведение участников правоотношений. Этим элементом завершается действие механизма правового регулирования, если достигается упорядоченность общественных отношений, т. е. устанавливается правопорядок, или обеспечивается тот результат, на который направлена воля законодателя. Однако если этот результат не достигнут, то в качестве элемента механизма правового регулирования могут быть использованы акты правоприменения, которые гарантируют осуществление прав и обязанностей.
Процесс правового регулирования сопровождается определенными методами и способами. Напомним, что метод правового регулирования — это совокупность способов правового воздействия на общественные отношения. Различают властно-императивный(авторитарный) метод, основанный на централизованном регулировании «сверху вниз» (административное, уголовное, уголовно-исполнительное право), и автономный, или децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений являются равноправными партнерами (гражданское, семейное право).
Способы регулирования — это приемы регулирования общественных отношений, которые зависят от специфики правовых норм. Выделяют следующие способы правового регулирования: а) запрещение; б) дозволение; в) обязывание; г) рекомендации; д) поощрения и др. В зависимости от способа правового регулирования выделяют такую категорию, как тип правового регулирования. Их существует два:1) общедозволительный, который основан на принципе «дозволено все, кроме…», т. е. субъекты могут совершать любые действия, кроме запрещенных законом;
2) разрешительный, основу которого составляет принцип «запрещено все, кроме…», т. е. субъекты могут совершать только действия, которые разрешены нормами права. Но в ряде случаев при этом требуется соответствующее разрешение компетентного органа.
Некоторые ученые подчеркивают большую роль в механизме правового регулирования правосознания и правовой культуры (В. В. Лазарев и С. В. Липень). Например, отмечается, что механизм правового регулирования оказывает серьезное влияние на формирование мотивов поведения участников общественных отношений. В психике людей по-разному работают обязывания, запреты, дозволения: в одних случаях они вызывают побудительные мотивы правомерного поведения, в других — напротив, могут побуждать к совершению правонарушений.
Правовое регулирование имеет свои пределы, так как воздействие права на общественные отношения не может быть безграничным. Вообще право не может быть выше, чем экономический строй общества и обусловленное им культурное развитие. Воздействовать с помощью права на поступки и действия людей можно лишь в той мере, в какой эти поступки и действия подвластны сознанию человека. Человек помимо своих действий безразличен для права. Лишь его поступки подлежат оценке права с точки зрения их правомерности или неправомерности.
Важно также иметь в виду, что предметом правового регулирования могут выступать не любые общественные отношения. Выделяют три группы общественных отношений, которые составляют сферу правового регулирования. Первая группа — отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными). Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка.
От предмета регулирования зависят особенности, способы, средства и методы правового воздействия, а также интенсивность правового регулирования, т. е. степень охвата правовым воздействием круга общественных отношений, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы государственного принуждения и другие характеристики.
Главаᅟ третья
Основныеᅟ направленияᅟ совершенствованияᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулирования
Вᅟ современныхᅟ условияхᅟ можноᅟ выделитьᅟ следующиеᅟ направленияᅟ повышенияᅟ эффективностиᅟ правовогоᅟ регулирования.
1.ᅟ Совершенствованиеᅟ правотворчества,ᅟ вᅟ процессеᅟ которогоᅟ вᅟ нормахᅟ праваᅟ (сᅟ учетомᅟ высокогоᅟ уровняᅟ законодательнойᅟ техники)ᅟ наиболееᅟ полноᅟ выражаютсяᅟ общественныеᅟ интересыᅟ иᅟ теᅟ закономерности,ᅟ вᅟ рамкахᅟ которыхᅟ ониᅟ будутᅟ действовать.ᅟ Нужноᅟ создаватьᅟ сᅟ помощьюᅟ соответствующихᅟ юридическихᅟ иᅟ информационно-психологическихᅟ средствᅟ такоеᅟ положение,ᅟ приᅟ которомᅟ соблюдениеᅟ законаᅟ будетᅟ выгоднееᅟ егоᅟ нарушения.ᅟ Кромеᅟ того,ᅟ важноᅟ усилитьᅟ юридическуюᅟ гарантированностьᅟ правовыхᅟ средств,ᅟ действующихᅟ вᅟ МПР,ᅟ т.ᅟ е.ᅟ повыситьᅟ уровеньᅟ вероятностиᅟ вᅟ достиженииᅟ ценностиᅟ иᅟ снизитьᅟ уровеньᅟ вероятностиᅟ вᅟ воспрепятствованииᅟ этомуᅟ процессу.ᅟ Самоᅟ словоᅟ «гарантия»ᅟ означает,ᅟ какᅟ известно,ᅟ условие,ᅟ обеспечивающееᅟ что-либо,ᅟ снимающееᅟ илиᅟ недопускающееᅟ возможныеᅟ помехи,ᅟ препятствия,ᅟ аᅟ сущностьᅟ юридическойᅟ гарантированностиᅟ состоитᅟ вᅟ широкомᅟ содействииᅟ субъекту,ᅟ вᅟ беспрепятственности,ᅟ устраненииᅟ того,ᅟ чтоᅟ мешаетᅟ иᅟ можетᅟ помешатьᅟ осуществлениюᅟ правовыхᅟ предписаний,ᅟ аᅟ значит,ᅟ иᅟ удовлетворениюᅟ правомерныхᅟ интересов.ᅟ Другимиᅟ словами,ᅟ необходимоᅟ усилениеᅟ гарантий,ᅟ которыеᅟ препятствуютᅟ препятствиямᅟ и,ᅟ снимаяᅟ стихийность,ᅟ случайность,ᅟ произвольность,ᅟ обеспечиваютᅟ болееᅟ высокуюᅟ степеньᅟ ценностиᅟ правовыхᅟ средств,ᅟ аᅟ отсюдаᅟ иᅟ закономерноеᅟ прогрессивноеᅟ развитиеᅟ общественныхᅟ отношений,ᅟ ихᅟ упорядочение.ᅟ Вᅟ теорииᅟ управленияᅟ сформулированᅟ иᅟ обоснованᅟ вывод,ᅟ чтоᅟ поведениеᅟ человекаᅟ обусловленоᅟ неᅟ толькоᅟ ценностьюᅟ цели,ᅟ ноᅟ иᅟ вероятностьюᅟ ееᅟ достижения.ᅟ Данныеᅟ проблемыᅟ надоᅟ решать,ᅟ используяᅟ социально-экономические,ᅟ политические,ᅟ нравственные,ᅟ религиозныеᅟ иᅟ т.ᅟ п.ᅟ меры,ᅟ участвующиеᅟ вᅟ совокупномᅟ обеспеченииᅟ реализацииᅟ интересовᅟ личности;ᅟ
2.ᅟ Совершенствованиеᅟ правопримененияᅟ "дополняет"ᅟ действенностьᅟ нормативногоᅟ регулирования,ᅟ аᅟ значит,ᅟ иᅟ вᅟ целомᅟ механизмᅟ правовогоᅟ регулирования.
Соединениеᅟ нормативногоᅟ регулированияᅟ иᅟ правопримененияᅟ необходимо,ᅟ ибо,ᅟ взятыеᅟ поᅟ отдельности,ᅟ ониᅟ сразуᅟ начинаютᅟ демонстрироватьᅟ своиᅟ "слабыеᅟ стороны":ᅟ нормативноеᅟ регулированиеᅟ безᅟ индивидуальногоᅟ (безᅟ усмотрения)ᅟ превращаетсяᅟ зачастуюᅟ вᅟ формализм,ᅟ аᅟ правоприменениеᅟ безᅟ нормативногоᅟ (безᅟ общихᅟ правил)ᅟ -ᅟ вᅟ произвол.ᅟ Вотᅟ почемуᅟ механизмᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ долженᅟ выражатьᅟ такуюᅟ взаимосвязьᅟ различныхᅟ правовыхᅟ средств,ᅟ представляющихᅟ различныеᅟ видыᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ котораяᅟ будетᅟ придаватьᅟ управленческомуᅟ процессуᅟ дополнительныеᅟ преимущества.ᅟ Еслиᅟ нормативнаяᅟ регламентацияᅟ призванаᅟ обеспечитьᅟ стабильностьᅟ иᅟ необходимоеᅟ единообразиеᅟ вᅟ регулированииᅟ общественныхᅟ отношений,ᅟ ввестиᅟ ихᅟ вᅟ твердыеᅟ рамкиᅟ законности,ᅟ тоᅟ правоприменениеᅟ -ᅟ учетᅟ конкретнойᅟ обстановки,ᅟ своеобразиеᅟ каждойᅟ юридическойᅟ ситуации.ᅟ Оптимальноеᅟ сочетаниеᅟ правотворчестваᅟ иᅟ правопримененияᅟ придаетᅟ гибкостьᅟ иᅟ универсальностьᅟ правовомуᅟ регулированию,ᅟ минимизируетᅟ сбоиᅟ иᅟ остановкиᅟ вᅟ действииᅟ права.
Отᅟ правильногоᅟ выбораᅟ правовыхᅟ средствᅟ зависитᅟ вᅟ конечномᅟ счетеᅟ достижениеᅟ целейᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ аᅟ значит,ᅟ эффективностьᅟ праваᅟ вᅟ целом.ᅟ Недооценка,ᅟ неверныйᅟ выборᅟ юридическихᅟ средств,ᅟ приемов,ᅟ заложенныхᅟ вᅟ нормативнойᅟ основеᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ приводятᅟ кᅟ сбоямᅟ вᅟ реализацииᅟ права,ᅟ снижениюᅟ правовогоᅟ эффекта.
3.ᅟ Повышениеᅟ уровняᅟ правовойᅟ культурыᅟ субъектовᅟ праваᅟ такжеᅟ будетᅟ влиятьᅟ наᅟ качествоᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ наᅟ процессᅟ укрепленияᅟ законностиᅟ иᅟ правопорядка.
Интересыᅟ человекаᅟ -ᅟ вотᅟ главныйᅟ ориентирᅟ дляᅟ совершенствованияᅟ элементовᅟ механизмаᅟ правовогоᅟ регулирования,ᅟ повышенияᅟ егоᅟ эффективности.ᅟ Выступаяᅟ своегоᅟ родаᅟ юридическойᅟ технологиейᅟ удовлетворенияᅟ данныхᅟ интересов,ᅟ механизмᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ долженᅟ бытьᅟ социальноᅟ ценнымᅟ поᅟ своейᅟ природе,ᅟ долженᅟ создаватьᅟ режимᅟ благоприятствованияᅟ осуществлениюᅟ законныхᅟ стремленийᅟ личности,ᅟ упрочениюᅟ ееᅟ правовогоᅟ статуса.
Вᅟ заключениеᅟ отметим:ᅟ эффективностьᅟ правовогоᅟ регулированияᅟ –ᅟ этоᅟ егоᅟ позитивноеᅟ воздействиеᅟ наᅟ общественныеᅟ отношения,ᅟ наᅟ деятельностьᅟ иᅟ поведениеᅟ субъектовᅟ права.ᅟ Онаᅟ выражаетсяᅟ вᅟ позитивныхᅟ изменениях,ᅟ которыеᅟ возникаютᅟ вᅟ общественнойᅟ жизниᅟ вᅟ результатеᅟ действияᅟ механизмаᅟ правового регулирования, элементы которого должны гармонично дополнять друг друга.
Заключение
Подводя краткие итоги вышесказанному, можно сформулировать следующие резюмирующие выводы.
Родовое понятие "механизм правового регулирования" вошло в научную и учебную литературу с начала 70-ых годов прошлого века, однако наукой до сих пор не выработано его однозначного определения.
Наиболее распространенной является дефиниция "механизма правового регулирования" как совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения.
Таким образом:
а) механизм правового регулирования содержит правовые средства (нормы, отношения, акты);
б) механизм правового регулирования представляет совокупность правовых средств, при помощи которых оказывается воздействие на отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в государстве.
На современном этапе исследования механизма правового регулирования, когда накоплен в значительном объеме новый материал, назрела необходимость, как мы думаем, нового видения механизма правового регулирования – в виде «объемного» явления. Такого явления, которое имеет несколько срезов, уровней и в котором средства правового регулирования выстраиваются не только линейно (что характерно для главных звеньев), но и в нескольких плоскостях. С данной точки зрения механизм правового регулирования можно подразделить на такие компоненты: механизм правотворчества, механизм реализации норм права, механизм государственного принуждения, где охранительную направленность выполняет механизм процессуального регулирования.
Хотелось бы также отметить, что вопрос о механизме правового регулирования является важным и довольно дискуссионным в правовой науке. Как мы смогли убедиться, каждый из известных правоведов имеет собственную точку зрения, отличную от других, что делает этот вопрос еще более интересным. Интересы человека – вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов механизма правового регулирования, повышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, механизм правового регулирования должен быть постоянно ценным по своему характеру, должен создавать режим благоприятствования, осуществлению законных стремлений личности, упорядочению её правового статуса.
В любом обществе ставится задача обеспечить высокую эффективность механизма правового регулирования, включая совершенствование законодательства, улучшение эффективности и качества применения права, усиление правовой активности граждан, различных общественных организаций, подъем общей правовой культуры, совершенствование правового воспитания.
Изучение механизма правового регулирования играет важную роль в понимании каждым юристом динамики воздействия на общественные отношения всех юридических средств в комплексе. Значение единства и взаимодействия в механизме правового регулирования весьма существенно для укрепления правовой основы государственной и общественной жизни.
Окончательно вопрос о сущности и структуре правового механизма в отечественной науке не закрыт и в этой связи ценным станет познание такого механизма правового регулирования общественных отношений, который позволит установить движение права от сущности (абстрактное) к богатству его форм ("мысленно конкретное"), причем в этом процессе должны быть выявлены и учтены все звенья и переходы.
Список использованной литературы
- Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
- Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999.
- Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992.
- Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
- Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997.
- Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение. 1990. N 6.
- Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.
- Малько А.В. Механизм правового регулирования (лекция) // Правоведение. 1996. N 3.
- Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.
- Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
- Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 т. Т. 2 / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
- Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.
- Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987.
- Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000.
- Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2000.
- Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999.
- Шагиева Д.В. Правовая деятельность в современном обществе. М., 2004.
- Эффективность правовых норм. М., 1980.
-
Малько А.В. Механизм правового регулирования (лекция) // Правоведение. 1996. N 3. С. 16 ↑
-
Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992. С. 31 ↑
-
Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 49 ↑
-
Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 35 ↑
-
Теория государства и права. М., ИГПАН, 1994. С., 120. ↑
-
Ветров А.Б. Теория государства и права. М., Юрист, 1996. С., 93. ↑
-
Ветров А.Б. Указ. соч. С., 101 ↑
-
Общая теория права. Нижний Новгород, ВШ МВД, 1993. С., 217. ↑
-
Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 80 ↑
-
Малько А.В. Механизм правового регулирования (лекция) // Правоведение. 1996. N 3. С. 19 ↑
-
Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 52; Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 88 ↑
-
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000. С. 135 ↑
-
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. С. 95 ↑
-
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. С. 96 ↑
-
Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 т. Т. 2 / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 268 ↑
-
Малько А.В. Механизм правового регулирования (лекция) // Правоведение. 1996. N 3. С. 18 ↑
-
Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. С. 82 ↑
-
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000. С. 133 ↑
- Органы местного самоуправления (Понятие и сущность местного самоуправления)
- ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВООТНОШЕНИЙ
- Понятие и виды источников права(Понятия «источник права» и «форма права», их соотношение)
- Анализ внешней и внутренней среды организации (Анализ внутренней среды предприятия)
- Понятие переменной в программировании. Виды и типы переменных (Оператор присваивания. Арифметические выражения)
- Формирование и использывание прибыли
- Управление поведением в конфликтных ситуациях (Понятие, классификация и основные причины возникновения конфликтов в организации, их роль в менеджменте)
- Управление поведением в конфликтных ситуациях ( Понятия конфликта, процесс его развития и причины)
- Игра как метод воспитания (Тестирование детей )
- Основные корпоративные схемы финансовых отношений (этапы и системы финансами)
- Роль мотивации в поведении организации (Структуры системы мотивации в организации)
- Современные политические режимы ( Понятие, сущность и признаки политического режима)