Содержание:

Введение.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Повышая эффективность деятельности таких органов, мы без преувеличения можем сказать, что тем самым обеспечиваем стабильность в обществе в целом. Что же способно заложить прочный фундамент для гражданского согласия? В первую очередь необходимо широко вовлекать граждан в решение проблем местной жизни. При этом не забывать о результативности удовлетворения повседневных потребностей населения. Во вторых строго соблюдать законодательные положения, при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, то есть общих интересов жителей каждого муниципального образования.

Данная тема, органы местного самоуправление, в учебной литературе на сегодняшний день раскрыта довольно таки широко. Местное самоуправление гарантированно Конституцией РФ. Подробное описание структуры и функций органов местного самоуправления дано в соответствующем Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Закон является определяющим в плане определения компетенции, структуры и функций местного самоуправления. Разобраться в вопросах, касающихся сфер деятельности местного самоуправления, помогает учебная литература, на основе действующего законодательства. Данная тема интересна для исследования, хотя и не является новой.^[1]

Актуальность темы обусловлена тем, что в настоящее время в различных государственных органах исполнительной и законодательной власти, а также научных учреждениях Российской Федерации активно анализируются и прорабатываются вопросы совершенствования механизмов государственного управления социально-экономическим развитием территорий в части взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований. ^[2]

Существует множество специальной литературы, посвященной теоретическому осмыслению природы, роли местного самоуправления в системе государственного и общественного устройства. Данной темой занимались многие ученые: Велихов Л.А., Белоконский И.П., Постовой Н.В, Свешников М.И, Коркунов Н.М. и др.

Объектом исследования в данной работе – система органов местного самоуправления.

Предмет исследования – организация деятельности органов местного самоуправления.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности органов местного самоуправления.

Исходя из цели курсовой работы, ставим задачи:

- Определить сущность органов местного самоуправления;

- Рассмотреть структуры органов местного самоуправления;

- Описать каждого элемента структуры, и указать его места в структуре, а также его функции.

При написании курсовой работы использован следующий материал: Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, а также учебная литература. В работе использованы комментарии к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мнения авторитетных экспертов.

Глава 1. Сущность органов местного самоуправления.

1.1. Понятие и сущность органов местного самоуправления.

По действующему федеральному законодательству (Конституция РФ, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Что бы рассмотреть понятие местного самоуправления, определим в первую очередь, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно имеет в современном Российском государстве.

Согласно закону, непосредственно регламентирующего местное самоуправление в РФ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.^[3]

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществление народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.^[4]

Профессор А.А. Подсумкова дает в словаре следующее толкование понятия органов местного самоуправления:^[5]

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти это не функциональное, а структурно-организационное обособление. Органы местного самоуправления имеют самостоятельность, лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

Понятие «местное самоуправление» относиться к деятельности особого рода. Оно производно от понятия «управление» и входит составной частью в понятие «отношения» как компонента социальной системы. То есть муниципальное образование - как система - это целое, а местное самоуправление является частью или одним из компонентов отношений, возникающих в муниципальном образовании. Вот почему нельзя смешивать понятия «муниципальные образования» с понятием «местное самоуправление». Они совершенно разные по своему содержанию.

Местному самоуправлению присущи определенные признаки, которые помогают отличать его от управления вообще. К ним относятся:

- возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями) - для промежуточных территориальных структур, возможность и средства решения вопросов местного значения - для низовых (основных территориальных структур);

- присутствуют и реально функционируют местные представительные органы;

- соблюдается принцип невмешательства центральной власти в решение вопросов, которые относятся к ведению местного самоуправления;

- отсутствует непосредственная (вертикальная) подчиненность местного органа власти вышестоящему;

- все население соответствующей территории имеет реальную возможность участвовать в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

- на широкой демократической основе осуществляется выборность всего состава местных органов власти, происходит регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями;

- для населения, образующего местное сообщество, существуют гарантии социальной защиты;

- местные органы самоуправления свободны и ответственны в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах.

Система местного самоуправления – это совокупность мероприятий, методов и средств, которые направленны на упорядочение деятельности местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самостоятельности с целью улучшения качества жизни населения территории (региона) и увеличения его вклада в развитие всего общества.

Улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны, это основная цель создания, а в дальнейшем применения системы местного самоуправления.

Основные методы системы местного самоуправления:

- экономические;

- организационно-распорядительные;

- социально-психологические.

1.2. Структура органов местного самоуправления.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ^[6]» дает перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона.

Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования,

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,

- контрольный орган муниципального образования,

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и которые обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законом устанавливается перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые в обязательном порядке должны быть в муниципальном образовании. Такими являются:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования,

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования.

Законом хоть и установлен обязательный перечень органов, которые должны быть у каждого муниципального образования, но в, то, же время закон не ограничивает данный перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления.

Уставы ряда муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления^[7]:

1. Городская дума – представительный орган;

2. Администрация города - исполнительно-распорядительный орган; 3. Контрольно-счетная палата – контрольный орган;

4. Глава города, который является председателем городской думы – высшее должностное лицо.

Для сельских поселений, где проживает небольшое количество людей, закон предусматривает возможность, совмещения функции главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования. Это позволяет экономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данную структуру органов местного самоуправления, необходимо закрепить в уставе муниципального образования.

В соответствии с данным законом, устав муниципального образования определяют такие организационные вопросы, как:

- порядок формирования органов местного самоуправления;

- компетенция органов местного самоуправления;

- срок полномочий органов местного самоуправления;

- формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;

- иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

В зависимости от следующих факторов, как правило, различают число создаваемых органов местного самоуправления, их структуру и объем компетенции:

- от типа муниципального образования;

- от численности жителей муниципального образования;

- от возможностей социально-экономического развития муниципального образования;

- от исторических и иных местных традиций, национальных обычаев;

- от политических интересов.

В настоящее время наименования органов местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т. п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т. п.^[8]

Закон (в ст. 34) устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. В данном случае закон 2003 г. закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления:

- непосредственно: населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – на сходе граждан;

- опосредованно: представительным органом муниципального образования.

Такую структуру необходимо закрепить в уставе муниципального образования. В уставе необходимо отражать и любые изменения в структуре органов местного самоуправления.

Соответственно с законом, местный референдум или сход граждан, где необходимо решить вопрос определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, проводится при наличии инициативы жителей этого образования. Такая инициатива поступает в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, об установлении границ вновь образуемого муниципального образования. С инициативой может выступать группа жителей, которая обладает избирательным правом. Численность такой группы должна быть не менее 3 процентов от общего числа жителей образуемого муниципального образования, обладающих таким правом^[9].

Население создавая органы местного самоуправления, с помощью их как правило решает вопросы местного значения, путем делегирования этим органам собственных прав.

Таким образом, органы местного самоуправления создаются только в связи с делегированием части полномочий населения с одновременным наделением соответствующей компетенцией.

Вследствие этого органы местного самоуправления можно классифицировать:

- по механизму делегирования полномочий;

- по качеству делегирования полномочий;

- по количеству делегирования полномочий.

Конституция Российской Федерации закрепляет только один из возможных принципов классификации: по способу их образования, механизму делегирования населением своих полномочий.

Граждане осуществляют местное самоуправление через выборные и другие органы. При этом порядок создания выборных органов определяется в соответствии с законодательством и уставами муниципальных образований. В соответствии с уставом муниципальных образований определяется и последовательность создания других органов. Другие органы, это органы, созданные не выборным, а совсем другим путем. Они могут быть сформированы путем делегирования представителей других органов или организаций. А могут быть, и созданы соответствующим решением уполномоченного на то должностного лица или органа.

Принципиальное различие между такими органами состоит в том, что через выборный механизм население напрямую наделяет соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему компетенцией, которая позволяет осуществлять управление муниципальным хозяйством в полном объеме. Все остальные не выборные органы создаются именно для обеспечения делегированных полномочий и не располагают собственной компетенцией.

Устав муниципального образования предусматривает наличие высшего должностного лица – главы муниципального образования. Глава возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а так же деятельность иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования, глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, по решению вопросов местного значения.

Наряду с выборными должностными лицами в управлении муниципальным хозяйством, как правило, принимают участие иные должностные лица, назначаемые или утверждаемые в должности компетентным органом или должностным лицом и входящим в категорию муниципальных служащих.

Необходимо классифицировать органы местного самоуправления по качеству делегируемых полномочий.

Такая классификация предусматривает наличие органов местного самоуправления, наделенных представительными, исполнительными и контрольными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом представительные и контрольные полномочия делегируются, как правило, одному органу (представительному). Но население может создать и отдельный, специальный орган, который будет наделен контрольными полномочиями (контрольный комитет, счетная палата и т.п.).

Обязательным выборным органом, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, является представительный орган местного самоуправления. Такой орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление – это власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не только ее местом в иерархической лестнице, но и теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения. Поэтому муниципальное управление предусматривает наличие представительных органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда их функции может выполнять сход.

Закон определяет исключительное ведение представительных органов:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, имеют право принимать нормативные акты. Виды актов перечисляются в уставе муниципального образования и в законах субъектов Российской Федерации. К ним относят: решения, постановления выборного органа или главы муниципального образования – по вопросам осуществления местного самоуправления; распоряжения и приказы – по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления.

Действующее федеральное законодательство не обуславливает обязательное создание в муниципальных образованиях исполнительных органов местного самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Кроме того, помимо представительных органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы, должностные лица местного самоуправления. Под этим, как правило, и подразумевается создание органов, наделяемых компетенцией для исполнения решений, принимаемых населением муниципального образования или его представительным органом.

Полномочия представительного органа, а также компетенция исполнительных органов местного самоуправления определяются и закрепляются в муниципальном уставе.

Виды органов местного самоуправления:

Представительные: собрание представителей, Совет депутатов, Дума, Хурал, муниципальный совет, муниципальное собрание, окружной сельский комитет.

Исполнительные: местная администрация (администрация муниципального образования), волостная управа, исполком, мэрия.

Конкретные названия органов местного самоуправления, а также глав муниципального образования (глава администрации, Председатель Совета, Председатель исполкома, мэр, городской голова, и т.д.) и иных выборных должностных лиц и сроки их полномочий определяются, как правило, соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации. Однако, в целом ряде субъектов Российской Федерации (Удмуртия, Вологодская область, Воронежская, Новгородская и другие) вопрос наименования представительных и исполнительных органов местного самоуправления отнесен к компетенции местного самоуправления, и в каждом конкретном случае определяется в уставе муниципального образования.

Еще одной возможной классификацией может быть разделение, как выборных, так и создаваемых иным способом органов по объему, количеству делегируемых полномочий на общие и специальные (отраслевые) органы.

Как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления могут создавать постоянные или временные специальные органы для реализации отдельных полномочий, как правило, выделяемых по отраслевому принципу.

Таким образом, делегирование полномочий населения приводит к созданию в муниципальных образованиях целой системы взаимосвязанных органов местного самоуправления с различной компетенцией, различающихся по механизму их создания, качеству и количеству делегируемых им полномочий.

Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах используемых на местном уровне. На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом^[10]:

1. Форма «сильный совет - слабый мэр». Такая форма характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляется в основном представительские и оперативно-представительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должность.

2. Форма «сильный мэр - слабый совет». Для этой формы типично избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последовательно. Этот пост служит трамплином для выхода на общенациональную политическую проблему, шаг к посту Губернатора или, даже, Президента.

3. Форма «совет – управляющий» отражает стремление «к очищению городской политики» и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостаток этой формы невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим.

Данная форма продемонстрировала свою жизнеспособность. В настоящее время многие американские органы муниципального управления идут по этому пути.^[11]

4. «Комиссионная форма». Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского Правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, отсутствие разделение властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны, «комиссионная» форма управления резко критикуется специалистами, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым «развяжут» друг другу руки.

5. «Комбинированная форма». Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста – управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку, голосуя «за» или «против» мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования.

Согласно Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется на территории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций^[12].

На организацию местного самоуправления оказывает влияние ряд особенностей: численность жителей города, занимаемая территория, наличие, либо отсутствие районов в городе, другие факторы.

В субъектах Федерации местное самоуправление осуществляется на территории малых и средних городов (райцентров), а также крупных городов - региональных центров с обязательным делением на внутригородские районы.

В областных центрах, район в городе не имеет самостоятельности, а является лишь структурным подразделением местной администрации по территориальному принципу. Администрация района в городе действует на основании положения о ней разработанного представительным органом местного самоуправления.

В городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге существуют особенности местного самоуправления, которые заключаются в том, что городские органы власти имеют двойной статус - органов государственной власти и городских органов самоуправления.

Устав города Москвы устанавливает правовое положение представительных и исполнительных органов власти города Москвы. Районы, административные округа, и др. части территории города, имеющие наименование границы, устанавливаемые в городских правовых актах, являются территориальными единицами города Москвы.

Организация местного самоуправления на территории сельских подразделений подразумевает осуществление местного самоуправления на территории районов (уездов, сельских округов, станиц, деревень и т.п.) Здесь существует два пути организации местного самоуправления.

Первое, на территории района возможно образование единого районного муниципального образования.

Второе, организация местного самоуправления на территории района предполагает несколько отдельных, независимых друг от друга муниципальных образований.

В закрытых административно-территориальных образованиях организация местного самоуправления относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Территории границ закрытого территориального образования устанавливаются органом государственной власти.

Таким образом, в различных субъектах РФ организация местного самоуправления складывается исходя из многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, что обуславливается рядом причин:

- на организацию местного самоуправления в РФ оказывают влияние Федеративное устройство государства,

- географические факторы,

- этнические процессы.

Все вышеперечисленные причины не могут не накладывать отпечаток на формы и способы организации осуществления местного самоуправления. Многообразие форм организации и осуществление местного самоуправления связано с возможностью избирать населением ту или иную модель организации местного самоуправления посредством Устава муниципального образования, согласно законодательству о местном самоуправлении субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой по закону 2003 г. реализован принцип разделения властей.

Глава 2. Структурная составляющая органов местного самоуправления.

2.1. Функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института представительства.

Представительный орган местного самоуправления – это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования^[13].

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не создается. Функции этого органа в этом случае выполняет сход граждан, так установлено действующим законодательством.

Формирование представительного органа муниципального района законодательно определенно двумя способами:

- может быть избран на муниципальных выборах;

- может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Минимальная численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, в комментариях к действующему законодательству, представлена следующим образом:^[14]

- численность жителей менее 1000 человек – 7 депутатов и более;

- численность жителей от 1000 до 10 000 человек – 10 депутатов и более;

- численность жителей от 10 000 до 30 000 человек – 15 депутатов и более;

- численность жителей от 30 000 до 100 000 человек – 20 депутатов и более;

- численность жителей от 100 000 до 500 000 человек – 25 депутатов и более;

- численность жителей свыше 500 000 человек – 35 депутатов и более.

Следует отметить, что закон 1995 г. не регламентировал колличество депутатов представительных органов муниципальных образований, устанавливая, что она определяется уставами муниципальных образований. Ранее численность депутатов представительных органов местного самоуправления зависела от размера муниципального образования и составляла от 5 до 60 человек^[15].

Представительный орган муниципального образования имеет правами юридического лица, за ним так же закрепляется перечень вопросов, относящийся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.^[16] Вопросы исключительного ведения представительного органа – это вопросы, которые не требуют проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан. Данные вопросы вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган. Собственно эти вопросы и определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

- Вопрос о принятии устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

- Вопрос об утверждении местного бюджета и отчет о его исполнении.

- Вопрос касающийся установления, изменения и отмены местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

- Вопрос принятия планов и программ касающихся развития муниципального образования, утверждения отчетов об их исполнении.

- Вопрос о распоряжении и определении порядка управления имуществом, которое находится в муниципальной собственности.

- Вопрос об определении порядка принятия решений касающихся создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а так же вопрос об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

- Вопрос, определяющий порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

- Вопрос, определяющий порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

- Вопрос контроля над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения^[17].

Наряду с перечисленными выше исключительными полномочиями, представительный орган муниципального образования, осуществляет и иные полномочия, которые закреплены в уставе муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Уставы муниципальных образований к иным полномочиям городской думы, как правило, относят^[18]:

- проведение финансового контроля;

- избрание главы города и его заместителя;

- создание органов местного самоуправления города, отраслевых и территориальных органов администрации города имеющих права юридического лица и утверждение положений о них;

- вправе принимать решения о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;

- формирование избирательной комиссии города;

- определение в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения земельными участками;

- концептуальное развитие города, утверждение плана города, правил застройки на территории города;

- вынесение на рассмотрение в органы государственной власти области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской думы;

- определение порядка формирования, исполнения и контроля над исполнением муниципального заказа;

- принимать решения о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;

- принимать решения об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством;

- согласовывать назначения заместителей главы администрации города, глав администраций районов города, руководителя финансового органа и главного архитектора города.

Структура представительного органа местного самоуправления – внутреннее строение органа, определяющееся по законодательству населением муниципального образования самостоятельно.

К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:^[19]

- руководящее звено (председатель);

- функционально-отраслевые подразделения (комиссии);

- территориальные структуры или политические фракции;

- рабочий аппарат.

Работу представительного органа организует председатель. В его полномочия входят созыв и ведение заседаний, контроль и обеспечение выполнения регламента. Председатель уполномочен подписывать решения, протоколы заседаний, организовывать выполнение решений представительного органа, координировать деятельность постоянных и иных комиссий, решать иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены действующим законодательством.

В структуре представительного органа местного самоуправления особое место занимают постоянные комиссии, как функционально-отраслевые структурные подразделения. К задачам Постоянные комиссии представительного органа местного самоуправления имеют свои задачи и решают следующие вопросы:

- разрабатывают предложения, которые в дальнейшем будут рассмотрены на заседаниях представительного органа;

- подготавливают заключения и проекты решений по вопросам, касающимся ведения представительного органа;

- содействуют органам местного самоуправления и депутатам, помогая в их работе по осуществлению решений представительного органа;

- контролируют, в пределах полномочий представительного органа, деятельность городской администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также работу предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа.

Рабочий аппарат представляет собой различные отделы, а так же лица, которые оказывают содействие работе представительного органа. Обычно в рабочий аппарат входят: организационный отдел, общий отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т. п.

Расходы, которые необходимы для обеспечения деятельности представительного органа муниципального образования, в соответствии с законом предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Закон предусматривает запрет на управление и распоряжение средствами местного бюджета в процессе его исполнения, в какой бы то ни было форме, представительными органами или отдельными депутатами. Вмешательство в исполнение местного бюджета представительных органов муниципального образования не допускается, это полностью компетенция местной администрации.

Депутатам представительного органа позволено распоряжаться только теми средствами, которые направлены на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования.

Прекращение полномочий представительного органа муниципального образования наступает по общему правилу, с истечением срока. Закон предусматривает случаи, когда полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно:

- когда законодательные органы государственной власти субъекта РФ распускают представительные органы муниципального образования;

- когда происходит самороспуск;

- когда вступают в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- когда происходит преобразование муниципального образования.

Закон содержит закрытый перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен органами местного самоуправления.

Таким образом, представительный орган это обязательный элемент в системе органов местного самоуправления. Данный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы, заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления, представительный орган позволяет учитывать мнение населения.

Представительный орган, в общем, напоминает представительные органы субъектов РФ и самой Российской Федерации. А именно, черты данного органа имеют сходство с функциями представительного органа РФ и субъекта РФ (избираемость, положение среди других органов власти своего уровня). Конечно же, имеются и отличия. Предметы ведения представительного органа местного самоуправления существенно ограничены по сравнению с органами субъекта РФ и Российской Федерации.

2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования.

Правовой статус является сложной юридической категорией, которая включает в себя как права, так и обязанности, а так же несет ответственность высшего должностного лица местного самоуправления. В соответствии с законом и уставом муниципального образования в каждом муниципальном образовании предусматривается должность главы муниципального образования. Глава муниципального образования это высшее должностное лицо муниципального образования, которое обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Закон на местном уровне вводит принцип разделения властей. В соответствии с этим принципом глава муниципального образования:

- должен быть избран на муниципальных выборах, или же представительным органом муниципального образования из своего состава. Это означает, что сохранены два способа избрания главы муниципального образования, которые были закреплены еще законом 1995 г.;

- в случае избрания на муниципальных выборах, глава либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, или же возглавляет местную администрацию;

- если избран представительным органом муниципального образования, то исполняет полномочия его председателя и уже не может возглавить местную администрацию.

Устав муниципального образования определяет структуру и порядок формирования органов местного самоуправления. Именно поэтому, устав муниципального образования определяет, какой орган будет возглавлять глава муниципального образования – представительный или исполнительный.

Совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации допускается в сельских поселениях. Такое совмещение, конечно же, должен предусматривать устав данного муниципального образования. И это вытекает из экономии средств местного бюджета, понятно, что в небольших сельских поселениях нецелесообразно содержать крупный аппарат органов местного самоуправления.

В соответствии с законом и независимо, каким способом был избран, и какой орган он возглавляет, у главы муниципального образования имеются полномочия, которыми он обладает:^[20]

- выступает представителем муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

- имеет право подписывать и обнародовать в порядке, который установлен уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

- имеет право издавать, в пределах своих полномочий, правовые акты;

- вправе потребовать созыв внеочередного заседания представительного органа.

В зависимости от того, какой орган глава муниципального образования возглавляет, представительный или исполнительный, устав муниципальных образований расширяет данный перечень полномочий.

В законе не закреплены какие-либо конкретные правила о порядке осуществления населением контроля над деятельностью главы муниципального образования, оставив решение данного вопроса на усмотрение муниципальных образований.

По общему правилу, полномочия главы муниципального образования, прекращаются с истечением срока его полномочий. Это происходит в день избрания нового главы муниципального образования. Возможно и досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, раньше, чем определен срок.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[21] устанавливаются основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Их можно условно разделить на два основных вида:

1. Случаи, которые предусматривают инициативу самого главы муниципального образования (досрочное прекращение полномочий):

- смерть;

- отставка по собственному желанию;

- выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

2. Случаи, возникающие помимо воли и желания главы муниципального образования (отрешение от должности):

- освобождается от должности должностными лицами государственной власти;

- признается судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признается судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

- прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыв избирателями;

- определенная в судебном порядке неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

- досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Данный список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является полным и не может быть изменен (дополнен или сокращен) в законах субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении и в уставах муниципальных образований.^[22]

Данная фигура значима для организации местного самоуправления. Будучи представителем власти на местном уровне, глава занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом. Кроме того, зачастую являясь жителем данного муниципального образования, представляет и защищает интересы жителей.

2.3 Местная администрация

Местная администрация законом определяется как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который возглавляет глава местной администрации на принципах единоначалия. Устав муниципального образования наделяет местную администрацию полномочиями разрешающими решать вопросы местного значения, и осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В деятельности главы местной администрации присутствует принцип единоначалия. Это значит, что он самостоятельно может решать следующие вопросы:^[23]

- непосредственно руководить органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначать руководителей данных подразделений;

- издавать распоряжения, касающиеся вопросов организации работы местной администрации;

- устанавливать структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;

- определять штаты и численность местной администрации;

- нести личную ответственность за деятельность местной администрации.

Органы управления и иные структурные подразделения администрации города, согласно уставам муниципальных образований, находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Закон определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации. Это глава муниципального образования, который избран на муниципальных выборах. Либо лицо, которое назначено по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.^[24]

В соответствии с законом, контракт, по исполнению обязанностей главы местной администрации, должен быть утвержден представительным органом муниципального образования. Данный контракт схож с трудовым договором, но все, же предусматривает особенности, которые обусловлены статусом главы администрации муниципального образования.

Законом установлены общие условия, по проведению конкурса на замещение должности главы местной администрации. Представительный орган муниципального образования, при проведении конкурса, должен решить следующие вопросы:

- определить порядок проведения конкурса (принять положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);

- определить состав конкурсной комиссии;

- назначить членов конкурсной комиссии;

- выбирать лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

- утвердить условия контракта главы администрации;

- утвердить структуру местной администрации по представлению главы местной администрации;

- имеет право выступить инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.

Поэтому, в муниципальном образовании, уставом которого предусмотрено назначение главы администрации, наблюдается некоторое преобладание власти представительной над исполнительной.

Между главой муниципального образования и главой местной администрации, который был утвержден представительным органом муниципального образования, заключается контракт. Контракт определяет основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации.

Законом определяется структура местной администрации, которая утверждена представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Структура местной администрации это внутреннее строение органа, которое поделено на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения.

Устав муниципального образования определяет структуру администрации города не только как перечень структурных подразделений, но и как схему подчиненности.

Элементами структуры местной администрации, как правило, являются:^[25]

- глава местной администрации и его заместители, это руководящее звено;

- аппарат местной администрации, который состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;

- функционально-отраслевое звено, это департаменты, комитеты, отделы;

- территориальное звено, к ним относятся территориальные структурные единицы местной администрации.

Аппарат администрации, это элемент структуры местной администрации, который состоит из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации. В аппарат местной администрации, как правило входят, общий отдел, организационный отдел, управление делами, экономический отдел, юридический отдел, информационно-аналитический отдел, пресс-служба, приемная, секретариат, технический отдел и т. п.

Управления местной администрации – это в какой то степени самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, которые обеспечивают отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Являясь юридическими лицами, управления, как правило, имеют свою компетенцию, и вправе издавать акты управления. Структура местной администрации, содержит следующие управления: управление здравоохранения, управление образования, управление организационно-контрольной работы, управление культуры, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

Исполнительные органы местного самоуправления играют исключительную роль. Они осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции. Исполнение каких-либо функций, для населения, является приоритетным.

Таким образом, население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Нередко от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

2.4. Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия).

Законом предусматривается возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа.^[26] На местном уровне определяется и наименование контрольного органа. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п. Данный орган контролирует следующие функции:

- контроль над исполнением местного бюджета;

- контроль над выполнением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

- контроль над выполнением установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, которое находится в муниципальной собственности.

Отдельные законы субъектов Российской Федерации не предусматривают наличие в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Контрольный орган, согласно закону, не является обязательным. Но все, же целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не должна вызывать сомнений. В настоящее время контрольные органы уже созданы во многих муниципальных образованиях, и осуществляют следующие функции:^[27]

- контролируют эффективность и целесообразность расходов муниципальных денежных средств, а также использование иных видов муниципальной собственности;

- определяют насколько эффективно и целесообразно расходование муниципальных финансовых средств и использование муниципальной собственности в результате решений, которые принимаются органами местного самоуправления;

- контролируют законность и своевременность движения городских бюджетных средств;

- организуют и осуществляют контроль хозяйственно-финансовой деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций с точки зрения цели и эффективности использования муниципальной собственности;

- организуют и проводят контроль (проверки) производственно-финансовой деятельности иных экономических субъектов, которые получают средства непосредственно из городского бюджета либо пользуются налоговыми и иными льготами и преимуществами, предоставленными органами городского самоуправления.

Уставом муниципального образования, согласно закону, может быть предусмотрено два способа создания контрольного органа муниципального образования:

- на муниципальных выборах, т. е. непосредственно населением;

- представительным органом муниципального образования.

Формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, и это вполне очевидно, так как контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью.

Результат проверки, осуществленный контрольным органом муниципального образования, в соответствии с законом, подлежат опубликованию. Таким образом, для деятельности контрольного органа муниципального образования установлена гарантия гласности. На местном уровне представительным органом муниципального образования определяются порядок и сроки обнародования результата проверки.

Закон предоставляет возможность создания в муниципальном образовании избирательной комиссии в целях организации подготовки и проведения:^[28]

- муниципальных выборов;

- местного референдума;

- голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

- голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:^[29]

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

- Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

- Избирательные комиссии муниципальных образований;

- Окружные избирательные комиссии;

- Территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

- Участковые комиссии.

Избирательные комиссии муниципальных образований имеют организационно-правовой статус, который устанавливает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с законами Избирательная комиссия муниципального образования, в соответствии со всеми законами, обладает некоторыми полномочиями:

- осуществлять на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ;

- может оказывать правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

- полностью обеспечивать на территории муниципального образования реализацию мероприятий, которые связанны с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции;

- во взаимодействии с органом местного самоуправления, координировать деятельность окружных и участковых избирательных комиссий, контролировать обеспечение избирательных комиссий помещениями, средствами связи, транспортом, технологическим оборудованием, решение иных вопросов материально-технического значения;

- изготавливать и вести учет печатей избирательной комиссии муниципального образования, окружных и участковых избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления;

- составлять списки избирателей и передавать их в соответствующие участковые избирательные комиссии;

- регистрировать кандидатов на должность главы муниципального образования и их доверенных лиц;

- осуществлять меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, распределять средства, поступающие на эти цели из местного бюджета, контролировать целевое использование этих средств;

- обеспечивать соблюдение принципа равенства кандидатов;

- при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления устанавливать форму и цвет избирательных бюллетеней и при проведении выборов главы муниципального образования утверждать форму, цвет и текст избирательных бюллетеней;

- изготавливать избирательные бюллетени и передавать их нижестоящим избирательным комиссиям;

- в помещении избирательной комиссии муниципального образования проводить досрочное голосование по выборам главы муниципального образования и в помещениях участковых избирательных комиссий организовывать его;

- соблюдать меры по обеспечению единого порядка установления итогов голосования, определять результаты выборов, и порядок их опубликования;

- получает от участковых избирательных комиссий протоколы об итогах голосования по выборам главы муниципального образования в случае его избрания непосредственно населением;

- определяет результаты выборов, регистрирует избранного главу муниципального образования, выдает удостоверение избранному главе муниципального образования, публикует в печати сообщение о результатах выборов, сведения об избранном главе муниципального образования;

- устанавливает общие итоги выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, направляет их в средства массовой информации, публикует в печати;

- обеспечивает соблюдение установленного порядка транспортировки, обработки, хранения и подготовки к сдаче в архив выборной документации от нижестоящих избирательных комиссий;

- рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам мотивированные решения;

- осуществляет иные полномочия.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что наличие иных органов в структуре местного самоуправления не обязательно. Это объясняется тем, что их содержание не является необходимым при осуществлении деятельности органов местного самоуправления, или носит временный характер. Функции данных органов, с одной стороны может выполнять местная администрация. С другой стороны, если муниципальное образование имеет необходимые материальные, финансовые и человеческие ресурсы, то такое муниципальное образование может позволить себе включить иные органы в свою систему.

Заключение.

Структуру и функции органов местного самоуправления, на основе Конституции РФ, выделил и определил Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятый 6 октября 2003 года.

С одной стороны данный закон четко определяет структуру органов местного самоуправления, а с другой стороны оставляет за муниципальным образованием и его населением возможность выбора включать или нет, не обязательные органы в структуру органов местного самоуправления.

Определить тип организации структуры местного самоуправления, возможно, если знаешь множество его факторов. К таким факторам относим: исторические, национальные, культурные традиции, размеры и географические особенности территории, численность муниципального образования, социальные, политические и экономические ситуации. А так же объем и сложность вопросов, которые решаются органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления являются органами публичной власти, которые представляют совокупность государственной власти и власти местного самоуправления. С одной стороны они отражают элементы самоуправления и самоорганизации и определенное в связи с этим обособление в рамках государственного механизма. С другой стороны, это включенность в процесс государственного управления, в решение общенациональных задач, действуя при этом на основе принципов, характерных для сущности любой государственной власти.^[30]

Не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления, являют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Несмотря на все это органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с государственными органами. Так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль над реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя – местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Список литературы.

Нормативно-правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Европейская хартия о местном самоуправлении. Совет Ев­ропы, Страсбург, 2008.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ//СИС «Гарант».

4. Федеральный закон "О референдуме в Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995.-№42.

Учебная литература:

5. Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 3. – С. 31–35.

6. Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография / А.А. Васильев. – Изд. 2-е, исп. и доп. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2006. – 304 с.

7. Васильченко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2012. – 320с.

8. Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учебник / И. В. Выдрин. – 4-е изд., перераб. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. – 255 с.

9. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2012. – 592с.

10. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности мест­ного самоуправления. - М.: БЕК, 2007.

11. Гарверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. №3 1992.

12. Гладышев А.В. Правовые основы местного самоуправления. - М., 2006.

13. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций: Высшее образование, 2007. – 211с.

14. Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М.: Проспект, 2013. – 336 с.

15. Лукьянова, Н. И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления / Н. И. Лукьянова // Практика муницип. упр. – 2013. – № 2. – С. 13–22.

16. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2011. 640 с.

17. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с.

18. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. – Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – 348 с.

19. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с.

20. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование).

21. Подсумкова А.А., Ракевич И.В Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001.

22. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с.

23. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с

24. Шайхразиев, В. Г. О понятии функций местного самоуправления / Шайхразиев В. Г. // Гос. власть и местное самоупр. – 2012. – № 12. – С. 3–5.

25. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (введение в муниципальное управление): Учеб. пособие для студентов вузов по экономическим специальностям и направлениям. - М.: Муниципальная власть, 2000.

26. Шугрина, Е. С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях / Е. С. Шугрина // Муницип. право. – 2012. – № 4. – С. 7–14.

27. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления. М. -2008.-С.244.

1. Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография / А.А. Васильев. – Изд. 3-е, исп. и доп. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2012. – 304 с. ↑

2. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985. Совет Ев­ропы, Страсбург, 2008. ↑

3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131 , ст. 1.1 ↑

4. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В. ↑

5. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование) ↑

6. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131 ↑

7. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. Т.В. Грицюк – М. Издательство РДЛ, 2012. – 592с. ↑

8. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 4-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2011 г. – 720 с. ↑

9. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2007. – 211с. ↑

10. Щтобер Р. Практическое требование и опасности местного самоуправления / Местное самоуправление. Теория и практика. М.1995. С 43. ↑

11. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. МЛ 2010. С. 34 ↑

12. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Ст. 131.

    ↑

13. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В. ↑

14. Государственное и муниципальное управление: Васильченко И.А. Учебник.- М.: Гардарики, 2012. – 320с. ↑

15. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. ↑

16. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6. 10. 2003г. Ст. 35 ↑

17. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. – Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. с.133 ↑

18. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2011. с.106 ↑

19. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. с.207 ↑

20. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. – Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – 348 с. ↑

21. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ//СИС «Гарант». ст.36

    ↑

22. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 с. 251 ↑

23. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. ↑

24. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ//СИС «Гарант». ст.37

    ↑

25. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. – Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – 348 с. ↑

26. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ//СИС «Гарант». ст.38

    ↑

27. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. ↑

28. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ//СИС «Гарант». ст.39

    ↑

29. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ст. 20. ↑

30. Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография / А.А. Васильев. – Изд. 2-е, исп. и доп. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2006. – 304 с. ↑