Правовые основы оперативно-розыскной деятельности в РФ

Содержание:

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью.

Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.

ОРД осуществляется на основе общих принципов, присущих и другим видам правоохранительной деятельности, так и специальных, являющихся сугубо оперативно-розыскными. При соблюдении проведения оперативно-розыскных мероприятий принципов сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН) могут достичь наиболее эффективных результатов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, что является главной задачей, стоящей перед данными органами.

Осуществление ОРД невозможно без участия конкретных субъектов, которые наделены определенными обязанностями и правами.

Контроль над оперативно-розыскной деятельностью является одной из форм управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия, действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной целью контроля является обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранению допущенных нарушений.

Актуальность данного исследования заключается в недостаточной изученности субъектов и видов оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Основной целью данной работы является определить понятие оперативно-розыскной деятельности, рассмотреть виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью, определим круг субъектов, осуществляющих данный контроль.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность и правовую основу оперативно-розыскной деятельности.
2. Дать определение понятию субъекты оперативно-розыскной деятельности и их классификацию.
3. Раскрыть виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Объектом исследования является субъекты и виды оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве целей данного исследования.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.

1. Понятие и значение оперативно-розыскной деятельности

1.1. Сущность и значение оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативно-розыскными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человек и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств)^[1].

Разведывательно-поисковой характер этой государственно-правовой формы борьбы с преступностью вытекает из смысла приведенного выше законодательного определения ее понятия и закрепленных в Федеральном законе задач оперативно-розыскной деятельности, в числе которых названы: «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации»^[2].

Вполне очевидно, что решение каждой из перечисленных задач предполагает осуществление оперативно-розыскных мероприятий, направленных, прежде всего на сбор информации о тех объектах правовой защиты, которые определены Федеральным законом.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность, представляет собой систему оперативно-розыскных мероприятий, включает в ее состав различные их категории в зависимости от содержания и направленности последних, характера решаемых задач, функциональных особенностей и субъектов осуществления, а также соблюдение (ограничение) прав и свобод участников оперативно-розыскной деятельности.

В зависимости от специфики решаемых задач важной составной частью рассматриваемой системы оперативно-розыскных мероприятий составляют те из них, которые обеспечивают выявление, предупреждение раскрытие и расследование преступлений, обнаружение разыскиваемых лиц и предметов преступного посягательства, а также оперативное обеспечение мер государственного принуждения, назначается по приговору суда. Именно они в теории оперативно-розыскной деятельности именуются «разведывательно-поисковыми мероприятиями», и именно они раскрывают сущность рассматриваемого вида деятельности в целом и поисковой деятельности (оперативного поиска) в особенности.

Оперативный поиск является первой стадией оперативно-розыскного процесса, как элемент любой познавательной деятельности и как система организации, имеющая свою особую правовую природу, основания и принципы организации.

В общем виде выявления первичных оперативно-розыскных данных представляет собой комплекс целенаправленных мероприятий, осуществляемых субъектами оперативно-розыскной деятельности для обнаружения, проверки и накопления сведений, содержащих новые специальных знания, имеющие значение для решения задач борьбы с преступностью^[3]. Следовательно, направление оперативного поиска предполагает - поиск среди населения; в местах концентрации лиц, представляющих оперативный интерес, и сбыта похищенного имущества; в криминальных группах, среди лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, отбывающих уголовное наказание. Рассматривая данное определение понятия поисковой деятельности в качестве базового представляется необходимым уточнить наши позиции по этому вопросу^[4].

Во-первых, речь, по нашему мнению, должна идти не только о выявлении (поиске) оперативно-розыскных данных, но и поиске других видов социальной информации о ранее неизвестных органам внутренних дел лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес.

Во-вторых, в данном понимании поисковая деятельность (оперативный поиск является исключительной прерогативой оперативных подразделений осуществляющих ОРД, а не всех служб и сотрудников органов внутренних дел, которые осуществляют отдельные поисковые мероприятия (например, ГИБДД, участковые инспектора полиции, миграционной службы и др).

В-третьих, для рассматриваемой организационно-тактической формы оперативно-розыскной деятельности важной особенностью является ее инициативный характер, возможность осуществления оперативного поиска как вне зависимости от конкретных фактов совершенных и зарегистрированных преступлений на определенной территории (район, город, край), в отраслях, сферах, отдельных объектах экономики региона, так и в связи с совершением преступлений, в том числе на территории обслуживания других органов внутренних дел.

Отдельные авторы утверждают, что по своему содержанию оперативно-розыскной деятельности заключает в себе разнообразные оперативно-розыскные мероприятия, взаимосвязанный комплекс которых позволяет прежде сего собирать, накапливать и систематизировать сведения о лицах, отличающихся состоянием криминальной опасности^[5]. С данной точки зрения, по нашему мнению, вряд ли можно согласиться, поскольку накопление и систематизация информации присуще всем без исключения организационно-тактическим формам оперативно-розыскной деятельности равно как и другим государственно правовым формам борьбы с преступностью: уголовно-процессуальной, административно-правовой, уголовно-исполнительной.

Указанные операции с информацией являются составной частью процесса информационного обеспечения оперативно-розыскной и управленческой деятельности органов внутренних дел вообще и в частности рассматриваемых подразделений осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в полиции: уголовного розыска, по борьбе с экономическим преступлениями и незаконным оборотом наркотиков.

Успешная деятельность подразделений осуществляющих ОРД, полиции по борьбе с преступлениями, отнесенных к их компетенции, предполагает, современное их обнаружение и обеспечение по выявлению, предупреждению и полного раскрытия и расследования.

Преступления, совершаемые в общеуголовной сфере, чаще всего, являются неочевидными, т.е. лица, совершившие и их соучастники неизвестны, поэтому оперативные работники, осуществляющие ОРД, для выявления, раскрытия, неочевидных преступлений, как правило применяют в совей деятельности принцип «от преступления к преступнику». Иногда, если должностные лица, осуществляющие ОРД по материалам оперативного поиска заведено оперативно-поисковое дело и осуществлено оперативное документирование, позволяющее судить о том, что конкретно установленные лица занимаются преступной деятельностью, то потаким материалам оперативно-поискового возможно принять решение для их реализации в целях возбуждения уголовного дела. При таком подходе, можно использовать принцип «от преступника к преступлению», так как в процессе расследования (при производстве следственных и иных процессуальных действий) возможно выявить дополнительные доказательства о совершении других преступлений связанных в совокупности с совершенным преступлением. Этот принцип всегда используют должностные лица, осуществляющие ОРД при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности.

Участники таких преступлений применяют различные ухищрения для маскировки своих преступных действий, уничтожая или укрывая от правоохранительных органов источники криминалистически значимой (ориентирующей и доказательственной) информации, чтобы избежать установленной законом ответственности. Поэтому работникам органов предварительного следствия и дознания, осуществляющие ОРД, чаще всего приходится иметь дело с данными, позволяющими лишь предположить наличие преступления или косвенно его подтверждающими. В подобных случаях, возникает необходимость обнаружения и фиксирования оперативно-розыскных и поисковых данных, которое бы позволили в большей или меньшей степени определить наличие признаков преступления, круг лиц, преступивших закон, характер предполагаемого ущерба и т.д^[6].

1.2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел является частью государственно-правовых мер борьбы с преступностью, самостоятельной подсистемой правоохранительной деятельности, направленной на реализацию задач уголовной политики.

Как и любой вид правоохранительной деятельности, оперативно-розыскная деятельность базируется на системе юридических норм, предусмотренных различными источниками отраслей права, составляющими ее правовую основу^[7].

Если рассматривать служебную роль правовых норм, то их регулятивная значимость не одинакова. Существуют нормы права, непосредственно не регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, но являющиеся основанием для решения правовых, организационных и тактических вопросов применения негласных сил, средств, методов и форм^[8]. Они как бы создают исходные начала, условия для оперативно-розыскной деятельности. Например, отдельные нормы Конституции Российской Федерации, гарантирующие права и защищающие интересы граждан, государства, общественных организаций; нормы уголовного права о стадиях развития умышленного преступления; нормы трудового права о порядке и условиях приема граждан на работу, увольнения, назначения пенсии, пособий и т.д.

Кроме указанных выше есть правовые нормы, содержащиеся в законе, непосредственно регулирующие оперативно-розыскную деятельность.

Именно Федеральный закон, как нормативный акт, принятый высшим представительным органом государственной власти, установил, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности, составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий^[9].

Роль права в деятельности оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел и особенно в их оперативно-розыскной деятельности актуализировалась в последнее время, когда в нашей стране началось совершенствование правового государства.

Обычно в теории оперативно-розыскной деятельности правовую основу рассматривают в широком и узком смысле, исходя из правового толкования понятия законодательства.

В широком смысле слова законодательство - весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных актов, важнейшим из которых является Закон, т.е. нормы уголовного и уголовно-процессуального закона.

В узком, собственном смысле, под законодательством понимается система нормативных актов, издаваемых высшими органами государственной власти и управления, т.е. законодательные акты и нормативные решения правительства и его органов, т.е устанавливающие, либо регламентирующие предписания, которые специально предназначены для правового регулирования деятельности органов внутренних дел, направленной на выявление, предотвращение, раскрытие и расследование преступлений с помощью оперативно-розыскных средств».

К первой группе относятся законы, содержащие нормы различных отраслей права (государственного, уголовного, уголовно-процессуального и др.). Сюда необходимо включить законы прямо не относящиеся кОРД и оперативной разработке, но имеющие методологическое значение для этой деятельности, и законы, непосредственно определяющие обязанность органов дознания по применению оперативно-розыскных мер и закрепляющие нормы по использованию их оперативно-розыскных возможностей в уголовно-процессуальной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.

Ко второй группе необходимо относить Федеральные Законы, постановления представительных органов власти, решения правительства, касающиеся вопросов борьбы с преступностью и тем самым определяющие место и роль ОРД и оперативной разработки как одной из ее форм в решении задач, сформулированных в этих нормативно правовых актах.

В третью группу следует включить нормативно-правовые акты МВД (приказы, инструкции, наставления и т.п.), регламентирующие вопросы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, и нормативные акты, регламентирующие организацию и проведение оперативной разработки непосредственно^[10].

По нашему мнению, правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в ходе оперативно-розыскной деятельности, должно обеспечивать законность в процессе организации и выборе тактики оперативно-розыскных мероприятий. В данных нормах должны быть учтены закономерности и тенденции современности преступности, в том числе общеуголовной, экономической, кибернетической, против государственной власти и управления, правосудия и наркопреступности, определены меры борьбы с ней, включая применение различных сил и средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности. Иными словами, эти нормы должны устанавливать определенный процессуальный порядок осуществления оперативно-розыскных мероприятий, определять направления их использования в решении задач борьбы с преступностью.

С этих позиций под правовой основой оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью следует понимать научно обоснованную систему правовых норм содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах норм, создающих правовые предпосылки, а также условия для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, либо непосредственно регламентирующих правовые, организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, методов и форм в борьбе с преступностью^[11].

2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

2.1. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и их классификация

Общеизвестно, что субъектом права либо субъектом оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД), является лицо, которое наделено, прежде всего, соответствующими полномочиями. Они не принадлежат конкретному субъекту, а представляют собой те предусмотренные государством пределы, в границах которых и при наличии необходимых условий (юридических фактов) возникают личные, персонифицированные права и обязанности. Такие права и обязанности, являющиеся уже принадлежностью конкретного субъекта права и характеризующие состояние его личной свободы, принято называть субъективными юридическими правами и обязанностями. Именно через субъективные юридические права и обязанности, определяя поведение конкретных субъектов, право воздействует на общественные отношения, выводя их из состояния стихийного развития в русло, отвечающее интересам государства и общества.

Более точные определения категорий, относящихся к субъектам и участникам ОРД, должны иметь стратегическое значение для дальнейшего развития оперативно-розыскной науки и практики. Это позволит подвергнуть анализу правоотношения, возникающие между указанными субъектами (т. е. рассмотреть ряд физических и юридических лиц как носителей прав и обязанностей применительно к той или иной стороне ОРД), и в конечном итоге устранить правовые и организационные пробелы, оказывающие негативное влияние на осуществление вышеназванной деятельности. Именно так должен решаться вопрос проблематики субъектов и участников ОРД.^[12]

Началом методологического движения развития указанного института является формирование теории (как подсистемы общей теории) субъектов и участников, пронизывающей все сферы профессиональной сыскной деятельности, раскрывающей закономерности функционирования рассматриваемых ее субъектов.

Уровень абстракции в методологии формирования теории субъектов и участников ОРД связан с определением лиц, участвующих в рассматриваемой деятельности, их систематизированном описании, которое может быть выражено структурно - функциональной формой, а также определением закономерностей формирования системы субъектов. Обоснование ее истинности позволит вывести новые положения отнесения отдельных лиц к субъектам и участникам ОРД.

На наш взгляд, определение лиц, способных решать задачи ОРД, находится в плоскости реализации познавательной функции ОРД. Процесс познания ОРД обусловлен целями, задачами и функциональными обязанностями сотрудников. Именно такая взаимосвязь позволяет определять полномочия конкретных субъектов ОРД.

Процесс познания необходимо изучать в первую очередь с точки зрения специфики взаимоотношений субъекта и объекта, связано это с тем, что субъекты познания ОРД могут быть ограничены сведениями об объекте ОРД, т. е. оперуполномоченный, руководитель оперативного подразделения не всегда могут получить полную информацию об объекте, а в основном, как показывает практика, получают ее в ограниченном виде. Связано это с ухищрениями, к которым прибегают преступники, с их активностью в противоборстве с правоохранительными органами^[13].

Под субъектами оперативно-розыскной деятельности понимается система компетентных государственных органов, их оперативных аппаратов и должностных лиц, наделенных законом полномочиями по организации и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, а также иных физических и юридических лиц, привлекаемых к их проведению и наделенных соответствующими правами и обязанностями, обеспечивающими участие этих лиц в оперативно-розыскных мероприятиях, в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности^[14].

Характеризуя правовое положение субъектов оперативно-розыскной деятельности, необходимо принимать во внимание, что полномочия должностных лиц подразумевает конкретный комплекс их прав и обязанностей. Однако в отличие от прав и обязанностей иных субъектов оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности должностных лиц взаимосвязаны и не всегда возможно их четкое разграничение. Так, решение вопроса о заведении дела оперативной проверки в связи с получением первичной оперативной информации является одновременно и правом, и обязанностью оперативного работника в зависимости от его усмотренияотносительно наличия или отсутствия оснований для заведения такого дела. Причем усмотрение оперативного работника не всегда может совпадать с усмотрением руководителя оперативного аппарата. В таком случае письменное указание последнего будет обязательным для первого. Определение оперативным работником системы оперативно-розыскных мероприятий по делу оперативной проверки его обязанность, но выбор конкретных мероприятий, право, определяемое внутренним убеждением, основанным на профессиональных знаниях, практическом опыте, а также ряде психологических и иных составляющих^[15].

Иная отличительная черта полномочий заключается в том, что осуществление служебных прав и обязанностей оперативного работника обеспечивается возможностью использования определенных мер государственного принуждения, как правило, административного. Очевидно, что права и обязанности иных субъектов оперативно-розыскной работы наиболее конкретны, а сами эти субъекты не обладают правом использования мер государственного принуждения в целях обеспечения их реализации. Таким образом, в случае если полномочия должностных лиц, их права и обязанности имеют относительно конкретный характер, то обязанности иных субъектов оперативно-розыскной работы всегда являются безусловными.

Нарушение субъектами оперативно-розыскной деятельности своих полномочий и обязанностей влечет за собой наступление соответствующего вида юридической ответственности. Основными видами ответственности в оперативно-розыскной деятельности, как и в праве в целом, являются: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная. Вид ответственности определяется характером и тяжестью наступивших последствий. Так, дисциплинарная ответственность представляет собой воздействие на нарушителя служебной или трудовой дисциплины путем наложения на него дисциплинарных взысканий, предусмотренных соответствующими законами, ведомственными нормативными актами, а в некоторых случаях – и Трудовым кодексом Российской Федерации^[16].

Гражданско-правовая ответственность связана с рассмотрением судом исковых заявлений в связи с причинением материального ущерба. Уголовная ответственность наступает за совершение субъектом оперативно-розыскной деятельности общественно опасного деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации. Среди видов юридической ответственности субъектов оперативно-розыскной деятельности особого внимания заслуживает уголовная ответственность. Очевидно, что и должностное лицо оперативного аппарата, и граждане, привлекаемые к сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе, имеют постоянное и непосредственное отношение к преступной деятельности. Подобная «близость» всегда несет с собой риск для субъекта оперативно-розыскной деятельности самому оказаться причастным к преступлению. Чаще всего такому риску подвергаются лица, внедряемые в преступные группы. В связи с этим должностное лицо оперативного аппарата должно само хорошо знать уголовное право, исключительно ответственно относиться к организации работы иных субъектов оперативно-розыскной деятельности^[17].

В соответствии с содержанием ФЗ «ОбОРД» всех субъектов оперативно-розыскной деятельности можно классифицировать на следующие основные группы:

• государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица, наделенные оперативно-розыскными полномочиями;
• должностные лица, осуществляющие контроль за оперативно-розыскной деятельностью;
• граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе;
• иные физические и юридические лица, участвующие в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

2.2.Государственные органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица этих органов являются основными субъектами оперативно-розыскной деятельности. Такое значение названных субъектов оперативно-розыскной деятельности определяется их местом в системе государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью. Как уже отмечалось, государство в лице компетентных органов реализует функцию борьбы с преступностью и охраны правопорядка. В реализации этой функции одно из основных мест при-надлежит оперативным аппаратам правоохранительных органов^[18].

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «ОбОРД» осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставляется оперативным подразделениям:

• органов внутренних дел Российской Федерации;
• органов федеральной службы безопасности;
• федеральных органов государственной охраны;
• таможенных органов Российской Федерации;
• службы внешней разведки Российской Федерации;
• федеральной службы исполнения наказаний;
• органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно названной правовой норме руководители указанных государственных органов определяют перечень оперативных подразделений, непосредственно осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также их полномочия, структуру и организацию работы.

Оперативное подразделение представляет собой обособленное структурное звено соответствующего государственного органа, основным назначением которого является реализация оперативно-розыскных полномочий в соответствии с возложенными на этот орган задачами. В свою очередь оперативные подразделения делятся на осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в полном объеме, включая работу с лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе, а также на осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в ограниченном объеме, определяемом спецификой соответствующего подразделения^[19].

Так, в полиции в соответствии с Законом Российской Федерации «О полиции» оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, осуществления розыска лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и других категорий лиц, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом^[20].

Федеральная служба безопасности (далее – ФСБ) в соответствии с Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» осуществляет полномочия по обеспечению безопасности Российской Федерации^[21]. Деятельность этих органов включает в себя контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и террористической деятельностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность и деятельность по обеспечению информационной безопасности. Оперативно-розыскную деятельность в органах ФСБ реализуют ее территориальные органы, органы безопасности в войсках и пограничные органы. В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности соответствующие структуры организуют внедрение в организованные преступные группировки, сотрудничают с отдельными лицами на конфиденциальной основе, координируют деятельность других органов исполнительной власти по обеспечению безопасности Российской Федерации, организуют защиту сведений, составляющих государственную тайну, осуществляют собственную безопасность, создают и используют необходимые информационные системы и др.

Деятельность федеральных органов государственной охраны регламентируется Федеральным законом «О государственной охране»^[22] и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации (ФСО). Федеральная служба охраны представляет собой орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по контролю и надзору в сфере государственной охраны, а также президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральными органами государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам^[23].

Основными задачами федеральной службы охраны являются:

• обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
• прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
• предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и территориях;
• защита охраняемых объектов; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
• организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;
• участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействие техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну. Очевидно, что решение перечисленных задач осуществляется посредством постоянного использования оперативно-розыскных возможностей.

В структуре Государственного таможенного комитета также функционируют оперативные подразделения, осуществляющие борьбу с таможенными преступлениями. Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная служба входит в состав Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации^[24].

Служба внешней разведки в представляет собой составную часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных названным законом методов и средств.

Разведывательная деятельность органов внешней разведки осуществляется самостоятельно, а также входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации. Порядок использования органами внешней разведки гласных и негласных методов и средств определяется как федеральными органами, так и ведомственными нормативными актами органов внешней разведки.

В пределах своих полномочий разведывательная деятельность осуществляется следующими органами:

• службой внешней разведки Российской Федерации, в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации;
• органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

В оперативно-розыскном департаменте функционируют подразделения по противодействию наркопреступности, по борьбе с наркопреступностью на транспорте, по противодействию легализации доходов от незаконного оборота наркотиков, оперативно-поисковые, оперативного реагирования, оперативного реагирования на внешние наркоугрозы, по борьбе с транснациональной организованной наркопреступностью. В департаменте собственной безопасности в полном объеме оперативно-розыскную деятельность осуществляют подразделения внутренней безопасности^[25].

2.3. Иные лица, привлекаемые к участию в оперативно-розыскной деятельности

Среди субъектов оперативно-розыскной деятельности можно выделить группу лиц, привлекаемых к проведению гласных мероприятий при решении отдельных задач по раскрытию и предупреждению конкретных преступлений.

Состав этой группы определяется видами использования граждан в решении оперативно-тактических задач, а именно:

• привлечение с целью использования их познаний, умений и навыков. В юридической терминологии такое привлечение принято называть использованием специальных познаний в решении возникающих задач;
• привлечение с целью их использования в качестве лиц, фиксирующих действия проверяемых, разрабатываемых, что в конечном счете позволяет в дальнейшем привлекать их к участию в производстве по уголовному делу в качестве свидетелей30.

Очевидно, что осуществление оперативно-розыскной деятельности как формы познания в сфере борьбы с преступностью предполагает также использование специальных познаний различных отраслей науки, техники, искусства или ремесла. Привлечение к сотрудничеству в сфере оперативно-розыскной деятельности соответствующих специалистов расширяет пределы участия в этой деятельности иных граждан. При этом отношения с такими гражданами-специалистами не требуют конфиденциальности^[26].

Сам характер оперативно-розыскной деятельности предполагает некоторую закрытость сведений в связи с проводимым исследованием. Как правило, такая закрытость охватывается служебной тайной, распространяющейся на сотрудников соответствующих учреждений, в которых проводятся исследования. Участие специалиста в решении отдельных оперативно-тактических задач не носит разведывательного характера и, как правило, не связано с «выведыванием» той или иной информации. Специалист работает исключительно с определенными объектами, нуждающимися в специальных исследованиях, или со специальной аппаратурой, применяемой при производстве тех или иных оперативно-розыскных мероприятий. Для специалиста не имеет принципиального значения, каким путем получены объекты исследования и какие последствия будут иметь результаты исследования. Его основная задача, дача объективного заключения по вопросам, ответы на которые требуют специальных познаний, умений и навыков. Для сотрудника оперативного аппарата заключение специалиста представляет собой новое знание, с учетом которого решаются конкретные задачи оперативной проверки.

Особенности участия гражданина-специалиста в решении частных оперативно-тактических задач не требуют установления с ним конфиденциальных отношений. Специалист, как правило, не знает, в связи с какой оперативной проверкой и в отношении кого ему поручается исследование. Специалиста не должны интересовать и конечные результаты оперативной проверки. Его участие в оперативной проверке эпизодическое и связано исключительно с участием в решении частной оперативно-тактической задачи в целях получения отдельной информации, имеющей значение для решения вопроса по существу проверки, на основе своих специальных познаний. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что специалист не относится к категории лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе. Тем не менее без участия специалиста невозможно решение ряда оперативно-тактических задач по конкретным делам оперативной проверки, обеспечивающих, в свою очередь, решение задач оперативно-розыскной деятельности в целом. Чаще всего в качестве специалистов в оперативно-розыскной деятельности используются «сведущие лица» в области криминалистики, медицины, товароведения, санитарно-эпидемиологической, метрологической службы и др^[27].

В ведомствах, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, в качестве специалистов, как правило, выступают эксперты-криминалисты соответствующих специальностей экспертно-криминалистических подразделений. Такие оперативно-розыскные мероприятия, как сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, часто проводятся с участием специалистов. Важное место в рассматриваемой классификационной группе субъектов оперативно-розыскной деятельности отводится гражданам, привлекаемым оперативными работниками для фиксации действий проверяемых лиц с целью последующего использования таких граждан в качестве свидетелей по уголовному делу.

Как уже отмечалось, одним из основных источников оперативной информации являются оперативно-розыскные мероприятия. В целях документирования преступных действий проверяемых оперативные аппараты часто привлекают к участию в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий, заслуживающих доверия граждан. Такие граждане являются своего рода понятыми, т. к. их основное назначение состоит в обязанности наблюдения за ходом оперативно-розыскного мероприятия с последующим удостоверением факта и содержания проводимого мероприятия^[28].

Однако этим участие гражданина в оперативно-розыскном мероприятии не исчерпывается. В отличие от понятого в уголовном судопроизводстве, гражданин – участник оперативно-розыскного мероприятия, по поручению оперативного работника может также производить отдельные активные действия. Привлечение такого гражданина к проводимому оперативно-розыскному мероприятию, как правило, преследует цель последующего его участия в уголовном судопроизводстве в качестве свидетеля. Классический пример активных действий граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий – участие в проверочных закупках в качестве покупателей. Рассматриваемая категория граждан широко используется оперативными аппаратами при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как наблюдение, отождествление личности, контролируемая поставка и оперативный эксперимент^[29].

С 1960-х гг. в качестве граждан – участников оперативно-розыскных мероприятий чаще всего использовались представители общественности, к которым прежде всего относились внештатные сотрудники милиции по линиям работы, дружинники, представители других общественных формирований. В настоящее время в связи с изменениями социально-экономической обстановки на-ванные институты утратили свое былое значение. Вместе с тем отдельные правоохранительные структуры (в частности, органы внутренних дел) продолжают использование возможностей общественных формирований в борьбе с преступностью и правонарушениями.

Так, в соответствии с приказом МВД России от 10.01.2012 № 8 (ред. от 20.04.2015) «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» внештатными сотрудниками полиции являются граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе. Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции^[30]:

• защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
• предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений;
• поиск лиц;
• обеспечение правопорядка в общественных местах;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Таким образом, посредством участия в оперативно-розыскной деятельности специалистов и отдельных граждан без оформления их конфиденциального сотрудничества с оперативными аппаратами, как правило, и реализуется принцип сочетания гласных и негласных методов и средств.

3. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

3.1. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью и его виды

Оперативно-розыскная деятельность относится к исключительно эффективному виду правоохранительной деятельности, позволяющей своевременно выявлять замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать наиболее опасные преступления, совершенные в условиях неочевидности, решать другие ответственные задачи по борьбе с преступностью. Однако в силу ее преимущественно негласного характера возрастает риск вторжения должностных лиц оперативных аппаратов в охраняемые законом конституционные права и свободы личности^[31].

Конспиративность осуществляемых оперативными аппаратами оперативно-розыскных мероприятий не позволяет своевременно обнаружить факт их проведения как отдельными гражданами, так и должностными лицами, осуществляющими контрольные и надзорные функции за законностью в оперативно-розыскной деятельности.

Широкие возможности оперативно-розыскной деятельности по вторжению в частную жизнь, другие охраняемые законом права и интересы физических и юридических лиц, ограниченность контроля в силу ее конспиративного характера вызывают необходимость обстоятельной правовой регламентации контроля за рассматриваемым видом правоохранительной деятельности. В связи с этим в ФЗ «ОбОРД» содержится комплекс норм, предусматривающих основания, виды и особенности контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности^[32]. Так, контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют:

• Президент Российской Федерации.
• Федеральное Собрание Российской Федерации.
• Правительство Российской Федерации.
• Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ведомственный контроль).
• Суд (судебный контроль).

Контроль в оперативно-розыскной деятельности представляет собой основанный на законе и подзаконных нормативных актах комплекс организационных мер и проверочных действий, осуществляемых должностными лицами государственных контрольных органов в пределах своих полномочий путем определения соответствия реализуемых оперативными аппаратами прав и обязанностей требованиям нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения законности, а также соблюдения прав и свобод личности в рассматриваемой сфере правоприменения^[33].

Как уже отмечалось, виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью устанавливаются в ФЗ «Об ОРД». Из содержания норм названного Закона можно выделить три вида контроля:

1. общий контроль;
2. ведомственный контроль;
3. судебный контроль.

Общий контроль и его особенности определяются ст. 20 ФЗ «Об ОРД». Эта же статья называет и подвиды общего контроля, включающие в себя:

• президентский контроль;
• парламентский контроль;
• правительственный контроль.

Основная особенность перечисленных подвидов общего контроля состоит в установлении регламентации основ оперативно-розыскной деятельности и общих положений контроля и надзора за ней.

Президентский контроль основывается на полномочиях Президента Российской Федерации, который, являясь главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, определяет основные направления внутренней и внешней политики, обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России, обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, в том числе в сфере борьбы с преступностью. Формируя и возглавляя Совет Безопасности Российской Федерации, Президент определяет политику государства в сфере защиты общества и личности от внешних и внутренних угроз, укрепления правопорядка, включая борьбу с преступностью с использованием оперативно-розыскных возможностей^[34].

Президентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью предполагает:

• личный контроль со стороны Президента Российской Федерации;
• контроль в организационно-управленческой сфере оперативно-розыскной деятельности со стороны Главного контрольного управления (ГКУ) Администрации Президента Российской Федерации;
• полный контроль за оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов и спецслужб по поручению Президента Российской Федерации. Осуществляется исключительно сотрудниками специализированного подразделения ГКУ из числа специально прикомандированных к нему сотрудников МВД России и ФСБ России, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Парламентский контроль представляет собой право «представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать у них отчета о своей деятельности», он «призван не только обеспечить соблюдение и исполнение принятых им законов, но и осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, представлять и защищать интересы населения всей страны». Парламентский контроль выражается в деятельности депутатского корпуса Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному, финансовому и иному обеспечению сферы оперативно-розыскной деятельности, включая обеспечение режима законности в работе оперативных аппаратов правоохранительных органов и спецслужб^[35].

К формам парламентского контроля принято относить деятельность членов Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, а именно:

• законотворческую работу, связанную с формированием законодательства, регламентирующего правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности;
• участие в формировании и принятии федерального бюджета, содержащего статьи по выделению средств ведомствам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
• парламентские слушания по вопросам, касающимся оперативно-розыскной деятельности;
• деятельность Счетной палаты по проверке исполнения бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности;
• участие в работе комиссий и комитетов, затрагивающих во-просы оперативно-розыскной деятельности;
• проведение парламентских расследований и депутатские запросы, касающиеся оперативно-розыскной деятельности.

Правительственный контроль определяется правовым положением Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти. В связи с этим Правительство Российской Федерации реализует ряд полномочий, касающихся и организации оперативно-розыскной деятельности, в частности^[36]:

• непосредственно разрабатывает и представляет в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального бюджета, предусматривающего расходы на оперативно-розыскную деятельность;
• обеспечивает исполнение федерального бюджета, включая и расходы на оперативно-розыскную деятельность, представляет Государственной Думе отчет о его исполнении;
• организует и обеспечивает реализацию мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью с использованием оперативно-розыскных возможностей;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, реализуемые с использованием мер оперативно-розыскного характера.

Вторую группу контроля за оперативно-розыскной деятельностью составляет ведомственный контроль. Ведомственный контроль представляет собой деятельность руководителей правоохранительных ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, а также руководителей их оперативных аппаратов по организации и непосредственному осуществлению внутренних проверок соблюдения законности в деятельности подчиненных должностных лиц, непосредственно реализующих оперативно-розыскные меры, в целях эффективного решения стоящих перед ними за-дач, обеспечения прав и свобод граждан^[37].

Субъектами ведомственного контроля являются:

• руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• руководители оперативных аппаратов, непосредственно осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• должностные лица иных подразделений, наделенных контролирующими функциями. Контролирующие полномочия такие лица осуществляют в соответствии с имеющимися в этих подразделениях планами или по указанию руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Основной и повседневный контроль за оперативно-розыскной деятельностью возлагается на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и руководителей оперативных аппаратов, т. к. именно на них возлагается обязанность по организации оперативно-розыскной деятельности, и они несут ответственность за соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности. В отличие от вышерассмотренных видов контроля за оперативно-розыскной деятельностью ведомственный контроль, как правило, включает в свое содержание оценку эффективности планируемых и проведенных оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению и раскрытию преступлений, а также указания по совершенствованию организации и тактики оперативно-розыскной работы.

Ведомственный контроль направлен на обеспечение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако наряду с проверкой законности в оперативно-розыскной деятельности оказание практической помощи должностным лицам оперативных аппаратов является другой главной задачей ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

3.2. Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Институт судебного контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) появился в нашей стране после принятия Конституции РФ (1993 г.), где право давать разрешение на проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ), ограничивающих конституционные права граждан, было предоставлено исключительно органам судебной власти. Обоснованием такого расширения сферы судебной деятельности послужила идея об особом предназначении судебной власти в правовом государстве. Многие ученые считают, что судебную власть нельзя отождествлять только с понятием правосудия и таким образом сводить к рассмотрению уголовных и гражданских дел по существу. Настоящая судебная власть, по мнению В.М. Савицкого, «может возникнуть в результате приобретения судом качественно новых функций, отнюдь не сводимых к тому, что раньше обычно именовалось правосудием»^[38]. По сути речь идет о наделении судебных органов особыми полномочиями по осуществлению специфической функции судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в различных сферах государственной деятельности.

Теперь только судья, а не прокурор вправе принимать решения, разрешающие проведение ОРМ, ограничивающих права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23 Конституции РФ); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ); право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ)^[39].

Специфика судебного контроля предполагает, что суд реализует свои контрольные полномочия только по инициативе заинтересованных лиц, т.е. осуществляет его по фактам поступления конкретных ходатайств о разрешении проведения ОРМ от оперативно-розыскных органов либо заявлений и жалоб граждан на действия и решения этих органов. Судья, с каким бы нарушением закона, прав и свобод человека и гражданина ни сталкивался, сам и по своей инициативе ничего сделать для устранения этих нарушений не в состоянии до тех пор, пока не последует соответствующее обращение заинтересованного лица.

Судебный контроль занимает особое место в контроле за оперативно-розыскной деятельностью. Значение и особенность судебного контроля определяется тем, что суд является независимым органом государства, разрешающим в соответствии с законом конфликты интересов в обществе. При этом суд не проводит систематических плановых проверок в иных, кроме судебной, сферах деятельности. Судебный контроль имеет место исключительно при наличии такого конфликта и обращения одной из его сторон в судебный орган. Судебный контроль, в отличие от иных видов контроля и прокурорского надзора, не может быть инициативным со стороны самого суда. Особенностью судебного контроля является и то, что основной его задачей является обеспечение прав и свобод личности в сфере оперативно-розыскной деятельности^[40].

Особое положение суда в обществе определяют следующие особенности судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью:

1. судебный контроль направлен на обеспечение прав и свобод личности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
2. судебный контроль осуществляется только при наличии предусмотренных законом оснований, а именно:

• необходимости проведения оперативным аппаратом оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Причем юридическую силу рассматриваемое основание приобретает только при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
• лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
• событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
• реального или мнимого нарушения органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требований закона в сфере оперативно-розыскной деятельности;

1. поводами осуществления судебного контроля являются:

• обращение в суд оперативного аппарата для получения судебного решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан;
• поступление в суд жалобы о нарушении оперативным аппаратом требований закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности^[41].

По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий^[42].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность является наиболее эффективным и поэтому важным направлением правоохранительной деятельности государства по защите личности и общества от преступных посягательств. Эффективность этого вида деятельности определяется преимущественно негласным характером, расширяющим возможности компетентных государственных органов в борьбе с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется субъектами ОРД, которыми являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в оперативно-розыскной деятельности и проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) либо участие в них, последствие и неисполнение которых влечет за собой юридическую ответственность.

Субъекты ОРД находятся под защитой государства. Защита это предусмотренная оперативно-розыскным законодательством и некоторыми иными нормативными правовыми актами система правовых норм, которая призвана обеспечить безопасность и эффективность деятельности оперативников и иных участников ОРД по решению поставленных задач, а также законность решений и ОРМ в отношении лиц, объектов оперативной заинтересованности; их социальную защищенность, а в случае совершения правонарушения – возмещения вреда.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРО обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.

В целях обеспечения безопасности ряда субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом федеральным законом о государственной защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.

Субъектами, контролирующими оперативно-розыскную деятельность, являются государственные органы и их должностные лица, наделенные законодателем функцией контроля за организацией, обеспечением и (или) осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

Государственным органом полномочным осуществлять ОРД выступает оперативно-розыскной орган — функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа или специальной службы России система его оперативных подразделений и должностных лиц, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять ОРД или ее контролировать.

Контроль необходим для осуществления основной задачи современного демократического государства - защиты всей совокупности современных прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы в правовом государстве не только объявляются высшей ценностью, они - цель государственного развития, эта цель требует постоянной работы по ее достижению, следовательно, и контролю над этим процессом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 г. N 11-ФКЗ) // СЗ РФ от 4.08.2014 г. № 31 ст. 4398.
2. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. 20.07.2016) // СЗ РФ от 14 августа 1995 г. № 33 ст. 3349.
3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (с изм. от 5.12.2017) // СЗ РФ от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 900.
4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности (с изм. от 18.06.2017) // СЗ РФ от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269
5. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (с изм. 1.07.2017) // СЗ РФ 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594.
6. Приказ МВД РФ от 10 января 2012 г. № 8 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» (с изм. от 20.04.2015) // Российская газета 20 апреля 2012 г. № 88
7. Алферов В.Ю, Гришин А.И, Ильин Н.И, Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., - Саратов.: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
8. Аракелян А.Т. Специфика правовых основ оперативно-розыскной деятельности // Новый университет. Серия: Экономика и право. – 2014. – № 4. – С. 62-65.
9. Алгазин И.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / И.И Алгазин. – Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2014. – С. 151
10. Аракелян А. Т. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности // Новый университет. Серия: Экономика и право. – 2014. – № 4. – С. 66-69.
11. Абакумов О.Б. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / О.Б Абакумов. М.: Юнити-Дана, 2017. – 416 с.
12. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова. - 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2015.
13. Бирюкова С. Н. Правовые основы поисковой деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2016. – № 117. – С. 234-250.
14. Бранчель И. И. Оперативно-розыскная деятельность / И.И. Бранчель. – Минск.: ТетраСистемсТетралит, 2014. – 352 с.
15. Гадельшин Р. И., Оперативно-розыскное право: Курс лекций./ СИУ-филиал РАНХиГС.- Новосибирск:издательствоСибАГС, 2015 – 264с.
16. Горяинова К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности / К. К Горяинова. – М.: Ниц Инфра, 2017. – 712 с.
17. Дьяченко Н. Н. К вопросу о терминологии в сфере защиты сотрудников органов внутренних дел от дискредитации // Научный портал МВД России. – 2015. – №2. – С.17-20
18. Зуев В.И. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскные органы, осуществляющие данный вид деятельности в полном объеме // Диалектика современных инновационных механизмов по разрешению правовых конфликтов материалы Международной научно-практической конференции. – 2015. – С.57-56
19. Иванов Д.В. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность в Российской Федерации / Д.В. Иванов. – Санкт-Петербург.: Межотраслевой научно-издательский и образовательный центр. – 2016. – С.51
20. Кузнецов Е.В. Теоретические основы формирования отрасли оперативно-розыскного права / Е.В. Кузнецов - Волгоград. – 2014. – 25с.
21. Красинский В.В. О соотношении понятий «Оперативно-розыскная деятельность» и «Оперативно-разыскная деятельность» // Современное право, 2013. – №8. – С.34-37
22. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность / Е.С. Лапин. – М.: Юрлитинформ. – 256 с.
23. Мартынов В. А. Деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» // Наука и практика. – 2014. – № 2. – С. 89-93
24. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для СПО / А. Г. Маркушин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 399 с.
25. Меретуков Г. М. Сущность и значение поисковой деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // КубГАУ, 2016. – № 116. – С. 2-18
26. Никитин Е. В. Судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности: за и против. // Вестник Саратовского государственной юридической академии. – 2015. – №3. – С. 240-244
27. Надарин Э.С. Роль и место Федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. – 2016. – № 13. – С. 110-114.
28. Родевич В.Ч. Правовой статус субъектов оперативно-розыскной деятельности и перспективы его развития в условиях совершенствования правоохранительной практики. // Оперативник (Сыщик). – 2015. – №1. – С.60-64
29. Родевич В. Ч. Методологический анализ функционирования субъектов и участников оперативно-розыскной деятельности: проблемы и суждения // Академическая мысль. – 2017. – №1. – С. 49-55
30. Таова Л. Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2014. – №10-2. – С. 129-131
31. Тарасов А. М. Правовое обеспечение государственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью. // Вестник академии права и управления. – 2016. – № 44. – С. 31-36
32. Тарасов Ю.А. Правовые основы президентского контроля за оперативно-розыскной деятельностью. // Вестник академии права и управления. – 2013. – № 13. – С. 63-66
33. Успажов Ж.Т. Основные аспекты привлечения граждан ОВД к сотрудничеству на конфиденциальной основе // Известие вузов. – 2014. – №10. – С. 61-66
34. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность / А.Н. Халиков. – М.: Издательский Центр РИОР, 2016. – 317с.
35. Черков В.А. Классификация оперативно-розыскных правоотношений и их субъекты. // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. – 2015. – №3. – С.349-354

.

1. ст. 1 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. 20.07.2016) // СЗ РФ от 14 августа 1995 г. № 33 ст. 3349. ↑

2. ст. 2 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. 20.07.2016) // СЗ РФ от 14 августа 1995 г. № 33 ст. 3349 ↑

3. Горяинова К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности / К. К Горяинова. – М.: Ниц Инфра, 2017. – С. 508 ↑

4. Горяинова К.К. Теория оперативно-розыскной деятельности / К. К Горяинова. – М.: Ниц Инфра, 2017. – С. 501 ↑

5. Красинский В. В. О соотношении понятий «Оперативно-розыскная деятельность» и «Оперативно-разыскная деятельность» // Современное право, 2013. – №8. – С.34-37 ↑

6. Меретуков Г. М. Сущность и значение поисковой деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // КубГАУ, 2016. – № 116. – С. 2-18 ↑

7. Гадельшин Р. И., Оперативно-розыскное право: Курс лекций./ СИУ-филиал РАНХиГС.- Новосибирск:издательствоСибАГС, 2015 С. 44-56 ↑

8. Алферов В.Ю, Гришин А.И, Ильин Н.И, Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., - Саратов.: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 27 ↑

9. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. 20.07.2016) // СЗ РФ от 14 августа 1995 г. № 33 ст. 3349. ↑

10. Кузнецов Е.В. Теоретические основы формирования отрасли оперативно-розыскного права / Е.В. Кузнецов - Волгоград. – 2014. – 25с. ↑

11. Бирюкова С. Н. Правовые основы поисковой деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2016. – № 117. – С. 234-250. ↑

12. Дьяченко Н. Н. К вопросу о терминологии в сфере защиты сотрудников органов внутренних дел от дискредитации // Научный портал МВД России. – 2015. – №2. – С.17-20 ↑

13. Родевич В. Ч.Методологический анализ функционирования субъектов и участников оперативно-розыскной деятельности: проблемы и суждения // Академическая мысль. – 2017. – №1. – С. 49-55 ↑

14. Зуев В.И. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскные органы, осуществляющие данный вид деятельности в полном объеме // Диалектика современных инновационных механизмов по разрешению правовых конфликтов материалы Международной научно-практической конференции.– 2015. – С.57-56 ↑

15. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность / Е.С. Лапин. – М.: Юрлитинформ. – С. 88-89

    ↑

16. Аракелян А.Т. Специфика правовых основ оперативно-розыскной деятельности // Новый университет. Серия: Экономика и право. – 2014. – № 4. – С. 62-65. ↑

17. Родевич В.Ч. Правовой статус субъектов оперативно-розыскной деятельности и перспективы его развития в условиях совершенствования правоохранительной практики. // Оперативник (Сыщик). – 2015. – №1. – С.60-64 ↑

18. Черков В.А. Классификация оперативно-розыскных правоотношений и их субъекты. // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. – 2015. – №3. – С.349-354 ↑

19. Иванов Д.В. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность в Российской Федерации / Д.В. Иванов. – Санкт-Петербург.: Межотраслевой научно-издательский и образовательный центр. – 2016. – С. 15-18 ↑

20. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (с изм. от 5.12.2017) // СЗ РФ от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 900 ↑

21. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности (с изм. от18.06.2017) // СЗ РФ от 10 апреля 1995 г. № 15 ст. 1269 ↑

22. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (с изм. 1.07.2017) // СЗ РФ 27 мая 1996 г., № 22, ст. 2594. ↑

23. Надарин Э.С. Роль и место Федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. – 2016. – № 13. – С. 110-114. ↑

24. Алгазин И.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / И.И Алгазин. – Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2014. – С. 151. ↑

25. Аракелян А. Т. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности // Новый университет. Серия: Экономика и право. – 2014. – № 4. – С. 66-69. ↑

26. Абакумов О.Б. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / О.Б Абакумов. М.: Юнити-Дана, 2017. – С 116-119. ↑

27. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность / А.Н. Халиков. – М.: Издательский Центр РИОР, 2016. – С 281-284 ↑

28. Бранчель И. И. Оперативно-розыскная деятельность / И.И. Бранчель. – Минск.: ТетраСистемс|Тетралит, 2014. – С. 184-186 ↑

29. Успажов Ж.Т. Основные аспекты привлечения граждан ОВД к сотрудничеству на конфиденциальной основе // Известие вузов. – 2014. – №10. – С. 61-66 ↑

30. Приказ МВД РФ от 10 января 2012 г. № 8 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» (с изм. от 20.04.2015) // Российская газета 20 апреля 2012 г. № 88 ↑

31. Таова Л. Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2014. – №10-2. – С. 129-131 ↑

32. Тарасов А. М. Правовое обеспечение государственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью. // Вестник академии права и управления. – 2016. – № 44. – С. 31-36. ↑

33. Мартынов В. А. Деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» // Наука и практика. – 2014. – № 2. – С. 89-93. ↑

34. Тарасов Ю.А. Правовые основы президентского контроля за оперативно-розыскной деятельностью. // Вестник академии права и управления. – 2013. – № 13. – С. 63-66

    ↑

35. Алферов В.Ю, Гришин А.И, Ильин Н.И, Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., - Саратов.: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 27 ↑

36. Алферов В.Ю, Гришин А.И, Ильин Н.И, Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., - Саратов.: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 28 ↑

37. Алгазин И.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / И.И Алгазин. – Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2014. – С. 148. ↑

38. Савицкий В.М. Российские суды получили реальную возможность контролировать исполнительную власть // Судебный контроль и права человека. – 2014. – С. 44-62 ↑

39. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 г. N 11-ФКЗ) // СЗ РФ от 4.08.2014 г. № 31 ст. 4398. ↑

40. Никитин Е. В. Судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности: за и против. // Вестник Саратовского государственной юридической академии. – 2015. – №3. – С. 240-244. ↑

41. Алферов В.Ю, Гришин А.И, Ильин Н.И, Правовые основы оперативно-розыскной деятельности / под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., - Саратов.: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – С. 189 ↑

42. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для СПО / А. Г. Маркушин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — С. 335 ↑