Правовые спо собы регулирования внешнеэкономической деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Курсовая работа посвящена исследованию правовых способов регулирования внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность (далее - ВЭД) – это обмен товарами в вещественно-материальной и нематериальной форме, услугами, связанными с осуществлением торгово-экономической деятельности на внешнем рынке. В более широком смысле в ВЭД включают международное разделение труда, международные кредитные операции, отношения с различными международными организациями.

В условиях современного экономического развития нашего государства, большую роль играет внешнеэкономическая деятельность, связанная с импортом или экспортом товаров (работ, услуг). Как известно, главным регулятором любой торговли всегда являлся рынок, однако в целом ряде случаев незаменимым оказывается государственное регулирование экономического сектора.

Данный шаг со стороны государства является вполне оправданным, поскольку он позволяет контролировать товарооборот на территории России, а также предотвратить попытки незаконного оборота товаров, чей оборот в принципе ограничен государством, избегать утечки наукоемких технологий и технологий двойного назначения.

Одним из условий успешного развития внешнеэкономической деятельности являются правовые условия. Они заключаются в создании и развитии договорно-правовой базы многостороннего и двустороннего экономического сотрудничества, обеспечении гармонизации и унификации законодательства в сфере внешнеторговой деятельности в соответствии с заключенными международными соглашениями, развитии национального законодательства в соответствии с реальными потребностями внешнеторговой деятельности.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в связи с введенными большинством развитых стран экономическими санкциями против России правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности приобрели чрезвычайную важность.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

Предметом курсовой работы является действующее законодательство о правовых способах регулирования внешнеэкономической деятельности, а также учебные и научные публикации, в которых затрагиваются указанные вопросы.

Целью курсовой работы является исследование особенностей правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

• раскрыть понятие, виды и субъектов внешнеэкономической деятельности;
• проанализировать источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности;
• определить основные способы правового регулирования внешнеэкономической деятельности;
• выявить проблемы и современное состояние способов правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как А.П. Архипов, Т.А. Батрова, А.Р. Гапсаламов, Н.А.Старкова и других, разрабатывающих актуальные вопросы предпринимательского права.

Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, специальные федеральные законы, а также подзаконные нормативные акты.

Методологической основой исследования являются положения диалектики, взятые в единстве с общенаучными и частными методами. В работе использованы такие методы, как исторический, логический, систематический, сравнительно - правовой, метод формально – юридического анализа документов.

Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие, виды и участники внешнеэкономической деятельности

Термин «внешнеэкономическая деятельность» впервые был законодательно закреплен в Конституции СССР 1924 г., где было записано: «внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности» с указанием их ведения на основе государственной монополии. Однако само понятие внешнеэкономической деятельности раскрыто не было. Оно было расшифровано лишь в Федеральном законе от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (далее – ФЗ № 183-ФЗ)^[1]: В соответствии с положениями статьи 1 ФЗ № 183-ФЗ внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Словосочетание «внешнеэкономическая деятельность» стало широко употребляться в нашей стране в последней четверти истекшего века. В 1960-1970 годы отечественная внешняя торговля значительно расширилась и усложнилась. Наряду с традиционной внешней торговлей появились другие виды ВЭД, включая технико-экономическое и научно-техническое сотрудничество, специализацию и кооперирование производства с зарубежными партнерами, международные транзитные перевозки иностранных грузов, а позднее - прямые связи между отечественными и иностранными предприятиями, совместное предпринимательство, оказание многих видов услуг и выполнение работ, что выходило за рамки обычной внешней торговли^[2].

Внешняя торговля является одной из форм сотрудничества в области международного обмена услугами, товарами, информацией, работами и результатами интеллектуальной деятельности^[3].

Научно-техническое сотрудничество и производственная кооперация в составе ВЭД - это одна из форм сотрудничества с иностранными партнерами в различных сферах экономики, конструктивно связанных между собой с помощью обмена передовыми технологиями, технологическим оборудованием, а также процессами технологического разделения труда.

Международное инвестиционное сотрудничество - это одна из форм взаимодействия с иностранными партнерами на основе объединения усилий материально-технического и финансового характера.

Финансово-кредитные и валютные операции в качестве вида ВЭД - это международные расчеты и платежи по финансовым обязательствам с использованием конверсии национальной валюты плательщика в валюту получателя или в международную резервную валюту (USD), получение (предоставление) кредитов в иностранной валюте, репатриация прибыли иностранных инвесторов и др.

Каждое из направлений внешнеэкономической деятельности так или иначе связано с возникновением и погашением денежных обязательств, движением денежных средств и материальных ценностей между экономическими субъектами различных юрисдикции, требующих в целях оптимизации результатов присутствия этих субъектов на международных рынках, государственного контроля и регулирования. Регламентация и регулирование товарно-денежных отношений в сфере международных связей наиболее полно представлены в арсенале методов государственного регулирования внешней торговли. Поэтому основной формой внешнеэкономических связей считается внешняя торговля. Принципы и методы регулирования отношений в сфере внешней торговли распространяются на остальные направления ВЭД государства и его экономических субъектов.

Многообразное содержание ВЭД нашло отражение в структуре, функциях и практической деятельности соответствующих органов государственного управления, специализированных внешнеэкономических организаций, отраслевых производственных объединений и предприятий. Но в этом многообразии преобладала внешняя торговля.

Отличие внешнеторговой (внешнеэкономической) деятельности от внутренней экономической деятельности прежде всего состоит в том, что внешнеэкономическая деятельность регулируется не только национальным правом России, но в большей степени управляется нормами международного права. Еще один нюанс данной деятельности - это перемещение товаров через таможенную границу России, соответственно, возникающие в связи с этим сложности при таможенном оформлении^[4].

Внешнеэкономическая деятельность является одной из основных форм экономических связей РФ с иностранными государствами.

Видами внешнеэкономической деятельности являются:

• экспорт товаров (работ, услуг);
• реэкспорт товаров (экспорт импортных товаров);
• импорт товаров (работ, услуг);
• реимпорт товаров (импорт ранее экспортированных товаров);
• бартерные операции;
• арендные операции;
• продажа лицензий;
• оказание информационно-консультационных услуг;
• оказание рекламных услуг;
• транспортно-экспедиционные услуги;
• другие услуги.

В соответствии с положениями статьи 1 ФЗ № 183-ФЗ российские участники - осуществляющие внешнеэкономическую деятельность или перемещающие товары, информацию, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) через таможенную границу Российской Федерации юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, и физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации или получившими вид на жительство в Российской Федерации иностранными гражданами, в том числе физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Со стороны иностранных государств участниками внешнеэкономической деятельности могут быть:

• юридические лица и организации в иной организационно-правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены;
• физические лица, гражданская правоспособность и гражданская дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются;
• лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором данные лица имеют постоянное место жительства.

Таким образом, участниками внешнеторговой деятельности законодатель называет лишь российских и иностранных лиц, занимающихся внешнеторговой деятельностью. Это, однако, не исключает участия в ней публично-правовых образований, обеспечивающих реализацию своих прав и законных интересов в этой сфере через уполномоченные на то органы государственной власти.

1.2. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности

Основным нормативным актом, регулирующим внешнеэкономическую деятельность является Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее ФЗ № 164-ФЗ).

Со стороны государства правовое регулирование внешнеторговой деятельности согласно статье 12 Федерального Закона № 164-ФЗ осуществляется посредством:

• таможенно-тарифного регулирования;
• нетарифного регулирования;
• запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
• мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Иные методы регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются.

Таможенно-тарифное регулирование согласно статье 19 ФЗ № 164-ФЗ заключается в установлении в соответствии с законодательством РФ ввозных и вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона РФ № 5003-1 от 21.05.1993 года «О таможенном тарифе» таможенный тариф РФ - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД)^[5].

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Нетарифное регулирование внешней торговли товарами осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (статья 2 ФЗ № 164-ФЗ). Нетарифное регулирование может осуществляться только в случаях, предусмотренных положениями статей 21-24, 26, 27 ФЗ № 164-ФЗ.

В некоторых случаях для осуществления экспорта или импорта определенного рода товаров, участнику внешнеэкономической деятельности требуется получение лицензии.

Основные положения по лицензированию закреплены в статье 24 ФЗ № 164-ФЗ. В соответствии с данной статьей лицензирования в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

• введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
• реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
• предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
• выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Лицензии на экспорт и импорт товаров в случаях, указанных в пункте 1 статьи 24 ФЗ № 164-ФЗ, выдает Министерство экономического развития и торговли (далее МЭРТ).

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации. Порядок выдачи лицензий утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.11.2016 № 1113 «О формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»^[6].

Еще один аспект правового регулирования внешнеэкономической деятельности - это таможенное регулирование. Всякий товар, перемещаемый в рамках договора через таможенную границу Российской Федерации - подлежит таможенному оформлению, а также таможенному контролю.

В соответствии с требованиями статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу»^[7].

Наряду с совершенствованием правовой основы внешнеторговой деятельности получило развитие и законодательство об инвестициях. Общей законодательной основой инвестиционного сотрудничества в РФ стал Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», определяющий основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ^[8].

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.01.2017 № 87 «О внесении изменения в правила осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»^[9] сделки зарубежных инвесторов, имеющие стратегическое значение для обороны и безопасности страны, согласовываются с Министерством обороны Российской Федерации.

Наиболее распространенным видом международных договоров, регулирующих отношения в сфере оборота продукции военного назначения, являются двусторонние соглашения между Правительством РФ и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве. В настоящее время заключено несколько десятков таких соглашений, на основании которых осуществляются:

• поставки вооружения, военной техники и другой продукции военного назначения или другого специального имущества, запасных частей и расходных материалов, необходимых для эксплуатации, технического обслуживания и всех видов ремонта вооружения и военной техники, оборудования и другого специального имущества, причем как ранее поставленных, так и произведенных на лицензионной основе или совместно;
• предоставление услуг по ремонту и модернизации вышеуказанной продукции;
• передача лицензий на производство вооружений и военной техники и оказание технического содействия в организации такого производства;
• производство запасных частей и расходных материалов к вооружению и военной технике, оборудованию и другому специальному имуществу российского/советского производства, в том числе и в случае прекращения их производства в Российской Федерации^[10].

В связи с введенными в 2014 г. большинством развитых стран экономическими санкциями против России государственная политика в сфере ВЭД была скорректирована в сторону усиления протекционизма по санкционным группам товаров, но при этом усилены нетарифные методы развития внешней торговли в целях привлечения зарубежных инвестиций^[11].

Отношения, связанные с вложением зарубежного капитала в российские банки, кредитные и страховые организации, регулируются законами РФ о банковской деятельности^[12] и страховании^[13].

Последний аспект правового регулирования внешнеэкономической деятельности, который необходимо отметить, это валютное регулирование и валютный контроль.

Требования валютного регулирования и валютного контроля устанавливаются в отношении российских и иностранных физических и юридических лиц в связи с владением, пользованием и распоряжением ими валютными ценностями, осуществлением валютных операций, использованием банковских счетов и представляют собой ряд ограничений, перечень которых определяется валютным законодательством РФ и устанавливается Правительством РФ и Банком России.

Валютное законодательство выполняет регулятивную функцию в этом механизме валютного регулирования.

Согласно Конституции Российской Федерации валютное регулирование находится в ведении РФ (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), а значит принятие валютного законодательства входит в исключительную компетенцию федеральных государственных органов и не находится в компетенции субъектов РФ^[14].

Основным нормативно-правовым актом валютного законодательства, регулирующим валютные правоотношения, права и обязанности российских и иностранных физических и юридических лиц, полномочия органов валютного регулирования, является Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее ФЗ № 173-ФЗ)^[15].

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в РФ являются (статья 3 ФЗ № 173-ФЗ):

• приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;
• единство внешней и внутренней валютной политики РФ;
• единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
• обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 ФЗ № 173-ФЗ, в отношении которых ограничения устанавливаются в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты РФ, а также для поддержания устойчивости платежного баланса РФ (статья 6 ФЗ № 173-ФЗ).

Действующее валютное законодательство предусматривает два основных метода регулирования валютных операций:

• репатриация резидентами иностранной валюты и валюты РФ;
• требование о совершении резидентами и нерезидентами валютных операций через банковские счета, открытые в уполномоченных банках.

В рамках валютного контроля участники внешнеэкономической деятельности руководствуются Инструкцией Банка России от 16.08.2017 № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления»^[16].

Подзаконное регулирование внешнеторговой деятельности преимущественно осуществляется постановлениями Правительства РФ и приказами Минэкономразвития России в силу возложенных на них функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности, хотя подобные полномочия в пределах своей компетенции в этой сфере реализуют и иные ведомства (Минпромторг России, Минфин России, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная таможенная служба и др.).

Гораздо реже вопросы внешнеторговой деятельности затрагиваются Указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 11 сентября 2012 г. № 1285 «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности»^[17]).

Таким образом, под внешнеэкономической деятельностью понимают внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Участие государства в управлении ВЭД на всех стадиях развития необходимо для обеспечения ее устойчивости и доходности в целях развития национальной экономики и наполнения бюджета. Система управления ВЭД включает государственные органы власти, нормативную правовую основу и инструменты (методы, мероприятия) воздействия.

2. ПРИМЕНЕНИЕ СПОСОБОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Правовые механизмы стимулирования внешнеэкономической деятельности

Эффективность внешнеторговой деятельности для конкретной экономики зависит от принятой внешнеторговой политики, которая определяет методы влияния на внешнюю торговлю посредством экономических и административных рычагов (налоги, субсидии, прямые ограничения импорта, экспорта и кредитования и т.п.). Торговая политика законодательно устанавливает определенные правила внешней торговли, которые учитывают государственные регулирующие, надзорные и контрольные органы и которым подчиняются хозяйствующие субъекты. Исторически выделяется два противоположных вида внешнеторговой политики: протекционизм и свобода торговли, или фритредерство^[18].

Современный внешнеполитический курс России нацелен на превращение ее в одного из ведущих глобальных игроков формирующегося нового мирового порядка в XXI в. Внешняя политика нашего государства - это один из важнейших инструментов поступательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире. Одним из важнейших элементов внешнеполитического курса России является интеграционная составляющая. Постсоветское пространство является жизненно важным для России регионом: со времени распада СССР Россия пытается сохранить экономические связи с бывшими союзными республиками. Немаловажно, что сохранение этих стран в зоне влияния России во многом решает проблемы обеспечения безопасности страны. Первые попытки реинтеграции республик бывшего СССР имели место еще в 1990-е гг. Первоначально на роль такой интеграционной структуры претендовало Содружество Независимых Государств (далее - СНГ), затем были попытки создания Таможенного союза, Союзного государства России и Белоруссии, которое де-юре действует до сих пор. Но решающая стадия формирования интеграционного блока имела место во 2-й половине 2000-х гг., когда было принято решение сформировать Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. В дальнейшем интеграция прошла этап единого экономического пространства, и в 2015 г. начал действовать Евразийский экономический союз. На сегодняшний день к нему присоединились Армения и Киргизия^[19].

Другим важным направлением внешней политики РФ является активное участие в развитии таких организаций, как Шанхайская организация сотрудничества (далее - ШОС, 2001 г.) и БРИКС (от англ. BRICS - Brazil, Russia, India, China, South Africa, в этом составе с 2011 г.). Взаимодействие со странами БРИКС создает серьезную альтернативу влиянию Запада на мировую политику и снижает воздействие ведущих западных институтов (Всемирного банка и Международного валютного фонда) в контексте создания странами БРИКС Банка развития. Координация в формате БРИКС позволяет ведущим незападным странам формулировать единую позицию и обмениваться мнениями по основным вопросам международной повестки дня без участия и давления со стороны США и других ведущих стран Запада.

Кооперация в рамках ШОС позволяет предпринять практические шаги по противодействию трем основным угрозам: терроризму, экстремизму и сепаратизму, а также наркоторговле, преимущественно в регионе Центральной Азии, укрепляет взаимоотношения между России и Китаем, кроме того, создает реальную альтернативу НАТО в регионе.

Немаловажным направлением российской политики в ближайшие годы станет активное продвижений идеи сопряжения российского проекта ЕАЭС и китайского Экономического пояса Шелкового пути (далее - ЭПШП). В российском экспертном сообществе сформировалось мнение о том, что «главная цель России - сделать ЭПШП инструментом укрепления и совершенствования ЕАЭС, не допустить их конкуренции, а в дальнейшем положить ресурсы ЭПШП в основу формирования экономико-политического Сообщества Большой Евразии». Подобное сообщество, с одной стороны, способно создать противовес атлантическим державам по главе с США, с другой стороны, минимизирует риски экономического поглощения Китаем стран Центральной Азии^[20].

Еще одной важной составной частью внешнеполитического курса РФ на современном этапе является ее политика в отношении ООН. Россия, которая, как продолжатель СССР, унаследовала кресло постоянного члена Совета Безопасности ООН (далее - СБ ООН), проводит политику, направленную на поддержание и укрепление авторитета ООН. РФ полагает, что ООН на сегодняшний день является единственным надежным регулятором международных отношений. МИД РФ неоднократно подчеркивал опасность для международной стабильности, которую несут «попытки регулировать кризисы путем применения вне рамок СБ ООН одностороннего санкционного давления и иных мер силового воздействии, включая вооруженную агрессию»^[21].

На сегодняшний день не теряет актуальности направление внешний политики России на восстановление отношений с США и ЕС. В условиях продолжающегося кризиса на Украине, западных санкций Россия заинтересована в выстраивании конструктивных отношений с западными партнерами. Страны ЕС продолжают являться основным экономическим партнером современной России.

Принципиально новым в российском внешнеполитическом курсе стала начавшаяся осенью 2015 г. операция российских Военно-космических сил на территории Сирии. Действия России на Ближнем Востоке демонстрируют превращение нашей страны в более активного военно-политического игрока на мировой арене. Эксперты считают, что подобные акции в целом укладываются в общий смысл российской внешнеполитической доктрины, ключевыми направлениями которой в мировом масштабе являются идеи противодействия распаду института суверенного национального государства, противостояния анархии и революционным преобразованиям режимов различных стран, начиная от Ливии и заканчивая Украиной. В этом смысле Россия выступает в качестве лидера консервативного направления в мировой политике, нацеленного на постепенные осторожные преобразования и не рассматривающего, в отличие от США, демократизацию как гарант устойчивого развития^[22].

В условиях резкого ухудшения отношений с Западом в краткосрочной и среднесрочной перспективе возможна активизация взаимоотношений России и Турции. Турция, которая так и не добилась членства в ЕС, в настоящее время активно позиционирует себя как государство-лидер на Ближнем Востоке и Балканах, в связи с этим Россия как один из крупнейших экономических партнеров Турции может оказать ей существенную поддержку. Примером активизации двустороннего сотрудничества может служить новый газовый проект «Турецкий поток».

Таким образом, современный внешнеполитический курс РФ характеризуется, с одной стороны, диверсификацией в целях возможности предотвращения различных угроз национальной безопасности, а с другой - возможностью эффективно продвигать интересы России как в региональном, так и в мировом масштабе. Необходимо понимать, что реализация этого курса будет неизбежно связана с различными рисками.

Внешняя экономическая политика России опирается на развитие национальной экономики. Для эффективного развития международной торговли на данный момент первоочередной является задача превращения России в государство, производящее и продающее конкурентоспособную продукцию, установления равнозначных условий конкуренции между предприятиями, относящимися к разным секторам рынка, инновационного развития экономики. Сочетание протекционизма во внешней экономической политике с государственной поддержкой ведущих отраслей национальной экономики, активно реализуемое с 2014 г., позволило преодолеть последствия мирового экономического кризиса и обеспечить рост национальной экономики.

Особенностью современного механизма стимулирования экспорта является его комплексный характер, включающий одновременное использование мероприятий, направленных на поощрение сбыта товаров и создание возможности беспрепятственного продвижения на внешние рынки, на разработку новых видов товаров и развитие их экспортного производства.

В качестве основных мер содействия экспортерам можно выделить:

1) финансовое содействие экспортерам (субсидирование), которое обеспечивается путем предоставления предприятиям-экспортерам различных финансовых услуг, а также средств из государственного бюджета. Несмотря на запрет, некоторые страны прибегают к выдаче экспортерам субсидий из госбюджета для покрытия разницы между высокой внутренней и низкой на мировом рынке ценой на аналогичную продукцию. Сдерживают эту практику антидемпинговые конвенции;

2) государственное кредитование, в том числе и льготное. Оно обеспечивается предоставлением экспортеру среднесрочных и долгосрочных кредитов через государственные банки и специальные финансовые учреждения, а также путем выдачи государственных гарантий по экспортным кредитам;

3) страхование экспортно-импортных операций, связанное не только с длительными сроками поставки, но и с коммерческими и политическими рисками. Роль страхования в последние годы сильно возросла. В большинстве стран страхованием занимаются государственные и полугосударственные организации;

4) налоговые и иные льготы, суть которых состоит в освобождении поставщиков экспортных товаров на ряд лет от уплаты налогов на часть текущей выручки от экспортных операций, переводе средств от экспорта на специальные не облагаемые налогом счета, создании резерва развития заграничных рынков для экспортной продукции малых и средних предприятий и фонда для погашения потерь от инвестирования за границей. Широко применяемый в международной практике метод финансовых льгот основан на возврате таможенных пошлин и налогов, уплаченных при импортировании сырья для нужд экспортного производства, и освобождении от косвенных налогов на дефицитные в данной стране материалы;

5) организационно-техническое содействие государства национальным предприятиям в освоении новых рынков и расширении масштабов экспортных операций. Механизм организационного содействия включает такие способы, как предоставление через государственные органы различного рода коммерческой информации, представление интересов частных экспортеров в правительственных организациях, подготовка кадров для внешней торговли.

В России создается система внешнеторговой информации, информационно-аналитического и экспертного сопровождения российских экспортеров. Государство налаживает работу по презентации и продвижению российских товаров на новые рынки и возвращению на потерянные рынки стран Восточной и Центральной Европы. Поддерживается активность российских предприятий по участию в тендерах на осуществление крупных инвестиционных проектов.

2.2. Особенности применения протекционизма во внешнеэкономической деятельности России

В последнее время наблюдается неуклонное усиление позиций региональных объединений и альянсов как экономического, так и многопрофильного характера. Такие союзы имеют определенную специфику и в области правил использования протекционистской политики, соответственно и нетарифного регулирования. Поэтому важно рассмотреть особенность его нормативной базы.

Формирование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации происходило на принципе координации подходов всех стран – членов Таможенного союза к работе в рамках общей системы многостороннего регулирования международной торговой деятельности с учетом гармонизации и унификации воздействия, оказываемого со стороны государственного аппарата власти, в том числе и по вопросам таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Аналогичен и подход в образовавшемся на базе Таможенного союза Евразийском экономическом союзе, функционирующем с 1 января 2015 года^[23].

В рамках и Таможенного Союза (ТС), и Евразийского экономического союза (ЕАЭС) существуют свои перечни мер нетарифного регулирования, закрепленные соответствующими нормативными актами. Причем они не абсолютно одинаковы, а имеют свои особенности.

Основные категории единых нетарифных ограничений, использование которых легитимно в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС и действующих в данный момент непосредственно в Евразийском экономическом союзе, а также в самой Российской Федерации, для наглядности и возможности провести сравнительный анализ приведены ниже в виде таблицы (табл. 2.1).

Таблица 2.1.

Классификация единых мер нетарифного регулирования в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе^[24]

Меры НТР в РФ	Меры НТР в ЕврАзЭс	Меры НТР в ТС в рамках ЕврАзЭС
Количественные ограничения со стороны Правительства РФ (в искл - х случаях могут быть предусмотрены международными договорами РФ)	Запрет на ввоз и (или) вывоз	Количественные ограничения и запреты
Принцип не дискриминации в ходе применения количественных ограничений	Количественное ограничение на ввоз и (или) вывоз	Исключительное право на экспорт и (или) импорт

Продолжение табл. 2.1.

Меры НТР в РФ	Меры НТР в ЕврАзЭс	Меры НТР в ТС в рамках ЕврАзЭС
Квотирование и распределение квот	Исключительное право на ввоз и (или) вывоз	Лицензирование
Лицензирование	Наблюдение импорта и (или) экспорта	Наблюдение импорта и (или) экспорта
Исключительное право на экспорт и (или) импорт	Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза
Специальные защитные меры, антидемпинг и компенсации	Лицензирование

Система регулирующего государственного воздействия в отношении внешней торговли в рамках Евразийского экономического союза была составлена на базе международных соглашений с использованием общепризнанных методик и методов нетарифного и таможенно-тарифного регулирования.

На территории Евразийского экономического союза и Российской Федерации помимо мер экономического воздействия возможно применение и административных, которые относят по действующей терминологии таможенного законодательства ТС к запретам и ограничениям. Сравнительный анализ запретов и ограничений, правомерных для осуществления регулирующих воздействий на величину, структуру и скорость товаропотоков в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации, представлен в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Классификация запретов и ограничений в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации^[25]

Запреты и ограничения в РФ	Запреты и ограничения в ЕврАзЭС
Меры НТР	Меры НТР

Продолжение табл. 2.2.

Запреты и ограничения в РФ	Запреты и ограничения в ЕврАзЭС
Наблюдение импорта и (или) экспорта	Меры по защите внутреннего рынка: специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные
Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры	Меры защиты внутреннего рынка в двустороннем порядке, в т.ч. по отношению к товарам сельскохозяйственного производства
Предотгрузочная инспекция	Меры по техническому регулированию
Меры по отношения к группе товаров, представляющих национальный интерес	Общие исключения
Запреты и ограничения в торговле услугами и товарами интеллектуальной собственности	Санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры
Санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры
Экспортный контроль
Меры по импорту и (или) экспорту вооружения

Проанализировав имеющиеся данные, можно прийти к выводу, что по большинству мер ЕАЭС установлены единые ограничения правил использования. Исключения составляют лишь продукция военного назначения и экспортный контроль, которые базируются на национальных законодательствах. Также можно говорить о том, что ограничительные меры на товары, помимо тарифов, по таможенному законодательству и ЕАЭС и РФ, относятся к категории запретов и ограничений. А меры нетарифного регулирования, в свою очередь, представляются составной частью этих ограничений. Это говорит о том, что все таможенные процедуры, кроме выпуска для внутреннего потребления и экспорта, дают возможность помещать товары под таможенные процедуры, избегая нетарифное регулирование (табл. 2.3).

Таблица 2.3.

Типология мер нетарифного регулирования, используемых в Российской Федерации^[26]

Характер ограничений	Меры ограничений
Количественные ограничения	Квоты Лицензии Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров
Экономического характера	Специальные меры защиты Антидемпинговые меры Компенсационные меры
Неэкономического характера	Меры, гарантирующие выполнение международных договоров Российской Федерации и федеральных законов: - количественные ограничения; - меры технического характера Меры, гарантирующие обеспечение соблюдения нормативно-правовых актов: - разрешительный порядок экспорта/импорта; - запреты экспорта/импорта

Эффективной экономической государственной политике всегда будет характерна динамичность, потому что сама экономика является динамичной системой. Следовательно, меняются и взгляды в области регулирования ВЭД и используемого инструментария, который также модифицируется в соответствии с требованиями современности. Наращивание нетарифного регулирования со стороны государственных органов оказалось ответом не только на политические методы внешнего давления, но и на требования и условия большинства современных интеграционных объединений снизить или вовсе отменить применяемые ранее тарифные ограничения, что в итоге, по мнению многих экспертов, оказалось более действенной мерой защиты внутреннего рынка РФ от импортных товаров.

Таким образом, в условиях функционирования современной мировой экономики и изменения направлений регулирования внешнеэкономической деятельности возрастает роль и значение нетарифных мер защиты национального рынка, не уступающих по уровню тарифным. Стремясь создать равные условия для каждого участника ВЭД, Российская Федерация смогла обеспечить уровень защиты национального рынка, не уступающий тарифным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования способов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, можно сделать следующие выводы.

Под внешнеэкономической деятельностью понимают внешнеторговую, инвестиционную и иную деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Участниками внешнеторговой деятельности выступают российские и иностранные лиц, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, а также публично-правовые образования, обеспечивающие реализацию своих прав и законных интересов в этой сфере через уполномоченные на то органы государственной власти.

Отличие внешнеторговой (внешнеэкономической) деятельности от внутренней экономической деятельности прежде всего состоит в том, что внешнеэкономическая деятельность регулируется не только национальным правом России, но в большей степени управляется нормами международного права.

Участие государства в управлении ВЭД на всех стадиях развития необходимо для обеспечения ее устойчивости и доходности в целях развития национальной экономики и наполнения бюджета. Система управления ВЭД включает государственные органы власти, нормативную правовую основу и инструменты (методы, мероприятия) воздействия.

Особенностью правового регулирования внешнеэкономической деятельности является его комплексный характер, включающий нормы валютного, инвестиционного, тарифного, страхового и международного законодательства.

Подзаконное регулирование внешнеторговой деятельности преимущественно осуществляется постановлениями Правительства РФ и приказами Минэкономразвития России в силу возложенных на них функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности.

Правовое регулирование внешнеторговой деятельности государством осуществляется посредством:

• таможенно-тарифного регулирования;
• нетарифного регулирования;
• запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
• мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Внешняя экономическая политика России опирается на развитие национальной экономики. Для эффективного развития международной торговли на данный момент первоочередной является задача превращения России в государство, производящее и продающее конкурентоспособную продукцию, установления равнозначных условий конкуренции между предприятиями, относящимися к разным секторам рынка, инновационного развития экономики. Сочетание протекционизма во внешней экономической политике с государственной поддержкой ведущих отраслей национальной экономики, позволит преодолеть последствия мирового экономического кризиса и обеспечить рост национальной экономики.

Особенностью современного механизма стимулирования экспорта является его комплексный характер, включающий одновременное использование мероприятий, направленных на поощрение сбыта товаров и создание возможности беспрепятственного продвижения на внешние рынки, на разработку новых видов товаров и развитие их экспортного производства

Исследование способов правового регулирования внешнеэкономической деятельности России показало, что наращивание нетарифного регулирования со стороны государственных органов оказалось ответом не только на политические методы внешнего давления, но и на требования и условия большинства современных интеграционных объединений снизить или вовсе отменить применяемые ранее тарифные ограничения.

Таким образом, современный внешнеполитический курс РФ характеризуется, с одной стороны, диверсификацией в целях возможности предотвращения различных угроз национальной безопасности, а с другой - возможностью эффективно продвигать интересы России в региональном и мировом масштабе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017.
3. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» // Парламентская газета, № 242-243, 31.12.2003.
4. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета, № 253, 17.12.2003.
5. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об экспортном контроле» // Российская газета, № 146, 29.07.1999.
6. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 31.05.2018) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Российская газета, № 134, 14.07.1999.
7. Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1(ред. от 01.05.2019) «О таможенном тарифе» // Российская газета, № 107, 05.06.1993.
8. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 27.12.2019) «О банках и банковской деятельности» // Российская газета, № 27, 10.02.1996.
9. Указ Президента РФ от 11.09.2012 № 1285 (ред. от 21.09.2017) «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности» // Российская газета, № 210, 13.09.2012.
10. Постановление Правительства РФ от 26.01.2017 № 87 «О внесении изменения в Правила осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // Собрание законодательства РФ, 06.02.2017, № 6, ст. 935.
11. Постановление Правительства РФ от 01.11.2016 № 1113 (ред. от 26.04.2019) «О формировании и ведении федерального банка выданных лицензий» // Собрание законодательства РФ, 07.11.2016, № 45 (часть II), ст. 6274.
12. Инструкция Банка России от 16.08.2017 № 181-И (ред. от 05.07.2018) «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» // Вестник Банка России, № 96-97, 16.11.2017.
13. Архипов А.П. Страхование ВЭД: учебник и практикум / А.П. Архипов. - Москва: КНОРУС, 2019. - 268 с.
14. Батрова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный). - Специально для системы ГАРАНТ, 2014.
15. Бородкин В.И., Павлова А.Ю. Внешнеэкономическая деятельность: учет и налоги (под общей редакцией Фадеева Ю.Л.). - Специально для системы ГАРАНТ, 2008.
16. Гапсаламов А.Р. Внешнеэкономическая деятельность. Краткий конспект лекций. - Елабуга: Елабужский институт Казанского (Приволжского) университета, 2014. - 146 с.
17. Старкова Н.А., Тазанян Г.Е. Особенности применения протекционизма в современных условиях функционирования мирового хозяйства // Вестник НГИЭИ. 2018. № 4 (83) – с. 83 – 92.
18. Обзор МИД РФ за 2018 год. Официальный сайт МИД РФ [Электронный ресурс]. URL: https://www.mid.ru/ru/activity/review
19. Европейское экономическое сообщество «ЕврАзЭс». Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.evrazes.com/

1. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об экспортном контроле» // Российская газета, № 146, 29.07.1999. ↑

2. Гапсаламов А.Р. Внешнеэкономическая деятельность. Краткий конспект лекций. - Елабуга: Елабужский институт Казанского (Приволжского) университета, 2014. – с. 49. ↑

3. Архипов А.П. Страхование ВЭД: учебник и практикум / А.П. Архипов. - Москва: КНОРУС, 2019. – с. 116. ↑

4. Бородкин В.И., Павлова А.Ю. Внешнеэкономическая деятельность: учет и налоги (под общей редакцией Фадеева Ю.Л.). - Специально для системы ГАРАНТ, 2008. ↑

5. Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1(ред. от 01.05.2019) «О таможенном тарифе» // Российская газета, № 107, 05.06.1993. ↑

6. Постановление Правительства РФ от 01.11.2016 № 1113 (ред. от 26.04.2019) «О формировании и ведении федерального банка выданных лицензий» // Собрание законодательства РФ, 07.11.2016, № 45 (часть II), ст. 6274. ↑

7. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017. ↑

8. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 31.05.2018) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Российская газета, № 134, 14.07.1999. ↑

9. Постановление Правительства РФ от 26.01.2017 № 87 «О внесении изменения в Правила осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // Собрание законодательства РФ, 06.02.2017, № 6, ст. 935. ↑

10. Батрова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный). - Специально для системы ГАРАНТ, 2014. ↑

11. Архипов А.П. Указ. соч. – с.118. ↑

12. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 27.12.2019) «О банках и банковской деятельности» // Российская газета, № 27, 10.02.1996. ↑

13. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» // Парламентская газета, № 242-243, 31.12.2003. ↑

14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

15. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета, № 253, 17.12.2003. ↑

16. Инструкция Банка России от 16.08.2017 № 181-И (ред. от 05.07.2018) «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» // Вестник Банка России, № 96-97, 16.11.2017. ↑

17. Указ Президента РФ от 11.09.2012 № 1285 (ред. от 21.09.2017) «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности» // Российская газета, № 210, 13.09.2012. ↑

18. Архипов А.П. Указ. соч. – с.201. ↑

19. Архипов А.П. Указ. соч. – с.202. ↑

20. Архипов А.П. Указ. соч. – с.203. ↑

21. Обзор МИД РФ за 2018 год. Официальный сайт МИД РФ [Электронный ресурс]. URL: https://www.mid.ru/ru/activity/review ↑

22. Архипов А.П. Указ. соч. – с.204. ↑

23. Европейское экономическое сообщество «ЕврАзЭс». Официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.evrazes.com/ ↑

24. Старкова Н.А., Тазанян Г.Е. Особенности применения протекционизма в современных условиях функционирования мирового хозяйства // Вестник НГИЭИ. 2018. № 4 (83) - с. 85. ↑

25. Старкова Н.А., Тазанян Г.Е. Указ. соч. – с. 86. ↑

26. Старкова Н.А., Тазанян Г.Е. Указ. соч. – с. 87. ↑